Закон о правительстве Ирландии 1914 года (4 и 5 Geo. 5 c. 90), также известный как Закон о самоуправлении , и до принятия в качестве третьего законопроекта о самоуправлении , был законом, принятым парламентом Соединенного Королевства с целью обеспечить самоуправление (самоуправление в Соединенном Королевстве ) для Ирландии . Это был третий подобный законопроект, внесенный либеральным правительством за 28-летний период в ответ на агитацию за самоуправление Ирландии .
Длинное название | Закон об обеспечении лучшего правительства Ирландии. |
---|---|
Цитата | 4 и 5 Geo. 5 в. 90 |
Территориальная протяженность | Великобритания |
Даты | |
Королевское согласие | 18 сентября 1914 г. |
Начало | Отложено в соответствии с Законом о приостановлении деятельности 1914 г. |
Аннулирован | 23 декабря 1920 г. |
Другое законодательство | |
Отменено | Закон о правительстве Ирландии 1920 г. |
Имеет отношение к | |
Статус: аннулирован |
Имя и происхождение | |
---|---|
Официальное название законодательства | Закон о правительстве Ирландии 1914 года |
Место расположения | Великобритания |
Год | 1914 г. |
Правительство внесло | Асквит |
Парламентский пассаж | |
Палата общин прошла? | да |
Палата лордов прошла? | Нет; принят в соответствии с Законом о парламенте 1911 г. |
Королевское согласие? | да |
Побежден | |
Какой дом | Палата лордов, трижды (отменено) |
Дата | 1912, 1913, 1914 (отменено) |
Детали законодательства | |
Тип законодательного собрания | Двухпалатный |
Имя (а) | Верхний: Сенат Нижний: Палата общин |
Размер (ы) | Сенат: 40 Палата общин: 164 |
Депутаты в Вестминстере | 42 депутата |
Исполнительный глава | Лорд-лейтенант |
Исполнительный орган | Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии |
Постановление | |
Закон реализован | Никогда не реализовано |
Преемник | Закон о правительстве Ирландии 1920 г. |
Закон был первым законом, когда-либо одобренным парламентом Соединенного Королевства, который предусматривал автономное правительство в любой части собственно Соединенного Королевства (в отличие от колониальных территорий). Однако реализация как этого закона, так и столь же спорного Закона о валлийской церкви 1914 года была формально отложена как минимум на двенадцать месяцев с началом Первой мировой войны . Продолжение войны после 1915 года и последующие события в Ирландии привели к дальнейшим отсрочкам, а это означает, что Закон так и не вступил в силу; в конце концов его заменил четвертый законопроект о самоуправлении , принятый как Закон о правительстве Ирландии 1920 года , который разделил Ирландию , создав Северную Ирландию и Южную Ирландию , в обеих из которых предполагалось установить самоуправление.
История
В 1909 г. начался конституционный кризис, когда Палата лордов отклонила законопроект Дэвида Ллойд Джорджа о финансах. Два общих выборов произошли в январе и декабре 1910 года, оба из которых оставили Либералы и консерваторы в равной степени согласованы с Джоном Redmond «s ирландская парламентская фракции партии , имеющей баланс сил в палате общин . Ирландская партия, которая выступала за самоуправление в Ирландии с 1870-х годов, пообещала помочь либералам в обмен на введение закона о самоуправлении. [1] Закон о парламенте 1911 г. затем заменил неограниченное вето лордов на 2 года, гарантируя, что законопроект, принятый палатой общин, не может быть заблокирован более чем на два года. [1]
Счет
Премьер-министр Е. Х. Асквит внес на рассмотрение законопроект 11 апреля 1912 года. [2] Предоставляя большую автономию, чем два его предшественника, законопроект предусматривал, что:
- В Дублине будет создан двухпалатный ирландский парламент ( сенат из 40 членов и палата общин из 164 членов ) с полномочиями решать большинство национальных дел. Каждая провинция Ирландии будет представлена десятью сенаторами, избранными по пропорциональной системе.
- Ряд ирландских депутатов продолжат посещать парламент Соединенного Королевства (42 депутата вместо 103).
- Администрация Дублинского замка будет упразднена, но с сохранением лорда-лейтенанта .
Финансовое положение вызывало беспокойство. В 1893 году ирландские налоги дали профицит в размере 2 миллионов фунтов стерлингов, который к 1910 году превратился в чистый дефицит текущих расходов в размере 1,5 миллиона фунтов стерлингов, который должен был быть увеличен Лондоном. Был предложен ежегодный механизм «переводимой суммы» для сохранения расходов в Ирландии на прежнем уровне. [3]
Законопроект был принят палатой общин большинством в 10 голосов в 1912 году, но Палата лордов отклонила его 326 голосами против 69 в январе 1913 года. В 1913 году он был повторно внесен и снова принят палатой общин, но снова был отклонен палатой лордов. 302 голоса против 64. В 1914 году после третьего чтения законопроект был принят палатой общин 25 мая 1914 года большинством в 77 человек. Потерпев поражение в третий раз в палате лордов, правительство использовало положения (нового) парламента. Действуйте, чтобы отвергнуть лордов и отправить его за королевским согласием .
Ольстерский кризис
Юнионисты Ольстера выступали против самоуправления Ирландии, управляемой из Дублина. Враждебность к закону о самоуправлении нарастала в графствах Антрим, Арма, Даун и Лондондерри. [4] В начале 1912 года некоторые жители этого района начали формировать небольшие местные ополчения. К апрелю 1912 года управляющий политик Ирландского союза юнионистов сэр Эдвард Карсон смог проверить 100 000 марширующих добровольцев Ольстера . 28 сентября 1912 года более 500 000 юнионистов подписали Ольстерский пакт, взяв на себя обязательство всеми возможными способами бросить вызов гомрулю. Ковенант был разработан Карсоном и организован сэром Джеймсом Крейгом . [5] В этом Пакте содержится конкретное обязательство не признавать парламент за пределами Дублина, не подчиняться его законам и не платить налоги, взимаемые его правительством. Это было бы проблематично, особенно с учетом того, что Ольстер был самой богатой и процветающей частью Ирландии. [6] В январе 1913 года Совет юнионистов реорганизовал своих добровольцев в военизированные добровольческие силы Ольстера (UVF), члены которых угрожали силой оружия сопротивляться применению Закона и власти любого восстановленного Дублинского парламента. [7] 28 ноября 1913 года ирландские националисты ответили формированием ирландских добровольцев «для обеспечения прав и свобод, общих для всего народа Ирландии». [8] Способность правительства противостоять угрозе юнионистов была поставлена под сомнение « мятежом Курра "от 20 марта 1914 года, когда многие офицеры британской армии в Карраге в графстве Килдэр, главном армейском лагере Ирландии, пригрозили уйти в отставку или принять увольнение вместо того, чтобы выступать против Ольстерских добровольцев, вынудив правительство отменить запланированные передвижения войск. [9]
Раздел
На третьем чтении законопроекта в палате общин 21 мая 1914 года несколько членов интересовались предложением исключить весь Ольстер на шесть лет. Асквит искал любое решение, которое могло бы избежать гражданской войны. Во время эмоциональной дискуссии, которая длилась до 25 мая 1914 года, сэр Эдвард Карсон сделал заявление:
"Я говорю это моим соотечественникам-националистам, а также правительству: вы никогда не пытались склонить на свою сторону Ольстер. Вы никогда не пытались понять ее позицию. Вы никогда не утверждали и не можете утверждать, что этот законопроект дает у нее один атом преимущества ". [10]
Правительственный законопроект о внесении поправок был внесен в Палату лордов 23 июня 1914 года (до того, как лорды рассмотрели сам закон о самоуправлении) и принят там с поправками 8 июля. [11] [12] [13] [14] Карсон и Ирландская юнионистская партия (в основном депутаты Ольстера ) поддержали законопроект о поправках, который предусматривал «временное исключение Ольстера» из работы будущего закона. Поправки лордов к законопроекту о внесении изменений были неприемлемы для правительства. [13] Предстояло обсудить количество исключенных округов (четыре, шесть или девять) и будет ли исключение временным или постоянным. Компромисс, предложенный Асквитом, был прост. Шесть графств на северо-востоке Ольстера должны были быть «временно» исключены из территории нового ирландского парламента и правительства и по-прежнему управляться, как и прежде, из Вестминстера и Уайтхолла. Насколько временным будет исключение и будет ли северо-восточная Ирландия в конечном итоге управляться ирландским парламентом и правительством, оставалось вопросом некоторых разногласий. Чтобы избежать продолжительных дебатов в парламенте, Георг V созвал конференцию в Букингемском дворце с участием двух депутатов от каждой британской либеральной и консервативной партий и по два от националистов и юнионистов. Конференция, проходившая с 21 по 24 июля 1914 года, дала очень мало. [15]
Принятие законопроекта
С началом Первой мировой войны 4 августа 1914 года Асквит решил отказаться от своего законопроекта о внесении поправок и вместо этого поспешил принять новый закон, Закон о приостановлении действия 1914 года , который был представлен на королевское одобрение одновременно с Законом о правительстве Ирландии 1914 года и Закон о валлийской церкви 1914 года . Хотя два спорных законопроекта наконец стали статутом 18 сентября 1914 года, Закон о приостановлении гарантировал, что самоуправление будет отложено на время конфликта [16] и не вступит в силу до конца войны. [17] (В конце концов самоуправление было рассмотрено Ирландской конвенцией в 1917–1918 годах и кабинетом министров с сентября 1919 года; принятие Закона о валлийской церкви было отложено до марта 1920 года). Вопрос Ольстера был «решен» таким же образом: обещанием внести поправки в законодательство, которое оставалось неопределенным. [16]
Дублин был полем битвы в течение недели во время Пасхального восстания 1916 года. Это восстание окажет серьезное влияние на переход к самоуправлению, и это событие вызовет беспокойство у многих местных властей. [18] После Восстания во время Первой мировой войны были предприняты две попытки реализовать Закон. Первая попытка была предпринята в июне 1916 года, когда премьер-министр Е. Х. Асквит послал Дэвида Ллойда Джорджа , тогдашнего министра по боеприпасам, в Дублин, чтобы предложить немедленную реализацию лидерам ирландской партии Редмонду и Диллону. Схема касалась раздела [19], официально являющегося временным соглашением, как понимает Редмонд. Ллойд Джордж, однако, дал ольстерскому политику Карсону письменную гарантию, что Ольстер не будет вынужден стать самоуправляющейся Ирландией. Его тактика заключалась в том, чтобы гарантировать, что ни одна из сторон не узнает, прежде чем будет достигнут компромисс. [20] Измененный закон 1914 года был разработан Кабинетом министров 17 июня. В закон были внесены две поправки, принятые юнионистами 19 июля - постоянное исключение и сокращение представительства Ирландии в палате общин. Когда 22 июля 1916 года Ллойд Джордж сообщил ему, Редмонд обвинил правительство в предательстве. Это имело решающее значение для определения будущих успехов движения за самоуправление. Ллойд Джордж, ныне премьер-министр, предпринял вторую попытку ввести самоуправление в 1917 году по созыву Ирландского съезда под руководством Горация Планкетта . В его состав входили представители националистов и юнионистов, которым к апрелю 1918 г. удалось только согласовать отчет с «пониманием» рекомендаций по установлению самоуправления.
За окончанием войны в ноябре 1918 года в Ирландии последовали всеобщие выборы в декабре 1918 года , большинство мест получила республиканская сепаратистская партия Шинн Фейн , а в январе 1919 года - Война за независимость Ирландии , так что Закон никогда не был реализован. Будущее самоуправления было определено Законом о правительстве Ирландии 1920 года . Он учредил Северную Ирландию с действующим правительством и Южную Ирландию , правительственные учреждения которой никогда не функционировали полностью. Южная Ирландия после англо-ирландского договора стала Ирландским свободным государством .
Заметки
- ^ a b Джеймс Ф. Лайдон, Создание Ирландии: от древних времен до наших дней , Routledge, 1998, стр. 326
- ↑ Hansard online, начало дебатов 11 апреля 1912 г . ; доступ 20 января 2009 г.
- ^ Будущие финансовые договоренности, Hansard 11 апреля 1912 г. - по состоянию на 20 января 2009 г.
- ^ Шепард, Уолтер Джеймс. «Законопроект о самоуправлении правительства Ирландии». Обзор американской политической науки . 6 (4): 564–573. DOI : 10.2307 / 1944652 .
- ↑ Стюарт, ATQ , Ольстерский кризис, Сопротивление самоуправлению, 1912–14 , стр. 58–68, Faber and Faber (1967) ISBN 0-571-08066-9
- ^ Шепард, Уолтер Джеймс. «Законопроект о самоуправлении правительства Ирландии». Обзор американской политической науки . 6 (4): 564–573. JSTOR 1944652 .
- ^ Стюарт (1967), pp.69-78
- ↑ Энни Райан, Свидетели: изнутри пасхального восстания , Liberties Press, 2005, стр. 12
- ^ Холмс, Ричард (2004). Маленький фельдмаршал: жизнь сэра Джона Френча . Вайденфельд и Николсон. С. 178–89. ISBN 0-297-84614-0.
- ^ Gwynn Денис : Жизнь Джона Redmond p.255, Harper & Co ,, Лондон (1932)
- ^ О'Дей, Алан; Флеминг, Северная Каролина (2014). Справочник Лонгмана по современной истории Ирландии с 1800 года . Рутледж. п. 62. ISBN 9781317897118.
- ^ «Правительственный законопроект Ирландии; поправка к законопроекту» . Hansard . 29 июня 1914 г. HC Deb vol 64 cc30–1 . Проверено 2 декабря +2016 .
- ^ а б Дженнингс, Айвор (1957). Парламент (2-е изд.). КУБОК Архив. п. 427.
- ^ Законопроект № 326 HC: Законопроект о правительстве Ирландии (поправка) [HL] . Сессионные доклады. 1914 HC 3 59. Лондон: HMSO. 15 июля 1914 г.
- ^ Джексон, Alvin: pp.161-63
- ^ a b Джексон, Элвин: стр.164
- ↑ Хеннесси, Томас: Разделение Ирландии, Первая мировая война и раздел , Принятие закона о самоуправлении, стр. 76, Routledge Press (1998) ISBN 0-415-17420-1
- ^ Мортон, Гренфелл (1980). Самоуправление и ирландский вопрос . п. 63 .
- ^ Заголовки урегулирования относительно правительства Ирландии . Командные документы . Cd.8310. HMSO. 1916 . Проверено 11 сентября +2016 .
- ^ Maume, Патрик: Длинный Gestation, ирландский Националистическая жизнь 1891-1918 , pp.182-84, Gill & Macmillan (1999) ISBN 0-7171-2744-3
Смотрите также
- Джон Диллон
- История Ирландской Республики
- История Ирландии (1801–1922)
- Законопроект правительства Ирландии 1886 г. (первый законопроект о самоуправлении Ирландии)
- Уильям О'Брайен
- Парламент Южной Ирландии
- Парламент Северной Ирландии
- Торжественная лига и завет (Ольстер)
- Юнионисты (Ирландия)
Рекомендации
- Хеннесси, Томас: Разделение Ирландии , Первая мировая война и раздел, (1998), ISBN 0-415-17420-1 .
- Джексон, Элвин: ДОМАШНЕЕ ПРАВИЛО, ирландская история 1800–2000 , (2003), ISBN 0-7538-1767-5 .
- Льюис, Джеффри: Карсон, человек, который разделил Ирландию (2005), ISBN 1-85285-454-5
- Ли, JJ: Ирландия 1912–1985 (1989), Cambridge University Press, ISBN 0-521-37741-2
- Смит, Джереми: Блеф, Бластер и Баланс: Закон Эндрю Бонара и третий законопроект о самоуправлении,
страницы 161–74 из журнала Historical Journal , том 36, выпуск № 1, 1993. - Ки, Роберт : Зеленый флаг: история ирландского национализма (издание 2000 года, впервые опубликовано в 1972 году), ISBN 0-14-029165-2 .
- Роднер, WS: Участники лиги, Covenanters, Moderates: Британская поддержка Ольстера, 1913–14, страницы 68–85 из Эйре - Ирландия , том 17, выпуск № 3, 1982.
- Стюарт, ATQ: Ольстерский кризис, сопротивление самоуправлению, 1912–1914 гг. (Faber and Faber, Лондон, 1967, 1979), ISBN 0-571-08066-9
- Закон о правительстве Ирландии 1914 г., можно получить в архиве Палаты лордов.
- "Финансы самоуправления" Артур Сэмюэлс KC (1912) Текст онлайн на Archive.org
- Эрскин Чайлдерс; Основы самоуправления . Текст онлайн на Gutenberg.org
Внешние ссылки
- Речь Гладстона о ирландском самоуправлении (мольба в его пользу)
- Закон о правительстве Ирландии 1914 года
- «Правительственный законопроект Ирландии» (совпадения 1912–17 относятся к законопроекту 1912 года, который стал законом 1914 года)