Сессии законодательного органа является период времени , в котором законодательная власть , в обеих парламентских и президентских систем , созывается для целей законотворчества , как правило , является одним из двух или более мелких подразделений всего времени между двумя выборами. В каждой стране процедуры открытия, окончания и перерывов в занятиях немного различаются. Сессия может длиться весь срок полномочий законодательного органа или этот срок может состоять из нескольких заседаний. Они могут иметь фиксированную продолжительность, например, год, или могут использоваться в качестве парламентского процессуального механизма. Заседание законодательного органа завершается официальным актом о перерыве.. В любом случае, эффект отсрочки, как правило, заключается в урегулировании всех нерешенных вопросов перед законодательным органом.
Общая процедура
Исторически [ когда? ] [ где? ] каждая сессия парламента будет длиться менее одного года, заканчиваясь перерывом, в течение которого законодатели могут вернуться в свои округа . В последнее время развитие транспортных технологий позволило этим людям с большей легкостью и частотой путешествовать из законодательной столицы в свои соответствующие избирательные округа (иногда называемые верховой ездой , электоратом, разделением) на короткие периоды, а это означает, что парламентские сессии обычно длятся дольше. более одного года, хотя продолжительность занятий варьируется. Законодательные органы планируют свою деятельность в рамках законодательного календаря , в котором излагается, как законопроекты будут проходить до закрытия сессии, хотя связанные, но неофициальные дела могут проводиться законодателями вне сессии или во время сессии в дни, когда парламент не собирается.
В то время как парламент прерван, между двумя сессиями законодательного собрания законодательный орган все еще сформирован, т. Е. Всеобщие выборы не проводятся, и все члены парламента, таким образом, сохраняют свои места. Во многих законодательных органах пророгация приводит к аннулированию всех распоряжений органа - законопроектов, ходатайств и т. Д. [1] Таким образом, не следует путать отсрочки погашения с перерывами в работе, отсрочкой или выходными в связи с законодательством, после чего счета могут возобновиться с того места, где они остановились. Однако в Соединенном Королевстве практика прекращения действия всех законопроектов после отсрочки погашения несколько изменилась; публичные законопроекты могут быть повторно внесены на следующую сессию законодательного собрания и ускорены непосредственно до стадии, которой они достигли на прерванной законодательной сессии.
Новая сессия часто начинается в тот же день, когда закончилась предыдущая сессия. В большинстве случаев, когда парламент собирается на новую законодательную сессию, глава государства или его представитель обращается к законодательному собранию на церемонии открытия .
Как в парламентской, так и в президентской системах , сессии называются по названию органа и порядковому номеру - например, 2-я сессия 39-го парламента Канады или 1-я сессия 109-го Конгресса США .
Цели
Сегодня правительства заканчивают заседания всякий раз, когда это наиболее удобно, но «добросовестное использование власти» для отсрочки парламента не включает в себя предотвращение срыва повестки дня премьер-министра. [2] Когда Парламент Королевства Италия получил право принять решение об отзыве, депутат Модильяни говорил о государственном перевороте в случае, если право на перерыв или закрытие сессии было осуществлено сразу после того, как Парламент отозвал его. сам. [3]
Во время избирательной кампании этот перерыв имеет место, чтобы не допустить заседаний верхней палаты и очистить все дела верхней палаты до начала следующей законодательной сессии. Нередко сессия парламента прерывается во время праздников, а затем возобновляется через несколько недель именно там, где она была остановлена.
Процедура в сферах Содружества
В сферах Содружества законодательные сессии могут длиться от нескольких недель до более года; между всеобщими выборами; обычно проходит от одной до шести сессий парламента до роспуска либо Короной в совете, либо до истечения установленного законом срока. Каждая сессия начинается с тронной речи , которую зачитывает членам обеих законодательных палат либо правящий монарх, либо наместник, либо другой представитель. Палаты парламента в некоторых сферах после этого обращения внесут предварительный законопроект как символ права парламента отдавать приоритет вопросам, отличным от речи монарха (всегда пишется кабинетом дня). [4]
Великобритания
В парламенте Соединенного Королевства , Пророгационное непосредственно предшествует речи в обеих законодательных палат, с процедурами по аналогии с тронной речи. Монарх обычно одобряет речь - которая напоминает предыдущую законодательную сессию, отмечает принятые основные законопроекты и другие функции правительства [5], но редко произносит ее лично, королева Виктория делает это последней. Вместо этого речь представлена лордами-комиссарами и зачитывается лидером Палаты лордов . Когда король Карл I распустил парламент Англии в 1628 году после петиции о праве , он произнес речь о продлении, которая фактически отменила все будущие заседания законодательного собрания, по крайней мере, до тех пор, пока ему снова не потребуются финансы.
Австралия
До 1977 года федеральный парламент имел обыкновение иметь до трех сессий, при этом парламент откладывался в конце каждой сессии и отзывался в начале следующей. Так было не всегда, например, 10-й парламент (1926–1928) прошел полный срок без перерыва. Практика проведения нескольких сессий в одном парламенте постепенно вышла из употребления, и все парламенты с 1978 по 2013 год провели одну сессию. (С 1961 года было проведено всего четыре перерыва, дважды, чтобы позволить посещающей королеве "открыть" парламент, один раз после смерти премьер-министра Гарольда Холта в 1967 году и по политическим причинам в 2016 году.) С 1990 года это было практикой парламента. будет перенесен в тот же день, когда Палата будет распущена, так что Сенат не сможет заседать в период выборов. [6] [7]
Однако 21 марта 2016 года премьер-министр Малькольм Тернбулл объявил, что 44-й парламент , избранный в 2013 году, будет распущен на 15 апреля и что вторая сессия начнется 18 апреля. [8] Пророгация теперь является процедурным механизмом, следствием которого является созыв Парламента в определенную дату (особенно Сенат, который правительство не контролирует) и стирание всех дел перед каждой Палатой, не вызывая выборы. [8]
Канада
В Парламенте Канады и ее провинций законодательная власть обычно прерывается после завершения повестки дня, изложенной в Тронной речи (называемой законодательной программой в Великобритании). Он остается в перерыве до тех пор, пока монарх, генерал-губернатор или вице-губернатор снова не вызовет парламентариев. Исторически сложилось так, что длительные пророгации позволяли законодателям проводить часть своего года в столице, а часть - в поездках по дому . [9] Однако эта причина стала менее важной с появлением быстрых трансконтинентальных путешествий.
Совсем недавно, prorogations вызвали предположение , что они консультировали сидячий премьером в политических целях, например, в 40 - м парламент , первый Пророгационный произошло в разгаре парламентского спора , в котором оппозиционные стороны выразили намерение победить Правительство меньшинства, а второе, как подозревали члены парламента от оппозиции, способствовало предотвращению расследования дела афганских задержанных и спровоцировало протесты граждан . [10] [11] В октябре 2012 года законодательный орган провинции Онтарио был приостановлен при аналогичных обстоятельствах, якобы для того, чтобы избежать проверки со стороны правительства провинции по ряду вопросов. [12]
Счета нумеруются за каждую сессию. Например, в федеральной палате общин правительственные законопроекты каждой сессии пронумерованы от C-2 до C-200, а после отсрочки нумерация снова возвращается к C-2 ( законопроект C-1 является предварительным ).
Процедура в США
В Соединенных Штатах законодательные собрания некоторых штатов собираются только часть года. В зависимости от ограничений конституции штата, если возникают дела, которые необходимо решить до следующей очередной сессии, губернатор может созвать специальную сессию .
Конгресс США обновляется каждые два года в соответствии с требованиями Конституции США , при этом все члены Палаты представителей подлежат переизбранию, а одна треть членов Сената США подлежит переизбранию. (Сенаторы избираются на шестилетний срок; члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок). Каждый Конгресс состоит из двух сессий продолжительностью примерно один год. Таким образом, первая сессия 114-го Конгресса началась 3 января 2015 года, а вторая сессия началась 3 января 2016 года, с теми же членами и без промежуточных выборов. Однако все законодательные вопросы разрешаются в конце каждой сессии. Обычно во втором сеансе повторно вносятся счета, которые не были приняты в первом сеансе, и ограничения на повторное рассмотрение применяются только к одному сеансу.
Когда лидеры партии большинства в каждом доме установили , что больше не один бизнес не будет проводиться этот дом в течение этого срока Конгресса, движение вводится закрою на неопределенный срок , эффективно растворять этот дом. Обычно это делается в какой-то момент после всеобщих выборов в Конгресс в ноябре четных лет. Если партия власти сохранится, это может произойти уже в середине ноября, и члены вернутся в свои районы на период отпусков. Однако, когда правящая партия свергнута или если важные дела, такие как утверждение законопроектов об ассигнованиях , не были завершены, Конгресс часто будет собираться на беспорядочную сессию , закрывающуюся не позднее 31 декабря, прежде чем вновь избранный Конгресс примет офис 3 января.
Рекомендации
- ^ Марло, Роберт; Монпети, Камилла. «Процедура и практика Палаты общин> 8. Парламентский цикл» . Королевский принтер для Канады. Архивировано из оригинала 8 декабря 2008 года . Проверено 13 января 2010 года .
- ^ Сэм Фаулз, Proroguing парламента: что это значит , и она может быть использована , чтобы протолкнуть Brexit? , Неделя, 5 июл 2019.
- ^ Даже тогда закрытие сеанса приводило не только к приостановке, но и к прекращению всех незавершенных дел, отмене всей незавершенной работы; остановка всех офисов, включая президентство. Если члену оппозиции удалось принять предложение, противоречащее мнению правительства, или проект не удовлетворил часть большинства, Кабинет министров должен только закрыть заседание, и министерство снимается с затруднений. По этой причине способность парламента вспомнить себя была границей между демократической эволюцией формы правления и фашистской реакцией: (по-итальянски) Доменико Аргондиццо, Феличе Бесостри, Джампьеро Буономо, Su alcune ragioni dell'evoluzione costituzionale nei Parlamenti operanti per sessioni , Consulta online, 2019 г., стр. III, стр. 427-438 .
- ^ Парламент Соединенного Королевства . «О нас> Как работает парламент> Парламентские мероприятия> Государственное открытие парламента» . Королевский принтер. Архивировано из оригинала 4 октября 2007 года . Проверено 13 января 2010 года .
- ^ Парламент Соединенного Королевства . «О нас> Как работает парламент> Парламентские события> Пророгация» . Королевский принтер . Проверено 13 января 2010 года .
- ^ «Хронология парламентов». Практика Палаты представителей (6-е изд.). Парламент Австралии. С. 808–812.
- ^ Грин, Энтони (24 июня 2015 г.). «Вероятные политические последствия предлагаемых изменений в избирательной системе Сената» . Австралийская радиовещательная корпорация . Проверено 25 июля 2015 года .
- ^ а б Карп, Пол (21 марта 2016 г.). «Как премьер использовал непонятную часть конституции, чтобы отозвать парламент» . Хранитель . Проверено 24 марта 2016 .
- ^ Скотт, Кэмерон (17 октября 2010 г.). "Что такое Пророгация?" . Гелий Inc . Проверено 10 ноября 2013 года .
- ^ «Тысячи людей протестуют против приостановки работы парламента» . CBC. 23 января 2010 . Проверено 24 января 2010 года .
- ^ «Премьер закрывает парламент до марта» . CBC. 31 декабря 2009 . Источник +31 декабре +2009 .
- ^ «Продление срока полномочий парламента Онтарио Далтоном МакГинти нормально, но« цинично » » . Национальная почта. 17 октября 2012 . Проверено 11 ноября 2012 года .
Внешние ссылки
- Видео о пророгации
- Канада. Палата общин. Процедура онлайн