Госконтроль ( САК ) является независимым парламентским органом в Соединенном Королевстве , который отвечает за аудит центральных ведомств , государственные учреждения и вневедомственных государственных органы . НАО также проводит аудит эффективности затрат (VFM) в сфере управления государственной политикой.
Главный офис Государственного аудита на Букингем-Палас-роуд , Лондон, первоначально построенный как терминал Империи Империал Эйрвэйз. | |
Обзор независимого парламентского органа | |
---|---|
Сформирован | 1983 г. |
Предыдущий независимый парламентский орган |
|
Юрисдикция | Правительство Соединенного Королевства |
Девиз | Помогая нации тратить с умом |
Сотрудники | 796 |
Годовой бюджет | 64,5 млн фунтов стерлингов чистый бюджет 16–17 |
Независимый парламентский исполнительный орган |
|
Родительский отдел | Комиссия по публичным счетам |
Веб-сайт | nao |
Функция
NAO является аудитором органов, финансируемых непосредственно парламентом Соединенного Королевства.
Отчеты NAO на контролере и Генерального аудитора , который является должностным лицом палаты общин в парламенте Соединенного Королевства и в свою очередь подчиняется Комиссии по государственным счетам , уставным органом , созданным в соответствии с разделом 2 Национального аудита Закон 1983 года отчеты, подготовленные NAO, рассматриваются Счетным комитетом , специальным комитетом Палаты общин, а в некоторых случаях исследуются дальше.
У НАО есть два основных направления работы: финансовый аудит и аудит эффективности затрат (VFM).
Финансовые аудиты НАО подтверждают три аспекта государственных расходов: достоверность и достоверность финансовых отчетов; регулярность (или законность) расходов; соответствие поведения проверяемого органа парламентским, законодательным и общественным ожиданиям. Финансовые аудиты проводятся во многом так же, как и частные аудиторские органы, и НАО добровольно применяет Международные стандарты аудита (МСА). НАО подлежит проверке группой проверки качества аудита Совета по финансовой отчетности.
Аудит соотношения цены и качества (VFM) - это нефинансовый аудит, предназначенный для измерения эффективности, экономии и действенности государственных расходов. Ежегодно составляется около шестидесяти из этих отчетов, наиболее заметными из которых за последние годы являются отчеты о MRSA , которые привели к росту общественного интереса к этой теме, отчет о спасении British Energy и отчет в рамках государственно-частного партнерства. для поддержания лондонского метрополитена . Решения NAO и Комитета по государственным счетам не позволяют им подвергать сомнению саму политику, и поэтому отчеты VFM проверяют только реализацию политики. Ответственность за вопросы политики оставлена на другие избранные комитеты и дискуссионные палаты парламента, но это не помешало ПКК быть названным комитетом года в 2006 году.
«Хорошее управление», результат чего-то среднее между финансовым аудитом и аудитом VFM, ранее было одним из направлений работы NAO, но больше не является основным направлением деятельности. Тем не менее, NAO публикует руководство по передовой практике для организаций государственного сектора. Пример включает информационный бюллетень по заявлениям о корпоративном управлении. Кроме того, NAO проводит динамичную и узконаправленную работу, называемую расследованиями.
В соответствии с Законом о местном аудите и подотчетности 2014 года НАО получил новые полномочия по предоставлению комплексного обзора реализации политики и составлению отчетов, предназначенных для сектора местного самоуправления.
Функция контролера
Функция контролера находится в ведении Секции казначейства НАО.
Его работа сосредоточена на регистрации всех операций с фондами консолидированных и национальных займов и обратно. Деньги не могут быть выплачены ни с одной из них без предварительного согласия C& AG. Это разрешение выдается каждый банковский день с помощью механизма, известного как «кредит». Секция казначейства также отвечает за согласование выплат из Консолидированного фонда напрямую определенным органам, включая королеву (через гражданский список), заработную плату судей, зарплату депутатов Европарламента и Европейскую комиссию.
Парламентские ссылки
NAO проводит ряд брифингов для избранных комитетов, но его ключевой аудиторией является Комитет по государственным счетам. Он также имеет прочные отношения с Комиссией по государственным счетам, которая наблюдает за работой НАО и утверждает его бюджеты.
- Комитет по публичным счетам
NAO и Комитет по государственным счетам (PAC) образуют ключевые звенья Круга общественного аудита, который имеет следующую последовательность:
- НАО проводит финансовый аудит и аудит VFM и публикует свои отчеты.
- PAC проводит слушания, основанные на отчетах NAO, в которых очевидны нарушения в соблюдении требований регулярности или приличия.
- ПКК представляет отчет с рекомендациями, основанными на слушаниях ПКК.
- Правительство отвечает на отчет ПКК в протоколе казначейства.
- NAO публикует ответ на протокол, и может быть проведено дополнительное исследование NAO / PAC.
- Комиссия по публичным счетам
Комиссия по государственным счетам (TPAC) ежегодно утверждает корпоративные планы и бюджеты НАО. Он также получает отчеты о работе НАО с оптимальным соотношением цены и качества. Они составляются аудиторскими фирмами частного сектора почти так же, как отчеты НАО по центральному правительству.
Международная работа
Госконтроль является членом Международной организации высших органов финансового контроля ( ИНТОСАИ ). НАО делится знаниями и опытом с другими высшими органами финансового контроля (ВОА) по всему миру и проводит аудит некоторых международных органов. Например, в период с 2010 по 2016 год C&AG был одним из трех членов Комиссии ревизоров Организации Объединенных Наций, отвечающих за аудит самой Организации Объединенных Наций, включая операции по поддержанию мира и связанные с ними организации, такие как ЮНИСЕФ и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
История
Самое раннее известное упоминание о государственном должностном лице, ответственном за аудит государственных расходов, - это упоминание в 1314 г. аудитора казначейства .
Аудиторы ссуды (1559-1785)
В 1559 году был открыт офис, отвечающий за аудит платежей казначейства , который назывался « Аудиторы авансового платежа» .
Комиссия по аудиту государственных счетов (1785-1866)
В 1785 году статутом была учреждена Комиссия по ревизии государственных счетов (прежний порядок был приостановлен). Его членов, ревизионных комиссаров , было пять человек (в 1806 году их было десять). [2] Комиссары работали в тесном сотрудничестве с контролером казначейства (которому было поручено контролировать выпуск средств правительству) после создания этого офиса в 1834 году. [3]
Казначейство и аудит (1867-1984)
В соответствии с положениями Закона 1866 года о казначейских и ревизионных департаментах , офисы контролера казначейства и ревизионных комиссаров были объединены, и их обязанности были возложены на нового должностного лица: финансового контролера и генерального аудитора (формально генерального контролера кассы и ревизоров). Выпуск Министерства финансов Ее Величества и государственного аудитора ).
Государственное контрольно-ревизионное управление (1984-настоящее время)
НАО развился из бывшего Департамента казначейства и аудита [1] (основанного в 1866 году) в 1983 году в качестве аудитора для центрального правительства (включая большинство внешних агентств и государственных органов) как часть «соответствующего механизма» для проверки и усиления ведомственных баланс и соответствие количественного распределения качественным целям (в соответствии с государственной политикой). Существование и работа НАО основываются на трех фундаментальных принципах государственного аудита: [4]
- Независимость аудиторов от проверяемых (исполнительные органы и парламент)
- Аудит для: регулярности, правильности и VFM (соотношение цены и качества)
- Публичная отчетность, обеспечивающая демократическую и управленческую подотчетность
Основная потребность в NAO проистекает из этих трех фундаментальных принципов, поскольку, когда Парламент голосует по государственным расходам на различные виды деятельности государственных органов, им нужны аудиторы, независимые от данного органа, правительства и / или противостоящих политических партий; во время аудита соответствия и юридических расходов департаментов на деятельность, за которую голосовал Парламент, на прозрачном и публичном форуме.
Состав
NAO базируется в Лондоне и Ньюкасле, а штат сотрудников составляет 800 человек. Часть лондонского офиса NAO является памятником архитектуры, изначально построенной для Imperial Airways как их « Имперский терминал ». В 2009 году в здании была проведена реставрация и реконструкция здания на сумму 60 млн фунтов стерлингов. НАО сдает часть своих офисов в аренду арендаторам, что принесло доход в размере 1,1 млн фунтов стерлингов в 2019–2020 годах. [5] Здание представляет собой современный офис открытой планировки, и реконструкция позволила НАО внедрить многие экологически безопасные функции, такие как сбор дождевой воды.
NAO состоит из Директоратов, каждое из которых несет ответственность за государственный департамент (например, Министерство внутренних дел или Департамент культуры, СМИ и спорта ). В каждом Управлении работает 20–30 сотрудников, многие из которых являются квалифицированными бухгалтерами или проходят подготовку для получения квалификации в Институте дипломированных бухгалтеров Англии и Уэльса (ICAEW). В директоратах персонал будет разделен на финансовый аудит и работу по соотношению цены и качества и будет включать сотрудников следующих категорий:
- Аналитик: младший исследователь по вопросам соотношения цены и качества;
- Помощники аудиторов: аудиторы, работающие по трехлетнему контракту на обучение, что позволяет получить квалификацию ICAEW;
- Аудиторы: аудиторы, сдавшие экзамены ICAEW, но еще не получившие полную квалификацию;
- Старший аналитик: Курирует исследования соотношения цены и качества;
- Руководители аудита: старшие аудиторы, отвечающие за проведение финансового аудита;
- Менеджеры по аудиту (эквивалент 7 степени на государственной службе ): контролируют портфель аудиторских заданий или исследования соотношения цены и качества;
- Директор: (эквивалент государственной службы 5 класса / SCS 1 ): ответственность за управление.
На уровне выше директора генеральные директора несут ответственность за выполнение конкретных межнациональных функций (таких как аудиторская практика и качество, а также финансы и коммерция), а исполнительные руководители (ранее - помощники генерального аудитора ) поддерживают Совет.
У НАО есть функции финансов, человеческих ресурсов и ИКТ для поддержки своей деятельности.
Управление
После разногласий по поводу расходов предыдущего C&G (см. Критические замечания) механизмы управления NAO были пересмотрены, и было создано Правление для наблюдения за деятельностью организации. Совет состоит из
- Неисполнительный председатель - Майкл Бичард, барон Бичард
- Контролер и генеральный аудитор - Гарет Дэвис
- Главный операционный директор, ответственный за повседневное управление NAO - Майкл Уайтхаус
- Три других исполнительных директора
- Четыре неисполнительных директора
Критика
Некоторые из критических замечаний, высказанных в адрес NAO, включают следующее:
- Стратегический характер отчетов: NAO составляет широкий спектр отчетов по всем аспектам расходов центрального правительства, но многие из них касаются второстепенных тем, таких как правительственные листовки, права проезда в сельской местности и железнодорожные станции. Дэвид Уокер из The Guardian утверждает, что NAO не рассматривает и не может изучать основные стратегические вопросы, такие как основные принципы Инициативы частного финансирования . [6]
- Учет соотношения цены и качества в отчетах: NAO использует широкое определение «соотношения цены и качества» для планирования и выполнения своих отчетов. Отчеты не сосредотачиваются, как можно было бы ожидать, исключительно на подробном финансовом анализе того, является ли конкретная схема или инициатива соотношением цены и качества. Вместо этого они включают качественный анализ затрат и выгод, чтобы дать более полную оценку. В 2005 году отчет NAO о Фонде местного инвестиционного финансирования NHS (LIFT) подвергся критике со стороны одного из тогдашних членов PAC, Джона Трикетта , за то, что он сосредоточился на качественном анализе преимуществ схем LIFT и скудности его финансового анализа. [7]
- Расходы: в мае 2007 г. Private Eye опубликовала информацию, полученную в соответствии с Законом о свободе информации, с подробным описанием дорожных расходов тогдашнего главы NAO сэра Джона Борна . The Daily Telegraph впоследствии сообщила, что Борн потратил 365 000 фунтов стерлингов на поездки и 27 000 фунтов стерлингов на счета в ресторанах в течение трех лет, а также о потенциальном конфликте интересов из-за приема гостеприимства от BAE Systems . [8] Первоначально отвергнув критику этих обвинений, в октябре 2007 года сэр Джон Борн объявил, что уйдет в отставку в январе 2008 года. [9] [8]
- Газета Guardian в июле 2006 года обвинила NAO в препятствовании полицейскому расследованию сделки с Аль-Ямамой. Однако это было бы нарушением парламентских привилегий и, следовательно, незаконным для NAO передать запрошенную информацию. [10]
Смотрите также
- Все государственные счета
- Другие « высшие органы аудита » (полный список см. В Международной организации высших органов аудита ):
- В Соединенном Королевстве есть еще несколько аудиторских органов государственного сектора:
- Аудиторское бюро Уэльса
- Аудит Шотландия
- Аудиторское бюро Северной Ирландии
Рекомендации
Цитаты
- ^ a b «Казначейство и аудит» . gov.uk . Правительство Великобритании . Проверено 14 ноября +2016 .
- ^ Сейнти, Дж. К. «Ревизионные комиссии 1785-1867 гг.» . Институт исторических исследований . Проверено 8 декабря 2018 .
- ^ «Уполномоченные по проверке государственных счетов» . Archive Hub . Проверено 21 марта 2018 года .
- ^ «Ревизионная комиссия» Каучмана В. в Sherer & Turley: Current Issues in Auditing , Paul Chapman Publishing (1997)
- ^ «Годовой отчет и финансовая отчетность НАО за 2019-2020 годы» (PDF) . www.nao.org.uk . Государственный контроль. 23 июня 2020 . Проверено 21 декабря 2020 года .
- ^ Подвела - Дэвид Уокер - The Guardian,пятницу 20 июля 2001 года
- ^ Комитет по государственным счетам Палаты общин - Сорок седьмой отчет
- ^ а б Виннетт, Роберт (26 октября 2007 г.). «Наблюдатель за расходами уходит из-за расходов». Дейли телеграф . Лондон.
- ^ Битти, Джейсон (11 октября 2007 г.). «Аудитор отказывается оплачивать счета за питание на сумму более 27 000 фунтов стерлингов». Вечерний стандарт . Лондон.
- ^ Ли, Дэвид; Эванс, Роб (25 июля 2006 г.). «Парламентский аудитор препятствует расследованию сделки с оружием» . Хранитель . Лондон . Проверено 21 декабря 2020 года .
Источники
- Аудит, подотчетность и правительство White & Hollingsworth, Oxford University Press (1999)
Внешние ссылки
- СМИ, связанные с Государственным аудитом, Лондон, на Викискладе?
- Официальный веб-сайт
Координаты :51 ° 29′30 ″ с.ш., 0 ° 08′55 ″ з.д. / 51,49159 ° с.ш.0,1485 ° з. / 51.49159; -0,1485