Закон о гражданском Непредвиденных 2004 (с. 36) является Закон о парламенте Соединенного Королевства , который предусматривает о гражданских случайностях. Он также заменяет прежнее законодательство ХХ века о гражданской обороне и чрезвычайных полномочиях.
Длинное название | Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах. |
---|---|
Цитирование | 2004 г. 36 |
Представлен | Дуглас Александр ( Commons ) |
Территориальная протяженность | Англия и Уэльс , Шотландия и Северная Ирландия , но если настоящий Закон изменяет или отменяет постановление или положение о постановлении, изменение или отмена имеет такую же силу, что и постановление или положение. [2] |
Даты | |
Королевское согласие | 18 ноября 2004 г. [3] |
Начало | 10 декабря 2004 г. [4] |
Статус: Действующее законодательство | |
Текст статута в первоначальной редакции | |
Пересмотренный текст устава с поправками |
Предпосылки к Закону
Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года отменяет Закон о гражданской обороне 1948 года и Закон о гражданской обороне (Северная Ирландия) 1950 года . Часть 1 Закона дает новое и широкое определение «чрезвычайной ситуации». Это определение включает войну или нападение иностранной державы, которые в соответствии с предыдущим законодательством определялись как чрезвычайные ситуации, а также терроризм, который представляет угрозу серьезного ущерба безопасности Соединенного Королевства, и события, которые угрожают серьезному ущербу для благосостояния людей в месте. в Соединенном Королевстве или в окружающую среду места в Соединенном Королевстве. Предыдущее законодательство, которое было принято во время или после Второй мировой войны , предусматривало гражданскую защиту исключительно в терминах «гражданской обороны», которая определялась как «меры, отличные от реальных боевых действий, для обеспечения защиты от враждебного нападения со стороны иностранной державы. ". Закон также расширяет круг местных органов, которые несут обязанности в случае чрезвычайной ситуации; предыдущее законодательство касалось только местных властей, полиции и некоторых пожарных ведомств. [5] Ни одна из ветвей не претерпевала каких-либо существенных изменений в течение ряда лет, и они не считались способными справиться с внутренними угрозами службам, такими как протесты за топливо в 2000 году или стихийные угрозы, такие как массовое наводнение в 2000 году и вспышка болезни. от ящура в 2001 году . [6]
В результате этих трех событий, вице - премьер , Джон Прескотт , объявил официальный обзор в механизмы чрезвычайного планирования. Обзор включал в себя общественные консультации, которые в целом подтвердили вывод правительства о том, что существующее законодательство более не соответствует требованиям и что требуется новое законодательство. Проект законопроекта был подробно рассмотрен Совместным комитетом по проекту законопроекта о гражданских непредвиденных обстоятельствах [7], который оказал большое влияние на формирование законодательства, хотя некоторые из его предложений (в частности, создание нового агентства) были отклонены. [ необходима цитата ]
Закон направляет и разрешает создание местного форума по обеспечению устойчивости для рассмотрения таких вопросов в рамках существующих границ полицейских сил и требует, чтобы лица, ответственные за реагирование, проводили оценку рисков, поддерживали их в реестре рисков сообщества и публиковали этот реестр. Риски в этом контексте - это те, которые могут привести к серьезной аварийной ситуации. Реестр рисков сообщества является первым шагом в процессе планирования действий в чрезвычайных ситуациях; он обеспечивает соразмерность разрабатываемых планов риску.
Закон
Закон разделен на три части:
- Часть 1 определяет обязательства определенных организаций по подготовке к различным типам чрезвычайных ситуаций.
- Часть 2 предоставляет дополнительные полномочия для использования правительством в случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации.
- Часть 3 содержит дополнительные законодательные акты в поддержку первых двух частей.
Часть 1: Местные меры гражданской защиты
Часть 1 Закона налагает юридическое обязательство на службы экстренной помощи и местные органы власти (определенные в Законе как «службы реагирования категории 1») оценивать риск, планировать и учиться на случай чрезвычайных ситуаций, а также осуществлять управление непрерывностью бизнеса. Лица, ответственные за реагирование категории 1, также несут ответственность за предупреждение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях. Наконец, местные власти обязаны предоставлять местным предприятиям рекомендации по обеспечению непрерывности бизнеса. Он также налагает юридические обязательства по расширению сотрудничества и обмена информацией между различными аварийными службами, а также для неаварийных служб, которые могут сыграть роль в аварийной ситуации, например, электроэнергетические компании (неаварийные службы определены как службы реагирования Категории 2 в соответствии с Законом. ).
Часть 2: Чрезвычайные полномочия
Вторая часть этого закона предусматривает , что временные правила в чрезвычайных ситуациях обычно осуществляются через декрет или на министр из короны , если организовать для декрета не было бы возможно без серьезных задержек. Срок действия таких постановлений ограничен 30 днями [8], если Парламент не проголосует за продление этого срока до его истечения. Единственным первичным законодательным актом, который не может быть изменен посредством чрезвычайных положений, является Закон о правах человека 1998 года и часть 2 самого Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах. Со стороны консерваторов и либерал-демократов была предпринята попытка добавить ряд других ключевых конституционных законов в список исключений на этапе разработки законопроекта, но эта попытка оказалась безуспешной. Они пытались защитить эти законы от чрезвычайного регулирования:
- Закон о хабеас корпус 1679 г.
- Билль о правах 1689
- Пункт Закона о парламенте 1911 года , ограничивающий срок полномочий парламента пятью годами.
- Акт об урегулировании 1701
- Закон о дисквалификации Палаты общин 1975 года
- Закон о пожизненных пэрах 1958 года
- Закон о Палате лордов 1999 г.
Введение Закона сопровождается увеличением финансирования чрезвычайного планирования в Соединенном Королевстве, чтобы помочь организациям соблюдать Закон, и приближает финансирование чрезвычайного планирования к европейскому уровню. [ необходима цитата ]
Респонденты категории 1 и 2
Ответственные лица категорий 1 и 2 - это организации, определенные в Законе как несущие ответственность за исполнение законодательства.
Каждый респондент имеет офицер чрезвычайного планирования (иногда называемый гражданским офицером защиты , сотрудник гражданского непредвиденных обстоятельств , сотрудником устойчивости , или риск - менеджером ) , который, как правило , несет ответственность за обеспечение их организации в соответствии с Законом и обменом информацией с другими респондер. Обычный способ проверки соответствия - регулярное тестирование планов с помощью обзоров или упражнений.
Респонденты категории 1
Респонденты категории 1 известны как основные респонденты; к ним относятся обычные службы экстренной помощи "синего света", а также другие:
- Местные власти
- Полицейские силы , в том числе британская транспортная полиция
- Пожарные службы
- Услуги скорой помощи
- HM Coastguard
- NHS больница надеется , NHS трасты фундаментных (и валлийские эквиваленты), NHS Англия, общественное здравоохранение Англия и общественное здравоохранение Уэльс
- Органы здравоохранения порта
- Агентство по окружающей среде , то Агентство по охране окружающей среды шотландской и природные ресурсы Уэльс
Ответчики категории 2
Респонденты Категории 2 являются ключевыми сотрудниками, оказывающими помощь лицам, принимающим ответные меры Категории 1. Ответчиками 2 категории в основном являются коммунальные предприятия и транспортные организации:
Утилиты
- Распределители и передатчики электроэнергии
- Распределители газа
- Работники водоснабжения и канализации
- Поставщики услуг телефонной связи (фиксированной и мобильной)
Транспорт
- Сеть железных дорог
- Железнодорожные компании (пассажирские и грузовые)
- Лондонское метро
- Транспорт для Лондона
- Шоссе Англии
- Операторы аэропортов
- Портовые власти
Другие
- Директор по охране труда и технике безопасности
- Общества добровольной помощи (VAS), такие как скорая помощь Святого Иоанна и Красный Крест Великобритании.
Раздел 34 - Начало
Следующие заказы были сделаны в соответствии с разделами 34 (1) и (3):
- Закон 2004 года о гражданских непредвиденных обстоятельствах (начало № 1) Приказ 2004 (SI 2004/3281 (C. 148))
- Приказ 2005 года о Законе о гражданских непредвиденных обстоятельствах (начало № 2) (SI 2005/772 (C. 33))
- Приказ 2005 о Законе о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. (начало № 3) (SI 2005/2040 (C. 89))
- Приказ 2005 г. о Законе о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 г. (Начало деятельности) (Шотландия) (SSI 2005/493 (C. 26)), принятый в соответствии с разделами 34 (2) и (3).
Реакции
Согласно главному комментарию к Закону Клайва Уокера и Джима Бродерика: [9]
Действия правительства в отношении рисков и чрезвычайных ситуаций в последние годы не внушают доверия общественности. Во время ряда кризисов, от эпидемии «ящера» до поводов для войны в Ираке, официальные прогнозы или возможности оказывались недостаточными. Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года предлагает заверения, обещая системное планирование и деятельность по обеспечению гражданской устойчивости, хотя защита выходит за рамки его возможностей. Широкие полномочия Закона способны выполнить обещание. Но, как будет показано в этой книге, усилия будут затруднены из-за нерешительности и неравномерности законодательства.
Рекомендации
- ^ Цитирование настоящего Закона под этим коротким заголовком разрешено разделом 36 этого Закона.
- ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004, раздел 35
- ^ https: //publications.par Parliament.uk/pa/cm200304/cmhansrd/vo040107/debtext/40107-03.htm#40107-03_spmin31 отсутствует заголовок ( справка ) . Парламентские дебаты (Hansard) . Дом лордов. 18 ноября 2004 г. col. 259.
|chapter-url=
- ^ https: //publications.par Parliament.uk/pa/ld200304/ldhansrd/vo041118/text/41118-16.htm#41118-16_head1 отсутствует заголовок ( справка ) . Парламентские дебаты (Hansard) . Палата общин. 7 января 2004 г. col. 1659.
|chapter-url=
- ^ «Пояснительная записка к Закону о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года» . Резюме и предыстория - Часть 1: Местные меры гражданской защиты . Кабинет Кабинета. 2004 . Проверено 13 августа 2011 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ^ « Нога и рот: уроки, извлеченные из 2001 г., Совет графства Девон, 2002 г.» . Архивировано из оригинала на 2017-10-10 . Проверено 22 апреля 2012 .
- ^ «Проект закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах (2002-03 HC 1074, HL 184)» . Архивировано из оригинала на 2007-09-30 . Проверено 13 октября 2006 .
- ^ «CCA (2004)» .
- ^ Закон о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004: Риск, устойчивость и закон в Соединенном Королевстве (372 + xxxviipp, Oxford University Press, 2006) [1]
Внешние ссылки
- «Аварийное реагирование и восстановление: руководство для сотрудников агентств по реагированию, особенно старших офицеров или руководителей, участвующих в аварийном реагировании и подготовке к восстановлению» . Кабинет министров Великобритании . 20 февраля 2013 . Дата обращения 9 мая 2020 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка ) Официальный сайт для всех выпусков и текущих новостей, связанных с CCA.
- «Готовность к чрезвычайным ситуациям: руководство по части 1 Закона о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года, связанных с ним нормативных актов и неурегулированных договоренностей» . Кабинет министров Великобритании . 1 января 2006 . Дата обращения 9 мая 2020 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
^ 1 Текст лорда Хансарда за 16 ноября 2004 г.