Освобожденный служба является частью федеральной гражданской службы Соединенных Штатов , которая не является частью ни конкурентоспособного обслуживания или исполнительной службы старшей . Он обеспечивает оптимизированные процессы найма, которые можно использовать при определенных обстоятельствах.
Обзор
Большинство гражданских должностей в федеральном правительстве Соединенных Штатов являются частью конкурсной службы, где кандидаты должны соревноваться с другими кандидатами в открытом конкурсе в соответствии с системой заслуг, администрируемой Управлением по управлению персоналом . Однако некоторые агентства (и некоторые должности в других агентствах) исключены из этих положений. Хотя они в основном действуют также на основе заслуг, у них есть свои собственные системы найма и критерии оценки. Эти агентства называются агентствами освобожденной службы, и такие должности являются частью освобожденной государственной службы.
Основной общий знаменатель многих из этих учреждений и позиции является то , что они имеют национальную безопасность и / или разведывательные функции, такие , как Национальное агентство по геопространственной разведке , Центральный разведывательное управление , то Госдеп , то Агентство военной разведки , то Агентство национальной безопасности , Федеральное бюро расследований , Секретная служба США , и NCIS . Attorney позиция, Президентское управление Fellows , президентский инновационный Fellows , и Служба внешней позиция являются примерами позиций освобожденных по-бортового во всех федеральных агентствах. Не все исключенные военнослужащие служат в чувствительных областях - например, учителя и администраторы школ Министерства обороны США, как в США, так и за рубежом, также исключены, как и все патентные эксперты . Кроме того, большинство служащих законодательной ветви власти федерального правительства являются исключенными служащими.
Одним из ключевых факторов, касающихся освобожденной службы, является то, что сотрудники имеют меньше прав на обжалование (по сравнению с должностями в конкурентной службе) в случае дисциплинарных мер или увольнения с должности. Например, не- ветеранских сотрудники в освобожденной службе , как правило , запрещено апеллируя неблагоприятные кадровые агентства решения к Merit США Бортовых систем защиты (MSPB) или федеральным судам для первых двух лет работы, в то время как сотрудники в конкурентной службе иметь испытательный срок один год. Некоторые сотрудники исключенной службы, в том числе некоторые сотрудники спецслужб и все сотрудники Центрального разведывательного управления, вообще не имеют права на внешнюю апелляцию. [1] Исключенные сервисные агентства постоянно заявляли, что им нужна скорость и гибкость, обеспечиваемые освобожденным сервисом, чтобы выполнять свои задачи и поддерживать порядок и дисциплину.
Законное основание
Из 5 USC § 2103:
(a) Для целей настоящего заголовка освобожденная служба состоит из тех государственных должностей, которые не относятся к конкурентной службе или к высшей исполнительной службе .
(b) Как используется в других законах Конгресса США , «несекретная государственная служба» или «несекретная служба» означает «освобожденную службу».
Органы по найму
|
Освобожденные служебные должности органом по найму в 2015 году [2] |
Орган по найму - это закон, распоряжение или постановление, которое позволяет агентству нанимать человека на федеральную гражданскую службу. [3]
Расписания офиса управления персоналом
Некоторые служебные должности классифицируются Управлением персонала по четырем категориям, хотя не все исключенные служебные органы попадают в эту классификацию:
- Расписание встреч «невозможно изучить». Они используются для назначения определенных типов должностей, таких как поверенные, капелланы, врачи; когда есть критическая потребность в найме или должность находится в удаленном месте; и нанимать соискателей-инвалидов. В дополнение к этому, по состоянию на 2016 год, было 122 уникальных агентства по найму по Списку А. [2] [4]
- Назначения по Графику B «нецелесообразны для проведения конкурсных экзаменов». Назначенные из списка B должны соответствовать квалификационным стандартам для работы. По состоянию на 2016 год насчитывалось 36 уникальных агентств по найму из Списка B. [2] [4]
- Назначения по Графику C - это политические назначения на конфиденциальные или определяющие политику должности. [2] [4]
- Назначения по Графику D - это те, где требования к конкурентоспособным услугам «делают невозможным адекватный набор достаточного количества сотрудников». Они известны как программы Pathways , которые состоят из программы стажировки, программы недавних выпускников и программы президентских стипендиатов . [2] [4]
- Назначения по Графику E относятся к судьям административного права . [5]
В дополнение к этим графикам администрация Дональда Дж. Трампа установила Приложение F, предназначенное для применения к «конфиденциальным, определяющим политику, политическим или отстаивающим политику позициям». [6] . На второй полный день пребывания в должности президент Джо Байден исключил Приложение F своим указом. [7]
Графики А и В были созданы Законом о реформе Пендлтон гражданской службе 1883 года , График С был создан в 1956 году, и график Д был создан в 2012 году [2] Расписание Е был создан в 2018 году [5] и график F в 2020 году [ 6] Создание Таблицы F администрацией Трампа вызвало споры, поскольку, по оценкам, оно привело к потере десятков или сотен тысяч профессиональных сотрудников [8] и увеличению числа политических назначений в десять раз. [9] Управление по вопросам управления и бюджета разместило 88% своих кадровых сотрудников на должностях в Графике F в декабре 2020 года, но это действие было аннулировано отменой Приложения F 22 января 2021 года. [10]
Другие агентства по найму
Некоторые исключенные органы по найму услуг не попадают в эти четыре таблицы. Некоторые из наиболее распространенных включают:
- Назначения по Разделу 38 предназначены для Департамента по делам ветеранов для приема на работу определенных медицинских специальностей. [3] Национальные институты здравоохранения также используют титул 38 назначений для занятий в области здравоохранения , которые предоставляют прямые услуги по уходу за пациентом или инциденты услуги к нему. [11]
- Для техников Национальной гвардии существует исключенный орган по найму техников, который используется в Программе техников армейского резерва и Программе техников воздушного резерва . [3]
- Существует специальный орган по найму ветеранов . [3]
- Существуют также общегосударственные ведомства исключенных служб, крупнейшими из которых являются Управление транспортной безопасности и Федеральное управление гражданской авиации . [3]
- Назначение Title 42 позволяет нанимать ученых и специальных консультантов как часть Службы общественного здравоохранения или Агентства по охране окружающей среды в рамках упрощенного процесса. [12] [13]
- Служба старших биомедицинских исследований , формально Служба старших биомедицинских исследований и оценки биомедицинских продуктов Сильвио О. Конте, предназначена для научных и технических экспертов в области биомедицинских исследований, оценки клинических исследований и оценки биомедицинских продуктов. [14] Он был создан Законом о сопоставимости заработной платы федеральных служащих от 1990 года [15] [16] и реализован в 1995 году, поскольку Национальные институты здравоохранения пришли к выводу, что Служба старших руководителей не идеально подходит для их целей, а кадровая система было необходимо больше похожее на академию. [16] Первоначально было ограничение в 500 человек в Службе [16] [17], но Закон о лечении 21 века увеличил его до 2000 человек в 2016 году [17].
Основные освобожденные агентства
Следующие выбранные исключенные сервисные агентства: [18]
- Администрация судов США
- Национальное агентство геопространственной разведки (NGA)
- Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
- Корпорация национальных и общественных услуг
- Агентство военной разведки (DIA)
- Федеральная служба маршалов авиации (ФАМС)
- Федеральное управление гражданской авиации (FAA)
- Федеральное бюро расследований (ФБР)
- Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA)
- Совет Федерального Резерва
- Библиотека Конгресса
- Национальное управление по ядерной безопасности (NNSA)
- Агентство национальной безопасности (АНБ)
- Комиссия по ядерному регулированию (NRC)
- Корпус мира
- Власть долины Теннесси (TVA)
- Агентство США по международному развитию (USAID)
- Конгресс США - Персонал личного кабинета
- Управление транспортной безопасности (TSA)
- Почтовая служба США (USPS)
- Секретная служба США (USSS)
- Комиссия по содействию выборам США
- Верховный суд США, Управление кадров
- Ведомство США по патентам и товарным знакам (USPTO)
- Служба исключения киберпространства Министерства обороны США (CES)
Рекомендации
- ^ https://fas.org/irp/gao/nsiad-96-6.pdf
- ^ a b c d e f «Исключенные органы по найму услуг: их использование и эффективность в исполнительной власти» (PDF) . Управление персонала США . 2018-07-01. С. 1–2, 9, 20 . Проверено 3 марта 2019 .
- ^ а б в г д «Федеральный найм: OPM необходимо улучшить управление и надзор за органами найма» . Счетная палата правительства США . 2016-09-01. С. 0, 9–11.
- ^ а б в г «Федеральный ресурсный центр по гибкости найма» . Управление персонала США . Проверено 4 марта 2019 .
- ^ а б «Приказ об исключении судей административного права из конкурсной службы» . whitehouse.gov . 2018-07-10. Архивировано 20 января 2021 года . Источник 2020-10-24 - через национальные архивы .
- ^ а б «Распоряжение о создании Графика F в освобожденной службе» . whitehouse.gov . 2020-10-21. Архивировано 30 января 2021 года . Источник 2020-10-24 - через национальные архивы .
- ^ www.whitehouse.gov
- ^ Рейн, Лиза; Йодер, Эрик (2020-10-22). «Трамп издает приказ десяткам тысяч профессиональных федеральных служащих лишиться защиты государственной службы» . Вашингтон Пост . Проверено 24 октября 2020 .
- ^ Огрыско, Николь (2020-10-23). «Что они говорят о новом графике F» . Федеральная новостная сеть . Проверено 24 октября 2020 .
- ^ https://www.govexec.com/management/2020/11/omb-reportedly-designates-88-its-employees-schedule-f/170275/
- ^ «Руководство по политике NIH: Раздел 38 Выплата премий» . Национальные институты здоровья США . Проверено 19 марта 2019 .
- ^ «Оплата консультантам и ученым, назначенным в соответствии с разделом 42» . Счетная палата правительства США . В-323357. 2012-07-12. С. 2–5, 17, 20 . Проверено 3 марта 2019 .
- ^ «HHS и EPA могут улучшить практику работы специальных органов по найму» . Счетная палата правительства США . ГАО-12-692. 2012-07-12. С. 0–6, 11, 25 . Проверено 3 марта 2019 .
- ^ «Инструкция HHS 42-3: Старшая служба биомедицинских исследований и оценки биомедицинских продуктов» . Министерство здравоохранения и социальных служб США . 2020-06-03 . Проверено 22 ноября 2020 .
- ^ HR 5241 , Pub.L. 101–509
- ^ а б в Хупер, Селия (январь – февраль 1995 г.). «Раздел 38, SBRS повышает потолок заработной платы» . Катализатор NIH . Проверено 22 ноября 2020 .
- ^ а б Дениган-Макаули, Мэри (2020-05-08). «Биомедицинские исследования: HHS еще не использовал новые органы власти для улучшения набора и удержания ученых» . Счетная палата правительства США . Проверено 22 ноября 2020 .
- ^ «Информация об исключенных услугах и возможностях трудоустройства» (PDF) . Управление персонала США . 2010-01-15.