В Федеративной Республике Германии ремесленные дела регулируются Кодексом ремесел и торговли (на немецком языке : Handwerksordnung или HwO или HandwO ). Этот административный закон распространяется на ремесленную торговлю; профессиональное образование и обучение в сфере ремесел; и самоуправление в этом секторе экономики. Этот закон представляет собой специальное торговое постановление , а его положения о профессиональном обучении образуют специальный закон в рамках Закона о профессиональном обучении.
Статьи 3, параграф 1, (c), 14 и 43-55 Договора о ЕС - (Свобода учреждения, свобода предоставления услуг и взаимное признание дипломов)
Договор ЕС устанавливает принцип, согласно которому самозанятые (независимо от того, занимаются ли они коммерческими , промышленными или ремесленными занятиями или свободными профессиями) экономические операторы, учрежденные на территории государства-члена, могут осуществлять экономическую деятельность во всех государствах-членах в два пути. Самозанятые лица и специалисты или юридические лица по смыслу статьи 48 Договора ЕС, которые законно действуют в одном государстве-члене, могут вести стабильную и непрерывную экономическую деятельность в другом государстве-члене (свобода учреждения: статья 43) или предлагают и предоставляют свои услуги в других государствах-членах на временной основе, оставаясь в своей стране происхождения (свобода предоставления услуг: статья 49). Это подразумевает устранение дискриминации по признаку гражданства и, если эти свободы должны использоваться эффективно, принятие мер, облегчающих их осуществление, особенно гармонизацию национальных правил доступа или их взаимное признание.
Немецкие ремесла и торговля - их особенность: лицензия на доступ к рынку
Кодекс ремесел и торговли и его социально-экономическое значение
Обзор
- Кодекс ремесел и торговли (HWO / CTC) определяет лицензию на мастерство . Это означает, что диплом мастера-ремесленника является обязательным для самозанятости. (Соответствующая квалификация признается по специальному разрешению). [1]
- Законодатель регулирует практику профессии. Он определяет виды деятельности, которые считаются ремеслами и торговлей. Он разграничивает профили карьеры и регулирует профессиональную подготовку.
- Кроме того, уточняются задачи ремесленных и торговых организаций. [2]
- Кодекс ремесел и торговли (CTC), таким образом, ограничивает свободный выбор профессии, прямо предусмотренный статьями 12 и 3 (Равенство перед законом) Конституции Германии, называемой Основным законом (GG). Согласно указанной статье 12, все немцы имеют право свободно выбирать свою профессию или профессию, место работы и место обучения. В указанной статье 3 (Равенство перед законом) говорится, что практика профессий и профессий может регулироваться законом.
- В соответствии с конституционным законом и с конституционно-экономической точки зрения вмешательство государства в права человека на свободу и равенство перед законом должно быть объяснено.
- Соответственно, в целом приемлемы только те ограничения, которые служат общественным интересам.
- Этому критерию соответствуют законы, не зависящие от меняющихся социальных и политических условий, способные получить одобрение в долгосрочной перспективе.
Что удостоверяет диплом мастера-ремесленника?
- Как своего рода «имидж бренда продукта», он удостоверяет, что мастер
a) обладает профессиональными и коммерческими знаниями, способностями и опытом для независимого выполнения соответствующих заказов; b) так, чтобы соответствующие технические и предпринимательские стандарты гарантированно защищали интересы потребителей ( защита потребителей ), ремесел и торговли (Качество ремесла и торговли) и самих мастеров (риск банкротства).
- До внесения поправок в закон в январе 2004 года нормативная цель обязательства иметь диплом мастера-ремесленника (Большой сертификат компетентности) заключалась в том, что «это должно гарантировать уровень эффективности, производительной силы ремесел и торговли, а также младшего возраста. талант для всей торговли и промышленности.
- После внесения этой поправки в закон цель обязательства иметь диплом мастера-ремесленника состоит в том, чтобы предотвратить «риски для здоровья или жизни третьей стороны» в сфере ремесел и торговли.
- Невозможно сделать вывод о прямом влиянии на формулировку юридического текста. Однако закон должен толковаться в соответствии с регулирующей целью, намеченной законодателем, потому что многие вещи четко не регулируются Кодексом о ремеслах и торговле, так что толкование играет очень большую роль.
Гарантия качества
- Причина, по которой его сторонники сохранили диплом мастера-ремесленника в качестве лицензии на доступ к рынку, заключается в том, что продавцы и покупатели по-разному информированы о качестве предлагаемых услуг (асимметричная информация). В противном случае это может инициировать нежелательную конкуренцию вниз, если сравнивать только цены. [3]
- Условие имеющегося диплома мастера-ремесленника было бы тогда в общественных интересах, когда оно должно было компенсировать недостатки рынка или его провал (например, из-за асимметричной информации в секторе ремесел и торговли). [4]
Частично эти оговорки в определенной степени уже проясняются через реальность (например, Интернет), потому что из-за отсутствия покупательной способности покупатель по-прежнему больше стремится получить более выгодную цену за продукт или услугу. В целом сегменты рынка и цены на услуги в сфере ремесел и торговли становятся более прозрачными благодаря таким веб-сайтам, как «undertool.de».
- Согласно аргументации, среди продавцов появляется негативная порода, и на рынках ремесел и торговли возникает разрушительная конкуренция [5].
Эта тенденция конкуренции в любом случае будет усиливаться в Германии из-за расширения ЕС на восток, даже если до сих пор это имеет место только в некоторых небольших областях. Поскольку в соответствии с решением Европейского суда (ECJ) обязательство по регистрации в соответствии с § 9 Кодекса о ремеслах и торговле (CTC) было отменено для иностранных компаний, которые хотели бы предлагать услуги в Германии, большая часть Немецкого ремесленного и торгового центра сама отменяет это регулирование доступа на рынок в долгосрочной перспективе. [6]
- Аргумент встречного: существует неравное распределение информации на многих рынках, не только в сфере ремесел и торговли. [7]
- Но особая обязанность государства по благосостоянию ремесел и торговли из этого не выводится. [8]
- Можно предположить, что клиенты могут судить о качестве не позднее, чем после оказания услуги, и могут, в случае недовольства, сменить поставщика.
- Можно также воспользоваться опытом других (Репутация), будь то рекомендации или экспертные знания (поскольку это также работает для незаконной работы ).
- С другой стороны, ремесленные и торговые компании могут представить потребителям различия в качестве через
- а) добровольная гарантия качества
- б) предложения услуг
- в) звание «Мастер-ремесленник» как добровольная комплексная характеристика качества [9]
Предупреждение опасности
- Защита потребителей от причинения вреда здоровью из-за неисправных продуктов и услуг является общим интересом.
- Из этого могут быть выведены спецификации Закона о регулировании торговли, коммерции и промышленности, технические стандарты, предписанные квалификации и закон об ответственности.
- Особенно по сравнению с заграницей, высокие стандарты технической подготовки для выпускных экзаменов учеников уже предлагают превентивную защиту ремеслам и торговле.
- Существующие законы, такие как Закон об ответственности за качество продукции или Немецкие процедуры контрактов на строительство (GCCP), соблюдаются в достаточной степени.
- Действительно, возникает вопрос, подходят ли дополнительные субъективные ограничения для лицензирования, такие как диплом мастера-ремесленника и / или шестилетний профессиональный опыт, для получения специального разрешения (четырехлетний опыт ученичества на ключевой должности в соответствии с § 7b Кодекса о ремеслах и торговле). Этот вопрос действительно важен, потому что в остальной части Европы такого ограничительного закона не существует (за исключением Австрии и Люксембурга с аналогичными, но умеренными ограничениями).
- Найти правильную меру - это нормативное решение, которое в конечном итоге может быть принято только на политическом уровне [10].
- Однако доказательство «виртуозных» профессиональных знаний и талантов в данном контексте может быть оправдано только предупреждением опасности.
- Знания в области управления производством и педагогики, которые также являются частью экзамена на получение диплома мастера-ремесленника, должны игнорироваться, потому что они не имеют отношения к делу. Ведь для владельца ресторана нет коммерческой экспертизы, но ее должны пройти пекари и кондитеры.
- Квалификации, такие как диплом мастера-мастера, однажды приобретенные, теряют свое особое значение из-за быстрых технических изменений , если человек не продолжает проходить какое-либо повышение квалификации.
- 100% защита от травм из-за человеческого или технического сбоя не может быть гарантирована даже за счет дополнительной квалификации. В основном, проблемы вызваны ошибками во время выполнения или неправильным обращением с материалами или машинами и устройствами.
- Несмотря на общественное благосостояние, о котором говорилось выше, стандарты промышленной и экологической безопасности не были включены, например, в Кодекс о ремеслах и торговле.
Равенство перед законом
- Правила для получения лицензии на профессию и для занятия профессией также необходимо регулярно проверять, поскольку они связаны с Основным принципом равенства в статье 3 Основного закона Германии (GG).
- Особенно из-за меняющейся экономической базы часто существует опасность дискриминации (так называемая дискриминация коренных жителей, т.е. немецкие мастера имеют преимущество перед другими европейскими мастерами из-за жесткого доступа на рынок).
- Мы не должны игнорировать тот факт, что Кодекс о ремеслах и торговле (CTC) 1953 года с его текущими положениями основан на решении Федерального конституционного суда 1961 года, и для своего решения этот суд в то время опирался на условия и данные 1950-х годов [11].
- Суд оправдал Большой Сертификат компетентности как регулирование для выбора профессии, а не для практики профессии.
- После рассмотрения множества факторов, не зависящих от правового государства и обосновывающих особое положение класса ремесленников во всей экономике (например, текучесть кадров, количество сотрудников, продвижение молодых людей в торговлю и промышленность, значение для средняя промышленность и социальная структура), уважаемый суд пришел к выводу, что эти общественные интересы представляют собой общественные блага такой высокой ценности, что они оправдывают ограничение на свободный выбор профессии.
- В ходе свободы службы в странах-членах Европейского Союза давление реформ в отношении этого фактора усилилось, особенно за счет расширения на Восток.
- С ослаблением законов о доступе на рынок проблема так называемой дискриминации туземцев будет снята.
- Из-за падения барьера доступа к рынку все больше и больше людей будут начинать свой бизнес, и помимо благоприятного развития на рынке труда, это также может привести к большей динамике в этом сегменте рынка , поскольку многие рабочие места, которые были ранее не выполнялись или не выполнялись только в рамках процедуры DIY- ( Сделай сам ) или являлись незаконными работами, теперь будут востребованы на официальном рынке труда .
Рекомендации
[1] См. Landman / Rohmer, Закон о регулировании торговли, коммерции и промышленности (Gewerbeord-nung), Loose-sheet-collection, Vol. 1, §1 маргинального номера 3, стр. 6
[2] См. Детлеф Пернер, « Совместное участие в ремеслах и торговле?» Социально-политическая и роль Палат ремесел и торговли в сети корпоративного управления (Mitbestimmung im Handwerk? Die politische und soziale Funktion der Handwerkskammern im Geflecht der Unternehmensorganisation), Кельн, 1983. Валентин Чези, Структура и роль ремесел и торговая организация в Германии с 1933 года (Struktur und Funktionen der Handwerksorganisation in Deutschland seit 1933), Берлин 1966. Питер Джон, Палаты ремесел и торговля в сумерках (Handwerkskammern im Zwielicht), Франкфурт / М 1979.
[3] См. Герд Хаберманн, Немецкий кодекс ремесел и торговли как пережиток торговых связей (Die deutsche Handwerksordnung als Relikt der Gewerbebindung), в: Ordo, Ежегодник системы экономики и общества (Ordo, Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft), Vol. 41, 1990 г.
[4] См. Маркус Фредебойль-Крейн; Ангела Шюрфельд, Правила выхода на рынок ремесел и торговли, а также технические услуги. Экономический анализ (Marktzutrittsregulierungen im Handwerk und bei technischen Dienstleistungen. Eine ökonomische Analyze), Кельн, 1998 г.
Томас Феллекер; Стефан Феллекер, Ремесленный и торговый кодекс и Большой сертификат компетентности - историческая правда (Handwerksordnung und großer Befähigungsnachweis - die Historische Wahrheit), Палата ремесел и торговли Люнебурга, апрель 2003 г.
[5] См. ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks / Зонтичная организация немецких ремесел и торговли), Заявление ZDH о поправках к Кодексу ремесел и торговли (Die Stellungnahme des ZDH zur Reform der HWO), напечатано в: Ориентации о социальная и экономическая политика (Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik), 96, 2/2003
[6] См. Биргит Бушманн; Войцех Голенбевски, Сотрудничество в области ремесел и торговли с целью расширения ЕС на Восток (Kooperationen im Handwerk mit Blick auf die EU-Osterweiterung), Мангейм, 2003 г.
[7] См. Инго Штюбен, Немецкие ремесла и торговля. Большой сертификат компетентности (диплом мастера-мастера) как критерий для входа на рынок (Das Deutsche Handwerk. Der große Befähigungsnachweis (Meisterbrief) als Kriterium des Marktzutritts), Магдебург, 2006 г.
[8] См. «Трусы Ульриха», «Немецкая отсталость». Все запрещено - Немецкий кодекс ремесел и торговли необходимо отменить (Deutsche Rückständigkeit. Alles verboten - Die deutsche Handwerksordnung gehört abgeschafft), в: Стефан Боллманн (ред.), Терпеливая Германия. Терапия (Patient Deutschland. Eine Therapie), Мюнхен, 2002 г.
[9] См. Инго Штюбен, Немецкое ремесло. Опора меняющейся экономики (Das deutsche Handwerk. Eine Säule der Wirtschaft im Wandel, Гамбург), Гамбург, 2006 г.
[10] См. Эгон Тухтфельд, Свобода торговли как политико-экономическая проблема (Gewerbefreiheit als wirtschaftspolitisches Problem), Берлин, 1955 г.
[11] См. Решение Федерального конституционного суда, Постановление от 17.7.1961, BvL 44/55, в: Федеральный конституционный суд (BverfGE) 13, 97, стр. 104 f.