Европейский союз (ЕС) и Организации Североатлантического договора (НАТО) являются два основных договорные западные организации сотрудничества между государствами - членами, и со штаб - квартирой в Брюсселе , Бельгия. Их природа различна, и они действуют в разных сферах: НАТО - это чисто межправительственная организация, действующая как военный альянс, основной задачей которого является выполнение статьи 5 Североатлантического договора о коллективной территориальной обороне. С другой стороны, ЕС является частично наднациональным, а частично межправительственным субъектом sui generis, подобным конфедерации [1] [2], что влечет за собой более широкие экономические и политическиеинтеграция . В отличие от НАТО, ЕС самостоятельно проводит внешнюю политику, основанную на консенсусе, и государства-члены снабдили его инструментами в области обороны и кризисного управления; общей политики безопасности и обороны (CSDP) структура .
Евросоюз | НАТО |
---|
ЕС и НАТО состоят соответственно из 27 и 30 государств-членов, 21 из которых являются членами обоих. Еще четыре члена НАТО являются кандидатами в ЕС - Албания, Черногория, Северная Македония и Турция. Двое других - Исландия и Норвегия - предпочли остаться за пределами ЕС, но участвуют в едином рынке ЕС в рамках своего членства в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Членство в ЕС и НАТО отличается, и некоторые государства-члены ЕС традиционно нейтральны в вопросах обороны. Несколько стран-членов ЕС ранее были членами Варшавского договора . Дания отказалась от участия в CSDP. [3]
ЕС имеет свои собственные положения о взаимной защите в статьях 42 (7) и 222 Договора о Европейском союзе (TEU) и Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. Однако структура командования и управления CSDP намного меньше, чем структура командования НАТО (NCS), и степень, в которой CSDP должна развиваться, чтобы сформировать полноценную оборонительную ветвь ЕС, способную реализовать пункт о взаимной защите ЕС самостоятельно. право является предметом спора, и Соединенное Королевство (Великобритания) возражает против этого. По настоянию Великобритании на переговорах, ведущих к Лиссабонскому договору , в статье 42.2 TEU также указывается, что НАТО будет основным форумом для реализации коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
Соглашение « Берлин плюс» 2002 г. и Совместная декларация 2018 г. предусматривают сотрудничество между ЕС и НАТО, в том числе то, что ресурсы NCS могут использоваться для проведения миссий CSDP ЕС.
История
1948-1951: Общие истоки, где НАТО каннибализирует внутриевропейские инициативы
Western Union , созданный для осуществления в 1948 году Договор о Брюсселе , подписанную Франции, Нидерландов, Бенилюкс стран и Соединенного Королевства, представляет собой предшественник НАТО и обороны руку ЕС, в общей политике безопасности и обороны (CSDP). Организационная схема WUDO по состоянию на ноябрь 1948 года, в которой сплошные и пунктирные линии обозначают линии контроля и связи соответственно: [4]
Консультативный совет (иностранные или премьер-министры) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Постоянная комиссия (4 посла в Лондоне плюс представитель министерства иностранных дел) | Комитет обороны (министры обороны) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Совет по военному снабжению | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Комитет начальников штабов (WUCOS) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Финансовый комитет | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Специальный комитет Генеральной Ассамблеи ООН | Комитет по безопасности | Военный комитет и сводный штаб WUCOS | Комитет главкомов и его председатель | ||||||||||||||||||||||||||||||
Главнокомандующий Сухопутными войсками Западной Европы | Командующий ВВС Западной Европы (Тактический) | Флагман Западной Европы | |||||||||||||||||||||||||||||||
После окончания Второй мировой войны , суверенные европейские страны заключили договора и тем самое сотрудничала и согласованная политику (или объедин ли суверенитет ) в большем числе областей, в так называемом европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( французской : la construction européenne ). Следующий график описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) - основных рамок для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
Условные обозначения: S: подписание F: вступление в силу T: прекращение действия E: истечение срока фактической замены Отн. с рамками ЕС / ЕС: де-факто внутри за пределами | Европейский Союз (ЕС) | [ Продолж. ] | ||||||||||||||
Европейские Сообщества (ЕС) | (Столб I) | |||||||||||||||
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) | [ Продолж. ] | |||||||||||||||
/ / / Европейское сообщество угля и стали (ECSC) | ||||||||||||||||
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) | ||||||||||||||||
Шенгенские правила | Европейское Сообщество (ЕС) | |||||||||||||||
'ТРЕВИ' | Правосудие и внутренние дела (JHA, компонент II) | |||||||||||||||
Организация Североатлантического договора (НАТО) | [ Продолж. ] | Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC, компонент II ) | ||||||||||||||
Англо-французский союз | [ Оборона руки передала в НАТО ] | Европейское политическое сотрудничество (EPC) | Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP, компонент III ) | |||||||||||||
Western Union (WU) | / Западноевропейский союз (ЗЕС) | [ Задачи определены следующие 1984 ЗЕС реактивации передала в ЕС ] | ||||||||||||||
[Социальные, культурные задачи , переданные в Совет Европы ] | [ Продолж. ] | |||||||||||||||
Совет Европы (СЕ) | ||||||||||||||||
- ¹Although не ЕСЫ договоров сами по себе , эти договорам повлияли на развитие в оборонных руках ЕС , основная часть ОВПБА. Франко-британский союз, основанный Дюнкеркским договором, был де-факто заменен WU. Компонент CFSP был поддержан некоторыми структурами безопасности, которые были созданы в рамках Брюссельского модифицированного договора 1955 года (MBT). Брюссельский договор был расторгнут в 2011 году, что привело к роспуску ЗЕС, поскольку положение о взаимной обороне , предусмотренное Лиссабонским договором для ЕС, считалось ненужным. Таким образом, ЕС де-факто вытеснил ЗЕС.
- ²Маастрихтский и Римский договоры составляют правовую основу ЕС , их также называют Договором о Европейском Союзе (TEU) и Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. В них вносятся поправки вторичными договорами.
- « Европейские сообщества получили общие институты и общую правосубъектность (т.е. способность, например, подписывать договоры от своего имени).
- ⁴С момента основания ЕС в 1993 году до консолидации в 2009 году союз состоял из трех столпов , первой из которых были Европейские сообщества. Два других столпа включают дополнительные области сотрудничества, которые были добавлены к компетенции ЕС.
- «Консолидация означала, что ЕС унаследовал правосубъектность Европейских сообществ и что система опор была упразднена , в результате чего структура ЕС как таковая охватывала все области политики. Вместо этого исполнительная / законодательная власть в каждой области определялась распределением полномочий между институтами ЕС и государствами-членами . Это распределение, а также положения договоров для областей политики, в которых требуется единогласие и возможно квалифицированное большинство голосов , отражают глубину интеграции в ЕС, а также частично наднациональный и частично межправительственный характер ЕС .
- ⁶Планы по созданию Европейского политического сообщества (EPC) были отложены после отказа Франции ратифицировать Договор о создании Европейского оборонного сообщества (EDC). EPC объединил бы ECSC и EDC.
1954: Неспособность создать автономную европейскую опору в НАТО.
Если бы его основополагающий договор не преминул получить ратификацию во французском парламенте в 1954 году, Европейское оборонное сообщество повлекло бы за собой общеевропейские вооруженные силы, разделенные на национальные компоненты, и имеющие общий бюджет, общие вооружения, централизованные военные закупки и институты. EDC имел бы неразрывную связь с НАТО, образуя автономную европейскую опору в Атлантическом альянсе.
1996-настоящее время: Напряженность и взаимные интересы, поскольку ЕС получает автономные оборонные структуры.
После создания ESDI и декларации в Сен-Мало госсекретарь США Мадлен Олбрайт была среди других, кто выразил обеспокоенность тем, что независимая опора европейской безопасности может подорвать НАТО, поскольку она выдвинула три известных D:
Наша [...] задача - совместная работа по развитию [ESDI] в [НАТО], что Соединенные Штаты решительно поддержали. Мы с энтузиазмом поддерживаем любые такие меры, которые расширяют возможности Европы. Соединенные Штаты приветствуют более способного европейского партнера с современными, гибкими вооруженными силами, способными тушить пожары на заднем дворе Европы и работать с нами через [НАТО] для защиты наших общих интересов. Ключ к успешной инициативе - сосредоточиться на практическом военном потенциале. Любая инициатива должна избегать упреждения [НАТО] принятие решений по d е сшивания ЕСОБА от НАТО, избегать d uplicating существующих усилий и избегать д iscriminating против , не являющиеся членов ЕС. [...]
- Государственный секретарь США Олбрайт , Североатлантический совет (8 декабря 1998 г.) [5]
Расширение на восток
Настоящее сотрудничество
Соглашение « Берлин плюс» позволяет планировать и проводить операции ЕС на военно-стратегическом и оперативном уровнях с использованием средств и возможностей в структуре командования НАТО (NCS). В таком случае оперативный штаб (OHQ) будет создан в главном штабе НАТО Европейских союзных держав (SHAPE) в Монсе, Бельгия. SHAPE - это главный штаб Союзного командования операциями (ACO).
Когда NCS предоставляет OHQ, заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR) действует как командующий операцией (OpCdr).
Соглашение «Берлин плюс» требует, чтобы использование активов НАТО ЕС подчинялось «праву преимущественной покупки», т. Е. НАТО должна сначала отказаться от вмешательства в данный кризис [6] [7] и при условии единодушного одобрения со стороны НАТО. государства, в том числе за пределами ЕС. Например, из-за оговорок Турции относительно операции «Конкордия» с использованием средств НАТО ее развертывание было отложено более чем на пять месяцев. [8]
Европейская служба внешних действий «s (EEAS) Военно - штабной (EUMS), расположенный в здании Kortenberg в Брюсселе, имеет постоянную команду по связям НАТО и проходит постоянную ячейку ЕС в НАТО Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SHAPE) в Монсе .
Сравнение
Командные структуры
CSDP предполагает коллективную самооборону государств-членов. Эта ответственность основана на статье 42.7 TEU, в которой говорится, что эта ответственность не наносит ущерба специфическому характеру политики безопасности и обороны определенных государств-членов, ссылаясь на политику нейтралитета. См. Раздел Нейтральная страна§Европейский союз для обсуждения этого вопроса. В соответствии со статьей 42.7 «Если государство-член является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать ему помощь и содействие всеми имеющимися у них средствами в соответствии со статьей 51 Соединенных Штатов. Устав государства. Это не наносит ущерба конкретному характеру политики безопасности и обороны некоторых государств-членов ". Статья 42.2, кроме того, определяет, что НАТО должна быть основным форумом для реализации коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
В ЕС нет постоянной структуры военного командования, аналогичной Операциям союзного командования Организации Североатлантического договора (НАТО) (НАТО) , хотя была достигнута договоренность о том, что ресурсы ACO могут использоваться для проведения миссий ЕС по CSDP в рамках Соглашение Берлин Плюс . Тем не менее, потенциал военного планирования и поведения (MPCC), созданный в 2017 году и подлежащий усилению в 2020 году, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного военного головного офиса. Параллельно с этим, недавно созданный Европейский оборонный фонд (EDF) стал первым случаем, когда бюджет ЕС используется для финансирования многонациональных оборонных проектов.
Европейский Союз
Структура командования и контроля (C2) ЕС , управляемая политическими органами, состоящими из представителей государств- членов и обычно требующими единогласных решений, по состоянию на апрель 2019 г .: [9]
- Связь: Советы и рекомендации Поддержка и мониторинг Подготовительные работы
Политический стратегический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
МКС | EUCO Pres. ( EUCO ) | Цепочка командования | |||||||||||||||||||||||||||||||
Координация / поддержка | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen | CIVCOM | HR / VP ( FAC ) | |||||||||||||||||||||||||||||||
INTCEN | HR / VP ( PMG ) | HR / VP ( PSC ) (******) | CEUMC ( ЕЦМРК ) | ||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD | DGEUMS (***) ( EUMS ) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Военный / гражданский стратегический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Директор MPCC (***) ( MPCC ) | JSCC | Civ OpCdr CPCC (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Рабочий уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MFCdr (****) ( MFHQ ) | HoM (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Тактический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Земля | CC (**) Воздух | CC (**) мар | Другие CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Силы | Силы | Силы | Силы | ||||||||||||||||||||||||||||||
- * В случае, если гражданская миссия CSDP также находится на местах, отношения с отделом гражданского планирования и поведения (CPCC) и его командующим гражданской операцией (Civ OpCdr), а также с подчиненным главой миссии (HoM), являются скоординировано, как показано.
- ** Другие командиры компонентов (CC) и сервисные подразделения, которые могут быть созданы
- *** MPCC является частью EUMS, а Dir MPCC обозначен как DGEUMS. Если MPCC не используется в качестве штаба операции (OHQ), этой цели будет служить либо национальный OHQ, предлагаемый государствами-членами, либо структура командования НАТО (NCS). В последнем случае, заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR), а не директор MPCC, будет выполнять функции командующего операцией (OpCdr).
- **** Если MPCC не используется в качестве оперативного штаба (OHQ), MFCdr будет называться командующим силами (FCdr) и руководить штабом сил (FHQ), а не MFHQ. В то время как MFHQ будет действовать как на оперативном, так и на тактическом уровне, FHQ будет действовать исключительно на оперативном уровне.
- ***** Политический стратегический уровень не является частью структуры C2 как таковой, но представляет собой политические органы с соответствующими вспомогательными средствами, которые определяют общее направление миссий. Совет определяет роль Высокого представителя (HR / VP), который выступает в качестве вице-президента по Европейской комиссии , принял участие в Европейском Совете встречи, председательствует в Совете министров иностранных дел (FAC) , и могут председательствовать в политике и безопасности комитет (PSC) во время кризиса. HR / VP предлагает и реализует решения CSDP.
- ****** Тот же состав, что и Комитет постоянных представителей (COREPER) II, который также готовится к работе FAC, связанной с CSDP.
НАТО
Структура военного командования НАТО состоит из двух стратегических командований и управляется Международным военным штабом : [10]
Команды под SACEUR - Командование объединенных сил союзников в Брюнссуме, Командование объединенных сил союзников в Неаполе и Командование объединенных сил в Норфолке являются командами оперативного уровня, в то время как штаб-квартира союзного воздушного командования, штаб-квартира союзного морского командования и штаб-квартира союзного сухопутного командования являются командами тактического уровня. [11] SACEUR также имеет оперативное командование Объединенным командованием поддержки и поддержки . [12]
- Связь: Предоставляет консультации и поддержку NAC
Политический стратегический уровень: | |||||||||||||||||||
Совет НС | |||||||||||||||||||
Генеральный секретарь НАТО Брюссель , Бельгия | IS Брюссель , BE | ||||||||||||||||||
Военно-стратегический уровень: | |||||||||||||||||||
CMC ( НАТО MC )
| |||||||||||||||||||
SACEUR ( ACO , ФОРМА ) Mons , BE | SACT ( ACT , HQ SACT ) Норфолк , США | ||||||||||||||||||
Рабочий уровень: | |||||||||||||||||||
JFCBS Брюнссум , Нидерланды | JWC Stavanger , NO | ||||||||||||||||||
AIRCOM Ramstein , DE | JALLC Лиссабон , PT | ||||||||||||||||||
МАРКОМ Нортвуд , Великобритания | JFTC Быдгощ , PL | ||||||||||||||||||
LANDCOM Измир , TR | |||||||||||||||||||
CIS GP Mons , BE | |||||||||||||||||||
JFCNP Неаполь , IT | |||||||||||||||||||
JFC-NF Норфолк, Вирджиния , США | |||||||||||||||||||
Членство
Из 27 стран-членов ЕС 21 также являются членами НАТО . Еще четыре члена НАТО являются кандидатами в ЕС - Албания, Черногория, Северная Македония и Турция. Двое других - Исландия и Норвегия - предпочли остаться за пределами ЕС, однако участвуют в едином рынке ЕС . Членство в ЕС и НАТО отличается, и некоторые государства-члены ЕС традиционно нейтральны в вопросах обороны. Несколько стран-членов ЕС ранее были членами Варшавского договора . Дания отказалась от участия в CSDP. [3]
Состояние | Европейский Союз | НАТО | Организация сотрудничества в области вооружений | ||
---|---|---|---|---|---|
Членство | Общая политика безопасности и обороны | ||||
Общее участие | Постоянное структурированное сотрудничество | ||||
Албания | Кандидат | Нет | Нет | 2009 г. | Нет |
Австрия | 1995 г. | Основатель | Основатель | Нет | Нет |
Бельгия | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | 2003 г. |
Босния и Герцеговина | Кандидат | Нет | Нет | План действий по членству | Нет |
Болгария | 2007 г. | 2007 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Канада | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Кипр | 2004 г. | 2007 г. | Основатель | Нет | Нет |
Хорватия | 2013 | 2013 | Основатель | 2009 г. | Нет |
Республика Чехия | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 1999 г. | Нет |
Дания | 1973 | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Эстония | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Финляндия | 1995 г. | Основатель | Основатель | Нет | Частичное |
Франция | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель |
Германия | Основатель | Основатель | Основатель | 1955 г. | Основатель |
Греция | 1981 г. | Основатель | Основатель | 1952 г. | Нет |
Венгрия | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 1999 г. | Нет |
Исландия | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Ирландия | 1973 | Основатель | Основатель | Нет | Нет |
Италия | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель |
Косово | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет |
Латвия | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Литва | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 2004 г. | Частичное |
Люксембург | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Частичное |
Мальта | 2004 г. | 2004 г. | Нет | Нет | Нет |
Черногория | Кандидат | Нет | Нет | 2017 г. | Нет |
Нидерланды | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Частичное |
Северная Македония | Кандидат | Нет | Нет | 2020 г. | Нет |
Норвегия | Нет | EDA партнерство | Нет | Основатель | Нет |
Польша | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 1999 г. | Частичное |
Португалия | 1986 г. | Основатель | Основатель | Основатель | Нет |
Румыния | 2007 г. | 2007 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Сербия | Кандидат | EDA партнерство | Нет | Индивидуальный план действий партнерства | Нет |
Словакия | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Словения | 2004 г. | 2004 г. | Основатель | 2004 г. | Нет |
Испания | 1986 г. | Основатель | Основатель | 1982 г. | Основатель |
Швеция | 1995 г. | Основатель | Основатель | Нет | Частичное |
Швейцария | Нет | EDA партнерство | Нет | Нет | Нет |
Турция | Кандидат | Нет | Нет | 1952 г. | Частичное |
Украина | Нет | EDA партнерство | Нет | Нет | Нет |
Великобритания | Нет | Нет | Нет | Основатель | Основатель |
Соединенные Штаты | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Смотрите также
- Отношения США и Европейского Союза
- Отношения Совета Европы и Европейского Союза
- Отношения между Канадой и Европейским союзом
- Отношения между Турцией и Европейским Союзом
- Отношения Соединенного Королевства и Европейского Союза
- Brexit
- Западноевропейский союз
- Европейский Союз как потенциальная сверхдержава
Рекомендации
- ^ Кильюнен Киммо (2004). Европейская конституция в процессе разработки. Центр европейских политических исследований. С. 21–26. ISBN 978-92-9079-493-6 .
- ^ Берджесс, Майкл (2000). Федерализм и Европейский союз: Строительство Европы, 1950–2000 гг. Рутледж. п. 49. ISBN 0-415-22647-3 . «Наш теоретический анализ предполагает, что ЕС / ЕС не является ни федерацией, ни конфедерацией в классическом смысле. Но он действительно утверждает, что европейские политические и экономические элиты сформировали и превратили ЕС / ЕС в новую форму международной организации, а именно , разновидность «новой» конфедерации.
- ^ a b Портал оборонных данных , Официальная статистика обороны за 2012 год от Европейского оборонного агентства.
- ^ «Меморандум Объединенного комитета начальников штабов 1 министру обороны (Форрестолу)» . Кабинет историка . Дата обращения 14 мая 2020 .
- ^ «Заявление Олбрайт Североатлантическому совету от 08.12.98» . 1997-2001.state.gov .
- ^ «Операционный центр ЕС» .
- ↑ Отчет Heritage Foundation , 24 марта 2008 г. [1]
- ^ Брэй Boxhoorn, Широкая поддержка НАТО в Нидерландах , 21.09.2005, «Архивная копия» . Архивировано из оригинала на 2007-02-18 . Проверено 19 августа 2007 .CS1 maint: заархивированная копия как заголовок ( ссылка )
- ^ Командование и управление ЕС , стр. 13, Военный штаб
- ^ «Структура команд» (PDF) . НАТО . Проверено 19 октября 2019 года . а также «Структура военного командования» . shape.nato.int . Верховный главнокомандующий союзных держав в Европе. 12 февраля 2020 . Проверено 12 февраля 2020 .
- ^ «ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» . shape.nato.int . НАТО. 7 октября 2020 . Дата обращения 7 октября 2020 .
- ^ Бёке, Сергей (13 января 2020 г.). «Создание безопасного и функционального тыла: новая штаб-квартира JSEC НАТО» . nato.int . НАТО . Дата обращения 9 октября 2020 .
JSEC является частью структуры сил НАТО и находится под оперативным командованием Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR).
Внешние ссылки
- Статья НАТО об отношениях с ЕС
- Информационные бюллетени ЕС об отношениях с НАТО
- Договор EDC (неофициальный перевод) см. Стр. 2
- Информация EDC о европейской навигации
- НАТО И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ЗАЩИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ