Информацию о правительственном агентстве в Небраске см. В Суде по трудовым отношениям (Небраска).
Комиссия по трудовым отношениям (также известный как Комиссия Уолша ) [1] была создана комиссия , созданная Конгрессом США 23 августа 1912 г., разглядывать трудовое законодательство США . Комиссия изучала условия труда в промышленных Соединенных Штатах между 1913 и 1915 годами. Заключительный отчет комиссии, опубликованный в одиннадцати томах в 1916 году, содержит десятки тысяч страниц свидетельских показаний широкого круга свидетелей, включая Кларенса Дэрроу , Луи Брандейса. , Мэри Харрис «Мать» Джонс , Теодор Шредер , Уильям «Большой Билл» Хейвуд, множество простых рабочих и титанов капитализма, включая Дэниела Гуггенхайма , Джорджа Уолбриджа Перкинса-старшего (из US Steel ), Генри Форда и Эндрю Карнеги . [2]
Предшественники
В 1871 году была неудачная попытка создать Промышленную комиссию. Были также слушания комитета Хьюитта 1878–79, трехлетнее исследование комитета Блэра, завершившееся в 1886 году, и расследование, проведенное с 1898 по 1902 год Промышленной комиссией Соединенных Штатов , назначенной президентом Уильямом Мак-Кинли . [3] [4]
Происхождение
В 1910 году два лидера Профсоюза рабочих-металлистов , братья Макнамара , взорвали здание Los Angeles Times , убив двадцать человек. В результате возник общественный резонанс, и президент Уильям Ховард Тафт предложил создать следственный комитет из девяти человек под названием Комиссия по трудовым отношениям, который был одобрен Конгрессом [5] для формального создания 23 апреля 1912 года. подано 23 апреля 1915 г.
Комиссия по трудовым отношениям получила свое название от петиции, представленной президенту Тафту 30 декабря 1911 года под названием «Петиция президенту о создании Федеральной комиссии по трудовым отношениям», подписанной 28 известными людьми, [6] членами Комитета по вопросам трудовых отношений. Стандарты жизни и труда Национальной конференции благотворительных и исправительных учреждений , многие из которых были связаны с журналом Survey , например Пол Андервуд Келлог и Джон А. Фитч . [7]
Члены комиссии
Комиссия состояла из девяти членов комиссии, назначенных президентом и утвержденных Сенатом США. Все, кроме одного, обслуживали от начала до конца. Первоначально девять уполномоченных были:
- Председатель Фрэнк П. Уолш , Канзас-Сити, трудовой юрист и активист штата Миссури (который однажды сказал другу: «Я чертовски ненавижу быть респектабельным»), [8]
- Джеймс О'Коннелл, Американская федерация труда (AFL)
- Остин Б. Гарретсон из Ордена железнодорожных проводников
- Джон Браун Леннон , AFL
- Фредерик А. Делано , президент Wabash Railroad (и дядя Франклина Рузвельта ) [9]
- Флоренс Джафрей Харриман , нью-йоркский светский человек и общественный деятель
- Харрис Вайнсток , прогрессивный калифорнийский бизнесмен
- С. Трастон Баллард , владелец мукомольного комбината из Кентукки [9]
Незадолго до окончательного отчета комиссии комиссар Делано ушел в отставку и был заменен Ричардом Айштоном, вице-президентом Chicago & Northwestern Railroad .
Среди сотрудников Комиссии были Коммонс , трудовой экономист в Университете Висконсин-Мэдисон , [9] и Люк Грант, журналист труда и редактор Chicago Inter океана . Только один из отчетов Гранта о кампании бомбардировок металлургов был опубликован CIR. Однако взрывоопасный отчет Гранта «Насилие в трудовых спорах и методы работы полиции» [10] так и не был опубликован и доступен только в виде черновика в Национальном архиве и Историческом обществе Висконсина.
Конгресс санкционировал создание комиссии незадолго до президентских выборов 1912 года , на которых действующий президент Тафт потерпел поражение от губернатора Нью-Джерси Вудро Вильсона . В декабре 1912 года, через месяц после его поражения, президент Тафт назначил четырех уполномоченных, которые были окончательно утверждены: уполномоченные Делано, О'Коннелл, Гарретсон и Леннон. Тафт также выдвинул кандидатуру еще пяти человек, но Сенат не утвердил их. Эти неудавшиеся кандидатуры были сенатором США Джорджем Сазерлендом от штата Юта (который был предложен Тафтом председателем), законодателем штата Коннектикут Джорджем Б. Чендлером (American Book Co.), Чарльзом С. Барреттом (Союз фермеров); Адольф Льюизон (инвестиционный банкир, медный магнат и филантроп); и Ф.К. Шведтман (инженер-электрик).
Через два месяца после входа в Белый дом [9] президент Вильсон назначил замену пяти неудавшимся кандидатам Тафта.
Расследование
В обязанности Комиссии входило:
- «исследовать общее состояние труда в основных отраслях промышленности Соединенных Штатов, включая сельское хозяйство, и особенно в тех, которые осуществляются в корпоративных формах ...; на рост ассоциаций работодателей и наемных работников и влияние такие ассоциации во взаимоотношениях между работодателями и работниками ... » [11]
Комиссия провела 154 дня слушаний. [4] Руководство Уолша Комиссии привлекло внимание средств массовой информации и широкую огласку. [12] [13] Некоторые выводы комиссии включали:
- Комиссия обнаружила, что лесорубы на Северо-Западе трудились на своей работе по десять часов в день за двадцать центов в час.
- Сезонная безработица затронула десятки тысяч человек в городах Тихоокеанского побережья. Только удачливые в среднем ели больше, чем в день.
- В Калифорнии рабочие-мигранты работают на полях с температурой до 105 градусов на фермах, где фермеры отказываются снабжать их водой на полях.
- Шелковая фабрика в Патерсоне, штат Нью-Джерси, оштрафовала рабочих на пятьдесят центов за разговоры и пятьдесят центов за смех во время работы. [14]
«В эпоху… разоблачения грязи [комиссия] подняла эту технику на беспрецедентную высоту». [14]
Комиссия изучила несколько крупных забастовок, имевших место в ходе расследования, в том числе:
- Забастовка шелковых фабрик в Патерсоне, штат Нью-Джерси (1911–1913), возглавляемая « Промышленными рабочими мира» ,
- Забастовка рабочих-швейников Нью-Йорка (1909–1910),
- Линии Иллинойса Сентрал и Харриман борются с железнодорожными лавочниками (1911–1915),
- Забастовка Colorado Fuel and Iron Company, где произошла резня в Ладлоу (1913–1914). [12] [15]
Когда Уолш смутил президента Вильсона и предложил исследовать южные штаты, сенатор от Джорджии Хок Смит попытался урезать бюджет Уолша на 75 процентов. [14] Голосование провалилось, и Уолш незамедлительно отправил следователей в штат Смита, нажив себе стойких и могущественных врагов. [13]
Журналист Уолтер Липпман заявил, что воцарилась «безразличная атмосфера», когда Уолш вызвал в суд, а затем спросил Джона Д. Рокфеллера-младшего о резне в Ладлоу . В течение трех дней Уолш публично отчитывал Рокфеллера. [16]
Историк Монтгомери заявил, что комиссия установила:
- «репрессии со стороны полиции, судебных и военных органов, которые считали себя защитниками« хороших людей »общества. И в каждом случае, кроме Филадельфии, где общественность в целом была возмущена общим поведением транспортной компании, «добрые люди», в свою очередь, одобряли репрессии. Неудивительно, что во всех этих забастовках, и прежде всего в кровавой тройке -летний конфликт на Центральной железной дороге Иллинойса, рабочие просто взяли закон в свои руки ». [3]
Выводы комиссии
Не сумев договориться по многим пунктам, Комиссия опубликовала три разных заключительных отчета. [17] Один из отчетов - в основном написанный комиссаром Коммонса вместе с комиссаром Гарриманом - был подписан большинством в пять человек. Вместо того, чтобы призывать к «индустриальной демократии», в отчете палаты общин высказывалось мнение о создании беспристрастных советов по труду. Он не характеризовал конфликт между трудом и менеджментом как неизбежное и постоянное условие. В отчете Коммонса выражено опасение, что отчет Комиссии «бросит [рабочее] движение в политику». [17]
Отчет, подписанный председателем Уолшем и членами комиссии Ленноном, О'Коннеллом и Гарретсоном, написанный адвокатом Бэзилом Мэнли, был гораздо более провокационным и обвиняющим по тону и выводам. [1] [18] Его центральное был призыв к промышленной демократии и Генри Джорджа «S „единого налогу“ на стоимости земли. [19]
В этом отчете объясняется состояние сельскохозяйственных угодий:
- «Это промышленный феодализм в крайней форме. Такие поместья, как правило, являются собственностью отсутствующих помещиков, которые по большей части являются миллионерами, проживающими в восточных штатах или в Европе». [20]
Что касается условий в корпоративных городах , в отчете Мэнли отмечается, что они демонстрируют «все аспекты феодализма, кроме признания особых обязанностей со стороны работодателя». [21]
Отдельное дополнительное заявление, к которому присоединились только члены Комиссии Леннон и О'Коннелл, выступили против создания управляемой агентством системы посредничества и арбитража в пользу укрепления профсоюзов (и ассоциаций работодателей). В их заявлении говорится:
- << Там, где (трудовой) организации нет, опасное недовольство обнаруживается повсюду; преобладает низкая заработная плата и сверхурочная работа; практикуется эксплуатация во всех направлениях; люди становятся угрюмыми, не обращают внимания на закон и правительство и, в действительности, скрытый вулкан, столь же опасный для общества, как природные вулканы для окружающего их ландшафта ".
- "Мы считаем, что усилия по сохранению организации труда или ограничению права работников на организацию недопустимы, но что должна преобладать противоположная политика, а организация профсоюзов и организаций работодателей должна поощряться. ... Эта страна больше не является полем рабства, и где мужчины и женщины вынуждены, чтобы они могли жить, работать в условиях, в определении которых у них нет голоса, они недалеко от условий, существовавших при феодализме. или рабство ". [22]
Общественный отклик
Новая Республика отметила , что комиссия ушла далеко за пределами его обязанность исследовать «причины и лечение» от волнения рабочих. Пропагандируя индустриальную демократию, он стал «тонизирующим средством» для самой американской демократии. [1] Seattle Union Record восклицал , что доклад был «обвинительный против организованного капитала. [17] В журнале МАССА указана в докладе сигнализировал» начало коренного американского революционного движения. [17]
Другие раскритиковали отчет. New York Herald характеризуется президент Комиссии как «Mother Jones в брюках.» [17] В 1916 году кандидат в президенты от республиканцев Чарльз Эванс Хьюз назвал комиссию «одним из трагических инцидентов нынешней администрации», которая «ничего не добилась». [23] Президент Питтсбургской ассоциации работодателей публично заявил, что Уолша «следует убить». [24]
Долгосрочное влияние
Влияние отчета на политику США обсуждается историками.
Грэм Адамс-младший утверждает, и Луи Галамбос согласен с тем, что слушания и отчеты Комиссии повлияли на принятие такого трудового законодательства, как Закон Адамсона о восьмичасовом рабочем дне . [25] [26] Историк Рейбэк объясняет, что отчет комиссии повлиял на решения Военного совета по труду и авторов трудового законодательства Нового курса. [15]
Дэвид Монтгомери заявляет:
- << Уникальность усилий Комиссии по трудовым отношениям в период с 1913 по 1915 год заключается в ее штате экспертов, прошедших подготовку в Висконсине, и в упорном отказе девяти ее членов отвлечь свое внимание от насущных проблем производственных отношений. Эти качества парадоксальным образом придавали комиссии политическое значение большее, чем все предыдущие расследования вместе взятые, поскольку в результате ее работы возникла как рабочая программа Демократической партии в 1916 году, которая разрушила узкие рамки ее платформы 1912 года, так и через доклад меньшинства Джон Р. Коммонс и г-жа Дж. Борден Харриман, ряд предложений, которые должны были широко проникнуть в капитализм всеобщего благосостояния 1920-х годов ». [3]
С другой стороны, ЛаФайет Хартер утверждает, что комиссия была создана для определения корней трудовых проблем, но ее либеральные взгляды заставили Конгресс проигнорировать ее выводы. [27] [28]
Джордж Брукс, рецензируя книгу Адамса, утверждает, что, несмотря на тот факт, что Фрэнк П. Уолш позже стал сопредседателем военного совета по труду во время Первой мировой войны вместе с Уильямом Ховардом Тафтом , «было бы преувеличением предполагать, что Комиссия была главной или даже главной причиной последующих событий и приписать этому, как это делает [Адамс], развитие «более четко дифференцированной налоговой структуры, поощрение коллективных переговоров, шкалы минимальной заработной платы и восьмичасового рабочего дня ... ... «В [книге Адамса] нет ничего, что поддерживало бы мнение о том, что Комиссия когда-либо имела значение комитетов Ла Фоллета или Макклеллана ». [12]
Смотрите также
- Трудовое право США
Заметки
- ^ a b c Маккартин, Джозеф Энтони (1 февраля 1998 г.). Великая война лейбористов: борьба за индустриальную демократию и истоки современного американского труда . UNC Press. ISBN 0-8078-4679-1.п. 12.
- ^ Бобертц, Брэдли С. (февраль 1999 г.). "Брандейский гамбит: создание" первой свободы "Америки, 1909–1931 гг.". Обзор закона Уильяма и Мэри . 40 .40 Wm and Mary L. Rev. 557 с. 573
- ^ а б в Монтгомери, Дэвид (апрель 1967). «Эпоха промышленного насилия, 1910–15 (Обзор)» . Технологии и культура . 8 (2): 234–237. DOI : 10.2307 / 3101980 . JSTOR 3101980 .
- ^ а б Кауфман, Брюс Э. (1 декабря 1992 г.). Истоки и эволюция производственных отношений в США . Издательство Корнельского университета. ISBN 0-87546-192-1.п. 3
- ^ Кауфман стр. 8
- ^ Кауфман стр. 200
- ^ Маккартин стр. 18
- ^ Маккартин стр. 22
- ^ a b c d Маккартин стр. 19
- ^ Грант, Люк (1915). Насилие в трудовых спорах и методы работы полиции. Неопубликованный отчет . Историческая библиотека штата Висконсин: Комиссия по производственным отношениям: Вашингтон, округ Колумбия. п. 113 стр.
- ^ «Путеводитель по файлам спецагентов Комиссии по производственным отношениям» . Библиотека Мартина П. Катервуда . Проверено 7 мая 2006 года .
- ^ а б в Брукс, Джордж У. (июль 1967). «Эпоха промышленного насилия 1910–1915 (Обзор)» . Обзор производственных и трудовых отношений . 20 (4): 712–714.
- ^ а б Маккартин, стр. 26 год
- ^ a b c Маккартин, стр. 25
- ^ а б Rayback, Джозеф G .; Адамс, Грэм (декабрь 1966 г.). «Эпоха промышленного насилия, обзор 1910–15 годов» . Журнал американской истории . Организация американских историков. 53 (3): 630–631. DOI : 10.2307 / 1887618 . JSTOR 1887618 .
- ^ Маккартин, стр. 26, 28
- ^ a b c d e Маккартин, стр. 13
- ^ Комиссия, стр. 269
- ^ Серийный выпуск Конгресса США, выпуск 6916 . 1916 . Проверено 31 мая 2015 года .
- ^ Палата представителей Соединенных Штатов (1916 г.). Комиссия по трудовым отношениям, 1912-1915 гг., Заключительный отчет Комиссии по производственным отношениям . Вашингтон: GPO.п. 25 64-й конгресс, 1-я сессия, 1916, Южная Док. 415 (Google Print - весь документ онлайн)
- ^ Черчилль, Уорд (весна 2004 г.). «От Пинкертонов к Патриотическому закону: траектория политической деятельности в Соединенных Штатах с 1870 года по настоящее время» . Обзор нового столетия . 4 (1): 1–72. DOI : 10.1353 / ncr.2004.0016 . S2CID 145098109 . Архивировано из оригинального 26 октября 2009 года. стр.10
- ^ Комиссия, стр. 165.
- ^ Маккартин, стр. 34.
- ^ Папа, Джеймс Грей (январь 1997 г.). «Конституция свободы труда» . Йельский юридический журнал . The Yale Law Journal Company, Inc. 106 (4): 941–1031. DOI : 10.2307 / 797148 . JSTOR 797148 .п. 115106 Йельский университет LJ 941
- ^ Луи П., Галамбос (лето 1967 г.). «Эпоха промышленного насилия 1910–1915 (Обзор)» . Обзор истории бизнеса . 41 (2): 240–242. DOI : 10.2307 / 3112583 . JSTOR 3112583 .
- ^ Адамс-младший, Грэм (январь 1971 г.). Эпоха промышленного насилия, 1910-15: деятельность и выводы Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям . Издательство Колумбийского университета. ISBN 0-231-02801-6.
- ^ Кауфман, стр. 9.
- ^ Хартер-младший, Лафайет Г. (1962). Джон Р. Коммонс: его нападение на Laissez-Faire . Корваллис: Издательство Государственного университета Орегона. ASIN: B0006AY9HE.
Рекомендации
- Палата представителей США (1915 г.). Отношения в промышленности: заключительный отчет и свидетельские показания, представленные Конгрессу Комиссией по отношениям в промышленности, созданной законом от 23 августа 1912 года . Вашингтон: GPO. 11 томов - онлайн интернет архив
- Палата представителей Соединенных Штатов (1916 г.). Комиссия по трудовым отношениям, 1912-1915 гг., Заключительный отчет Комиссии по производственным отношениям . Вашингтон: GPO.64-й конгресс, 1-я сессия, 1916 г., S.Doc. 415 (Google Print - весь документ онлайн)
- Адамс-младший, Грэм (январь 1971 г.). Эпоха промышленного насилия, 1910–15: деятельность и выводы Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям . Издательство Колумбийского университета. ISBN 0-231-02801-6.