Зона градообразующее предприятие является областью , в которой политика стимулирования экономического роста и развития реализуются. [1] Политика зон городских предприятий, как правило, предлагает налоговые льготы, стимулы для инфраструктуры и сокращенные правила для привлечения инвестиций и частных компаний в зоны. Они представляют собой особую экономическую зону, в которой компании могут размещаться без определенных местных, государственных и федеральных налогов и ограничений. Зоны городских предприятий призваны стимулировать развитие неблагополучных районов за счет налоговых и нормативных льгот для предпринимателей и инвесторов, открывающих бизнес в этом районе. [2] [3]
Они распространены в Великобритании и США. В других странах регионы с аналогичной экономической политикой часто называют зонами экспортной перевалки, зонами без налогов и пошлин, а также особыми экономическими зонами (ОЭЗ), в основном присутствующими в Китае и Индии. [4]
История
1970-е годы стали свидетелями сдвига в городском планировании, оставив позади послевоенную кейнсианскую политику и вступив в эпоху машины роста. Городское планирование процветало в 1950-х и 1960-х годах. Планированию способствовал период постоянного экономического и физического роста. Экономический спад 1970-х и 1980-х годов был вынужден изменить характер городского планирования. Этот сдвиг был особенно заметен в Великобритании, когда сильная капиталистическая экономика изменилась после великой рецессии. Великобритания потеряла основной экономический мотив: производителей. [5]
В городском контексте города должны были обеспечить рост любой ценой. Из-за стагфляции экономики Британский центр политических исследований и Фонд американского наследия поставили под сомнение теорию кейнсианства, которая состоит из смешанной экономики в частном секторе, сопровождаемой государственным вмешательством и регулированием. Городское планирование перестало регулировать и контролировать рост и начало стимулировать этот рост любыми возможными способами: через налоговые льготы, дерегулирование или инфраструктурные стимулы. Поощряя рост городов, городские власти ожидали стимулирования экономики, снижения уровня безработицы и прогрессирующего разрушения основных городов. [5]
Теория
Концепция зоны предприятия возникла из комбинации теорий, политики и социальных сил. Эта философия наиболее тесно связана с теорией экономики предложения и предположением, что работодатели положительно отреагируют на налоговые льготы и сокращение государственного регулирования. Философия предпринимательской зоны предполагает, что, стимулируя производство товаров, увеличиваются инвестиции; следовательно, соответственно увеличится предложение товаров и услуг и предоставление рабочих мест.
В качестве политического механизма предлагаются предпринимательские зоны для стимулирования экономической активности в приходящих в упадок районах. По сравнению с другими районами, в этих областях более высокий уровень безработицы, более низкий уровень доходов, более низкие возможности для трудоустройства, пустующие земли, а также ветхие здания и инфраструктура. Программы зон предприятий стимулируют предприятия преодолевать экономические препятствия, мешающие экономическому росту. [6]
В Соединенных Штатах
Соединенные Штаты пережили переходный период, аналогичный Великобритании 1970-х годов. Промышленные регионы Новой Англии, северного Среднего Запада и Средней Атлантики столкнулись с экономической реструктуризацией, зарубежной конкуренцией и потерей прибыли. По оценкам, в 1970-х годах 38 миллионов рабочих мест были потеряны из-за перемещения предприятий, закрытия и сокращения производства, и около 35 миллионов были расположены в промышленных регионах. Для возрождения потребовалось городское планирование, политики и экономисты, чтобы бросить вызов кейнсианству и ввести зоны предпринимательства. [7]
Оживление городов сильно повлияло на зоны предпринимательства в США. Оживление городов заключается в инновационном партнерстве между правительствами различных уровней и частным сектором. Концепция в основном заключалась в признании конца индустриальной экономики и преобразовании роли центральной части города в экономику сектора услуг. Это оживление центральной части города привлекло бы молодых специалистов в ветхие кварталы викторианской центральной части города. Это создаст новую экономическую базу для города. [5]
В Нью-Джерси , например, муниципалитет может потребовать, чтобы Управление городской предпринимательской зоны Нью-Джерси, входящее в состав Департамента по делам сообщества Нью-Джерси, обозначило часть города, обычно около 30%, в качестве UEZ. УЭЗ обычно расположены в промышленных и / или коммерческих частях города в пределах сплошной границы. Снижение общей ставки налога с продаж на 50% (с 6,625% до 3,3125% на 1 января 2018 г.) и стимулы для найма призваны улучшить деловой климат в Зоне. Эти стимулы привели к строительству многочисленных торговых центров и большой коробкой розничной торговли в части развития зоны , расположенной вблизи основных магистралей, такие как Элизабет центр и Jersey Gardens Outlet Center в основном промышленном городе Элизабет по Нью - Джерси . Из 565 муниципалитетов Нью-Джерси 27 сейчас участвуют в программе. [8] [9] [10] [11]
Критическая оценка
Азия
Общая критика предпринимательских зон , является ли система налоговых льгот и ослабление правил планирования (как это имело место в Азии, в частности , в зонах свободной торговли в Сингапуре и Гонконге может где зал искал вдохновение в 1970 - е годы) успешного перехода в устойчивое экономический рост по мере того, как зона сворачивается, либо, по особым мольбам или по инерции, остаются сбои и стимулы, чтобы остановить «бегство капитала». Сохранение низкооплачиваемых рабочих мест, быстрая текучесть кадров, небольшие внутренние инвестиции или постоянные субсидии предприятиям не будут свидетельствовать об успешном переходе.
Великобритания
В Великобритании оценка, проведенная по заказу правительства в 1987 году, показала, что с 1981 по 1986 годы стоимость зон предприятий составляла почти 300 миллионов фунтов стерлингов, но в них было создано 2 800 фирм, в которых работало более 63 000 человек. Принимая во внимание местные переводы (ярким примером является торговый центр Merry Hill в Уэст-Мидлендсе , который в основном состоял из магазинов, переехавших из соседнего города Дадли ), было создано только 13 000 чистых рабочих мест; Возможная причина, по которой правительство начало отдавать предпочтение градостроительным корпорациям в качестве основного средства обновления городов . [12] Тем не менее, заметным успехом стал лондонский Доклендс , в значительной степени заброшенный и с неудовлетворительной транспортной инфраструктурой тридцать лет назад, когда зона была впервые создана, а теперь является финансовым центром и центром СМИ.
Фактически, ситуация в Лондоне является примером двойных долговременных особых зон. Город Лондон был в течение многих лет особый регион в Лондоне, является одним из ранних примеров этого. Несмотря на это, после того, как Лондон потерял свой статус порта из-за технологий и роста цен, созданная концепция возрождения London Docklands фактически была созданием второй близлежащей особой зоны; в основном населенный финансовыми компаниями, которые сотни лет назад выбрали бы Сити, но теперь вместо этого выбрали Доклендс, в то время как Сити постепенно превращается в парк туристического наследия (одним из примеров является здание фондовой биржи , куда переехала Лондонская фондовая биржа , и он был преобразован в туристический роскошный торговый центр), и, например, количество владельцев автомобилей и парковочных мест ограничено, с доплатой только за «въезд» в течение рабочей недели, что не одобрено частно-государственным владением Docklands, который также утверждает новые здания, содержащие много рабочих мест и парковочных мест. [13] [14] [15]
В 2012 году коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов определило 24 новые зоны предприятий в Англии, а затем расширило список до 44 в 2015 году [16].
Соединенные Штаты
Программа зоны предпринимательства в Эвансвилле, штат Индиана, была учреждена в 1984 году как одна из первых пяти зон предпринимательства в Индиане . В исследовании, опубликованном в 1989 году Барри М. Рубином и Маргарет Дж. Уайлдер, изучалась длина 2,1 мили. 2, используя метод сдвигово-долевого анализа, чтобы определить, оказывает ли зона измеримое влияние на местное экономическое развитие. (Выбор использовать метод анализа доли сдвига для более крупного мегаполиса в качестве эталонного региона позволил Rubin & Wilder пойти на шаг дальше, чем предыдущие исследования, и исключить «внешние эффекты», которые могут стимулировать или подавлять региональный экономический рост и развитие. Исследование показало, что зона Эвансвилла действительно обеспечила значительный рост занятости, который нельзя было объяснить внешними эффектами или промышленным составом самой зоны. Зона также оказалась чрезвычайно рентабельной с точки зрения создания рабочих мест. [17]
В целом, консенсус относительно эффективности зон предприятий в США в лучшем случае неоднозначен. Ламберт и Кумс (2001) обнаружили, что зона предприятий в Луисвилле, штат Кентукки, в основном приносила пользу крупным корпорациям, а не мелким предпринимателям, и совсем не приносила пользу местным районам, даже несмотря на то, что восстановление сообщества было целью. Что еще более важно, в книге, в которой рассмотрены наиболее крупные исследования зон предприятий, проведенных в 1980-х и 1990-х годах, а также проведена собственная оригинальная работа, Петерс и Фишер (2002) считают, что большинство программ государственных и местных зон предприятий не смогли достичь своих целей. цели и задачи. [18] [19]
Рекомендации
- ^ Тед Роберт Гурр ; Десмонд С. Кинг (1987). Государство и город . Издательство Чикагского университета. ISBN 978-0-226-31091-6.
- ^ О'Салливан, Артур ; Шеффрин, Стивен М. (2003). Экономика: принципы в действии . Река Аппер Сэдл, Нью-Джерси: Пирсон Прентис Холл. п. 350. ISBN 978-0-13-063085-8.
- ^ «Определение зоны» , Особая экономическая зона: производительность, извлеченные уроки и значение для развития зоны , Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк, 2008, стр. 9–11.
- ^ Дерек Грегори, Отредактированный: Джонстон, Р.Дж., Грегори, Д., Пратт, Г. и Уоттс, М., Словарь человеческой географии, Оксфорд: Блэквелл, 2000, 195
- ^ a b c Питер Холл, «Город предпринимательства: планирование перевернулось: Балтимор, Гонконг, Лондон, 1975–2000». в Города завтрашнего дня , 3-е изд. Оксфорд: Blackwell Publishing, 2002.
- ^ Хирасуна, Д. и Дж. Майкл. Зоны предприятий: обзор экономической теории и эмпирических данных. Дом исследований. Январь 2005 г.
- ^ Bluestone, Б. Харрисон, Б. 1982: desindustrialisation Америки, завод Закрытие, общее Оставление и демонтаж базовой промышленности. Нью-Йорк: Основные книги.
- ^ Морли, Хью (17 ноября 2010 г.). «Программа UEZ в Нью-Джерси подвергается тщательной проверке со стороны консультанта за $ 160 000» . Запись . Проверено 13 ноября 2014 .
- ^ Программа городских предприятий , штат Нью-Джерси . По состоянию на 8 января 2018 г.
- ↑ New Jersey Urban Enterprise Zone Locations , Департамент по делам сообщества Нью-Джерси , местоположения по состоянию на 1 января 2017 г. По состоянию на 8 января 2018 г.
- ^ «Отдел налогообложения штата Нью-Джерси напоминает потребителям и владельцам бизнеса, что ставка налога с продаж изменится до 6,625% в новом году» , Министерство финансов Нью-Джерси , пресс-релиз от 27 декабря 2017 г. По состоянию на 8 января 2018 г. «Нью-Джерси» Подразделение налогообложения напоминает владельцам бизнеса, что ставка государственного налога с продаж и использования будет снижена до 6,625% с 1 января 2018 года ... Ставки государственного налога с продаж в городских зонах предприятий также изменятся 1 января 2018 года. ставка в обозначенной ЕЭЗ будет составлять 50 процентов от ставки налога с продаж, или 3,3125 процента. Предыдущая ставка ЕЭЗ составляла 3,4375 процента ».
- ^ Холл, П. (2002) Городское и региональное планирование. Четвертое издание. Лондон: Рутледж
- ^ http://www.finance-interns.com/advice-and-support/history-of-the-square-mile
- ^ http://www.citymayors.com/government/london_corp.html
- ^ http://www.timeshighereducation.co.uk/163692.article
- ^ «Новые зоны предпринимательства» . Правительство Великобритании. 25 ноября 2015 . Проверено 9 марта 2020 .
- ^ Рубин, Барри М., Маргарет Г. Уайлдер, «Зоны городских предприятий: влияние на занятость и налоговые стимулы». Журнал Американской ассоциации планирования , осень 1989 г.
- ^ Ламберт, Томас Э. и Пол А. Кумс. 2001. «Оценка эффективности программы зоны предпринимательства Луисвилля», Economic Development Quarterly, 15 (2): 168-180.
- ^ Петерс, Алан Х. и Питер С. Фишер. 2002. Программы зон государственных предприятий: сработали ли они? Каламазу, Мичиган: Институт WE Upjohn
дальнейшее чтение
- Питер Холл. 1991. Британские зоны предпринимательства. в Рой Э. Грин (редактор). Зоны предпринимательства: новые направления экономического развития. Мудрец.
- Хайман, В. 1998. Зоны расширения полномочий, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СООБЩЕСТВА, ЧЕРНЫЙ БИЗНЕС И БЕЗРАБОТИЦА . Вестник Вашингтонского университета городского и современного права . 53: 143–170.
- Уэзерелл, С. Планируемая свобода, 2016 : зоны предприятий и городское непланирование в послевоенной Британии Британская история двадцатого века , том 27, выпуск 2, страницы 266–289
Внешние ссылки
- Зоны предприятия: историческая перспектива и общие сведения
- Гонка, предпринимательство и внутренний город , Джон Сибли Батлер
- Зоны предприятий: обзор экономической теории и эмпирических данных