Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Выступление Рузвельта в 1944 году на Union Station с благодарностью государственных служащих за помощь в победе в войне

Федеральной гражданской службы Соединенных Штатов является гражданской рабочей силы (т.е. не избираемых и невоенные государственного сектора работников) федерального правительства США «с департаментами и агентствами. Федеральная гражданская служба была создана в 1871 году ( 5 USC  § 2101 ). [1] Государственные и местные органы власти США часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в той или иной степени смоделированы по образцу национальной системы.

Государственная служба США находится в ведении Управления кадров , которое по состоянию на декабрь 2011 г. сообщило о приблизительно 2,79 млн государственных служащих, нанятых федеральным правительством [2] [3] [4], включая сотрудников департаментов и агентств, находящихся в ведении любого из на три ветви власти ( исполнительная ветвь , законодательная ветвь власти , и судебные ветви ), в том числе более 600 000 сотрудников в почтовой службе США .

Типы сотрудников [ править ]

Федеральные служащие США делятся на три категории: [5]

  • Конкурентоспособный сервис включает в себя большинство должностей гражданской службы, сотрудники выбираются на основе заслуг после конкурсного процесса найма на должность, которые открыты для всех заявителей , то есть.
  • Служба высшего руководства (SES) - это классификация неконкурентных высших руководящих должностей, занимаемых карьерными сотрудниками или политическими назначениями (например, членами кабинета министров , послами и т. Д.).
  • Освобожденные службы (также известная как несекретные службы) включают в себя неконкурентные рабочие места в некоторых федеральных агентствах с функциями безопасности и разведок (например, ЦРУ , ФБР , Госдепартамент и т.д.) , которые имеют право создавать свои собственные политики приема на работу и не являются в соответствии с большинством законов о назначении, оплате и классификации. Кроме того, некоторые профессии в любом агентстве, такие как поверенные и патентные эксперты, являются частью исключенных услуг.

Органы по найму [ править ]

Орган по найму - это закон, распоряжение или постановление, позволяющее агентству нанимать человека на федеральную гражданскую службу. В 2014 финансовом году действовало 105 агентств по найму. Следующие 20 агентств по найму использовали в том году, что составило 91% новых назначений: [6]

Платежные системы [ править ]

Система оплаты труда государственной гражданской службы США превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают в себя, главным образом, Общий график (GS) для белых воротничков, Федеральную систему оплаты труда (FWS) для рабочих, старшую исполнительную систему ( SES) для сотрудников высшего звена, График дипломатической службы (FS) для сотрудников дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты, такими как первая экспериментальная система China Lake Demonstration Project. Текущая система началась как Закон о классификации 1923 г. [7]и был преобразован в закон с помощью Закона о классификации 1949 года. В эти законы, которые составляют основу нынешней системы, были внесены поправки посредством указов и опубликованных поправок в Федеральном реестре, который устанавливает утвержденные изменения в нормативной структуре федеральной системы оплаты труда. . Общей целью всех систем оплаты является достижение цели выплаты справедливой заработной платы всем вовлеченным работникам, независимо от системы, группы или классификации. Это называется равной оплатой труда или («равная оплата за равный труд»). Для избранных профессий, пользующихся высоким спросом, может применяться специальная таблица ставок [8], по которой можно платить сверх стандартных таблиц GS. Эти карьеры включают определенных инженерных дисциплин и патентных экспертов. [9] [10]

Общий список (GS) включает белых воротничков уровней с 1 по 15, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной гражданской службе. Федеральная Наемный график системы или заработной платы Grade (WG) включает в себя большинство федеральных синих воротничков рабочих. По состоянию на сентябрь 2004 г. 71% федеральных гражданских служащих получали зарплату по GS; остальные 29% выплачивались в рамках других систем, таких как Федеральная система заработной платы для федеральных синих воротничков гражданских служащих, Высшая исполнительная служба и Исполнительный график для высокопоставленных федеральных служащих , а также графики оплаты для Почтовой службы США и Дипломатическая служба. Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов, имеют свои собственные уникальные графики выплат.

Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, скорректированную для местности. Заработная плата в населенных пунктах варьируется, но составляет не менее 15,95 %% от базовой заработной платы во всех частях США. Следующие ниже диапазоны окладов представляют собой минимальную и максимальную возможные суммы, которые человек может заработать в качестве базового оклада, не получая сверхурочной заработной платы или бонуса на основе заслуг. Фактические диапазоны заработной платы различаются с поправкой на повышенную заработную плату в районе, но все базовые зарплаты находятся в пределах параметров следующих диапазонов По состоянию на 2020 год :

В 2009 году 19 процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов США или более. Средняя заработная плата федерального работника составляла 71 208 долларов США по сравнению с 40 331 долларом США в частном секторе, хотя в соответствии с циркуляром A-76 Управления по управлению и бюджету большинство низкооплачиваемых или низкооплачиваемых рабочих мест было передано на аутсорсинг. частным подрядчикам. [11] В 2010 году насчитывалось 82 034 рабочих, 3,9% федеральной рабочей силы, с годовым доходом более 150 000 долларов по сравнению с 7 240 в 2005 году. [12] Заработная плата GS ограничена законом, поэтому она не превышает зарплату по расписанию руководителей. IV позиции. [13] Увеличение численности государственных служащих более чем на 150 000 долл. США произошло в основном за счет увеличения размера заработной платы руководящего состава, утвержденного во время администрацииДжорджа Буша , который поднял потолок заработной платы для старших сотрудников GS чуть выше порога в 150 000 долларов. [14]

Федеральные агентства [ править ]

Сотрудники государственной службы работают в одном из 15 исполнительных отделов или в одном из независимых агентств . Кроме того, ряд кадровых организаций сгруппированы в Исполнительную канцелярию президента , включая персонал Белого дома , Совет национальной безопасности , Управление и бюджет , Совет экономических советников , Офис торгового представителя США , Управление национальной политики по контролю за наркотиками и Управление по науке и технической политике .

К независимым агентствам относятся Почтовая служба США , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации, такие как Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация . [15]

В 2009 г. насчитывалось 456 федеральных агентств [16].

Работа агентством [ править ]

По состоянию на январь 2009 г. федеральное правительство наняло около 2 миллионов гражданских служащих, не считая почтовых служб и солдат.

Федеральное правительство - крупнейший работодатель в стране. Хотя большинство федеральных агентств базируется в Вашингтоне, округ Колумбия , только около 16% (или около 288 000) рабочей силы федерального правительства занято в этом регионе. [18]

История [ править ]

В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимали по воле президента - человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это было постепенно изменено Законом о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральных служащих США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной тестами. Определенные руководящие должности в государственной службе, в том числе главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политическими назначенцами. Согласно Закону о Хэтче от 1939 года , государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей. [19]В некоторых случаях уходящая администрация предоставит своим политическим назначенцам должности с защитой государственной службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; на жаргоне государственной службы это называется «зарыванием». [20]

Комиссия государственной службы США [ править ]

Общественная поддержка реформы государственной службы в США усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . [21] Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов была создана Законом о реформе Пендлтон гражданской службе , который был принят в качестве закона 16 января 1883 года комиссия была создана для управления гражданской службы в федеральное правительство Соединенных Штатов . Закон требовал, чтобы служащие федерального правительства отбирались на основе конкурсных экзаменов и на основании служебных заслуг; [21] он также не позволял выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, избавляя государственных служащих от влияния политического патронажа и партийного поведения. [21][22] Однако закон не распространялся на органы власти штатов и муниципалитетов.

С 1 января 1978 года комиссия была переименована в Управление кадров в соответствии с положениями Плана реорганизации № 2 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Закона о реформе государственной службы 1978 года .

С тех пор экзамены на государственную службу США были отменены для многих должностей, поскольку статистика показывает, что они не позволяют точно принимать на работу представителей меньшинств в соответствии с руководящими принципами позитивных действий . [23]

Закон о реформе государственной службы 1978 г. [ править ]

Этим законом была упразднена Комиссия по государственной службе США и создано Управление персонала США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет США по защите системы заслуг (MSPB). OPM в первую очередь обеспечивает руководство для различных агентств исполнительной власти и издает нормативные акты, которые контролируют федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) и участие в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном заслушивает обращения федеральных служащих, подвергшихся дисциплинарным взысканиям или иным образом отстраненных от своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников. [24][25]

Попытки реформ при администрации Трампа [ править ]

В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три указа, направленных на подавление профсоюзов, которые представляют федеральных служащих, и на облегчение увольнения федеральных служащих. [26] Утверждалось, что изменения призваны укрепить принципы системы заслуг на государственной службе и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность федерального правительства. [27] [26] Однако в августе 2018 года, после подробного рассмотрения распоряжений исполнительной власти, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно [28] отменил большинство постановлений исполнительной власти, постановив, что они были попыткой ослабить федеральные профсоюзы. представление федеральных служащих. [29]Решение судьи Джексона было отменено Округом округа Колумбия по причинам юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям . [30]

В октябре 2020 года Трамп подписал указ, в соответствии с которым была создана новая категория федеральных служащих, Таблица F , в которую вошли все карьерные государственные служащие, чья работа включает в себя «формирование политики». Такие сотрудники больше не будут подпадать под действие защиты государственной службы от произвольного увольнения, но будут подпадать под те же правила, что и политические назначенцы. Новое описание можно применить к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенцам, руководящим их департаментами. [31] Руководителям всех федеральных агентств было приказано к 19 января 2021 г. представить список должностей, которые могут быть реклассифицированы как Приложение F. Управление по вопросам управления и бюджета.представил в ноябре список, в который вошли 88 процентов сотрудников офиса. [32] Федеральные организации служащих и демократы в Конгрессе стремились отменить этот приказ посредством судебных исков или законопроектов. Демократы палаты представителей предупредили в письме, что «исполнительный приказ может ускорить массовый исход из федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные агентства без глубоких институциональных знаний, опыта, опыта и способности разрабатывать и внедрять долгосрочные политические стратегии ". [33] Наблюдатели предсказывали, что Трамп может использовать новое правило, чтобы провести «массовую правительственную чистку по пути к выходу». [34]

Государственные служащие в литературе [ править ]

  • Макиннис, Кэтлин Дж. (2018). Сердце войны: злоключения в Пентагоне . Post Hill Press. п. 277. ISBN. 978-1682616512.Дьявол носит Prada встречает Catch-22; роман о путешествии молодой женщины в самое сердце военной машины Вашингтона. </ref>
  • Маммы, Харди (1977). Федеральный треугольник . Нью-Йорк: Даттон. ISBN 978-0-525-10425-4.Юмористический роман федеральных служащих 1970-х годов в Вашингтоне, округ Колумбия [35]
  • Филипсон, Моррис Х (1983). Тайные понимания: роман . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-46619-0. Роман о жене федерального судьи
  • Бромелл, Генри (2001). Маленькая Америка: Роман . Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN 978-0-525-10425-4. Сын сотрудника Госдепартамента реконструирует детство в вымышленной ближневосточной стране
  • Костелло, Марк (2002). Большое если . Нью-Йорк: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2. Роман о жизни в секретной службе
  • Кили, Эдмунд (1985). Пустыня, называемая миром . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-47416-4. Роман сына дипломата в Камбодже
  • Бушелл, Агнес (1997). Перечислитель . Лондон: Змеиный хвост. ISBN 978-1-85242-554-8. Роман о подрядчике общественного здравоохранения в Сан-Франциско
  • Белый, Стюарт Эдвард (1910). Правила игры . Нью-Йорк: Doubleday. ISBN 978-1-4432-2300-3.Роман лесной службы [36]

См. Также [ править ]

  • Государственные служащие в США
  • Список федеральных агентств США
  • Категория: Государственная служба в США
  • Кертис Дуглас против администрации ветеранов

Ссылки [ править ]

  1. ^ "Федеральная государственная служба" . Университет DOI, Национальный бизнес-центр, Министерство внутренних дел США (редакция 10.11.98). Архивировано из оригинала на 2009-10-18 . Проверено 31 августа 2009 .
  2. ^ «Общая государственная занятость с 1962 года» . Opm.gov . Проверено 5 февраля 2013 .
  3. О'Киф, Эд. "Federal Eye - Сколько в штате федеральных служащих?" . Voices.washingtonpost.com . Проверено 5 февраля 2013 .
  4. ^ «Декабрь 2011» . Opm.gov. 2012-01-01 . Проверено 5 февраля 2013 .
  5. ^ «Справочный центр: Вход в Федеральную службу» . USAJOBS . Управление персонала США . Проверено 25 января 2017 года .
  6. ^ а б «Федеральный найм: OPM необходимо улучшить управление и надзор за органами найма» . Счетная палата правительства США . 2016-09-01. С. 0, 9–11.
  7. ^ Паб. Закон № 516, гл. 265, 42 Стат. 1488 г. (4 марта 1923 г.).
  8. ^ «Управление персонала США» .
  9. ^ http://nasajobs.nasa.gov/benefits/pay.htm
  10. ^ "Федеральная оплата и Общий график (GS)" .
  11. ^ Кошон, Деннис (11 декабря 2009 г.). «Богатейшие из федеральных служащих становятся еще богаче» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 1A.
  12. ^ Кошон, Dennis (10 ноября 2010). «Зарплата более накормленных рабочих превышает 150 тысяч долларов» . Мельбурн, Флорида: Флорида сегодня. стр. 4A.
  13. ^ «Отчет Исследовательской службы Конгресса для Конгресса: Исполнительный График IV Максимальный размер оплаты труда по Общему графику компенсации» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 19 января 2012 года . Проверено 22 декабря 2011 .
  14. ^ «Корректировки заработной платы в январе 2009 г.» . Управление персонала США. 18 декабря 2008 . Проверено 22 декабря 2011 .
  15. ^ «Циркуляр № A – 11 PT. 7 Планирование, составление бюджета, приобретение и управление капитальными активами» (PDF) . Циркуляр OMB № A – 11 (2008) . Исполнительный аппарат Администрации и бюджета Президента. Июнь 2008. Архивировано из оригинального (PDF) 26.07.2008 . Проверено 28 июля 2008 .
  16. ^ "Архивная копия" . Архивировано из оригинала на 2013-10-14 . Проверено 13 октября 2013 .CS1 maint: archived copy as title (link)
  17. ^ "Федеральные данные по кадрам FedScope" . Управление персонала США . Проверено 7 февраля 2017 .
  18. ^ «Федеральное правительство, исключая почтовую службу» . Министерство труда США, Бюро статистики труда. 2008-03-12. Архивировано из оригинала на 2009-01-14 . Проверено 28 июля 2008 ., Раздел: Работа. Примечание. Поскольку данные о занятости в определенных агентствах не могут быть обнародованы по соображениям национальной безопасности, эта общая сумма не включает занятость в Центральном разведывательном управлении , Агентстве национальной безопасности , Разведывательном управлении Министерства обороны и Национальном агентстве изображений и картографии .
  19. ^ «Политическая деятельность (Закон о Люке)» . Osc.gov. Архивировано из оригинала на 2011-05-20 . Проверено 25 мая 2011 .
  20. ^ Eilperin, Джульетта (18 ноября 2008). «Администрация предпринимает шаги для защиты ключевых лиц» . Вашингтон Пост .
  21. ^ a b c Цифровая история, Стивен Минц. «Цифровая история» . Digitalhistory.uh.edu. Архивировано из оригинала на 2011-10-01 . Проверено 25 мая 2011 .
  22. ^ Создание Америки: История Соединенных Штатов , Рэнд МакНелли, стр. 238 (2003).
  23. Е. Чемеринский, «Осмысление дебатов о позитивных действиях», (1996)
  24. ^ Ingraham, Patricia W .; Дональд П. Мойнихан (2000). Будущее заслуг . п. 103.
  25. ^ Роберж, Эллен (2011). SNAFU, Истерический мемуар о том, почему правительство не работает . Орландо, Флорида: Createspace / BureauRat Publishing. п. 119. ISBN 978-0615610290.
  26. ^ a b Корте, Грегори. «Трамп подписывает указы, направленные на ослабление влияния федеральных профсоюзов» . США СЕГОДНЯ . Проверено 3 декабря 2018 .
  27. Итон, Сабрина. «Президент Трамп подписывает три указа о попытке подавления федеральных союзов» . Обычный дилер . Cleveland.com . Проверено 3 декабря 2018 .
  28. ^ https://news.ballotpedia.org/2019/07/18/dc-circuit-reverses-district-court-ruling-that-blocked-trumps-civil-service-executive-orders/
  29. ^ Корте, Грегори. «Судья выносит постановления против попытки Трампа ослабить федеральные союзы» . США СЕГОДНЯ . Проверено 3 декабря 2018 .
  30. ^ Суд наносит удар по федеральным профсоюзам, борющимся с приказом Трампа о персонале
  31. ^ Фейнберг, Андрей (30 октября 2020). «Трамп просто незаметно издал указ, который может разрушить будущую администрацию Байдена» . Независимый . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  32. ^ Вегманн, Филипп (21 ноября 2020). «OMB перечисляет должности, лишенные защиты работы в соответствии с приказом Трампа» . Настоящая четкая политика . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  33. ^ Ogrysko, Nicole (24 ноября 2020). «Конгресс и группы сотрудников усиливают давление, чтобы заблокировать исполнительное распоряжение Приложения F» . Федеральная новостная сеть . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  34. ^ Rampell, Екатерина (30 ноября 2020). «Трамп закладывает основу для массовой чистки в правительстве, уходя оттуда» . Вашингтон Пост . Дата обращения 1 декабря 2020 .
  35. ^ «Пресса: мыльные оперы приходят в печать» . ВРЕМЯ . 8 августа 1977 . Проверено 27 февраля 2010 года .
  36. ^ «Правила игры» . 5 марта 1911 . Проверено 19 марта 2018 г. - через NYTimes.com.

Внешние ссылки [ править ]

  • Карьерный гид для отраслей: Федеральное правительство, за исключением Статистического управления почтовой службы - Статистические данные и подробные сведения о федеральной гражданской службе
  • Источники федеральной статистики рабочей силы: OPM и Служба исследований Конгресса США.