Объединенная иммиграционная комиссия Конгресса США

Члены комиссии Диллингема

Иммиграционная комиссия Соединенных Штатов (также известный как Комиссия Диллинэмом после его председатель, Республиканский сенатор Уильям П. Dillingham из Вермонт ) была двухпартийная специальная комиссия образована в феврале 1907 года на конгрессе Соединенных Штатов , президент Соединенных Штатов и спикера Палаты представителей , чтобы изучить истоки и последствия недавней иммиграции в США . ^[1] Это было ответом на растущую политическую озабоченность по поводу последствий иммиграции в США.и его краткое содержание должно было сообщить о социальном, экономическом и моральном состоянии нации. За время своей работы Комиссия наняла более 300 человек в течение более 3 лет, потратила более миллиона долларов и накопила массу данных. ^[2]

Это был совместный комитет, состоящий из членов Палаты представителей и Сената . Комиссия опубликовала свои выводы в 1911 году, сделав вывод о том, что иммиграция из Южной и Восточной Европы представляет серьезную угрозу для американского общества и культуры и должна быть значительно сокращена в будущем, а также о сохранении ограничений на иммиграцию из Китая, Кореи и Японии. ^{[ необходимая цитата ]} Отчет сильно повлиял на общественное мнение по поводу введения законодательства, ограничивающего иммиграцию, и, как видно, сыграл неотъемлемую роль в принятии Закона о чрезвычайных квотах 1921 года и последующего Закона Джонсона Рида.1924 г. ^[3]

Меняющееся лицо иммиграции [ править ]

В 1800 году население Америки составляло около 5 миллионов человек, а к 1914 году миграция привела к появлению еще 50 миллионов человек в стране. ^[4] Население в общей сложности составило 77 миллионов 14 лет назад, в 1900 году. ^[5]

Исторически иммиграционная политика основывалась на экономических аргументах, но новое исследование предполагает, что евгеника влияет на общественное мнение о критериях приема. ^[6] Это изменение в сторону расовой научной теории было очевидным в успехе работ Мэдисона Гранта , в которых утверждалось, что старые иммигрантские расы находятся в опасности быть вытесненными низшими расами, особенно южными и восточными европейцами. ^[7] Точно так же работа сэра Фрэнсиса Гальтона по защите евгеники вызвала повышенный интерес и читателей в конце 1800-х годов, что отражает рост идей, основанных на расовой псевдонауке, среди американской общественности в то время. ^[2]

Современные историки продолжают утверждать, что евгеническая идеология поддерживает иммиграционную политику. Однако недавняя работа Бентон-Коэн подчеркивает важность экономики в мышлении членов Комиссии, в частности, когда речь идет о члене комиссии Дженксе , утверждая, что она предшествует евгенике. ^[8] В дополнение к этому, давление со стороны профсоюзных лидеров , таких как президент Сэмюэл Гомперсом из Американской федерации труда признать воспринимаемую негативное влияние иммиграции на американскую рожденного рабочей силы помогли повлияли на формирование Комиссии Диллинэмом. ^[2]Тем не менее, при этом не признается, что дебаты об иммиграции велись десятилетиями, равно как и ранние идеи расовых различий, и эти факторы продолжали влиять на членов комиссии в такой же степени, как и на экономические. ^[9]

Историк Роберт Ф. Зейдель поместил Комиссию в эпоху прогрессивного развития , с нативизмом в качестве мотивации для правового обеспечения иммиграции в этот период. ^{[10] [11]} Но до Первой мировой войны большинство ограничений было направлено исключительно на азиатское население, без классификации рас; такие факторы, как доход и образование, были на первом месте. ^[11] Законы об иммиграции ранее запрещали проституток, осужденных, сумасшедших и лиц с серьезными заболеваниями или инвалидностью. ^[11] Нативизм изменил это, перейдя к расовой иерархии, которая противопоставляла высших уроженцев Соединенных Штатов «низшим» иммигрантам. ^[11]

Расследования Комиссии [ править ]

Напряженность между нативистами на одной стороне дебатов (которые хотели большего ограничения иммиграции) и теми, кто хотел реформировать существующие правила и иммиграционные системы, которые способствовали включению `` хороших '' иммигрантов в американское общество, сыграли свою роль в расследовании Комиссии Диллингема. ^[12] Комиссия посвятила себя эмпирическому подходу с планами посещения Европы и мест, наиболее связанных с иммиграцией в США, которые затем будут использоваться для информирования штатов по всей Америке о том, какая иммиграция будет наиболее подходящей для нужд Америка, а где. ^[13]Такая классификация не была новостью для Комиссии, расовая классификация оставалась популярной с начала века до 20-го и далее, научно обосновывая нативистскую риторику того времени. ^[13] Данные, собранные Комиссией, не подтверждают расовые предубеждения при учете успеха иммигрантов и уровня их ассимиляции, но, тем не менее, рекомендации были сделаны. ^[11]

Как говорится в отчете, «бывшие (иммигранты) были из наиболее прогрессивных частей Европы и быстро ассимилировались ... С другой стороны, новые иммигранты прибыли из менее прогрессивных стран Европы и собрались отдельно от коренных американцев. и иммигранты старшего возраста до такой степени, что ассимиляция идет медленно ". ^[14]

Придя к такому выводу, Комиссия провела различие между «старыми» и более недавними «новыми» иммигрантами. В докладе предпочтение отдается «старым» иммигрантам из Северной и Западной Европы, а против «новых» иммигрантов из Восточной и Южной Европы и Азии . ^[15] Комиссия имела большое влияние, поскольку основывалась на «научных исследованиях». ^[16] Однако Комиссия не проводила публичных слушаний или перекрестного допроса свидетелей, также решив не использовать «информацию из отчетов переписи , государственных бюро труда и статистики или других агентств». ^[14]Комиссия использовала своих собственных следователей, чтобы представить свои личные выводы. ^[9] Это привело исследователей к формированию расовых различий между различными группами иммигрантов, что подтверждается в качестве примера описанием в отчетах польских иммигрантов: «По своему физическому наследию они больше напоминают« восточную »или« славянскую »расу, чем расу Северо-Западная Европа ». ^[14] Говоря о русских иммигрантах, они описали их как «клановых», которые разделяли общность через «банды» как причину неассимиляции. ^[17]При рассмотрении образовательных стандартов, применимых к иммигрантам, только 2 из 26 вопросов в форме оценки касались достижений учащихся и не принимали во внимание экономические различия при выводе об уровне грамотности. ^{[ необходимая цитата ]} В расследовании Комиссии говорится, что «способность говорить по-английски имеет большое значение, поскольку она увеличивает эффективность производства и помогает в процессе ассимиляции [и показывает] степень ассимиляции, которая произошла». ^[18]

Рекомендации Комиссии [ править ]

Комиссия рекомендовала, чтобы любое будущее законодательство следовало ряду принципов, а именно:

• Иммигранты должны рассматриваться с учетом качества и количества как условия процесса ассимиляции . ^[19]
• Законодательство должно учитывать бизнес и экономику ради благополучия всех американцев. ^[19]
• Здоровье страны не отражается общими инвестициями, производимой продукцией или торговлей, если только граждане, нуждающиеся в «занятости для материального, умственного и нравственного развития», не имеют соответствующей возможности. ^[19]
• Развитие бизнеса может быть достигнуто за счет снижения уровня жизни наемных работников. Предпочтительно более медленное расширение промышленности, позволяющее смешивать поступающую рабочую силу с американцами. Быстрое расширение может привести к эмиграции в Соединенные Штаты рабочих низкого уровня . Таким образом, уровень заработной платы и условия занятости окажутся негативными для всех работников. ^[19]

Комиссия согласилась с тем, что:

• Лица, осужденные за тяжкие преступления в течение первых 5 лет после прибытия, подлежали депортации. ^[19]
• Президент должен назначить комиссаров, которые могут договориться с другими странами о копиях полицейских документов. Только после того, как будут представлены документы, подтверждающие отсутствие судимости, человек может быть допущен в США. ^[19]
• Моряки-иммигранты считаются в соответствии с действующим законодательством. ^[19]
• Иммигрант, который «становится государственным обвинителем в течение трех лет» после прибытия, должен быть депортирован. ^[20]
• Все предыдущие рекомендации должны регулярно выполняться, утверждаться конгрессом, особенно в отношении женщин, которых импортировали с аморальными целями. ^[20]
• Следует принять статут, обеспечивающий исполнение закона государственными чиновниками на судах, перевозящих пассажиров в море, для защиты иммигрантов. Отправка официальных лиц на нижние палубы судов, замаскированных под иммигрантов, должна быть разрешена Бюро . ^[20]
• Следственные комиссии должны быть назначены для судебного рассмотрения апелляций и других вопросов. ^[20]

Было также решено, что иммигранты должны быть защищены от эксплуатации. Штатам было рекомендовано ввести правила в банки для иммигрантов, а занятость также стала объектом регулирования для обеспечения стабильности. ^[20] Иммигрантам, которые убедили других отправить деньги за границу, тем самым способствуя неассимиляции, было рекомендовано депортировать. ^[20] Наконец, было также рекомендовано, чтобы информация о возможностях для сельскохозяйственных целей предоставлялась штатам, которые желают больше поселенцев, чтобы привлечь иммигрантов, которые были готовы помочь с этой потребностью. ^[20]

Комиссия также согласилась с тем, что:

• Необходимость импорта рабочей силы для новых отраслей промышленности, которая должна быть рассмотрена министром торговли и труда , когда это необходимо, и должна определять условия такой рабочей силы. ^[21]
• Политика, исключающая китайских рабочих, должна быть распространена на жителей Восточной Индии с помощью британского правительства . Иммиграция из Японии и Кореи должна оставаться под вопросом. ^[21]
• Следовательно, изобилие неквалифицированной рабочей силы наносит ущерб: удовлетворительное количество рабочей силы рекомендовалось исключить из существующей рабочей силы. ^[21] Кроме того, иммигранты, прибывшие без намерения стать американскими гражданами и не имея планов проживания, были рекомендованы для депортации соответствующими властями. ^[21] Исключаемые были описаны как «наименее желательные» в связи с привычками или личными качествами, известными соответствующим властям. ^[21]

Ограничение для иммигрантов должно было определяться с учетом:

• Те, кто не умеет читать или писать. ^[21]
• Квоты на каждую гонку, каждый год, в процентах. ^[21]
• Неквалифицированные рабочие в сопровождении жен и семей. ^[21]
• Ограничения на количество заходов в порты. ^[21]
• Увеличение требуемой суммы денег на таких лиц в порту. ^[21]
• Повышение налога на душу населения. ^[21]
• Снижение налога на душу населения для квалифицированных и семейных иммигрантов-мужчин. ^[21]

Наконец, они определили, что чтение и письмо следует проверять с помощью тестов на грамотность, как лучший способ исключить включение нежелательных граждан в американское общество. ^[21] Комиссия рекомендовала ввести дополнительные ограничения для неквалифицированных иммигрантов с тестом на грамотность, чтобы доказать, что они будут иметь достаточный образовательный стандарт для ассимиляции в американском обществе. ^[21] Это привело к предложенным законопроектам о новом тесте на грамотность, которые были приняты Конгрессом, но наложены вето сначала Уильямом Тафтом в 1913 году, а затем Вудро Вильсоном в 1915 году (и снова в 1917 году). ^{[ необходима цитата ]}

Наследие и влияние Комиссии [ править ]

Бентон-Коэн охарактеризовал комиссию как «одно из первых федеральных агентств, нанявших женщин на профессиональные должности», потому что в Комиссии было занято около 200 женщин. ^[22] Комиссия появилась в период, когда женщинам предлагалось очень мало возможностей подняться по служебной лестнице, и это распространялось даже на женщин с высшим образованием. ^[22] Таким образом, женщины смогли повлиять на «усилия по реформированию» в отношении иммиграции, уделяя особое внимание «торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также экономическим условиям трудящихся-иммигрантов». ^[22]

Рекомендации комиссии оказали существенное влияние на иммиграционную политику США. Рекомендации в конечном итоге привели к введению тестов на грамотность (в 1917 году Конгресс отменил второе вето Вудро Вильсона), Закону о чрезвычайных квотах 1921 года и Закону Джонсона Рида 1924 года. ^[3] Таким образом, иммиграционная политика была твердо поставлена ​​в руки властей. федеральное правительство, в отличие от правоприменения на предыдущем уровне штата. ^[23] Иммиграция из Китая, Кореи и Японии продолжала ограничиваться, что привело к Закону об иммиграции 1917 года, запрещавшему въезд иммигрантам из Восточной Азии и островов Тихого океана. ^{[ необходима цитата ]}Тест на грамотность и налог на душу населения, предусмотренные этим законом, были неэффективными: в период с 1918 по 1921 год ежегодно в страну не могли въезжать всего 1500 иммигрантов ^[11]. После этих результатов была принята система квот, призванная предотвратить иммиграцию на основе национальности Закон о чрезвычайных квотах 1921 г. ), который означал, что 3% от количества людей определенной национальности по переписи 1910 г. должны были быть разрешены въезд. ^[11] Нативисты не были удовлетворены результатами, кульминацией которых стал Закон Джонсона-Рида 1924 года, который ограничивал европейцев 150 000 в год, ноль японских иммигрантов и 2% населения любой другой национальности по переписи 1890 года. ^[11]Иммиграция в Америку значительно снизилась после вступления в силу этого закона в 1929 г .: ^[24]

Европейская иммиграция в США, 1921-1930 гг. ^[24]

• 1921 г. - приблизительно 800 000 человек
• 1924 г. - примерно 700 000 человек
• 1925-28 - примерно 300000 в год
• 1930 - менее 150 000

Члены комиссии [ править ]

Отчеты комиссии [ править ]

В 1911 году Комиссия Диллингема выпустила 41-томный отчет, содержащий статистические обзоры и другие анализы по темам, связанным с занятиями иммигрантов, условиями жизни, образованием, законодательством (на уровне штата, а также на федеральном уровне), а также социальными и культурными организациями. ^[25] Планируемый 42-й том, указатель на остальные 41 том, так и не был выпущен. ^[25]

• Тома 1-2: Тезисы отчетов Иммиграционной комиссии с выводами и рекомендациями и мнениями меньшинства. Vol. 1
• Том 3: Фредерик Крокстон. Статистический обзор иммиграции, 1820-1910 гг. Распределение переселенцев, 1850-1900 гг .
• Том 4: Условия эмиграции в Европе .
• Том 5: Даниэль Фолькмар, при поддержке Эльноры Фолькмар. Словарь рас или людей
• Тома 6-7: У. Джетт Лаук. Добыча битуминозного угля. Vol. 6 т. 7
• Тома 8–9: У. Джетт Лаук. Производство чугуна и стали. Vol. 9
• Том 10: У. Джетт Лаук. Производство изделий из хлопка в штатах Северной Атлантики; Производство шерстяных и камвольных изделий
• Том 11: Шелковые изделия, производство и крашение; Производство одежды; Производство воротников, манжет и рубашек
• Том 12: У. Джетт Лаук. Производство кожи; Сапоги и производство обуви; Производство перчаток
• Том 13: У. Джетт Лаук. Убой и упаковка мяса.
• Том 14: У. Джетт Лаук. Производство стекла; Производство сельскохозяйственной техники и транспортных средств
• Том 15: У. Джетт Лаук. Производство сигар и табака; Производство мебели; Рафинирование сахара
• Том 16: У. Джетт Лаук. Добыча и выплавка меди; Добыча железной руды; Добыча угля антрацита; Нефтепереработка.
• Тома 17-18: У. Джетт Лаук. Диверсифицированные отрасли промышленности. Вашингтон: GPO, 1911. Vol. 17 Том 18
• Тома 19-20: W. Jett Lauck. Сводный отчет об иммигрантах в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности. Vol. 19
• Том 24: Александр Рак. Недавние иммигранты в сельском хозяйстве. Vol. 24 часть 1 Т. 24 часть 2
• Тома 23-25: Гарри А. Миллис . Японцы и другие расы иммигрантов на Тихоокеанском побережье и в штатах Скалистых гор. Vol. 23 Т. 24 Т. 25
• Тома 26-27: Эмануэль А. Гольденвейзер. Иммигранты в городах: исследование населения отдельных районов Нью-Йорка, Чикаго, Филадельфии, Бостона, Кливленда, Буффало и Милуоки. Vol. 26 Т. 27
• Том 28: Джозеф Хилл. Занятия первого и второго поколений иммигрантов в США; Плодовитость женщин-иммигрантов
• Тома 29-33: Дети иммигрантов в школах. Vol. 29 Т. 30 т. 31 Т. 32
• Тома 34-35: Иммигранты как ищущие благотворительность. Vol. 34 Т. 35 год
• Том 36: Лесли Хейфорд. Иммиграция и преступность
• Том 37: Условия содержания, ввоз и укрывательство женщин в аморальных целях, дома для иммигрантов и общества помощи, иммигрантские банки
• Том 38: Франц Боас . Изменения в телесной форме потомков иммигрантов .
• Том 39: Иммиграционное законодательство
• Том 40: Иммиграционная ситуация в других странах: Канада, Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Бразилия
• Том 41: Заявления и рекомендации, представленные обществами и организациями, заинтересованными в предмете иммиграции

См. Также [ править ]

• Объединенный иммиграционный комитет Калифорнии
• Прогрессивная эра
• Нативизм
• Научный расизм

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

• Кэтрин Бентон-Коэн. Изобретая проблему иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие. Harvard University Press, 2018. 342 стр. (Ткань), ISBN 978-0-674-97644-3 . 
• Тезисы отчетов Иммиграционной комиссии: с выводами и рекомендациями (1911 г., официальное резюме) онлайн бесплатно для скачивания
• Бентон-Коэн, Кэтрин. « Грубое рождение иммиграционной реформы ». The Wilson Quarterly , лето 2010 г.
• Бентон-Коэн, Кэтрин. Изобретая проблему иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 2018.
• онлайн-обзор
• Бернард, Уильям. Американская иммиграционная политика - переоценка (Нью-Йорк, 1950).
• Каннато, Винсент. «Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие», American Historical Review, Vol. 124.3 (2019), стр. 1021-1024
• Грант, Мэдисон. Уход великой расы или расовые основы европейской истории (Нью-Йорк, 1916).
• Лунд, Джон М. " Границы ограничений: Комиссия Диллингема ". Обзор истории университета Вермонта , том 6 (1994)
• Нгаи, Мэй. Невозможные предметы: незаконные пришельцы и создание современной Америки (Нью-Джерси, 2004 г.)
• Пула, Джеймс С. " Американская иммиграционная политика и Комиссия Диллингема ". Польские американские исследования , т. 37, нет. 1 (1980): 5–31.
• Тихенор, Даниэль. Разделительные линии: политика иммиграционного контроля в Америке (Нью-Джерси, 2002).
• Woofter, Томас Джексон Расы и этнические группы в американской жизни (Нью-Йорк, 1933).
• Зейдель, Роберт Ф. Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллингема, 1900-1927 . ДеКалб: Издательство Университета Северного Иллинойса, 2004.

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Объединенной иммиграционной комиссией Конгресса США .

• Электронные копии томов отчетов; бесплатно скачать
• Отчеты комиссии Диллингема , онлайн-копии Гарвардского университета более 400 000 страниц из 2 200+ книг, брошюр и журналов и более 9 600 страниц из рукописных и архивных коллекций
• Рейтинг групп иммигрантов, составленный комиссией Диллингема, повлиял на политику США на десятилетия - интервью NPR