Мандат для Палестины

Лига Наций - Мандат для Палестины и Трансиорданский меморандум
Документ британского командования 1785 г., декабрь 1922 г., содержащий мандат на Палестину и Трансиорданский меморандум
Созданный	Середина 1919 г. - 22 июля 1922 г.
Дата вступления в силу	29 сентября 1923 г.
Аннулирован	15 мая 1948 г.
Место расположения	Библиотека ЮНОГ ; исх .: C.529. M.314. 1922. VI.
Подписавшие	Совет Лиги Наций
Цель	Создание территорий Подмандатной Палестины и Эмирата Трансиордания

Мандат на Палестину был Лиги Наций мандат на британской администрации территорий Палестины и Трансиордании , оба из которых были пропущенными в Османской империи после окончания Первой мировой войны в 1918 году мандат был присвоенных Великобритании в Сан Конференция Ремо в апреле 1920 г., после уступки Францией в Соглашении Клемансо – Ллойд Джорджа 1918 г. ранее согласованной «международной администрации» Палестины в соответствии с Соглашением Сайкса – Пико . Трансиордания была добавлена ​​к мандату после того, как арабское королевство в Дамаске было свергнуто французами вФранко-сирийская война . Гражданское управление началось в Палестине и Трансиордании в июле 1920 г. и апреле 1921 г. соответственно, а мандат действовал с 29 сентября 1923 г. по 15 мая 1948 г.

Документ о мандате был основан на статье 22 Пакта Лиги Наций от 28 июня 1919 года и резолюции Сан-Ремо Верховного совета основных союзных держав от 25 апреля 1920 года. Целью мандатов на бывшие территории Османской империи было предоставлять «административные консультации и помощь со стороны мандатария до тех пор, пока они не смогут действовать самостоятельно». Граница между Палестиной и Трансиорданией была согласована в окончательном документе о мандате, а приблизительная северная граница с французским мандатом для Сирии и Ливана была согласована в Соглашении Пола-Ньюкомба от 23 декабря 1920 года.

В Палестине «национальный дом еврейского народа» Декларации Бальфура должен был быть основан вместе с палестинскими арабами , которые составляли подавляющее большинство местного населения ; это и другие требования, однако, не будут применяться к отдельному Арабскому эмирату, который будет создан в Трансиордании. Британцы контролировали Палестину почти три десятилетия, наблюдая за чередой протестов, бунтов и восстаний между еврейской и палестинской арабской общинами. Во время мандата в этом районе возникли два националистических движения: евреи и палестинские арабы. Межобщинный конфликт в Подмандатной Палестине в конечном итоге привел к арабскому восстанию 1936–39 гг. В Палестине и 1944–1948 гг.Еврейское восстание в Подмандатной Палестине . План раздела Палестины ООН был принят 29 ноября 1947 г .; это предусматривало создание отдельных еврейских и арабских государств, действующих в рамках экономического союза, и передачу Иерусалима под опеку ООН. Две недели спустя министр по делам колоний Артур Крич Джонс объявил, что британский мандат закончится 15 мая 1948 года. В последний день мандата еврейская община там опубликовала Декларацию независимости Израиля . После провала раздела плана Организации Объединенных Наций для Палестины , то 1947-1949 Palestine война закончилась подмандатной Палестины разделена между Израилем , тоИорданская аннексия Западного берега и египетского Всепалестинского протектората в секторе Газа .

Трансиордания была добавлена ​​к мандату после Каирской конференции в марте 1921 года, на которой было согласовано, что Абдулла бин Хусейн будет управлять территорией под эгидой Палестинского мандата. С момента окончания войны им управляла из Дамаска совместная арабо-британская военная администрация во главе с младшим братом Абдуллы Фейсалом, а затем она стала нейтральной зоной после того, как французы победили армию Фейсала в июле 1920 года, а британцы изначально предпочли избегать определенная связь с Палестиной. Добавление Трансиордании получило юридическую форму 21 марта 1921 года, когда британцы включили статью 25 в Палестинский мандат. Статья 25 была введена в действие 16 сентября 1922 г.Трансиорданский меморандум , которым была создана отдельная «Администрация Трансиордании» для применения Мандата под общим контролем Великобритании. В апреле 1923 года, за пять месяцев до вступления мандата в силу, Великобритания объявила о своем намерении признать «независимое правительство» в Трансиордании; эта автономия еще больше увеличилась в соответствии с договором от 20 февраля 1928 года, и государство стало полностью независимым по Лондонскому договору от 22 марта 1946 года.

Фон

Приверженность еврейскому народу: Декларация Бальфура

Сразу после объявления войны Османской империи в ноябре 1914 года британский военный кабинет начал рассматривать будущее Палестины ^[1] (в то время Османской области с небольшим еврейским населением в меньшинстве ). ^{[2] [3]} К концу 1917 года, накануне принятия Декларации Бальфура , более широкая война зашла в тупик. Два союзника Великобритании не были полностью вовлечены в бой, Соединенные Штаты еще не понесли потерь, а русские были в разгаре Октябрьской революции . ^{[4] [5]} пат на юге Палестины был нарушенБитва при Беэр-Шеве 31 октября 1917 г. Опубликование Декларации Бальфура было санкционировано 31 октября; В предыдущем обсуждении в Кабинете министров упоминалось о предполагаемых преимуществах пропаганды, которые дает мировая еврейская община военным усилиям союзников. ^{[6] [7]}

2 ноября 1917 года британское правительство опубликовало Декларацию - публичное заявление о поддержке создания «национального дома для еврейского народа» в Палестине. Первые слова декларации стали первым публичным выражением поддержки сионизма со стороны крупная политическая сила. ^[8] Термин «национальный дом» не имел прецедента в международном праве, ^[5] и был намеренно расплывчатым относительно того, рассматривалось ли еврейское государство . ^[5] Предполагаемые границы Палестины не были указаны, ^[9] и британское правительство позже подтвердило, что слова «в Палестине» означают, что еврейский национальный дом не должен был охватывать всю Палестину. ^{[10] [11][12]} Вторая половина декларации была добавлена, чтобы удовлетворить противников политики, которые заявили, что в противном случае она нанесет ущерб положению местного населения Палестины и будет способствовать антисемитизму во всем мире (по словам президентов Объединенного комитета Дэвида Л. Александр и Клод Монтефиоре в письме в Times ) «клеймят евреев чужаками на их родных землях». ^[13] Декларация призывала к защите гражданских и религиозных прав палестинских арабов , составляющих подавляющее большинство местного населения, а также прав еврейских общин в любой другой стране. ^[14]

Впоследствии Декларация Бальфура была включена в Мандат Палестины по осуществлению декларации. ^[15] В отличие от самого заявления, Мандат был юридически обязательным для британского правительства. ^[15]

Обязательства в отношении арабского населения: переписка Макмэхона и Хусейна

В период с июля 1915 года по март 1916 года между Шарифом Хусейном бин Али , главой хашимитской семьи , правившей Хиджазом как вассалы почти тысячелетие, и подполковником сэром Генри МакМахоном , верховным комиссаром Великобритании в Египте , состоялся обмен десятью письмами. . ^[16] В письмах - в частности , что 24 октября 1915 - британское правительство согласилось признать арабскую независимость после войны в обмен на на Шариф Мекки , объявившего арабское восстание против Османской империи. ^{[17] [18]}Несмотря на то, что арабские кадры и местные знания имели некоторую военную ценность наряду с британской армией, основной причиной соглашения было противодействие османскому провозглашению джихада («священной войны») против союзников и поддержание поддержки 70 миллионов мусульман в Британской Индии (особенно в индийской армии, которая была развернута на всех основных театрах военных действий ). ^[19]

Территория арабской независимости была определена как «в пределах и границах, предложенных шерифом Мекки », за исключением прибрежной зоны, лежащей к западу от «округов Дамаск , Хомс , Хама и Алеппо »; Противоречивые интерпретации этого описания вызвали большие споры в последующие годы. Особый спор, который продолжается до сих пор, ^[20] заключался в том, была ли Палестина частью прибрежного исключения. ^{[20] [i]} На Парижской мирной конференции 1919 года премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж сказал своему французскому коллеге Жоржу Клемансои другие союзники, что переписка Мак-Магона-Хусейна была договорным обязательством. ^{[22] [23]}

Приверженность французам: соглашение Сайкса – Пико

Примерно в то же время был подписан еще один секретный договор между Соединенным Королевством и Францией (с согласия Российской империи и Италии), чтобы определить их взаимно согласованные сферы влияния и контроля в конечном итоге раздела Османской империи . Первичные переговоры, приведшие к соглашению, происходили между 23 ноября 1915 г. и 3 января 1916 г .; 3 января британские и французские дипломаты Марк Сайкс и Франсуа Жорж-Пико парафировали согласованный меморандум. Соглашение было ратифицировано их правительствами 9 и 16 мая 1916 года. Соглашение передавало Великобритании контроль над нынешним южным Израилем иПалестина , Иордания и южный Ирак , а также дополнительная небольшая территория, включая порты Хайфа и Акко, чтобы обеспечить доступ к Средиземному морю. ^[24] Палестинский регион с меньшими границами, чем более поздняя подмандатная Палестина , должен был подпадать под «международную администрацию». Первоначально соглашение было использовано в качестве основы для англо-французского Modus Vivendi 1918 года , который обеспечил основу для Управления оккупированной вражеской территорией (OETA) в Леванте. ^[25]

Приверженность Лиге Наций: система мандатов

Мандатная система была создана после Первой мировой войны как компромисс между идеалом самоопределения Вудро Вильсона , изложенным в его речи « Четырнадцать пунктов» в январе 1918 года, и желанием европейских держав добиться выгод для своих империй . ^[26] Он был учрежден в соответствии со статьей 22 Пакта Лиги Наций , заключенного 28 июня 1919 года как часть I Версальского договора., и вступил в силу 10 января 1920 г. вместе с остальной частью договора. Статья 22 была написана за два месяца до подписания мирного договора, до того, как было согласовано, какие именно сообщества, народы или территории будут подпадать под три типа мандата, изложенных в подпунктах 4, 5 и 6 - Класс A «ранее принадлежавшие Турецкой империи», класс B «Центральной Африки» и класс C «Юго-Западная Африка и некоторые острова южной части Тихого океана». Договор был подписан, и мирная конференция прервалась до принятия официального решения. ^[27]

В основу мандатной системы легли два руководящих принципа: неприсоединение территории и ее управление как «священное доверие цивилизации» для развития территории на благо ее коренного населения. ^[ii] Мандатная система принципиально отличалась от системы протектората , которая ей предшествовала, тем, что обязательные обязательства власти перед жителями территории контролировались третьей стороной: Лигой Наций . ^[29] Мандаты должны были действовать как юридические инструменты, содержащие согласованные на международном уровне условия для управления определенными территориями после Первой мировой войны от имени Лиги Наций. Они имели характер договора и конституции, которые содержалиположения о правах меньшинств, которые предусматривают право подачи петиции и вынесения решения Мировым судом . ^[30]

Процесс установления мандатов состоял из двух этапов: формального лишения суверенитета государства, ранее контролировавшего территорию, с последующей передачей обязательных полномочий отдельным государствам между державами союзников . Согласно заседанию Совета Лиги Наций в августе 1920 г., «проекты мандатов, принятые Союзными и Объединившимися державами, не будут окончательными до тех пор, пока они не будут рассмотрены и одобрены Лигой ... юридическое право, принадлежащее обязательной державе, должно быть двойным: одно предоставлено Основными полномочиями, а другое - Лигой Наций ". ^[31]Для установления мандата требовалось три шага: «(1) Основные Союзные и Соединенные державы наделяют мандатом одну из своих или третью державу; (2) основные державы официально уведомляют совет Лиги Наций о том, что определенная власть была назначена обязательной для такой определенной определенной территории; и (3) совет Лиги Наций официально принимает во внимание назначение обязательной власти и информирует последнюю, что он [совет] считает ее наделенной мандат, и в то же время уведомляет его об условиях мандата, удостоверившись, соответствуют ли они положениям пакта ". ^{[32] [33]}

Присвоение Великобритании

Палестина

Дискуссии о назначении контроля региона началось сразу же после того, как война закончилась , и была продолжена на Парижской мирной конференции и в феврале 1920 года конференции в Лондоне , и назначение было сделано в апреле 1920 года конференции в Сан - Ремо. Верховный совет союзников предоставил мандаты для Палестины и Месопотамии Великобритании, а также для Сирии и Ливана - Франции . ^[34]

В преддверии Мирной конференции британцы разработали « шарифское решение », чтобы «исправить все клубки» своих различных обязательств во время войны. Это предполагало, что трое сыновей Шарифа Хусейна - который с тех пор стал королем Хиджаза , и его сыновья- эмиры (принцы) - будут назначены королями вновь созданных стран по всему региону, согласованному между Мак-Магоном и Хусейном в 1915 году. Делегация Хашимитов в Парижская мирная конференция, возглавляемая третьим сыном Хусейна, эмиром Фейсалом , была приглашена британцами представлять арабов на конференции; они хотели, чтобы Палестина была частью предполагаемого арабского государства, а позже изменили эту просьбу на арабское государство под британским мандатом. ^[35]Делегация сделала два первых заявления на мирной конференции . Меморандум от 1 января 1919 г. касался цели «объединения арабов в конечном итоге в одну нацию», определяя арабские регионы как «от линии Александретта - Персия на юг до Индийского океана». В меморандуме от 29 января ^[36] говорилось, что «от линии Александретта - Диарбекр на юг до Индийского океана» (с границами любых новых штатов) «подлежат согласованию между нами после того, как будут выяснены желания их жителей». , со ссылкой на политику самоопределения Вудро Вильсона . ^[36]В своем выступлении 6 февраля 1919 года на Парижской мирной конференции Фейсал (выступая от имени короля Хусейна) просил арабской независимости или, по крайней мере, права выбирать обязательное. ^{[37] [38]} Хашемиты воевали с британцами во время войны и получали ежегодную субсидию от Великобритании; согласно конфиденциальному приложению к докладу Комиссии Кинга-Крейна за август 1919 года , «французы возмущены выплатой англичанами эмиру Фейсалу крупной ежемесячной субсидии, которая, по их утверждениям, покрывает множество взяток и позволяет британцам противостоять и показывать чистые руки, пока арабские агенты делают грязную работу в их интересах ». ^{[39] [40]}

Делегация Всемирной сионистской организации на Мирной конференции во главе с Хаимом Вейцманом , который был движущей силой Декларации Бальфура, также запросила британский мандат, подтверждающий «исторический титул еврейского народа перед Палестиной». ^[41] В конфиденциальном приложении к отчету комиссии Кинга-Крейна отмечалось, что «евреи явно являются для Британии обязательной властью из-за декларации Бальфура». ^{[39] [40]} Сионисты встретились с Фейсалом за две недели до начала конференции, чтобы разрешить свои разногласия; в результате Фейсал-Вейцман Соглашение было подписано 3 января 1919 года вместе с письмом , написанным Т. Э. Лоуренса в имени Фейсала , чтобы Феликс Франкфуртерв марте 1919 года это соглашение использовалось сионистской делегацией, чтобы доказать, что их планы относительно Палестины получили предварительное одобрение арабов; ^[42] однако сионисты опускали рукописную оговорку Фейсала о том, что соглашение было обусловлено нахождением Палестины в зоне арабской независимости. ^{[а] [42]}

Французы в частном порядке уступили Палестину и Мосул британцам в декабре 1918 года поправкой к Соглашению Сайкса-Пико; поправка была окончательно согласована на встрече в Довиле в сентябре 1919 года. ^{[43] [iii]} Вопросы были подтверждены на конференции в Сан-Ремо, которая официально передала мандат на Палестину Соединенному Королевству в соответствии со статьей 22 Пакта Лиги Наций . Хотя Франция требовала сохранения своего религиозного протектората в Палестине, Италия и Великобритания выступили против этого. Франция потеряла религиозный протекторат, но, благодаря Святому Престолу, продолжала пользоваться литургическими почестями в Подмандатной Палестине до 1924 года (когда почести были отменены). ^[45]Как Вейцман сообщил своим коллегам из ВСО в Лондоне в мае 1920 г. ^[b] границы подмандатных территорий не были определены в Сан-Ремо и будут «определены главными союзными державами» на более позднем этапе. ^{[34] [c] [iv]}

Добавление Трансиордании

Согласно условиям Переписки Мак-Магона-Хусейна 1915 года и Соглашения Сайкса-Пико 1916 года Трансиордания должна была стать частью арабского государства или конфедерации арабских государств. Весной 1918 г. британские войска отступили из Трансиордании после их первого и второго нападений на эту территорию ^{[50], что} свидетельствует об их политических взглядах на ее будущее; они планировали, что этот район станет частью сирийского арабского государства. ^[v] Британцы впоследствии нанесли поражение османским войскам в Трансиордании в конце сентября 1918 года, всего за несколько недель до полной капитуляции Османской империи . ^[52]

Трансиордания не упоминалась во время дискуссий 1920 года в Сан-Ремо, на которых был присужден мандат на Палестину. ^{[34] [c]} Великобритания и Франция договорились, что восточной границей Палестины будет река Иордан, как указано в Соглашении Сайкса-Пико. ^{[vi] [53] В} том году британское правительство сформулировало два принципа. Во-первых, палестинское правительство не будет распространяться на восток от Иордана; второй - избранная правительством - хотя и спорная - интерпретация переписки Мак-Магона и Хусейна, в которой предлагалось включить Трансиорданию в сферу «арабской независимости» (за исключением Палестины). ^{[54] [vii]}

Что касается Сирийского арабского королевства Фейсала , то французы свергли недавно провозглашенное националистическое правительство Хашима аль-Атасси и изгнали короля Фейсала из Сирии после битвы при Майсалуне 23 июля 1920 года . Французы образовали новое государство Дамаск после битвы и воздержались от распространения своего правления на южную часть владений Фейсала; Трансиордания на время стала нейтральной территорией ^[d] или, как выразился Самуил, «политически заброшенной». ^{[60] [61]}

После французской оккупации британцы внезапно захотели узнать, «что такое« Сирия », на которую французы получили мандат в Сан-Ремо?» и «включает ли это Трансиорданию?». ^[65] Министр иностранных дел Великобритании лорд Керзон в конечном итоге решил, что это не так; Трансиордания останется независимой, но в тесных отношениях с Палестиной. ^{[viii] [66]} 6 августа 1920 года Керзон написал новоназначенному Верховному комиссару Герберту Самуэлю о Трансиордании: «Я предлагаю вам немедленно сообщить, что в районе к югу от линии Сайкса-Пико мы не допустим Французская власть и наша политика в отношении этой области должна быть независимой, но в самых тесных отношениях с Палестиной ». ^{[67] [68]}Самуил ответил Керзону: «После падения Дамаска две недели назад ... шейхи и племена к востоку от Иордании, совершенно недовольные правительством Шарифа, вряд ли согласятся принять возрождение» ^{[69] [70],} и попросил передать части Трансиордании непосредственно под контроль. его административный контроль. ^[ix] Две недели спустя, 21 августа, Самуэль посетил Трансиорданию без разрешения Лондона; ^{[e] [72]} на встрече с 600 лидерами в Солте он объявил о независимости этого района от Дамаска и его присоединении к мандату (предлагая увеличить в четыре раза территорию, находящуюся под его контролем, путем молчаливой капитуляции). Самуил заверил своих слушателей, что Трансиордания не будет объединена с Палестиной. ^{[73] [x]}Керзон находился в процессе сокращения британских военных расходов и не желал вкладывать значительные ресурсы в область, которая считалась маргинальной стратегической ценностью. ^[71] Он немедленно отверг действия Самуила и послал (через Министерство иностранных дел) повторение своих инструкций, чтобы минимизировать масштабы британского вмешательства в этом районе: «Не должно быть и речи о создании какой-либо британской администрации в этом районе». ^{[56] [f]} В конце сентября 1920 года Керзон поручил помощнику министра иностранных дел Роберту Ванситтарту оставить восточную границу Палестины неопределенной и избегать «какой-либо определенной связи» между Трансиорданией и Палестиной, чтобы оставить путь открытым. для арабского правительства в Трансиордании.^{[g] [77]} Керзон впоследствии написал в феврале 1921 года: «Я очень обеспокоен Трансиорданией ... Сэр Х. Самуэль хочет, чтобы она была аннексией Палестины и выходом для евреев. Здесь я против него». ^[78]

Абдулла , брат недавно свергнутого короля Фейсала, вступил в Маан во главе армии численностью от 300 до 2000 человек 21 ноября 1920 года. ^{[79] [80]} Между тем и концом марта 1921 года армия Абдуллы оккупировала вся Трансиордания при некоторой местной поддержке и без британской оппозиции. ^[xi]

Каирская конференция была созвана 12 марта 1921 г. Уинстон Черчилль , затем Великобритании Colonial секретаря, и продолжался до 30 марта. Он был призван одобрить договоренность, согласно которой Трансиордания будет добавлена ​​к мандату Палестины с Абдуллой в качестве эмира под властью Верховного комиссара и с условием, что положения мандата Палестины о еврейском национальном доме не будут там применяться. ^[xiii] В первый день конференции Ближневосточный департамент Колониального управления изложил ситуацию в Трансиордании в меморандуме. ^[86]21 марта 1921 года юрисконсульты Министерства иностранных дел и по делам колоний решили ввести статью 25 в Палестинский мандат, чтобы Трансиордания «была включена в границы Палестины». ^[87]

Черчение

Предполагаемые обязательные полномочия должны были представить письменные заявления в Лигу Наций во время Парижской мирной конференции, в которых предлагались правила управления в мандатных областях. ^[88] Разработка мандата на Палестину началась задолго до того, как он был официально вручен в Сан-Ремо в апреле 1920 года, поскольку после окончания войны стало очевидно, что Великобритания является привилегированной державой в регионе. ^{[xiv] [h]} Мандат содержал несколько проектов: сионистские предложения февраля 1919 года к мирной конференции; «компромиссный» проект декабря 1919 года между британцами и сионистами; проект от июня 1920 года после «разбавления» Керзона и проект декабря 1920 года, представленный в Лигу Наций для комментариев. ^{[xv] [90]}

1919: Первые сионистско-британские дискуссии

Сионистское предложение к мирной конференции от февраля 1919 года в то время не обсуждалось, поскольку дискуссии союзников были сосредоточены на другом. Только в июле 1919 года начались прямые переговоры между британским министерством иностранных дел и сионистами после того, как британцы представили полный проект мандата. Британский проект содержал 29 статей по сравнению с пятью статьями сионистского предложения. ^[xvi] Однако в Докладе сионистской организации говорится, что проект был представлен сионистской организацией британцам 15 июля 1919 года. ^[95]

Бальфур уполномочил дипломатического секретаря Эрика Форбса Адама начать переговоры с сионистской организацией. С сионистской стороны, подготовкой проекта руководил Бен Коэн от имени Вейцмана, Феликса Франкфуртера и других сионистских лидеров. ^{[94] [i]} К декабрю 1919 года они согласовали «компромиссный» проект. ^[94]

1920: переговоры Керзона

Хотя Керзон сменил Бальфура в октябре, он не принимал активного участия в разработке до середины марта. ^[97] Израильский историк Двора Барзилай-Егар отмечает, что ему прислали копию декабрьского проекта, и прокомментировал это так: «… арабы довольно забыты…». Когда Керзон получил проект от 15 марта 1920 г., он был «гораздо более критичным» ^[98] и возражал против «... формулировок, которые предполагали бы признание любых законных прав ...» (например, что британское правительство будет «отвечает за помещение Палестины в такие политические, административные и экономические условия, которые обеспечат создание еврейского национального очага и развитие самоуправляющегося Содружества ...»). ^[99]Керзон настаивал на внесении изменений, пока проект от 10 июня не снял его возражения; ^[100] параграф, признающий историческую связь еврейского народа с Палестиной, был удален из преамбулы, а «самоуправляющееся содружество» было заменено на «институты самоуправления». «Признание создания Еврейского национального очага в качестве руководящего принципа в выполнении мандата» было опущено. ^[101]

После решительных возражений против предложенных изменений заявление об исторических связях евреев с Палестиной было повторно включено в мандат в декабре 1920 года. ^[95] Проект был представлен в Лигу Наций 7 декабря 1920 года, ^[101] и был опубликован в « Таймс» 3 февраля 1921 г. ^[102]

1921: Трансиорданская статья

Включение статьи 25 было одобрено Керзоном 31 марта 1921 года, а пересмотренный окончательный проект мандата был направлен в Лигу Наций 22 июля 1922 года. ^[87] Статья 25 разрешала обязательное «отложить или приостановить применение такого мандата». положения мандата, которые он может счесть неприменимыми к существующим местным условиям "в этом регионе. Окончательный текст мандата включает статью 25, которая гласит:

На территориях, лежащих между рекой Иордан и восточной границей Палестины, как в конечном итоге определено, Мандатарий имеет право с согласия Совета Лиги Наций отложить или приостановить применение таких положений настоящего мандата, как он может счесть неприменимым к существующим местным условиям и сделать такое положение об управлении территориями, которое он сочтет подходящим для этих условий. ^[103]

Новая статья была предназначена для того, чтобы позволить Великобритании «создать арабскую администрацию и на неопределенный срок воздержаться от применения тех положений мандата, которые касаются создания национального дома для евреев», как поясняется в письме Управления колоний за три дня. потом. ^[xvii] В результате были созданы две административные области - Палестина, находящаяся под прямым британским управлением, и автономный Эмират Трансиордания под властью семьи Хашимитов - в соответствии с исправленной интерпретацией британского правительства Переписки Мак-Магона и Хусейна 1915 года. ^{[104] [j]}На обсуждениях в Иерусалиме 28 марта Черчилль предложил Абдулле свой план, согласно которому Трансиордания будет принята в обязательную территорию в качестве арабской страны, кроме Палестины, и что она будет (первоначально в течение шести месяцев) под номинальным правлением эмира Абдуллы. ^[106] Черчилль сказал, что Трансиордания не станет частью еврейского национального очага, который будет основан к западу от реки Иордан: ^{[107] [108] [xviii] [xix]}

Транс-Иордания не будет включена в нынешнюю административную систему Палестины, и поэтому сионистские положения мандата не будут применяться. Иврит не станет официальным языком в Трансиордании, и от местного правительства не ожидается, что оно будет принимать какие-либо меры для содействия еврейской иммиграции и колонизации. ^[111]

Шестимесячный суд над Абдуллой был продлен, и к следующему лету он начал выражать свое нетерпение по поводу отсутствия официального подтверждения. ^[xx]

1921–22: попытка участия палестинских арабов

Его разработка велась без участия арабов, несмотря на то, что их несогласие с Декларацией Бальфура было хорошо известно. ^[xxi] Палестинская политическая оппозиция начала формироваться в 1919 году в форме Конгресса палестинских арабов , который сформировался из местных мусульманско-христианских ассоциаций . В марте 1921 года новый министр по делам колоний Великобритании Уинстон Черчилль приехал в регион, чтобы на Каирской конференции сформировать политику Великобритании. Лидер Палестинского конгресса Муса аль-Хусейни пытался изложить точку зрения Исполнительного комитета в Каире и (позже) Иерусалиме, но оба раза получил отказ. ^{[114] [115]}Летом 1921 года 4-й Конгресс палестинских арабов направил делегацию во главе с Мусой аль-Хусейни в Лондон для ведения переговоров от имени мусульманского и христианского населения. ^[k] По дороге делегация провела встречи с Папой Бенедиктом XV и дипломатами Лиги Наций в Женеве (где они также встретились с Бальфуром, который не взял на себя обязательств). ^[117] В Лондоне у них было три встречи с Уинстоном Черчиллем, на которых они призвали пересмотреть Декларацию Бальфура, отменить национальную политику евреев, положить конец еврейской иммиграции и не отдавать Палестину от своих соседей. Все их требования были отклонены, хотя и получили поддержку от некоторых консерваторов.Члены парламента. ^{[118] [119] [120]}

Муса аль-Хусайни возглавил делегацию 1922 года в Анкару, а затем на Лозаннскую конференцию , где (после победы Мустафы Кемаля Ататюрка над греческой армией в Турции ) Севрский договор собирался пересмотреть. Палестинская делегация надеялась, что при поддержке Ататюрка они смогут добиться, чтобы Декларация Бальфура и мандатная политика были исключены из нового договора. Делегация встретилась с ведущим переговорщиком Турции Исметом Пашой., который пообещал, что «Турция будет настаивать на праве арабов на самоопределение и ... палестинской делегации должно быть разрешено выступить на конференции»; однако он избегал дальнейших встреч, и другие члены турецкой делегации ясно заявили о своем намерении «принять статус-кво после Первой мировой войны». ^[121] Во время переговоров Исмет-паша отказался признать или принять мандаты; ^[l] хотя они не упоминались в окончательном варианте договора, это не повлияло на реализацию политики мандата, начатой ​​тремя годами ранее. ^[121]

1922: Окончательные поправки

Каждая из основных союзных держав приложила руку к разработке предложенного мандата, хотя некоторые из них (включая США) не объявляли войну Османской империи и не становились членами Лиги Наций. ^[124]

Утверждения

Британский парламент

Общественное и правительственное мнение Великобритании становилось все более и более противодействовать государственной поддержке сионизма, и даже Сайкс начал менять свои взгляды в конце 1918 года. ^[M] В феврале 1922 года Черчилль телеграфировал Самуэлю, который начал свою роль Верховного комиссара по Палестине 18 месяцами ранее. , прося сокращения расходов и отмечая:

В обеих палатах парламента растет движение враждебности против сионистской политики в Палестине, которое будет стимулироваться недавними статьями Нортклиффа . ^[xxii] Я не придаю чрезмерного значения этому движению, но все труднее опровергать аргумент о том, что несправедливо просить британского налогоплательщика, и без того перегруженного налогами, нести расходы за навязывание Палестине непопулярной политики. ^[137]

Палата лордов отклонила Палестинский мандат, включающий Декларацию Бальфура, 60 голосами против 25 после опубликования в июне 1922 года Белой книги Черчилля по предложению лорда Ислингтона . ^{[138] [139]} Голосование было чисто символическим, поскольку впоследствии оно было отменено голосованием в Палате общин после тактического поворота и ряда обещаний Черчилля. ^{[138] [n] [xxiii]}

В феврале 1923 года, после смены правительства, Кавендиш заложил основу для секретного обзора политики Палестины в длинном меморандуме кабинету министров:

Было бы праздно делать вид, что сионистская политика отличается от непопулярной. Он подвергся яростным нападкам в парламенте и до сих пор подвергается яростным нападкам в определенных разделах прессы. Мнимых оснований для нападения три: (1) предполагаемое нарушение обещаний Мак-Магона; (2) несправедливость навязывания стране политики, против которой выступает подавляющее большинство ее жителей; и (3) финансовое бремя для британского налогоплательщика ... ^[142]

В его сопроводительной записке содержится просьба сделать заявление о политике как можно скорее и чтобы кабинет сосредоточил внимание на трех вопросах: (1) противоречат ли обещания арабам декларации Бальфура; (2) если нет, следует ли новому правительству продолжать политику, установленную старым правительством в «Белой книге» 1922 года, и (3) если нет, то какую альтернативную политику следует принять. ^[143]

Стэнли Болдуин , занявший пост премьер-министра 22 мая 1923 г., в июне 1923 г. учредил подкомитет в кабинете министров, круг ведения которого состоял в том, чтобы «заново изучить политику в отношении Палестины и сообщить всему кабинету министров, следует ли Великобритании оставаться в Палестине и останется ли она. , просионистская политика должна быть продолжена ». ^[144] Кабинет утвердил отчет этого подкомитета 31 июля 1923 г .; Представляя отчет подкомитета кабинету министров, Керзон пришел к выводу, что «мудро или неразумно, для любого правительства практически невозможно выбраться, если не пожертвовать последовательностью и самоуважением, если не честью». ^[145] Называя это «просто замечательным», специалист по международному праву профессорДжон Б. Куигли отметил, что правительство признавало себе, что его поддержка сионизма была вызвана соображениями, не имеющими ничего общего с достоинствами сионизма или его последствиями для Палестины. ^[146] Документы, относящиеся к переоценке 1923 года, оставались секретными до начала 1970-х годов. ^[147]

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты не были членом Лиги Наций. 23 февраля 1921 года, через два месяца после того, как проект мандатов был представлен Лиге, США попросили разрешения дать комментарий до рассмотрения мандата Советом Лиги Наций; Совет согласился на запрос через неделю. ^[148] Обсуждения продолжались до 14 мая 1922 г., когда правительство США объявило условия соглашения с Соединенным Королевством о мандате на Палестину. ^{[148] [149]} Условия включали положение о том, что «согласие Соединенных Штатов должно быть получено до того, как будут внесены какие-либо изменения в текст мандата». ^{[150] [151]} Несмотря на возражения Государственного департамента , ^[152]за этим последовало 21 сентября 1922 года Резолюция Лоджа-Фиша , одобренная Конгрессом Декларации Бальфура. ^{[7] [153] [154]}

3 декабря 1924 года США подписали Конвенцию о мандате на Палестину, двусторонний договор с Великобританией, в котором Соединенные Штаты «соглашаются с администрацией» (статья 1) и который касается восьми вопросов, вызывающих озабоченность Соединенных Штатов (включая права собственности и коммерческую деятельность). интересы). ^{[155] [156]} Государственный департамент подготовил отчет, в котором изложена его позиция по мандату. ^[157]

Совет Лиги Наций: мандат

17 мая 1922 года при обсуждении даты, когда вопрос о проекте мандата для Палестины должен быть включен в повестку дня Совета Лиги Наций, лорд Бальфур проинформировал Совет о понимании его правительством роли Лига по созданию мандатов:

[Мандаты] не были созданием Лиги, и они не могли быть изменены Лигой по существу. Обязанности Лиги сводились к тому, чтобы следить за тем, чтобы конкретные и подробные условия мандатов соответствовали решениям, принятым Союзными и Объединившимися державами, и чтобы при выполнении этих мандатов мандатные державы находились под наблюдением, а не под контролем. - Лиги. Мандат был добровольным ограничением завоевателями суверенитета, который они осуществляли над завоеванной территорией. ^[158]

Совет Лиги Наций собрался между 19 и 24 июля 1922 года, чтобы утвердить мандаты класса А для Палестины и Сирии ( протоколы заседаний можно прочитать здесь ). Мандат Палестины был одобрен 22 июля 1922 года на закрытом заседании Совета Лиги Наций в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне ^{[26], что} дало британцам официальное международное признание позиции, которую они де-факто занимали в регионе с тех пор. конец 1917 г. в Палестине и с 1920–21 гг. в Трансиордании. ^[26] Совет заявил, что мандат был утвержден и вступит в силу «автоматически» после разрешения спора между Францией и Италией. ^[o]Публичное заявление, подтверждающее это, было сделано 24 июля президентом совета. ^{[p] [161]} С приходом к власти фашистов в Италии в октябре 1922 года новый премьер-министр Италии Муссолини отложил выполнение мандатов. ^[xxiv] 23 августа 1923 года турецкое собрание в Анкаре ратифицировало Лозаннский договор 215 из 235 голосов. ^{[163] [164] [165] [xxv]}

Совет Лиги Наций определил, что два мандата вступили в силу на своем заседании 29 сентября 1923 года. ^{[q] [168]} Спор между Францией и Италией был разрешен ратификацией Турции. ^{[xxvi] [170] [104] [xxvii]}

Совет Лиги Наций: Трансиорданский меморандум

Вскоре после утверждения мандата в июле 1922 года Управление по делам колоний подготовило меморандум по осуществлению статьи 25. ^[xxviii] 16 сентября 1922 года Лига Наций утвердила британский меморандум с подробным описанием предполагаемого выполнения пункта, исключающего Трансиорданию из статей, связанных с Еврейское поселение. ^{[173] [174] [175]}Когда меморандум был представлен в Совет Лиги Наций, Бальфур объяснил предысторию; Согласно протоколу, "лорд Бальфур напомнил своим коллегам, что статья 25 мандата для Палестины, утвержденного Советом в Лондоне 24 июля 1922 года, предусматривает, что территории в Палестине, которые лежат к востоку от Иордана, должны находиться под несколько иным правом режима от остальной части Палестины ... Британское правительство теперь просто предложило выполнить эту статью. Это всегда было частью политики, задуманной Лигой и принятой британским правительством, и последнее теперь желало претворить ее в жизнь В соответствии с политикой, закрепленной в статье 25, лорд Бальфур предложил Совету принять ряд резолюций, которые изменили мандат в отношении этих территорий.Целью этих резолюций было изъять из Трансиордании особые положения, которые были предназначены для создания национального дома для евреев к западу от Иордана ».^[176]

индюк

Турция не была членом Лиги Наций во время переговоров; проигравшие в Первой мировой войне, они не присоединялись до 1932 года. Решения о мандатах на территорию Османской империи, принятые Верховным советом союзников на конференции в Сан-Ремо, были задокументированы в Севрском договоре, подписанном от имени Османской империи. и союзниками 10 августа 1920 г. Договор так и не был ратифицирован османским правительством, ^{[177] [ необходима страница ],} потому что он требовал согласия Мустафы Кемаля Ататюрка. Ататюрк выразил презрение к соглашению и продолжил то, что было известно как турецкая война за независимость. Конференция в Лозанне началась в ноябре 1922 года с целью переговоров по договору, который заменит неудавшийся Севрский договор. В Лозаннском договоре , подписанном 24 июля 1923 г., турецкое правительство признало отряд регионов к югу от границы, согласованной в Анкарском договоре (1921 г.), и отказалось от своего суверенитета над Палестиной. ^{[177] [ необходима страница ]}

Ключевые вопросы

Национальный дом еврейского народа (Преамбула и статьи 2, 4, 6, 7, 11)

Согласно второму абзацу преамбулы мандата,

Принимая во внимание, что основные союзные державы также согласились с тем, что мандатарий должен нести ответственность за выполнение декларации, первоначально сделанной 2 ноября 1917 года правительством Его британского величества и принятой указанными державами в пользу создания в Палестине национального очага для еврейского народа при четком понимании того, что нельзя делать ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине или правам и политическому статусу евреев в любой другой стране. . ^[178]

Вейцман отмечал в своих мемуарах, что он считал наиболее важной частью мандата и наиболее трудными переговорами последующий пункт в преамбуле, который признал «историческую связь евреев с Палестиной». ^[r] Керзон и правительства Италии и Франции отклонили ранние проекты мандата, потому что в преамбуле был отрывок, который гласил: «Признавая, кроме того, историческую связь еврейского народа с Палестиной и требование, которое это дает им, чтобы восстановить ее». их национальный дом ... » ^[179]Комитет по Палестине, созданный министерством иностранных дел, рекомендовал опустить ссылку на «требование». Союзники уже отметили историческую связь в Севрском договоре, но не признали законное требование. Лорд Бальфур предложил альтернативу, которая была принята и включена в преамбулу сразу после абзаца, процитированного выше:

Принимая во внимание, что таким образом [то есть Севрским договором] была признана историческая связь еврейского народа с Палестиной и основания для восстановления их национального очага в этой стране; ^[180]

В тексте документа Сионистская организация упоминается в статье 4; в сентябрьский проект 1920 г. была добавлена ​​оговорка, которая требовала, чтобы «его организация и конституция» соответствовали «по мнению Обязательного». ^[90] «Еврейское агентство» упоминалось трижды: в статьях 4, 6 и 11. ^[90] Статья 4 мандата предусматривала «признание соответствующего еврейского агентства в качестве государственного органа с целью консультирования и сотрудничества. - Сотрудничество с администрацией Палестины по таким экономическим, социальным и другим вопросам, которые могут повлиять на создание Еврейского национального очага и интересы еврейского населения Палестины, "эффективное создание того, что стало" Еврейским агентством для Палестины ".В статье 7 сказано: «Администрация Палестины несет ответственность за принятие закона о гражданстве. В этот закон должны быть включены положения, разработанные таким образом, чтобы облегчить приобретение палестинского гражданства евреями, которые постоянно проживают в Палестине » ^[178] . Условием для этой цели мандата было то, что« не следует делать ничего, что могло бы ущемляют гражданские и религиозные права существующих нееврейских общин в Палестине ". ^[178]

Религиозные и общинные вопросы (статьи 13–16 и 23)

Религиозные и общинные гарантии, такие как свобода религии и образования, были даны в общих чертах без ссылки на конкретную религию. ^[90] Ватикан, а также правительства Италии и Франции сконцентрировали свои усилия на вопросе Святых мест и прав христианских общин, ^[181] предъявляя свои юридические требования на основании бывшего протектората Святого Престола и Франции. Протекторат Иерусалим . Католические державы увидели возможность обратить вспять успехи, достигнутые греческой и русской православными общинами в регионе за предыдущие 150 лет, как это зафиксировано в Статус-кво . ^[182] У сионистов был ограниченный интерес к этой области. ^[183]

Великобритания возьмет на себя ответственность за Святые места в соответствии со статьей 13 мандата. Идея создания Международной комиссии по разрешению претензий в отношении Святых мест, оформленная в статье 95 Севрского договора, была вновь рассмотрена в статье 14 Палестинского мандата. Переговоры о формировании и роли комиссии частично привели к задержке с ратификацией мандата. Статья 14 мандата требовала от Великобритании создания комиссии для изучения, определения и определения прав и требований, касающихся религиозных общин Палестины. Это положение, которое предусматривало создание комиссии для проверки статус-кво религиозных общин, никогда не было выполнено. ^{[184] [185]}

Статья 15 требует, чтобы обязательная администрация обеспечивала полную свободу совести и свободное отправление всех форм вероисповедания. Согласно этой статье, «между жителями Палестины не должно проводиться никакой дискриминации по признаку расы, религии или языка. Ни одно лицо не может быть исключено из Палестины только на основании его религиозных убеждений». Верховный комиссар установил власть ортодоксального раввината над членами еврейской общины и сохранил модифицированную версию системы османского проса . Официальное признание было распространено на одиннадцать религиозных общин, в число которых не входили неортодоксальные евреи или протестантские христианские конфессии. ^[186]

Трансиордания (статья 25 и Трансиорданский меморандум)

Публичное разъяснение и выполнение статьи 25, более чем через год после того, как она была добавлена ​​в мандат, ввело некоторых в заблуждение, «представив, что территория Трансиордании была охвачена условиями мандата в отношении еврейского национального очага до августа 1921 года». ^[XXIX] Это, по мнению профессора современной еврейской истории Бернард Wasserstein , результат в «миф о Палестине„первый раздел“[который стал] частью концепции„Великого Израиля“и идеологии Жаботинского «s движения ревизионистов ". ^{[xiii] [xxx]} Палестинско-американский академик Ибрагим Абу-Лугод , в то время председатель Северо-Западного университетаДепартамент политологии предположил, что упоминание «Иордании как палестинского государства», сделанное представителями Израиля, может отражать «такое же [неправильное] понимание». ^{[xxxi] [189]}

25 апреля 1923 года, за пять месяцев до вступления мандата в силу, независимая администрация была признана в заявлении, сделанном в Аммане:

При условии одобрения Лиги Наций Его Британское Величество признает существование независимого правительства в Трансиордании под управлением Его Высочества Амира Абдуллы при условии, что такое правительство является конституционным и дает Его Британскому Величеству возможность выполнять свои международные обязательства в отношении территории посредством Соглашения, заключаемого с Его Высочеством. ^{[190] [191]}

Законность

Законность мандата подробно оспаривается учеными, в частности, его соответствие статье 22 Пакта Лиги Наций. ^{[192] [193] [194] [195] [196] [s]}Согласно преамбуле мандата, мандат был предоставлен Великобритании «с целью выполнения положений статьи 22 Пакта Лиги Наций». В этой статье, которая касается передачи «опеки» колоний, которые ранее находились под суверенитетом Германии и Турции, «развитым нациям», указываются «[c] общины, ранее принадлежавшие Турецкой империи», которые «достигли стадии развития, при которой их существование как независимое. нации могут быть временно признаны при условии предоставления административных рекомендаций и помощи со стороны мандатария до тех пор, пока они не смогут действовать самостоятельно ». ^[198]Во время действия мандата лидеры палестинских арабов цитировали эту статью как доказательство своего утверждения о том, что британцы были обязаны (согласно условиям мандата) способствовать созданию в конечном итоге независимого арабского государства в Палестине. ^[199]

Границы

До Первой мировой войны, на территории , которая стала обязательной Палестина бывшие подразделения Османской империи по Mutasarrifate Иерусалима и южной части Бейрута вилайета ; то, что стало Трансиорданией, было южным вилайетом Сирии и северным вилайетом Хиджаз . ^[200] Во время войны британские военные разделили театры военных действий Хиджаз и Египетских экспедиционных сил вдоль линии от точки к югу от Акабы до точки к югу от Маана. Театр EEF был разделен между его главным театром в Палестине и сирийским театром, включая Трансиорданию, которым руководила армия арабского восстания Фейсала. ^[201]Послевоенные военные администрации OETA South и OETA East, последняя с арабским губернатором, разделили территорию таким же образом; ^{[202] [203]} Профессор Ицхак Гил-Хар отмечает, что «военная администрация [в Палестине] всегда относилась к Трансиордании как к отдельной администрации, находящейся вне своей юрисдикции». ^[202] В 1955 году профессор Ури Раанан писал, что пограничная система OETA «политически, если не юридически, должна была повлиять на послевоенное урегулирование». ^[204]

На закрытом заседании 13 сентября 1919 года во время Парижской мирной конференции Ллойд Джордж передал Жоржу Клемансо меморандум, в котором говорилось, что Британская Палестина будет «определена в соответствии с ее древними границами от Дана до Беэр-Шевы ». ^{[205] [т]}

Библейская концепция Эрец-Исраэль и ее воссоздание в качестве современного государства была основным принципом первоначальной сионистской программы. Хаим Вейцман, руководитель сионистской делегации на Парижской мирной конференции, 3 февраля 1919 года выступил с сионистским заявлением, в котором провозгласил предлагаемые сионистами границы и ресурсы «необходимыми для необходимой экономической основы страны», включая «контроль над ее реками и их истоки ". ^[207] Эти границы включали современный Израиль и оккупированные Израилем территории , западную Иорданию, юго-западную Сирию и южный Ливан «в окрестностях к югу от Сидона». ^[208]Ни палестинцы, ни какие-либо другие арабы не участвовали в обсуждениях, определяющих границы Подмандатной Палестины. ^{[xxxii] [209]}

Палестино-египетская граница

Первая согласованная граница была с Египтом, управляемым британцами . ^[211] 9 мая 1919 года в меморандуме британской политической делегации на Парижской мирной конференции говорилось, что британцы намеревались установить границу между Египтом и Османской империей, установленную в 1906 году. ^[212] Решение, компромисс между предложения сионистов и британских властей в Египте уже были четко обозначены на картах. ^[212]

Регион Негев был присоединен к Палестине 10 июля 1922 года после уступки ему британского представителя Джона Филби «от имени Трансиордании»; Хотя сионистская организация обычно не считается частью региона Палестины , она лоббировала предоставление Палестине доступа к Красному морю . ^[xxxiii] Просьбы Абдуллы о присоединении Негева к Трансиордании в конце 1922 и 1925 годов были отклонены. ^[214]

Северные границы

Определение северной границы мандата было гораздо более длительным и сложным процессом, чем для других границ. ^[215] Два основных различия заключались в том, что эта граница разделяла контролируемые Францией и Великобританией районы, и она проходила через густонаселенные районы, которые не были разделены. Остальные границы отделяли Британскую Палестину от Британского Египта и Британской Трансиордании и проходили в основном через малонаселенные районы. ^[216]

Северная граница между британским и французским мандатами была широко определена Франко-британским соглашением о границе от декабря 1920 года; это стало известно как Соглашение Пола – Ньюкомба для французского подполковника Н. Пола и британского подполковника С.Ф. Ньюкомба , которые были назначены руководить пограничной комиссией 1923 года для завершения соглашения. ^[217] На нем размещена большая часть Голанских высот.во французской сфере и учредил совместную комиссию для урегулирования и обозначения границы. Комиссия представила свой окончательный отчет 3 февраля 1922 г .; он был одобрен с некоторыми оговорками британским и французским правительствами 7 марта 1923 года, за несколько месяцев до того, как Великобритания и Франция взяли на себя свои обязательные обязанности 29 сентября 1923 года. ^{[218] [219]} Согласно договору, сирийские и ливанские жители будут иметь одинаковые права. право на рыбную ловлю и судоходство на озере Хула в Галилейском мореи реки Иордан в качестве граждан Подмандатной Палестины, но правительство Палестины будет нести ответственность за охрану озер. Сионистское движение оказало давление на французов и британцев, чтобы те включили как можно больше источников воды в Палестину во время переговоров по демаркации. Требования движения повлияли на участников переговоров, что привело к включению Галилейского моря, обоих берегов реки Иордан , озера Хула, источника Дан и части реки Ярмук . Как Верховный комиссар Палестины Герберт Самуэль требовал полного контроля над Галилейским морем. ^[220] Новая граница проходила по полосе шириной 10 метров (33 фута) вдоль северо-восточного берега. ^[221]После урегулирования вопроса о северной границе правительства Великобритании и Франции подписали 2 февраля 1926 г. соглашение о добрососедских отношениях между подмандатными территориями Палестины, Сирии и Ливана ^[222].

Палестино-Трансиорданская граница

Трансиордания была частью сирийского вилайета - в первую очередь санджаков Хаурана и Маана (Керака)  - под османами. С момента окончания войны он был частью захваченной территории, переданной под арабскую администрацию OETA East, ^{[224] [203],} которая впоследствии была объявлена ​​частью Сирийского арабского королевства Фейсала. Британцы были довольны этим соглашением, потому что Фейсал был их союзником; согласно Соглашению Сайкса-Пико регион подпадал под косвенную сферу британского влияния, и у них не было достаточно войск для его гарнизона. ^{[66] [xxxiv]}

На протяжении всего периода разработки мандата сионистская организация выступала за включение территории к востоку от реки в состав Палестины. На мирной конференции 3 февраля 1919 года организация предложила провести восточную границу «линии рядом с железной дорогой Хеджаз и к западу от нее, заканчивающейся в заливе Акаба»; ^[101] железная дорога шла параллельно реке Иордан и в 35–40 милях (около 60 км) к востоку от нее. ^[226] В мае британские официальные лица представили мирной конференции предложение, которое включало карты, показывающие восточную границу Палестины всего в 10 километрах (6,2 мили) к востоку от Иордана. ^[xxxv]Никакого соглашения в Париже достигнуто не было; эта тема не обсуждалась на апрельской конференции в Сан-Ремо 1920 года, на которой границы мандатов «Палестины» и «Сирии» были оставлены неопределенными, чтобы «их установили главные союзные державы» на более позднем этапе. ^{[34] [48]}

Река Иордан была окончательно выбрана границей между двумя территориями; ^[xxxvi] это было зафиксировано в статье 25 мандата, утвержденного Керзоном 31 марта 1921 года ^{[87], в} которой граница была просто обозначена как «Иордан [река]». Никакое дальнейшее определение не обсуждалось до середины 1922 года ^[188], когда граница стала значимой из-за переговоров по Рутенбергской гидроэлектростанции и Конституции Подмандатной Палестины (которая не применялась к Трансиордании, подчеркивая необходимость четкого определения) . ^[228] Публикация последнего 1 сентября была первым официальным заявлением о подробных границах, ^[229]который был повторен в меморандуме Трансиордании от 16 сентября 1922 года: «от точки в двух милях к западу от города Акаба в заливе с этим названием вверх по центру Вади Араба, Мертвого моря и реки Иордан до ее соединения с рекой Ярмук; оттуда вверх по центру этой реки до сирийской границы ". ^[230]

Граница Трансиордании и Аравии

Южная граница между Трансиорданией и Аравией считалась стратегической для Трансиордании, чтобы избежать выхода к морю , с предполагаемым выходом к морю через порт Акаба . Южный регион Маан - Акаба , большая территория с населением всего 10 000 человек ^[231], находилась в ведении OETA East (позже Арабское Королевство Сирии, а затем Подмандатная Трансиордания) и требовалась Королевством Хиджаз . ^{[232] [233]} На Востоке OETA Фейсал назначил каймакама (заместителя губернатора) в Маане; каймаки в Акабе, который «игнорируется как в Мекке Хусейн и Фейсал в Дамаске с безнаказанностью», ^[234]был проинструктирован Хусейном распространить свою власть на Маана. ^[232] Этот технический спор не превратился в открытую борьбу, и королевство Хиджаз должно было взять под контроль де-факто после того, как администрация Фейсала потерпела поражение от французов. ^[xxxvii] После завоевания Саудовской Аравией Хиджаза в 1924–25 гг. армия Хусейна бежала в регион Маан (который затем был официально объявлен аннексированным Трансиорданией Абдуллы). Ибн Сауд в частном порядке согласился уважать эту позицию в обмене письмами во время Джиддского договора 1927 года . ^[235]

Трансиордано-иракская граница

Местоположение восточной границы между Трансиорданией и Ираком считалось стратегическим в отношении предполагаемого строительства нефтепровода Киркук-Хайфа . ^[235] Впервые он был изложен 2 декабря 1922 года в договоре, участником которого Трансиордания не была, - в протоколе Укаир между Ираком и Недждом. ^[236] В нем описывается западная оконечность границы между Ираком и Недждом как « Джебель-Аназан, расположенный в районе пересечения 32 градусов северной долготы и 39 градусов восточной долготы, где заканчивается граница Ирака и Неджд», тем самым косвенно подтверждая это как точка, в которой граница Ирака и Неджда стала границей Трансиордании и Неджда.^[236] Это последовало за предложением Т.Лавренса в январе 1922 года о расширении Трансиордании с включением Вади-Сирхана до аль-Джауфа , чтобы защитить британский путь в Индию и сдержать Ибн Сауда. ^[237]

Воздействие и прекращение

Обязательная Палестина

Британцы контролировали Палестину почти три десятилетия, наблюдая за чередой протестов, бунтов и восстаний еврейской и палестинской арабской общин. ^[238] Partition план Организации Объединенных Наций для Палестины был принят 29 ноября 1947 года; это предусматривало создание отдельных еврейских и арабских государств, действующих в рамках экономического союза, и передачу Иерусалима под опеку ООН. ^[239] Две недели спустя министр по делам колоний Артур Крич Джонс объявил, что британский мандат истекает 15 мая 1948 года. ^{[240] [u]} В последний день мандата было провозглашено создание Государства Израиль и 1948 год. Началась арабо-израильская война .^[240]

Эмират Трансиордания

В апреле 1923 года, за пять месяцев до вступления мандата в силу, Великобритания объявила о своем намерении признать «независимое правительство» в Трансиордании. ^{[242] [189]} Трансиордания стала в значительной степени автономной под британской опекой в ​​соответствии с соглашением от 20 февраля 1928 года и стала полностью независимой в соответствии с соглашением с Великобританией от 22 марта 1946 года . ^[242]

Ключевые даты от Декларации Бальфура до вступления в силу мандата

Смотрите также

В Wikisource есть оригинальный текст, связанный с этой статьей: Палестинский мандат

Викискладе есть медиафайлы, связанные с британским мандатом в Палестине .

• Постоянная комиссия по мандатам

Примечания

Основные вспомогательные цитаты

Пояснительные записки и научные перспективы

Цитаты

Библиография

Специализированные работы

• Абу-Лугход, Ибрагим (1988). «Территориальный национализм и политика отрицания» . В Эдварде Саиде и Кристофере Хитченсе (ред.). Обвинение жертв: ложная стипендия и палестинский вопрос . Verso. ISBN 978-1-85984-340-6.
• Аллави, Али А. (2014). Фейсал I из Ирака . Издательство Йельского университета. С. 216–. ISBN 978-0-300-19936-9.
• Амадуни, Вартан (2012). «Эволюция границы Трансиордания и Ирак, 1915–1940 годы» . В Клайв Х. Шофилд и Ричард Н. Шофилд (ред.). Ближний Восток и Северная Африка: границы мира . Рутледж. ISBN 978-1-134-88028-7.
• Альсберг, Пол Авраам (1973). «קביעת הגבול המזרחי של ארץ ישראל (Определение восточной границы Земли Израиля)». У Даниэля Карпи (ред.). יונות: מאסף לתולדות התנועה הציונית והישוב היהודי בארץ־ישראל . וניברסיטת תל-אביב, הוצאת הכבוץ המיוחד. доступен в pdf здесь
  • Альсберг, Авраам П. (1980). «Делимитация восточной границы Палестины». Сионизм . Исследования сионизма . 2 . Институт сионистских исследований, основанный в память о Хаиме Вейцмане. С. 87–98. DOI : 10.1080 / 13531048108575800 .
• Арури, Насир Хасан (1972). Иордания: исследование политического развития 1923–1965 . Гаага: издательство Martinus Nijhoff . ISBN 978-90-247-1217-5. Проверено 2 мая 2009 года .
• Бейкер, Рэндалл (1979). Король Хусейн и королевство Хиджаз . Пресса олеандра. п. 220. ISBN 978-0-900891-48-9.
• Бешара, Адель (27 апреля 2012 г.). Истоки сирийской государственности: истории, пионеры и идентичность . Тейлор и Фрэнсис. ISBN 978-1-136-72450-3.
• Брехер, Франк В. (1987). «Вудро Вильсон и истоки арабо-израильского конфликта». Американский еврейский архив . 39 (1): 23–47.
• Каттан, Генри (1969). Палестина, арабы и Израиль: в поисках справедливости . Лонгманс. ISBN 9780582780002.
• Бигер, Гидеон (2004). Границы современной Палестины, 1840–1947 гг . Рутледж. ISBN 978-1-135-76652-8.
• Бустани, Вади Фарис (1936). Палестинский мандат, недействительный и невыполнимый: вклад аргументов и документов в решение палестинской проблемы. С. 10 и Прил. Добавлена ​​и арабская версия Pres. Верховного Арабского комитет в августе 1936 года . Американская пресса. OCLC  337112 .
• Каплан, Нил (2011). Конфликт между Израилем и Палестиной: оспариваемые истории . Джон Вили и сыновья. ISBN 978-1-4443-5786-8.
• Касселс, Алан (1970). Ранняя дипломатия Муссолини . Издательство Принстонского университета. ISBN 978-1-4008-7234-3.
• Барзилай-Егар, Двора (2017). Национальный дом для еврейского народа: концепция британского политического мышления и выработки политики 1917–1923 гг . Валлентин Митчелл. ISBN 978-1-910383-32-2.
• Коэн, Майкл Дж. (2010). «Была ли Декларация Бальфура под угрозой в 1923 году? Сионизм и британский империализм». Журнал истории Израиля . 29 (1).
• Defries, Гарри (2014). Отношение консервативной партии к евреям 1900–1950 . Рутледж. п. 51. ISBN 978-1-135-28462-6.
• Дэвидсон, Лоуренс (2002). «Прошлое как прелюдия: сионизм и предательство американских демократических принципов, 1917–1948 годы». Журнал палестинских исследований . 31 (3): 21–35. DOI : 10,1525 / jps.2002.31.3.21 . ISSN  0377-919X .
• Фридман, Исайя (1973). Вопрос о Палестине: британо-еврейско-арабские отношения, 1914–1918 . Издатели транзакций. ISBN 978-1-4128-3868-9.
• Фридман, Исайя (2011). Британская панарабская политика, 1915-1922 гг . Издатели транзакций. ISBN 978-1-4128-1514-7.
• Фридман, Исайя (1987). Возвышение Израиля: Великобритания заключает договор с сионизмом, 1917 год . Гирлянда. ISBN 978-0-8240-4906-5.
• Фришвассер-Раанан, Хайнц Феликс (1955). Границы нации: переоценка сил, которые создали мандат на Палестину и определили ее территориальную форму . Batchworth Press. ISBN 978-0-598-93542-7.
• Хунейди, Сахар (2001). Нарушенное доверие: сэр Герберт Самуэль, сионизм и палестинцы . IBTauris. п. 84. ISBN 978-1-86064-172-5.
• Хунейди, Сахар (1998). «Была ли политика Бальфура обратимой? Колониальное управление и Палестина, 1921–23» (PDF) . Журнал палестинских исследований . 27 (2): 23–41. DOI : 10.1525 / jps.1998.27.2.00p0033m . JSTOR  2538282 .
• Гарфинкль, Адам (1998). «История и мир: возвращаясь к двум сионистским мифам». По делам Израиля . 5 (1): 126–148. DOI : 10.1080 / 13537129808719501 .
• Гелвин, Джеймс (2014) [2002]. Конфликт между Израилем и Палестиной: сто лет войны (3-е изд.). Издательство Кембриджского университета . ISBN 978-0-521-85289-0.
• Гандур, Зейна Б. (10 сентября 2009 г.). Дискурс о господстве в подмандатной Палестине: империализм, собственность и мятеж . Рутледж. ISBN 978-1-134-00963-3.
• Гиль-Хар, Ицхак (2000). «Делимитация границ: Палестина и Трансиордания». Ближневосточные исследования . 36 (1): 68–81. DOI : 10.1080 / 00263200008701297 .
• Guckian, Ноэль Джозеф (1985). Отношения Великобритании с Трансиорданией, 1920–1930 гг. (Доктор философии). Департамент международной политики Университета Аберистуита.
• Халаби, Авад (2012). «Пределы лояльности: османизм и реакция палестинцев на турецкую войну за независимость 1919–1922 годов» . Журнал палестинских исследований . 41 (3): 19–37. DOI : 10.1525 / jps.2012.XLI.3.19 .
• Хьюз, Мэтью (2013). Алленби и британская стратегия на Ближнем Востоке, 1917–1919 гг . Рутледж. ISBN 978-1-136-32395-9.
• Инграмс, Дорин (2009). Палестинские документы: 1917–1922 годы: семена конфликта . Эланд. ISBN 978-1-906011-38-3.
• Джеффрис, Джозеф Мэри Нэгл (1939). Палестина: реальность . Longmans, Green and Company. п. 105 .
• Джонс, Мартин (6 октября 2016 г.). Провал в Палестине: политика Великобритании и США после Второй мировой войны . Bloomsbury Academic. ISBN 978-1-4742-9127-9.
• Карш, Ефраим; Карш, Инари (2001). Империи песка: борьба за господство на Ближнем Востоке, 1789–1923 . Издательство Гарвардского университета. ISBN 978-0-674-00541-9.
• Каттан, Виктор (июнь 2009 г.). От сосуществования к завоеванию: международное право и истоки арабо-израильского конфликта, 1891–1949 . Плутон Пресс. ISBN 978-0-7453-2579-8.
• Кедури, Эли (2014). В англо-арабском лабиринте: переписка Мак-Магона и Хусейна и ее интерпретации 1914–1939 гг . Рутледж. ISBN 978-1-135-30842-1.
• Климан, Аарон С. (1970). Основы британской политики в арабском мире: Каирская конференция 1921 года . Пресса Джона Хопкинса.
• Климан, Аарон С. (1987). Возвышение Израиля: сионистская политическая активность в 1920-х и 1930-х годах . Гарленд Паб. ISBN 978-0-8240-4917-1.
• Колено, Стюарт Э. (4 февраля 2014 г.). «Комиссия Кинга-Крейна 1919 года: выражение политического антисионизма» . В Джеффри Гуроке (ред.). Американский сионизм: миссии и политика: американская еврейская история . Рутледж. ISBN 978-1-136-67549-2.
• Ледердейл, Клайв (1983). Великобритания и Саудовская Аравия, 1925–1939: Императорский оазис . Психология Press. С. 41–42. ISBN 978-0-7146-3220-9.
• Лесли, Шейн (1923). Марк Сайкс: его жизнь и письма . FRANKLIN CLASSICS TRADE Press. ISBN 978-0-353-27676-5.
• Лебоу, Ричард Нед (1968). «Вудро Вильсон и Декларация Бальфура». Журнал современной истории . 40 (4): 501–523. DOI : 10,1086 / 240237 . JSTOR  1878450 .
• Лалонд, Сюзанна Н. (6 декабря 2002 г.). Определение границ в конфликтном мире: роль Uti Possidetis . Пресса Макгилла-Куинса - MQUP. ISBN 978-0-7735-7049-8.
• Лисхаут, Роберт Х. (2016). Великобритания и арабский Ближний Восток: Первая мировая война и ее последствия . IBTauris. ISBN 978-1-78453-583-4.
• Луи, Wm. Роджер (1969). «Соединенное Королевство и начало системы мандатов, 1919–1922». Международная организация . Университет Висконсин Press. 23 (1): 73–96. DOI : 10.1017 / S0020818300025534 . JSTOR  2705765 .
• Луи, Wm. Роджер (1985). Британская империя на Ближнем Востоке, 1945–1951 гг . ISBN 9780198229605.
• Марлоу, Джон (1959). Престол Пилата: отчет о Палестинском мандате . Cresset Press.
• Мэтью, Уильям М. (2011). «Непредвиденные обстоятельства военного времени и Декларация Бальфура 1917 года: невероятный регресс» (PDF) . Журнал палестинских исследований . 40 (2): 26–42. DOI : 10,1525 / jps.2011.xl.2.26 . JSTOR  10.1525 / jps.2011.xl.2.26 .
• Мац-Люк, Неле (сентябрь 2005 г.). «Цивилизация и система полномочий при Лиге Наций как источник опеки» (PDF) . У Армина фон Богданди; Рюдигер Вольфрум; Кристиан Э. Филипп (ред.). Ежегодник Макса Планка по праву Организации Объединенных Наций . Издательство Martinus Nijhoff. ISBN 90-04-14533-8.
• Маззави, Муса Э. (1 января 1997 г.). Палестина и закон: Руководство по разрешению арабо-израильского конфликта . Ithaca Press. ISBN 978-0-86372-222-6.
• Маквей, Шон (12 марта 2007 г.). «Заклятие Палестины» . Юрисдикция . Рутледж. ISBN 978-1-135-42828-0.
• Мактаг, Джон (1983). Британская политика в Палестине, 1917-22 гг . Университетское издательство Америки. п. 286. ISBN. 0-8191-2934-8.
• Мактаг, Джон Дж. (1980). «Сионистско-британские переговоры по проекту мандата на Палестину, 1920». Еврейские социальные исследования . Издательство Индианского университета. 42 (3/4): 281–292. JSTOR  4467095 .
• Паппе, Илан (2004). История современной Палестины: одна земля, два народа . Издательство Кембриджского университета . ISBN 0-521-55632-5.
• Паппе, Илан (15 августа 1994 г.). «Введение» . Создание арабо-израильского конфликта, 1947–1951 гг . IBTauris . ISBN 978-1-85043-819-9. Проверено 2 мая 2009 года .
• Пэрис, Тимоти Дж. (2003). Великобритания, хашемиты и арабское правление: шерифское решение . Рутледж. ISBN 978-1-135-77191-1.
• Куигли, Джон Б. (1990). Палестина и Израиль: вызов справедливости . Издательство Университета Дьюка. п. 10 .
• Куигли, Джон (6 сентября 2010 г.). Государственность Палестины: международное право в конфликте на Ближнем Востоке . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-1-139-49124-2.
• Куигли, Джон (2011). «Британская тайная переоценка Декларации Бальфура. Вероломство Альбиона». Журнал истории международного права . 13 (2): 249–283. DOI : 10.1163 / 15718050-13020001 .
• Рид, Уолтер (1 сентября 2011 г.). Империя песков: как Британия создала Ближний Восток . Бирлинн. ISBN 978-0-85790-080-7.
• Рентон, Джеймс (2016). «Несостоятельные основы: Декларация Бальфура и Палестинский мандат» . В Миллер, Рори (ред.). Британия, Палестина и Империя: годы мандата . Рутледж. С. 15–37. ISBN 978-1-317-17233-8.
• Салиби, Камаль С. (15 декабря 1998 г.). Современная история Иордании . IBTauris. п. 93. ISBN 978-1-86064-331-6.
• Шнеер, Джонатан (2010). Декларация Бальфура: истоки арабо-израильского конфликта . Случайный дом. ISBN 978-1-4000-6532-5.
• Сильвербург, Сэнфорд Р. (29 января 2009 г.). Палестина и международное право: Очерки политики и экономики . Макфарланд. п. 75. ISBN 978-0-7864-4248-5.
• Болезненный, Мартин (1999). Преобразование Палестины: от Мухаммеда Али до британского мандата, 1831-1922 гг . Издательская группа «Гринвуд». ISBN 978-0-275-96639-3.
• Стояновский, Яков (1928). Мандат для Палестины: вклад в теорию и практику международных мандатов . Лонгманс, Грин.
• Сайкс, Кристофер (1973). Перекресток в Израиль . Издательство Индианского университета. ISBN 0-253-20165-9.
• Тейтельбаум, Джошуа (2001). Взлет и падение Хашимитского Королевства Аравия . Издательство К. Херст и Ко. ISBN 9781850654605.
• Уилсон, Мэри Кристина (1990). Король Абдалла, Великобритания и создание Иордании . Издательство Кембриджского университета. ISBN 978-0-521-39987-6.
• Райт, Куинси (1930). Мандаты Лиги Наций . Издательство Чикагского университета. OCLC  562719723 .
• Райт, Эсмонд (1951). «Иордания Абдаллы: 1947–1951». Журнал Ближнего Востока . 5 : 439–460.
• Зандер, Уолтер (1973). «О разрешении споров о христианских святынях» . Обзор законодательства Израиля . 8 (3): 331–366. DOI : 10.1017 / S0021223700004258 .
• Зигер, Роберт Х. (2001). Великая война Америки: Первая мировая война и американский опыт . Роуман и Литтлфилд. ISBN 978-0-8476-9645-1.

Общая история

• Hurewitz, JC (1 июня 1979 г.). Ближний Восток и Северная Африка в мировой политике: документальный рекорд - британо-французское превосходство, 1914–1945 . Издательство Йельского университета. ISBN 978-0-300-02203-2.
• Роган, Евгений (2015). Падение османов: Великая война на Ближнем Востоке, 1914-1920 гг . Penguin Books Limited. ISBN 978-0-14-196870-4.
• Вассерштейн, Бернард (2008). Израиль и Палестина: почему они воюют и могут ли они остановиться? . Профильные книги. ISBN 978-1-84668-092-2.

Работы вовлеченных сторон

• Бентвич, Норман (1932). Англия в Палестине . К. Пол, Trench, Trubner & Company Limited.
• Бентвич, Норман (1929). «Мандат Трансиордании» . Британский ежегодник международного права . Хамфри Самнер Милфорд . 10 : 212–213.
• Чемберлен, Остин (1924 г.), Конвенция между Соединенными Штатами Америки и Великобританией; Серии договоров № 728 , Типография правительства США
• Совет четырех (1919 г.), «Совет четырех: протоколы заседаний с 20 марта по 24 мая 1919 г.» , Документы, касающиеся международных отношений Соединенных Штатов, Парижская мирная конференция, 1919 г. , V , Типография правительства США.
• Совет глав делегаций (1919 г.), «Совет глав делегаций: протоколы заседаний с 29 августа по 5 ноября 1919 г.» , документы, касающиеся внешних сношений Соединенных Штатов, Парижская мирная конференция, 1919 г. , правительство Соединенных Штатов. Типография
• Совет десяти (1919), «Совет десяти: протоколы заседаний с 12 января по 14 февраля 1919 г.» , Документы, касающиеся международных отношений Соединенных Штатов, Парижская мирная конференция, 1919 г. , III , Типография правительства США
• Фонд ЭСКО (1947), Палестина - Исследование еврейской арабской и британской политики , I , Yale University Press, OCLC  459549878
• Лозаннская конференция (1923 г.), комманд. 1814 г., Лозаннская конференция по делам Ближнего Востока 1922–1923 гг .: Протоколы заседаний и проект условий мира , HMSO
• Macmunn, GF; Фоллс, К. (1930). Военные действия: Египет и Палестина, с июня 1917 г. до конца войны. Часть II . История Великой войны на основе официальных документов по распоряжению Комитета имперской обороны. II . сопровождающий случай карты (1-е изд.). Лондон: HMSO. OCLC  656066774 .
• Королевская комиссия Палестины (1937), комманд. 5479, Отчет Королевской комиссии Палестины, также известный как «Отчет Пил» (PDF) , HMSO. Для получения дополнительной информации см. Статью Комиссии в Википедии на сайте Peel Commission.
• Отдел ООН по правам палестинцев (1978), «Часть I», Истоки и эволюция палестинской проблемы , Организация Объединенных Наций, в Интернете и в формате PDF
• Вейцман, Хаим (1949). Метод проб и ошибок, Автобиография Хаима Вейцмана . Еврейское издательское общество Америки. OCLC  830295337 .
• Вудворд, Эрнест Ллевеллин (1952). Документы по внешней политике Великобритании, 1919–1939, первая серия, том IV . Канцелярский офис HM.
• Вудворд, Эрнест Ллевеллин (1963). Документы по внешней политике Великобритании, 1919–1939, первая серия, том XIII . Канцелярский офис HM.
• Сионистская организация (1921 г.). «Политический отчет». Выдержки из отчетов руководства сионистской организации двенадцатому сионистскому конгрессу, Карлсбад, сентябрь 1921 года . Сионистская организация.
• Сионистская организация (1922 г.). Отчет двенадцатого сионистского конгресса: проходившего в Карловых Варах с 1 по 14 сентября 1921 года . Центральный офис сионистской организации.; оригинал стенограммы на немецком языке из Stenographisches Protokoll der Verhandlungen des 12. Сионистские конгрессы в Карловых Варах vom 1. bis 14. Сентябрь 1921 г. [ Протоколы 12-го Сионистского конгресса с 1 по 14 сентября 1921 г. в Карлсбаде (Карловы Вары) ]. sammlungen.ub.uni-frankfurt.de (на немецком языке). Берлин: Jüdischer Verlag. 1922. с. 279. ZDB 2176334-3.