 |
|---|
| Эта статья является частью цикла о политике и правительстве Германии. |
Портал Германии
|
Федерализм в Германии состоит из земель Германии и федерального правительства . Центральное правительство, штаты и немецкие муниципалитеты имеют разные задачи и частично конкурирующие области ответственности, управляемые сложной системой сдержек и противовесов.
История [ править ]
Немецкий федерализм восходит к основанию Священной Римской империи в средние века, к реформам, последовавшим за Вестфальским миром, и к конституции Германской империи 1871 года. [1]
После объединения Германии немецкий федерализм вступил в конфликт с немецким национализмом . Националисты выступали за концентрацию власти у центрального правительства в Берлине, но им сопротивлялись монархи и их правительства в различных немецких государствах за пределами Королевства Пруссия , причем Королевство Бавария, в частности, стремилось защитить права, предоставленные ему в Императорская конституция.
После окончания Второй мировой войны федеральный характер Германии был восстановлен после того, как она была фактически отменена нацистами. Нынешняя конституция Германии, принятая в 1949 году, защищает федеративный характер Германии в так называемой статье о вечности .
После воссоединения в 1990 году Федеративная Республика состояла из шестнадцати штатов: десяти штатов Федеративной Республики до объединения («Западная Германия»), пяти новых штатов бывшей Восточной Германии и Берлина .
Разделение властей [ править ]
Основной закон Федеративной Республики Германии Делит полномочий между федеральным правительством и штатами (немецкий: «земель»), с общим принципом , регулирующим отношения , сформулированному в статье 30: «Если иное не предусмотрено или разрешается настоящим Основным Законом, осуществление государственной власти и выполнение государственных функций является делом земель ". [2] Таким образом, федеральное правительство может осуществлять власть только в тех областях, которые указаны в Основном законе. Штаты представлены на федеральном уровне через Бундесрат , который играет роль, аналогичную верхней палате в настоящем двухпалатном парламенте.
Основной закон делит законодательные обязанности федерального правительства и правительства штатов на исключительные федеральные полномочия (статьи 71 и 73), конкурирующие полномочия (статьи 72, 74), отклоняющие полномочия (статья 72) и исключительные полномочия штата (статья 70). Исключительная законодательная юрисдикция федерального правительства включает оборону , иностранные дела , иммиграцию , гражданство , связь и валютные стандарты, в то время как штаты обладают исключительной юрисдикцией в отношении полиции (за исключением федеральной полиции ), большей части образования , прессы , свободы собраний и т. Д.государственное жилье , исправительные учреждения и СМИ, среди прочего. [3] Даже в случаях, когда штаты обладают исключительной юрисдикцией, они иногда предпочитают работать друг с другом и приходят к основному соглашению с другими штатами, которое затем принимается парламентами шестнадцати штатов и, таким образом, закрепляется в законе по всей стране. Это сделано для того, чтобы избежать легального лоскутного шитья. Примером этого являются государственные правила азартных игр в Интернете. [4]
В области охраны природы , получения университетских дипломов и приема в университеты , среди прочего, законодательство штата может отклоняться от федерального законодательства (т.е. изменять или заменять его). [3]
Федеральное правительство и правительство штатов разделяют параллельные полномочия в нескольких областях, в том числе, но не ограничиваясь ими: бизнес - права , гражданское право , [3] благосостояние , налогообложение , защита прав потребителей , государственные праздники , и общественного здравоохранения . Однако во многих параллельных полномочиях законодательство штата остается в силе только до тех пор, пока нет федерального законодательства, противоречащего его содержанию [3], хотя принятие такого федерального законодательства может быть предметом дополнительных юридических требований, как предусмотрено статьей 72, Раздел 2 Основного закона. [2]
Сферы совместной ответственности штатов и федерального правительства были расширены поправкой к Основному закону 1969 года (статьи 91a и 91b), которая призывает к совместным действиям в областях, представляющих широкий социальный интерес, таких как высшее образование, региональное экономическое развитие, и сельскохозяйственная реформа.
За международные отношения, включая международные договоры, в первую очередь отвечает федеральный уровень, но, как и в других федерациях, государства, входящие в состав федерации, обладают ограниченными полномочиями в этой области. Как предусмотрено в статьях 23, 24 и 32 Основного закона, штаты ( земли ) имеют право на представительство на федеральном уровне (то есть через Бундесрат ) в вопросах международных отношений, которые их затрагивают, включая передачу суверенитет перед международными организациями и, с согласия федерального правительства , имеют ограниченные полномочия по заключению международных договоров. [5]
Некоторые старые договоры между германскими государствами и другими странами также остаются в силе. Соль Договор баварском Австрийский 1829 ( Немецкий : Konvention Zwischen Бавария унд Österreich über умереть beiderseitigen Salinenverhältnisse ВОМ 18. März 1829 ), например, является старейшим европейским договором до сих пор. [6] В 1957 году правительство Баварии использовало пересмотр договора, чтобы активно заявить о правах штатов вопреки воле и требованиям федерального правительства. [6]
Роль штатов в федеральной политике [ править ]
Федеральное законодательство [ править ]
Бундестаг (то есть Федеральный Diet ) является федеральный парламент Германии и де - факто нижняя палата федерального законодательного органа, а Бундесрат (Федеральный совет), который представляет государства на федеральном уровне, является де - факто верхняя палата. Бундестаг в целом избирается на одних федеральных выборах, которые обычно проводятся каждые четыре года, в отличие от Бундесрата, который состоит из правительств шестнадцати штатов и, следовательно, склонен часто менять свой состав, поскольку в разных штатах выборы разное время практически без координации. В результате федеральная правящая коалиция (которая требует большинства только в нижней палате, то есть в Бундестаге, чтобы иметь возможность управлять, как и в большинстве других парламентских систем ) редко имеет стабильное большинство в верхней палате, то есть в Бундесрате. , и поэтому он должен идти на компромисс с оппозиционными партиями, чтобы принять закон, требующий одобрения Бундесрата.
Бундестаг, как правило, является доминирующим органом в обычном федеральном законодательстве, однако явное согласие Бундесрата ( абсолютное большинство членов, голосующих за) требуется для каждого закона об утверждении , то есть законопроектов, которые каким-то образом влияют на государственные финансы или административные обязанности [7]. что составляет примерно 40% всего федерального законодательства [8], в противном случае на закон фактически наложено вето, и это вето не может быть отменено Бундестагом. Бундесрат также имеет право наложить вето на любой другой тип законодательства, так называемые законы об возражениях., абсолютным большинством и большинством в две трети голосов всех членов, хотя это вето может быть отменено абсолютным большинством всех членов и большинством в две трети голосов членов, представляющих не менее половины всех членов Бундестага, соответственно. [7]
Для внесения любых поправок в конституцию требуется большинство в две трети всех членов Бундестага и две трети голосов всех членов с правом голоса (представляющих не менее половины членов) в Бундесрате . [7]
Федеральная судебная власть [ править ]
Судьи Федерального конституционного суда поочередно избираются большинством в две трети голосов Бундестагом и Бундесратом. [9] Большинством голосов судьи других федеральных судов (например, Федеральный суд ) избираются одновременно как федерацией, так и штатами, каждый из которых имеет половину голосов. [10]
Президент [ править ]
Президент Германии , в значительной степени символическое положение , выдаваемое парламентаризм в Германии , но тем не менее , официальный глава государства, также избирается как федеральный парламент и законодательные органы штатов coequally (см: Федеральный конвенции (Германия) ).
Состав государственного представительства [ править ]
Состав Бундесрата и, следовательно, представительство штатов на федеральном уровне принципиально отличается от верхних палат некоторых других федеральных систем, таких как Швейцарский Совет Штатов или Сенат США . В этих странах законодатели верхней палаты избираются отдельно и поэтому независимы от правительств своих штатов. Напротив, члены Бундесрата являются просто делегатами правительств штатов и неизменно голосуют и предлагают законы в соответствии с указаниями своих соответствующих правительств, что означает, что штаты оказывают прямое влияние на федеральную политику.
Европейский Союз [ править ]
Поскольку Германия является членом Европейского союза , некоторые полномочия, которыми конституционно обладает федеральное правительство, на практике осуществляются институтами ЕС, а именно Европейским парламентом , Европейской комиссией , Европейским советом и Европейским судом . Области политики ЕС, общие или исключительные, включают, помимо прочего: денежно-кредитную политику (Германия является членом еврозоны ), окружающую среду, сельское хозяйство, внешнюю политику, внутренний рынок , таможенный союз и защиту потребителей.. Однако все эти полномочия были свободно делегированы ЕС Германией (в отличие от федерации, где власть присуща и не требует делегирования), и Германия остается суверенной и сохраняет за собой право выйти из союза, поэтому ЕС не является частью Немецкий федерализм. Германия также сохраняет значительную степень контроля над политикой ЕС через Совет Европы и его членов Европейского парламента в Европейском парламенте.
См. Также [ править ]
- Штаты Германии
- Состав немецких государственных парламентов
- Политика Германии
Ссылки [ править ]
- ^ Умбы, Maiken (2002-05-17). Немецкий федерализм: прошлое, настоящее, будущее . Пэлгрейв Макмиллан. ISBN 9780333968604.
- ^ a b «Основной закон Федеративной Республики Германии» . Gesetze в Интернете . Проверено 21 апреля 2020 года .
- ^ a b c d "Wer regelt was bei Bund und Land?" . Bundeszentrale für politische Bildung . Проверено 21 апреля 2020 года .
- ^ "Glücksspiel künftig legal: Online-Zocken - erlaubt, aber überwacht" . Tagesschau . Проверено 28 апреля 2020 года .
- ^ Леонарди, Уве (1999). «Разделение власти земель в международных отношениях и европейских делах». Институциональные структуры немецкого федерализма . Рабочие документы / Friedrich-Ebert-Stiftung, London Office (электронная ред.). Фонд Фридриха Эберта .
- ^ a b Александр Вегмайер: Salinenkonvention 1829 и 1957 В: Historisches Lexikon Bayerns (24.6.2013)
- ^ a b c "Gesetzgebungsverfahren: Zustimmungs- und Einspruchgsesetze" . Бундесрат . Проверено 21 апреля 2020 года .
- ^ "Статистик" . Бундесрат . Проверено 7 мая 2020 года .
- ^ "Wahl der Richterinnen und Richter" . Bundesverfassungsgericht . Проверено 21 апреля 2020 года .
- ^ "Bundesrichterwahlen: Politik bestimmt Justiz" . Юридический суд онлайн . Проверено 27 апреля 2020 года .
