Пророгационный в Соединенном Королевстве ( / ˌ р г oʊ г ə ɡ eɪ ʃ ən / ) является актом в Соединенном Королевстве конституционного закона , который обычно используется для обозначения конца парламентской сессии . Являясь частью королевской прерогативы , это название, данное периоду между окончанием сессии парламента Великобритании и открытием парламента штата, когда начинается следующая сессия. Средняя продолжительность перерыва с 2000 года (т.е. календарных дней между датой нового сеанса и перерывом предыдущего сеанса) составляет примерно 18 дней.[1] Парламентская сессия может быть также proroguedпрежде чем парламент растворяется . Право на перерыв в работе парламента принадлежит монарху по рекомендации Тайного совета . [2] Как и все прерогативные полномочия, они не оставлены на личное усмотрение монарха, а должны осуществляться по рекомендации премьер-министра в соответствии с законом. [3]
Порядок действий и отзыв
В соответствии с действующей практикой парламент прерывается уполномоченными, действующими от имени Государя. Парламент всегда переносится на определенный день. Парламент, несмотря на его перерыв, может быть отозван путем объявления в соответствии с Законом о заседании парламента 1797 года и Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года . [4] Парламентская процедура перерыва начинается в Палате лордов , за ней следует процедура в Палате общин . [5]
Заметные продления
Пророгация обычно является стандартной процедурой в расписании парламента, но эта прерогатива иногда использовалась для достижения спорных политических целей.
После петиции о праве (1628)
Король Карл I приостановил работу парламента Англии в 1628 году после петиции о праве ; это развитие предшествовало эре личного правления Чарльза . [6]
Кризис отчуждения (1678)
Король Карл II prorogued в Cavalier парламент в декабре 1678 года, чтобы не допустить его продолжение с импичментом из графа Дэнби . В январе он распустил Парламент и созвал новый Парламент, Парламент Хабеас Корпус , но приостановил его 27 мая 1679 года, чтобы помешать ему принять Закон об исключении (чтобы исключить Джеймса II , тогда герцога Йоркского, из наследования Короны Англии). Следующий парламент был созван в июле 1679 года, но заседал только в октябре 1680 года. Карл приостановил его 10 января 1681 года, чтобы предотвратить процедуру импичмента некоторым судьям, распустил его 18 января и созвал новый парламент для встречи в Оксфорде. Этот Оксфордский парламент встретился только с 21 по 28 марта 1681, когда он тоже был уволен королем.
Это и действия Карла I явились одной из причин принятия Билля о правах 1689 года , в статье 1 которого говорилось, что:
мнимая власть приостановления действия законов или исполнения законов властью Regall без согласия Парламента является незаконной.
Кризис Великой реформы (1831 г.)
Когда в 1831 году палата общин победила закон о первой реформе , правительство призвало короля распустить парламент, что приведет к новым всеобщим выборам . Вильгельм IV поначалу сопротивлялся, но его раздражала оппозиция , которая объявила, что выступит против роспуска Послания или резолюции . Считая предложение оппозиции посягательством на его прерогативу и по настоятельной просьбе правительства, король готовился лично явиться в Палату лордов и приостановить парламент. [7] Лорд Уорнклифф уведомил о резолюции, которая была Обращением к монарху против роспуска. [8]
На следующий день, 22 апреля 1831 года, премьер-министр отправился к королю, чтобы не допустить, чтобы эти уловки помешали успеху реформы. Они решили, что для того, чтобы не допустить внесения предложения Уорнклиффа, монарх должен лично приостановить действие Палат, потому что, если комиссары были посланы для перерыва Палаты, Парламент имел право заставлять их ждать, пока они не проголосуют по любому предложению. Однако, если монарх явился лично, он мог прервать дебаты и приостановить парламент, чтобы предложение лорда Уорнклиффа не могло быть принято. [9] Когда сначала сказали, что его лошади не могут быть готовы в такой короткий срок, Король, как предполагается, сказал: «Тогда я пойду в наемной извозчике !». [7]
В 14:00 того дня собралась Палата лордов. Вскоре сквозь шум послышались пушки, указывающие на скорое прибытие короля. Толпа приветствовала карету короля всю дорогу от дворца Сент-Джеймс. Хансард записывает, что раздался крик « Боже, храни короля ». В этот момент распахнулись большие двери, и Король в своей короне вошел в Палату лордов. Члены палаты общин, не менее разгневанные, чем лорды, вошли в зал по приказу Черного Жезла . Затем король объявил: «Мои лорды и джентльмены, я пришел встретиться с вами с целью прервать работу этого парламента». [9] Предложение Уорнклиффа фактически обсуждалось в Палате лордов, когда король прибыл, чтобы приостановить парламент. Вероятно, оба дома присоединились бы к наступающему движению Уорнклиффа, если бы им было позволено время, и таким образом поставили бы препятствия на пути. Но обратившись к народу, министры сразу лишили своих оппонентов преимущества парламентской оппозиции. [8]
Реформа лордов Клемента Эттли (1948)
После Второй мировой войны лейбористское правительство Клемента Эттли решило внести поправки в Закон о парламенте 1911 года, чтобы еще больше уменьшить власть лордов, из-за их опасений, что их радикальная программа национализации будет отложена лордами и, следовательно, не будет быть завершенным в течение жизни парламента. [10] Палата лордов не вмешивалась в национализацию в 1945 или 1946 году, но опасались, что предлагаемая национализация черной металлургии окажется слишком далеко, [11] поэтому в 1947 году был внесен законопроект о сокращении время, в течение которого лорды могли задерживать законопроекты, от трех сессий в течение двух лет до двух сессий в течение одного года. [12] Лорды попытались заблокировать это изменение. Законопроект был повторно внесен в 1948 году и снова в 1949 году, прежде чем Закон 1911 года был наконец использован для его принятия. [13] Так как Закон 1911 года требовал отсрочки на три «сессии», специальная короткая «сессия» парламента была введена в 1948 году с Королевской речью 14 сентября 1948 года и перерывом на 25 октября 1948 года. [12]
Дело "Деньги за вопросы" (1997)
В 1997 году Джон Мейджор , тогдашний премьер-министр и лидер Консервативной и Юнионистской партии , вызвал неоднозначную перерыв в работе парламента в то время, когда в парламенте не обсуждался доклад парламентского комиссара по делу о « наличных деньгах» . [14] [15] По этому случаю перерыва была проведена в пятницу, 21 марта, [16], а за ней 1 мая последовали всеобщие выборы , в результате которых правительство перешло к лейбористам во главе с Тони Блэром .
Аннулированная попытка перерыва (2019)
28 августа 2019 года Борис Джонсон заявил, что просил королеву Елизавету II приостановить работу парламента с 9 по 12 сентября до открытия новой сессии 14 октября. [17] Парламент должен был иметь трехнедельный перерыв на сезон партийных конференций , [18] и если бы он прошел как обычно, то в результате перерыва Джонсона к парламентскому перерыву добавилось бы около четырех дней. 2017-19 парламентская сессия уже была самой длинной с английской гражданской войны , [19] [20] в то время как Пророгационное в 2019 году по просьбе Джонсона был бы самый длинный Пророгационное начиная с 1930 года [21]
Правительство заявило, что продление должно позволить правительству изложить новую законодательную повестку дня. [17] Другие поставили под сомнение это оправдание и заявили, что отсрочка является ненадлежащей попыткой избежать рассмотрения парламентом планов Джонсона по Брекситу перед выходом Великобритании из Европейского Союза 31 октября 2019 года; отдельные лица и группы, выступавшие против перерыва, включали депутатов от оппозиции [18], ученых-конституционистов Соединенного Королевства [22] и сэра Джона Мейджора , бывшего премьер-министра от консерваторов. [23] [24] Спикер палаты общин , Джон Bercow , назвал это решение «конституционного безобразие». [25]
В суды были поданы три отдельных дела, утверждающих его незаконность. Высокий суд Лондона признал этот вопрос быть не- в судебном порядке , но самый высокий гражданский суд в Шотландии, суд сессии сидит в Эдинбурге, правила Пророгационного был незаконным , как это было «неправильное назначение stymieing парламента». [26] [27] Вопрос был передан в Верховный суд Соединенного Королевства 17 сентября 2019 года по делам Р (Миллер) против Премьер-министра и Черри против Генерального прокурора Шотландии , которые рассматривались совместно. [28] 24 сентября Верховный суд единогласно постановил, что отсрочка является одновременно подлежащей судебной защите и незаконной, и, следовательно, недействительной и не имеющей силы. [29] [30] [31] Заседание парламента возобновилось на следующий день, продолжив заседание парламента. [32] [33] Берков сказал, что он обеспечит исключение попытки продления срока из Журнала Палаты общин, исправленного официального отчета о парламентских делах, и замену его заявлением о том, что Парламент был отложен на период отсутствия. [34] [35]
В декабре 2020 года правительство Джонсона опубликовало Закон о срочных парламентах 2011 года (Закон об отмене)], который запрещает судам выносить решения о полномочиях по роспуску парламента. [36] Он был официально представлен как закон о роспуске и созыве парламента в 2021 году.
Смотрите также
- Конституционное право Соединенного Королевства
- Закон о пророгации 1867 г.
- Премьер-лига Бориса Джонсона
- Переговоры по Brexit в 2019 году
- Генеральная ассамблея Абердина
Заметки
- ^ "Продолжительность Пророгации 1900–2017" . Парламент Великобритании .
- ^ «Пророгация» . Парламент Великобритании .
- ^ Р. Блэкберн, «Монархия и личные прерогативы» [2004] Публичный закон 546, объясняющий, что «личная прерогатива» монарха - это набор полномочий, которые должны осуществляться в соответствии с законом и должны следовать совету премьер-министра. , или в соответствии с Парламентом и судами.
- ^ Компаньон к Регламенту и Руководству по разбирательствам Палаты лордов. [1]
- ^ Пророгационного в конце 2016-17 парламентской сессии, 27 апреля 2017
- ↑ Кевин Шарп, Личное правило Карла I ( Издательство Йельского университета : 1992: 1995, издание в мягкой обложке), стр. 43.
- ^ a b Зиглер, Филипп (1971). Король Вильгельм IV . Лондон: Коллинз. ISBN 978-0-00-211934-4 ; С. 182–190. [Читать на Archive.org]
- ^ а б Май, Томас Эрскин (1862) Конституционная история Англии с момента вступления на престол Георга Третьего, 1760–1860 , Бостон, Массачусетс: Crosby & Nichols; Том 1. С. 121–122.
- ^ a b Тревельян, Джордж Маколей (1920) лорд Грей из законопроекта о реформе , Лондон: Longmans, Green & Co .; стр. 294–296
- ^ «Палата лордов Hansard от 19 января 2001 г. (часть 1)» . Канцелярия. 19 января 2001 года архив с оригинала на 30 сентября 2007 года . Проверено 9 октября 2006 года .
- ^ «Закон о парламенте 1949 года» (PDF) . (103 КБ) , Библиотечная записка Палаты лордов LLN 2005/007, 16 ноября 2005 г.
- ^ а б «Стандартная парламентская записка о парламентских актах» (PDF) . (235 КБ) (SN / PC / 00675) (последнее обновление: 24 февраля 2014 г., в формате PDF , 29 страниц)
- ^ Р. против Генерального прокурора HM, ex parte Jackson [2005] EWHC 94 (Admin), 28 января 2005 г.
- ^ Кейт Девлин (10 июля 2019). «Брексит без сделки: сэр Джон Мейджор будет бороться с Борисом Джонсоном в суде, если он попытается приостановить работу парламента» . The Times .
- ^ Дэвид Хенке (19 марта 1997 г.). "Ярость как похороненный отчет о подлости" . Хранитель .
- ^ Лорд Маккей из Клашферна , лорд-канцлер (21 марта 1997 года). «Пророгация: Речь Ее Величества» . Парламентские дебаты (Hansard) . Дом лордов. col. 1182–1185.
- ^ а б Дженнифер Хассан. «Прочтите письмо Бориса Джонсона британским законодателям о его планах закрыть парламент» . Вашингтон Пост . Проверено 29 августа 2019 .
- ^ a b "Что такое пророгация и почему Борис Джонсон ее использует?" . The Guardian , 28 августа 2019 г.
- ^ «Это самая длинная парламентская сессия за всю историю?» . Библиотека Палаты общин . 10 мая 2019 . Проверено 29 августа 2019 .
- ^ Макдональд, Карл (13 мая 2019 г.). «Борьба за Брексит привела к самой продолжительной парламентской сессии со времен Гражданской войны» . i Новости . Проверено 28 августа 2019 .
- ^ Мэг Рассел (1 сентября 2019 г.). "Вестминстерское отключение: Британии грозит переворот?" . Хранитель .
- ^ «Письма:« Неуместный »характер этой пролонгации» . Лондонские Таймс . 3 сентября 2019.
- ^ Оуэн Боукотт (19 сентября 2019 г.). «Адвокат Джона Мейджора называет иски № 10 о продлении срока« вводящими в заблуждение » » . Хранитель .
- ^ Тони Дайвер (24 сентября 2019 г.). «Борис Джонсон должен извиниться перед парламентом за отсрочку, - говорит сэр Джон Мейджор» . Телеграф .
- ^ Ли, Джорджина (28 августа 2019 г.). «Объяснение« пророгации »парламента» . Канал 4 . Проверено 28 августа 2019 .
- ^ Янг, А. (13 сентября 2019). «Пророгация, политика и принцип законности» . Блог о конституционном праве Великобритании .
- ^ МакГоги, Э. (14 сентября 2019 г.). «Есть ли« правовая мера »для решения вопроса о пролонгации парламента?» . Блог о конституционном праве Великобритании .
- ^ «Шотландские судьи управляют приостановлением полномочий парламента» . Новости BBC. 11 сентября 2019.
- ^ Боукотт, Оуэн (24 сентября 2019 г.). «Приостановление работы Бориса Джонсона в парламенте незаконно, постановление верховного суда» . Хранитель . Лондон . Проверено 24 сентября 2019 года .
- ^ «Верховный суд: приостановление деятельности парламента было незаконным, судьи правят» . BBC News . Лондон. 24 сентября 2019 . Проверено 24 сентября 2019 года .
- ^ R (Миллер) (податель апелляции) против премьер-министра (ответчик) и Cherry & Ors (ответчики) против генерального прокурора Шотландии (податель апелляции) (Шотландия) , [2019] UKSC 41 (24 сентября 2019 г.).
- ^ «Парламент: депутаты и коллеги возвращаются после незаконного приостановления действия суда» . BBC News . 25 сентября 2019.
- ^ «Церемония перерыва 9 сентября 2019 года» . Парламент Великобритании. 24 сентября 2019.
- ^ Бриттон, Бьянка (25 сентября 2019 г.). «Законодатели возвращаются в парламент после того, как суд вынес решение о приостановлении полномочий Бориса Джонсона» . CNN .
- ^ Смит, Крис; Суинфорд, Стивен (26 сентября 2019 г.). «Постановление Верховного суда: этот парламент мертв, - заявил глава закона Джеффри Кокс» . The Times .
- ↑ Джонсон публикует планы восстановления власти от судов и депутатов The Guardian
Внешние ссылки
- Prorogation, Hansard, Commons, 25 октября 1948 г.
- Prorogation, Hansard, Lords, 21 марта 1997 г.
- Brexit: что делает перерыв в работе парламента?
- Объяснение пророга: простое руководство к тому, что только что произошло в политике Великобритании, от The Guardian
- Prorogation, Hansard, Commons, 9 сентября 2019 г.