Портал Австралии
|
В комитетах австралийского сената являются комитетами из сенаторов , установленный Сенат Австралии , для целей , определенных этого органом. Комитеты Сената являются частью деятельности австралийского парламента и в течение нескольких десятилетий участвовали в поддержании подотчетности правительства перед австралийским парламентом, в частности, посредством слушаний по проверке бюджета и общественных запросов по вопросам политики.
Существование парламентских комитетов упоминается в разделе 49 Конституции Австралии , в котором делается ссылка на «Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палаты. Однако до 1970 года в Сенате было мало комитетов, которые занимались ограниченной деятельностью. [1] С момента создания парламента действовал ряд национальных комитетов, но до 1970 года единственным значительным комитетом, который необходимо было создать, были Регламент и Комитет постановлений в 1932 году, один из законодательных комитетов по надзору (см. Ниже).
В 1970 году была создана нынешняя система комитетов с созданием ряда постоянных (постоянных) комитетов, которые отражали портфельную деятельность правительства. [1] Эти реформы значительно повысили опыт и власть Сената:
В настоящее время в Сенате происходят самые фундаментальные и драматические изменения, которые произошли в парламенте Содружества с тех пор, как штаты решили объединиться в федерацию 70 лет назад. Введение широкой системы комитетов сделает Верхнюю палату с красным ковром потенциально самой мощной парламентской палатой в Австралии. [2]
Эти реформы были значительны еще и потому, что они наделили сенатские комитеты функцией проверки бюджета (так называемого процесса оценки или слушаний по оценке ), которая до сих пор была ограничена Сенатом и его комитетом в целом . Роль комитетов была усилена тремя последующими событиями. Во-первых, в 1982 году был учрежден Комитет по изучению законопроектов, который при рассмотрении всех законопроектов играл роль, дополняющую проверку всего делегированного законодательства Комитетом по постановлениям и постановлениям. Во-вторых, в 1989 году Сенат утвердил процедуры систематической передачи законопроектов в комитеты, что повысило уровень законодательной проверки, проводимой в парламенте.[3] В- третьих, в 1993 году комитеты утвердили более обширную процедуру рассмотрения бюджета, предоставляя сенаторам вторую возможность каждый год отслеживать вопросы, выявленные в ходе слушаний по первоначальной бюджетной смете. Эти вторые слушания называются дополнительными бюджетными сметами . Хотя система комитетов была реструктурирована в 1994, 2006 и снова в 2009 году, набор функций в основном остался прежним.
Функции комитетов зависят от типа комитета и от выполняемой им работы. Большинство комитетов создано в соответствии с Регламентом Сената .
Законодательные и универсальные постоянные комитеты (часто называемые просто «постоянными комитетами») учреждаются Регламентом 25. [4] Постоянные комитеты фактически состоят из пар комитетов - комитета по законодательству и комитета по рекомендациям. В комитетах законодательства несут ответственность за тщательные счета , указанных им в камере; изучение государственного бюджета и деятельности (в процессе так называемой бюджетной сметы); [5], а также для проверки годовых отчетов и деятельности департаментов. В комитетах ссылки несут ответственность за проведение расследования по темам , переданных им в камере. [6]
Специальные комитеты - это временные комитеты, созданные Сенатом для решения конкретных вопросов. Это может произойти, когда определенная группа сенаторов желает глубоко изучить вопрос, или когда нет существующего комитета, подходящего для решения конкретной темы. В состав специальных комитетов Сената Австралии входят комитеты, созданные для проверки Управления по делам коренных народов [ мертвая ссылка ] и психического здоровья [ мертвая ссылка ] . Отдельные комитеты обычно прекращают свое существование после того, как отчитываются перед палатой. Единственным исключением из этого правила был Специальный комитет Сената по пенсионным выплатам [ мертвая ссылка ], который в различных формах существовал в течение десятилетия. [7]
Внутренние комитеты несут ответственность за административное управление собственными делами Сената. Выбор счетов комитета отвечает каждое заседание две неделю , чтобы рассмотреть , какие из законопроектов , поступающих в сенате будет переданы в комитеты для детального рассмотрения. Комитет процедуры рассматривает «любые вопросы , связанные с процедурами Сената назвал его сенатом или с президентом ». [8] Таким образом, этот комитет регулярно проверяет и отчитывается перед палатой о предлагаемых изменениях в работе Сената и его комитетов, например о том, в какое время дня будет заседать палата и какие правила должны регулировать порядок ее работы.
Учрежденный Постановлением 18 Сената, комитет по привилегиям отвечает за представление отчетов по вопросам парламентских привилегий, переданных ему Сенатом. [9] Защита, обеспечиваемая парламентскими привилегиями, важна для парламента и его комитетов, чтобы они могли работать эффективно. [10] Основная часть работы комитета по привилегиям связана с обеспечением «права на ответ» для людей, чьи имена в Сенате отрицательно сказываются, а также с расследованием случаев несанкционированного раскрытия информации о заседаниях комитета Сената, [11] жалоб свидетелей в связи с показаниями, данными комитетам, и якобы вводящими в заблуждение показаниями, данными комитетам. [12]
Целью комиссии по изучению законопроектов является оценка «законодательных предложений относительно набора стандартов подотчетности, которые сосредоточены на влиянии предлагаемого законодательства на права, свободы и обязанности личности, а также на парламентскую приличность». [13] Постоянный комитет по изученности делегированного законодательства выполняет аналогичную задачу, но и для всех подзаконных актов .
Сенаторы могут быть членами объединенных комитетов : комитетов, совместно учрежденных обеими палатами австралийского парламента . Примером этого является Объединенный постоянный комитет по Северной Австралии, назначенный резолюцией Палаты представителей 4 июля 2019 года и Сенатом 22 июля 2019 года. [14] Расследование разрушений пещер возрастом 46000 лет в Ущелье Джуукан в регионе Пилбара в Западной Австралии было передано в Комитет в июне 2020 года [15].
Политические партии часто имеют закрытые комитеты, состоящие из членов парламентской партии; эти комитеты часто имеют политическую направленность, но не являются комитетами парламента и не связаны какими-либо правилами процедуры парламента.
Это комитеты парламента 45-го созыва, которые существуют в каждой категории: [16]
Постоянные комитеты (каждый состоит из комитета по законодательству и справочного комитета)
|
Выберите комитеты
|
Внутренние комитеты
|
Законодательные контрольные комитеты
|
Совместные комитеты (с членами Палаты представителей)
|
Комитеты Сената формируются при начале работы каждого нового парламента в соответствии с правилами, изложенными в Регламенте. Комитеты существуют до первого дня следующего парламента, в отличие от комитетов нижней палаты, которые прекращают свое существование, как только парламент переносит выборы.
Самыми важными и высокопрофессиональными комитетами являются пары постоянных комитетов. Каждый из них состоит из шести человек. Председатель каждого комитета по законодательству выбирается из числа членов правительства, заместитель председателя - из числа неправительственных членов. Обратное верно для комитетов по работе с отзывами. Поскольку председатель имеет решающий голос в случае равенства голосов в комитетах, правительство эффективно контролирует законодательные комитеты, в то время как неправительственные партии контролируют справочные комитеты. [17]
Состав и правила комитетов, включая те, которые действовали в период контроля Коалиции, показаны ниже: [18]
Особенность комитетов | Текущий (и до сентября 2006 г.) | С сентября 2006 г. по май 2009 г. |
---|---|---|
Структура комитетов | Восемь пар комитетов с частично совпадающим, но различающимся составом:
| Восемь постоянных комитетов по законодательству и общего назначения, выполняющих все функции комитетов по законодательству и справочной информации. |
Сфера деятельности каждого комитета | Варьируется: от 1 до 3 государственных портфелей. | Варьируется: от 1 до 3 государственных портфелей. |
Количество участников | Шесть | 8 |
Сочинение | Комитеты по законодательству:
Справочные комитеты:
| Все постоянные комитеты по законодательству и общего назначения:
|
Председательство | Комитеты по законодательству:
Справочные комитеты:
| Все под председательством членов правительства |
Голосование | Председатель имеет решающий голос при равенстве голосов. | Председатель имеет решающий голос при равенстве голосов. |
Эффективный контроль | Комитеты по законодательству:
Справочные комитеты:
| Правительственные партии |
Кворум | 1 правительство, 1 оппозиция ИЛИ Большинство членов | 1 правительство, 1 оппозиция ИЛИ Большинство членов |
Комитеты состоят из двух типов членов: полноправных и участвующих. В случае постоянных комитетов полноправными членами являются шесть, указанные выше. Кроме того, однако, любой сенатор может принять меры к тому, чтобы Сенат дал согласие на его включение в состав комитета. Это дает им те же права, что и полноправным членам, за важным исключением невозможности голосовать по предложениям на закрытых заседаниях комитетов.
Комитеты регулируются Регламентом Сената, а также могут принимать свои собственные резолюции, регулирующие определенные аспекты своей деятельности (такие как обработка корреспонденции и представление запросов на запросы).
Комитеты предназначены для оказания помощи Сенату в целом. Таким образом, основная формальная структура их работы состоит в том, что Сенат передает что-то в комитет для рассмотрения, и комитет отчитывается перед Сенатом по этому вопросу. Эти отчеты представляются во время заседаний парламента, но также могут быть представлены, когда Сенат не заседает. [19] Комитеты могут собирать доказательства и часто проводят публичные слушания, чтобы помочь этому процессу. [20] Для сбора доказательств комитеты могут (за исключением) путешествовать с места на место для заслушивания доказательств. [21] Комитеты могут заказывать производство документов и явку свидетелей (полномочия, которые на практике используются очень экономно). [22] [23]Большинство доказательств, собранных комитетами (как письменные материалы, так и стенограммы публичных слушаний), публикуются, однако комитеты имеют право собирать доказательства конфиденциально ( в закрытом режиме ) и регулярно делают это. [24] Комитеты проводят как публичные слушания, так и ведут дела на закрытых заседаниях. Протоколы закрытых заседаний конфиденциальны (в отличие, например, от протоколов парламентских комитетов Нового Южного Уэльса ). [25]
При проведении слушаний по бюджетной смете правила комитетов немного отличаются. [26] В частности, во время сметных слушаний,
Обычно в течение года деятельности законодательного комитета Сената он проводит восемь дней слушаний по бюджетной смете на трех сессиях: в феврале (дополнительная оценка), в мае / июне (основная бюджетная смета) и в октябре / ноябре (дополнительная бюджетная смета). ). Кроме того, он, как правило, проводит несколько расследований законодательных актов, рассматриваемых парламентом. Справочная комиссия будет расследовать политические вопросы, переданные ей Сенатом. Каждое из этих расследований обычно приводит к представлению отчета в Сенат (могут быть исключения, если выборы вмешиваются в работу комитета). Сводный список отчетов [ мертвая ссылка ], подготовленных всеми комитетами Сената с 1970 года, публикуется Департаментом Сената.
Запросы комитетов обычно начинаются с передачи вопроса или предложенного закона в комитет для расследования и отчета в Сенат. [27] Комитет объявит о подаче материалов, чтобы получить мнение общественности по вопросу, переданному в комитет. Он часто публикует эти материалы, чтобы помочь информировать заинтересованные стороны о мнениях, которые высказываются в комитет. [28]Комитет часто проводит одно или несколько публичных слушаний, на которых члены комитета задают вопросы основным заинтересованным сторонам, заинтересованным в исследуемой проблеме. Эти слушания могут проводиться где угодно в Австралии, часто транслируются по радио и приводят к опубликованию стенограммы (Hansard), в которой фиксируются собранные доказательства. Возможность подавать документы и большая доступность комитетов по сравнению с самим парламентом могут предоставить обездоленным лицам и организациям ценные возможности для участия в демократических процессах. [29]Комитеты также часто просят соответствующие государственные органы ответить на вопросы, поднятые в материалах или доказательствах, представленных в ходе расследования. После сбора доказательств обычно следует период исследования и анализа, проводимого комитетом. Затем он представит отчет Сенату, который, как правило, будет включать рекомендации. Затем ожидается, что правительство Содружества представит ответ на отчет, в котором будут указаны ответы на любые рекомендации комитета. [30]
После внесения в парламент законопроектов об ассигнованиях , расходы, предложенные в этих законопроектах, передаются на рассмотрение законодательным комитетам Сената. [1] Такие направления приводят к так называемым слушаниям по бюджетной смете. Постоянные комитеты сената обычно проводят восьмидневные слушания по бюджетной смете на трех сессиях: в феврале (дополнительная смета), в мае / июне (основная бюджетная смета) и в октябре / ноябре (дополнительная бюджетная смета).
Во время этих слушаний министры, которым помогают высокопоставленные государственные служащие, отвечают на вопросы, заданные им любым сенатором, которые касаются операций и расходов департаментов и агентств, получающих финансирование от федерального правительства. [31] На таких слушаниях министры из Палаты представителей представлены министром, который также является сенатором.
Реформы бюджета и управления в 1980-х и 1990-х годах привели к изменениям в составлении бюджета , в том числе большему упору на результаты и уменьшению внимания к затратам. Это нашло отражение в деятельности комитетов Сената, при этом вопросы сенаторов все больше фокусируются на «результатах деятельности правительства, а не на вкладе». [32]
Влияние комитетов Сената варьируется и является предметом дискуссий. Работа комитетов часто носит более консенсусный и менее пристрастный характер, чем деятельность в парламентских палатах, и единодушные отчеты комитетов, которые согласовывают рекомендации по всем партийным линиям, не редкость. [33] В результате, эти рекомендации могут способствовать последующим заявлениям о государственной политике и, иногда, изменениям в действиях правительства. Работа комитета по постановлениям и постановлениям привела к значительным изменениям подзаконных актов. [34] Проверка законопроектов комитетом способствовала тому, что в них были внесены поправки [35] или они были отозваны. [36]Однако влияние комитетов на законодательство в целом было описано как «довольно ограниченное» [37], особенно потому, что комитеты, которые рассматривают законопроекты, контролируются большинством в правительстве.
На комитеты Сената может влиять партийный состав Сената. Секретарь Сената Гарри Эванс, утверждал , что правительство большинство мест в Сенате привело к ограничениям на то , что спросили в комитетах, и как легко правительства ответили на их запросы и просьбы о предоставлении информации. [38] Статистические данные, опубликованные центристской политической партией «Австралийские демократы», использовались для подтверждения утверждения о том, что деятельность комитетов тормозится правительственным контролем Сената, особенно в отношении выбора тем для расследования комитетов. [39] Однако сенатор Минчин, лидер правительства в Сенате в середине 2000-х годов, указал, что их политические соперники ранее отключилидебатов по большему количеству законопроектов в Сенате, чем его правительство. [40]
Одним из самых громких запросов комитета Сената был Специальный комитет Сената по определенному морскому инциденту, который в 2002 году расследовал то, что стало известно как « Дело детей за бортом» . События и последующие запросы комитета Сената широко освещались [41], а протоколы расследования легли в основу пьесы «Определенный морской инцидент» . [42] Другие громкие запросы включали расследование комитета по делам общества о детях, находящихся под опекой [ мертвая ссылка ], который довел до широкой общественности информацию о детях, которые были помещены под опеку в порой бесчеловечных обстоятельствах и несли прямую ответственность за то, что правительства штатов и церкви приносили публичные извинения жертвам жестокого обращения или пренебрежения; [43] [44] Специальный комитет по психическому здоровью [ мертвая ссылка ] , который способствовал широкому обсуждению вопросов психического здоровья и значительному увеличению финансирования услуг в 2006 году; [45] и расследование в 2006 году законопроекта о внесении поправок в закон о миграции (Несанкционированное прибытие) [46], которое способствовало принятию правительством решения не применять спорное миграционное законодательство.