Внешняя внутренняя оборона

Тон или стиль этой статьи могут не отражать энциклопедический тон, используемый в Википедии . См. Рекомендации в руководстве Википедии по написанию лучших статей . ( Ноябрь 2014 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Американский солдат инструктирует сенегальских солдат по миротворческой тактике и инициативам.

Внешняя внутренняя оборона ( FID ) - это термин, используемый вооруженными силами некоторых стран, включая США , Францию и Соединенное Королевство , для описания интегрированной и синхронизированной, междисциплинарной (а часто и совместной, межведомственной и международной) ) подход к борьбе с фактическим или угрожающим повстанческим движением в иностранном государстве . Это иностранное государство известно как страна пребывания (HN) в соответствии с доктриной США (и общепринятой НАТО ). Термин « борьба с повстанцами» используется во всем мире чаще, чем FID. FID включает военное развертываниеспециалистов по борьбе с повстанцами. Согласно доктринальному руководству США, Joint Publication 3-22: Foreign Internal Defense (FID) , эти специалисты предпочтительно сами не сражаются с повстанцами. ^[1] Доктрина призывает к тесным рабочим отношениям между правительством HN и силами безопасности с внешними дипломатическими, информационными, разведывательными, военными, экономическими и другими специалистами. Наиболее успешные действия FID подавляют реальное насилие; когда необходимы боевые действия, силы безопасности HN берут на себя ведущую роль при соответствующей внешней поддержке, причем внешняя поддержка предпочтительно должна быть только в небоевой поддержке и обучении. ^[1]

Определение [ править ]

Формально FID определяется как «участие гражданских и военных ведомств правительства в любой из программ действий, предпринятых другим правительством или другой назначенной организацией для освобождения и защиты своего общества от подрывной деятельности, беззакония и мятежей». ^[2]

Инструменты национальной власти [ править ]

Усилия FID являются многонациональными и межведомственными усилиями, требующими интеграции и синхронизации всех инструментов национальной власти . ^[1]

Военный инструмент национального могущества поддерживает другие инструменты национального могущества (в том числе, как правило, дипломатические, информационные / разведывательные, экономические) ^[3] для защиты и усиления интересов национальной безопасности и сдерживания конфликтов с использованием широкого спектра действий, включая: ^[1]

• Военное сражение ,
• Сотрудничество в области безопасности (SC) и
• Сдерживание

Помощь нации [ править ]

В рамках этого диапазона военных операций помощь нации (NA) - это гражданская или военная помощь (кроме иностранной гуманитарной помощи [FHA]), оказываемая народу силами США на территории этой страны во время мирного времени, кризисов или чрезвычайных ситуаций или войны, в зависимости от ситуации. соглашения, взаимно заключенные между Соединенными Штатами и этой страной. Операции по оказанию помощи нации поддерживают HN, способствуя устойчивому развитию и росту ответственных организаций. Цель - способствовать долгосрочной региональной стабильности. Программы помощи народу включают:

• помощь в безопасности (SA),
• гуманитарный
• гражданская помощь (HCA), и
• внешняя внутренняя оборона (FID).

Программа внутренней защиты и развития (IDAD) [ править ]

Важно сформулировать усилия FID США в контексте поддерживаемой им доктрины США и понять, как они вписываются в программу внутренней защиты и развития HN (IDAD). Военная поддержка FID со стороны США должна быть сосредоточена на оказании помощи HN в предупреждении, предотвращении и противодействии угрозам или потенциальным угрозам, а также устранению коренных причин нестабильности. Акцент на внутренних программах развития, а также программах внутренней защиты при организации, планировании и осуществлении военной поддержки деятельности FID США имеет важное значение. Хотя операция FID считается военным вмешательством, сотрудничеством в области безопасности и сдерживанием, FID может включать или поддерживать операции из всего диапазона военных операций для поддержки стратегии IDAD HN. Соответственно, военные операции США, поддерживающие FID, предоставляют обучение, материальные средства, консультации,или помощь местным силам в выполнении программы IDAD,а не силы США, проводящие военные миссии IDAD для HN . Внутренние угрозы - это угрозы, проявляющиеся в международно признанных границах нации. Эти угрозы могут исходить, но не ограничиваются, подрывной деятельностью, повстанческими действиями (включая поддержку повстанцев) и / или преступной деятельностью.

б. Усилия FID США направлены на поддержку внутренней защиты и развития HN (IDAD). IDAD - это полный спектр мер, принимаемых нацией для содействия своему росту и защиты от подрывной деятельности, беззакония, мятежей, терроризма и других угроз их безопасности. Он ориентирован на создание жизнеспособных институтов, отвечающих потребностям общества. Важно понимать, что и FID, и IDAD, хотя и определены и используются в данной публикации, не являются терминами, которые используются повсеместно за пределами Министерства обороны (DOD). Для обозначения того, что здесь называется FID и IDAD, могут использоваться другие термины.

c. Военное участие во время FID поддерживает другие инструменты национального могущества посредством различных действий в широком диапазоне военных операций. В некоторых случаях может потребоваться прямая военная поддержка, чтобы обеспечить безопасную среду для «Хотя на первый взгляд FID [внешняя внутренняя оборона] кажется относительно простой концепцией, эта внешность обманчива; FID представляет собой гораздо более тонкую и тонкую концепцию. сложная операция, чем следует из ее определения на первый взгляд. FID часто путают или приравнивают к обучению иностранных сил, хотя на самом деле это гораздо больше ". Подполковник Джон Малбери АРСОФ [ Армия специальных операций], Силы общего [обычного] назначения и специальные операции FID, январь – февраль 2008 г. Глава I I-2 JP 3-22 Усилия IDAD по обеспечению эффективности. Однако в отсутствие указаний президента или министра обороны (SecDef) силам США, участвующим в АН, запрещено участвовать в боевых действиях, за исключением самообороны.

d. С точки зрения США, FID относится к деятельности США, которая поддерживает стратегию HN IDAD, разработанную для защиты от подрывной деятельности, беззакония, мятежа, терроризма и других угроз их безопасности в соответствии с целями и политикой национальной безопасности США .

Это основная область применения доктрины Соединенных Штатов по борьбе с повстанцами, хотя другие страны, такие как Франция и Великобритания , выполняли миссии FID. FM - 3-24 против партизан , ^[4] определяет противоповстанческую как:

Мятеж и его тактика стары, как сама война. Совместная доктрина определяет повстанческое движение как организованное движение, направленное на свержение сформированного правительства с помощью подрывной деятельности и вооруженного конфликта. ^[2] Другими словами, повстанческое движение - это организованная длительная военно-политическая борьба, направленная на ослабление контроля и легитимности установленного правительства, оккупирующей державы или другой политической власти при одновременном усилении контроля повстанцев. Меры по подавлению восстания - это военные, военизированные, политические, экономические, психологические и гражданские действия, предпринимаемые правительством для разгрома повстанцев. ^[2]Эти определения являются хорошей отправной точкой, но они не раскрывают должным образом ключевой парадокс: хотя повстанческое движение и ППД являются двумя сторонами явления, которое было названо революционной войной или внутренней войной, они представляют собой совершенно разные типы операций. Кроме того, повстанческое движение и ППД входят в широкую категорию конфликтов, известную как нерегулярные войны . [ курсив в оригинале]

Во многих отношениях это зеркальное отражение американской доктрины партизанской войны , которую в спецоперациях США называют нетрадиционной войной :

Военные и военизированные операции, как правило, продолжительные, в основном проводятся силами коренных народов или суррогатных сил, которые в той или иной степени организуются, обучаются, оснащаются, поддерживаются и управляются из внешних источников. Он включает в себя партизанскую войну и другие прямые наступательные, малозаметные, тайные или тайные операции, а также косвенные действия по подрывной деятельности, саботажу, сбору разведданных, а также побегам и уклонению ^[2]. Когда американские советники были отправлены в Лаос и Южный Вьетнам в В начале шестидесятых основная проблема заключалась не в создании партизанских отрядов, а в борьбе с существующими партизанскими силами Лаоса и Вьетнама. Казалось логичным , что солдаты обучены быть партизаны бы иметь глубокое понимание того , какбороться с партизанами, поэтому спецназ получил эту миссию. Миссия White Star в Лаосе изначально была секретной и использовалась спецназом и другим персоналом Центрального разведывательного управления.контроль. Независимо от того, называется ли миссия противопартизанской, противоповстанческой или внешней внутренней обороной, она включает в себя помощь дружественному правительству - «иностранному» в FID - в защите от партизан, действующих внутри его границ. FID может также включать обучение иностранного правительства тому, как справляться с будущей внутренней партизанской угрозой. Обратите внимание на использование слова «внешний источник» выше. Внешняя внутренняя оборона может также включать защиту от проникших или даже обычных вооруженных сил, пересекающих национальные границы. FID, однако, ориентирован в первую очередь на ситуации, когда основные конфликты будут происходить внутри национальных границ. Нетрадиционные методы ведения войны исторически использовались одним из двух способов: ^[5]

• Поддерживать или формировать среду для более крупной традиционной кампании, такой как операции Сопротивления во время Второй мировой войны, проводившиеся до вторжения в Нормандию.
• Односторонние усилия, обычно проводимые тайно, включают Афганистан против Советского Союза в 1980-х годах и снова в Афганистане после атак 11 сентября 2001 года .

Эффективный FID и партнерство [ править ]

FID существует только в контексте внутренней обороны и развития принимающей страны (HN) (IDAD) ^{[2] [6],} где он может быть умножителем сил для региональных командиров, занимающихся противоповстанческой деятельностью. Сегодня мятежи, скорее всего, носят транснациональный характер, чем в прошлом.

Политическая власть является центральным вопросом в мятежах и противоповстанческих действиях; каждая сторона стремится заставить людей признать ее управление или власть законными. Повстанцы используют все доступные инструменты - политические (включая дипломатические), информационные (включая апелляции к религиозным, этническим или идеологическим убеждениям), военные и экономические - для свержения существующей власти. Этим органом может быть установленное правительство или временный руководящий орган. Противодействующие повстанцам, в свою очередь, используют все инструменты государственной власти для поддержки существующего или формирующегося правительства и снижения вероятности возникновения нового кризиса. ^[4]

Основной аксиомой было то, что успешные программы FID - это настоящие партнерства. По словам Кордесмана, набор правил для установления таких партнерских отношений включает: ^[7]

1. Настоящий диалог по вопросам безопасности на двустороннем и региональном уровне означает выслушивание и постоянные личные отношения.
2. Сотрудничество в области безопасности должно быть сосредоточено на безопасности и стабильности, а не на политических или социальных реформах. Такие усилия должны признать легитимность различных ценностей и стать предметом отдельного диалога.
3. Укрепляйте доверие, явно ища защиты друга или союзника.
4. Сосредоточьтесь на создании местных возможностей самообороны и сдерживания, а не на присутствии или зависимости.
5. Помогите друзьям и союзникам накапливать силы по-своему; не "зеркальное отображение".
6. Признать реальность того, что другие страны определяют угрозы и союзников иначе, чем США.
7. Продажа оружия должна явно приносить пользу покупателю, а не только продавцу.
8. Обеспечить устойчивость, способность распоряжаться собственными силами.
9. Адаптивная, своевременная помощь, развертывание, продажа и передача.

Особенно, когда правительство HN, повстанческое движение и силы FID происходят из разных культур, необходимо тщательно продумать как то, как стороны воспринимают правила, так и способы передачи своего согласия друг другу. Стивен Метц из Института стратегических исследований армии США заметил:

После Второй мировой войны Соединенные Штаты первоначально формулировали повстанческое движение в терминах холодной войны , наиболее успешными были повстанческие движения, которые становились все более и более «государственными», контролируя все большие участки территории и расширяя свой военный потенциал до такой степени, что они могли предпринимать более крупные операции. Они развили организационную специализацию и сложность с отдельными лидерами, комбатантами, политическими кадрами, вспомогательными силами и массовой базой. Мышление США было склонно к маоистскому ^[8]повстанческая стратегия «народной войны», согласно которой повстанцы стремились к внутренней формальности и дифференциации государства. Другими словами, повстанческое движение началось как асимметричный конфликт, но по мере его развития становилось все меньше. Американское представление о противоповстанческих действиях отвергало жестокий подход «бронированного кулака» (например, « Современная война» Тринкье ^[9]).) использовались на протяжении всей истории в пользу методов, более приемлемых для демократии. Заимствованные из британского, французского и американского опыта «малых войн», это подчеркивало одновременные действия по нейтрализации или уничтожению повстанческих вооруженных формирований, отделению повстанцев от «народа», и провести политико-экономическую реформу. Американский подход состоял в том, чтобы поддержать партнерское правительство, укрепить его и побудить его к реформированию: внешняя внутренняя оборона ... [в которой] ... участие США началось на низком уровне, эскалация до тех пор, пока государство-партнер не смогло выстоять самостоятельно и провела институциональную политическую и экономическую реформу, а затем отступила, когда повстанцы потерпели поражение и правительство контролировало ее территорию. ^[10]

Мец предупреждает, что парадигма могла измениться.

Повстанческое движение имеет значение сегодня, потому что оно связано с явлением транснационального терроризма. Повстанцы давно использовали терроризм в оперативном смысле, сдерживая тех, кто поддерживал правительство, и создавая атмосферу насилия и незащищенности, чтобы подорвать доверие общества к режиму. Но теперь терроризм играет и стратегическую роль. Повстанцы могут использовать терроризм как форму долгосрочного проецирования силы против посторонних, которые поддерживают правительство, с которым они борются. Это могло удержать или даже прекратить помощь извне. Например, легко представить, что и без того хрупкая поддержка американского участия в Ираке подорвется еще больше, если иракские повстанцы начнут нападения на Соединенные Штаты. Что еще более важно, повстанческое движение, способное захватить контроль над государством, могло поддерживать транснациональных террористов.Идея состоит в том, что повстанцы продемонстрировали склонность к насилию и экстремизму, что внесет свой вклад в их политику, если они придут к власти.

Он отвергает идею о том, что транснациональный терроризм является исключительно исламским.

Это меньше шансов на победу повстанцев, создающих благоприятную среду для транснационального терроризма, чем постоянный внутренний конфликт, подрывающий контроль и сдержанность в государстве. Во время повстанцев и повстанцы, и правительство сосредотачиваются друг на друге, обязательно оставляя части страны с минимальной безопасностью и контролем. Этим пользуются транснациональные террористы. А затяжные мятежи порождают всеобщее пренебрежение к закону и порядку. Расцвет организованной преступности и коррупции. Большая часть населения теряет естественное отвращение к насилию. Таким образом, общество, подвергшееся жестокому обращению и ранение в результате затяжного мятежа, с большей вероятностью порождает множество зол, извергая жестоких людей в мир еще долгое время после окончания конфликта.

Участники программ FID [ править ]

Никакая внешняя сила не может гарантировать успех против повстанцев, если люди не считают правительство принимающей страны (HN) законным. Ограниченная внешняя поддержка помогла Рамону Магсайсай победить повстанческое движение Хукбалахап на Филиппинах , причем одной из наиболее важных частей этой поддержки было наличие воздушного транспорта, чтобы его можно было увидеть в отдаленных районах. ^[6] Война во Вьетнаме показала, что даже сверхдержава не может добиться успеха безответного и коррумпированного правительства против повстанцев, особенно когда у сверхдержавы имеется серьезный конфликт в процессе принятия внутренних решений. ^[11] Неэффективное правительство HN гарантирует провал борьбы с повстанцами.

В первой части этого обсуждения обсуждаются две части термина « Волшебный алмаз Маккормика »: «противоповстанческие силы» (т.е. в основном правительство HN и тесно связанные подразделения FID) и «международное сообщество» (например, неправительственные организации (НПО)). и другие национальные государства).

Дипломатический [ править ]

Почти всегда будет множество других участников, включая дружественные соседние государства, государства, входящие в коалицию , и неправительственные организации. На межправительственном уровне высшие решения будут приниматься дипломатами в министерстве иностранных дел или государственном департаменте Гонконга , при этом послы стран, предоставивших FID, будут ключевыми игроками. Дипломатический уровень устанавливает высшую политику.

Государства, которые в целом сильны, все же могут нуждаться в помощи FID для решения четко определенных проблем, особенно проблем, в которых им не хватает навыков и ресурсов, которые они могут со временем приобрести. Например, АСЕАН - это региональный альянс Юго-Восточной Азии, в который входят такие высококвалифицированные государства, как Сингапур . Тем не менее, им может потребоваться разработка дополнительных ресурсов, начиная от инспекции портов и заканчивая наблюдением за морем и передовой разведкой .

Неправительственные организации [ править ]

Те самые условия, которые могут потребовать проведения операции по обеспечению стабильности или поддержки - массовые страдания людей, перемещения населения, голод, нарушения прав человека и гражданская война - также являются условиями, которые привлекают услуги неправительственных организаций ^[12] (НПО) и частных добровольных организаций. организации (ПВО). PVO - это подгруппа НПО и некоммерческая организация, освобожденная от налогов, которая использует опыт и частное финансирование для решения проблем развития за рубежом. ^[13]Чтобы работать с ними эффективно, персонал HN и FID должен понимать, что каждая организация или агентство имеет разные полномочия, набор возможностей, организационный дизайн и культурную ориентацию. Некоторые могут предпочесть не работать с военными организациями или с персоналом некоторых других неправительственных организаций или стран.

Неправительственные и общественные организации (а также партнеры по коалиции) могут нуждаться в услугах подразделений боевой поддержки (УСБ). О помощи могли договориться до того, как организация прибыла в зону операций, или ситуация может вызвать внезапный спрос. В обязанности также может входить поддержка членов коалиции и представителей НПО.

Например, в недавних многонациональных операциях с участием сил США иногда участвовали представители стран, неспособных полностью поддержать свои развернутые силы. Призывы членов коалиции к поддержке США в других случаях были связаны не столько с неспособностью предоставить помощь, сколько с желанием воспользоваться превосходными возможностями США (например, медицинской помощью). В результате городских операций силы коалиции стали ближе друг к другу. Поэтому количество таких запросов, вероятно, будет больше во время таких непредвиденных обстоятельств. Оперативная готовность или политика коалиции могут диктовать, что они должны быть предоставлены, несмотря на вытекающую из этого нагрузку на подразделения CSS США. Силы Корпуса морской пехоты США оказывали различную помощь представителям средств массовой информации во время их операций в 2002 году в Кандагаре и его окрестностях., Афганистан. Ограниченные ресурсы, которым уже была поставлена ​​задача, выходящая за рамки первоначально ожидаемых, были дополнительно ограничены за счет поддержки пятидесяти членов этих различных коммерческих организаций. ^[14]

Военные [ править ]

Западные силы специальных операций считаются стратегическими активами с основными задачами, включая FID и UW. У них могут быть другие возможности, относящиеся к конкретным ситуациям, такие как разминирование . В Штаты Армия Спецназ Объединенные являются одними из самых универсальных организаций, но не все их возможности могут быть необходимы для конкретной ситуации FID. Например, наиболее острая потребность может возникнуть в специалистах общественного здравоохранения или бригаде строительства аэродромов, которые действуют на уровне, намного превышающем медицинские или инженерные специалисты подразделения спецназа США. Однако общественные медицинские или строительные организации обладают ограниченными возможностями самообороны или вообще не имеют их, и им потребуется защита в небезопасных районах. ^[15]

Модели FID [ править ]

Существует множество моделей силы и стабильности национальных государств, особенно в контексте повстанческого движения, где они подробно описаны. Не все государства нуждаются в помощи для подавления повстанцев, в то время как в других случаях внешняя помощь недоступна. Последнее часто происходило, когда восстание направлялось коренным населением против колониальной державы.

Ключевой частью миссии внешней внутренней обороны (FID) является то, что ее цель состоит в том, чтобы дать стране и ее институтам возможность перейти в сферу тех государств, которые обеспечивают своих граждан и конструктивно взаимодействуют с остальным миром. Две широкие категории стран нуждаются по крайней мере в некоторых аспектах помощи FID. Очевидная категория - это слабые и несостоятельные государства, но также существуют потребности в в целом сильных государствах, которые сталкиваются с конкретными проблемами, такими как терроризм, пиратство и незаконные наркотики.

Этот раздел включает ряд моделей, которые помогают распознать, существуют ли предпосылки для повстанческого движения или как повстанцы действуют против HN. В различных моделях чаще всего упоминается необходимость обеспечения безопасности населения; без безопасности трудно или невозможно справиться с другими проблемами, вызывающими нестабильность, такими как общественное здравоохранение или экономика.

Парадигма FID по своей сути основана на сотрудничестве, когда по крайней мере одна нация помогает укрепить государство. FID - это другой подход, чем защита от внешнего вторжения или урегулирование крупной гражданской войны. FID никогда не бывает быстрым. Крупные державы используют невоенные и военные средства для повышения способности принимающей страны (HN) противостоять мятежникам. FID включает экономическую стабилизацию принимающих стран.

Мифы и заблуждения [ править ]

Термин « глобальная война с террором » подвергался критике, но может быть полезно исследовать войну не конкретно с точки зрения тактики террора, а с точки зрения одного или нескольких потенциально сотрудничающих повстанцев. «Полезность анализа войны с терроризмом с использованием концептуальной основы повстанческого движения / противоповстанческой деятельности. Кроме того, рекомендации могут быть применены к стратегической кампании, даже если политически нецелесообразно рассматривать войну как повстанческое движение». ^[16] Кордесман указывает на некоторые мифы, пытаясь получить всемирный взгляд на террор: ^[7]

• Сотрудничество может быть основано на доверии и общих ценностях: террорист одного человека - террорист другого человека.
• Существует определение терроризма, которое может быть принято всеми.
• Разведкой можно свободно делиться.
• Можно рассчитывать на то, что другие государства будут обеспечивать безопасность информации и использовать ее для взаимной выгоды.
• Международные институты безопасны и заслуживают доверия.
• Вопросы внутренней нестабильности и безопасности не требуют изолированности и секретности на национальном уровне.
• «Война с терроризмом» создает общие приоритеты и потребности в действиях.
• Глобальное и региональное сотрудничество - естественная основа для международных действий.
• Правовые системы достаточно совместимы для сотрудничества.
• Различия в правах человека и верховенстве закона не ограничивают сотрудничество.
• Большинство потребностей идентичны.
• Сотрудничество можно отделить от финансовых потребностей и ресурсов.

Социологи, солдаты и источники изменений моделировали повстанческое движение на протяжении почти столетия, если начать с Мао. ^[8] Модели противоповстанческих действий, не исключающие друг друга, исходят от Килкуллена, Маккормика, Барнетта и Эйзенстата; см. « Повстанческое движение» в материалах, посвященных факторам, предрасполагающим к повстанческому движению.

"Три столпа" Килкуллена [ править ]

Килкуллен дает полезный визуальный обзор повстанческого движения и противоповстанческой деятельности ^[17] действующих лиц в моделях, что в целом согласуется с моделью, представляющей дом как коробку, определяемую географическими, этническими, экономическими, социальными, культурными и религиозными характеристиками. Внутри коробки находятся правительства, контрповстанческие силы, лидеры повстанцев, повстанческие силы и население в целом, которое состоит из трех групп:

1. те, кто предан повстанцам
2. те, кто предан контрповстанцам
3. те, кто просто хочет жить своей жизнью.

Трехколонная модель повторяется позже как часть пробелов, которые необходимо закрыть, чтобы положить конец мятежу. «Совершенно очевидно, что вы не можете командовать тем, что не контролируете. Следовательно, единство управления (между агентствами или между правительственными и негосударственными структурами) мало что значит в этой среде». Единоначалие является одной из аксиом военной доктрины ^[18] изменения с использованием роения :. ^[19]

В модели роения Эдвардса, как и в режиме Килкуллена, единство командования становится « в лучшем случае единством усилий и, по крайней мере, сотрудничеством или разрешением конфликтов». ^[17]

Как и в случае роения , Килкуллен "меньше зависит от общей иерархии командования и управления, а в большей степени от общей диагностики проблемы [то есть распределенного знания роев], платформ для сотрудничества, обмена информацией и устранения конфликтов. Каждый игрок должен понимать других. «сильные и слабые стороны, возможности и цели, а межведомственные группы должны быть структурированы так, чтобы обеспечивать универсальность (способность выполнять широкий спектр задач) и гибкость (способность быстро и плавно переходить от одной задачи к другой)».

"Волшебный алмаз" Маккормика [ править ]

Модель Маккормика «Волшебный алмаз» ^[20] разработана как инструмент для борьбы с повстанцами, но развивает симметричный взгляд на действия, необходимые как повстанцам, так и силам COIN для достижения успеха. Таким образом, модель противоповстанческой деятельности может продемонстрировать, как силы повстанцев и ППД добиваются успеха или терпят поражение. Стратегии и принципы модели применимы к обеим силам, поэтому степень, в которой силы следуют модели, должна иметь прямую корреляцию с успехом или неудачей либо Повстанцев, либо ППД.

Модель изображает четыре ключевых элемента или игроков:

1. Повстанческая сила
2. Противоповстанческие силы (т.е. правительство)
3. численность населения
4. Международное сообщество

Все они взаимодействуют, и различные элементы должны оценить свои лучшие варианты в наборе действий:

1. Заручившись поддержкой населения
2. Нарушение контроля противника над населением
3. Прямое действие против противника
4. Нарушать отношения оппонента с международным сообществом
5. Установите отношения с международным сообществом

Барнетт "подключение к ядру" [ править ]

В парадигме Томаса Барнетта ^[21] мир разделен на «связанное ядро» наций, пользующихся высоким уровнем взаимодействия между своими организациями и отдельными людьми, и на те страны, которые не связаны внутренне и внешне. В достаточно мирной ситуации он описывает силы «системного администратора», часто многонациональные, которые делают то, что некоторые называют «построением нации», но, что наиболее важно, соединяют нацию с ядром и дают возможность местным жителям общаться - это общение может можно сравнить с координацией роя. Если государство оккупировано или идет гражданская война, вступает в игру другая парадигма, которая обычно выходит за рамки FID: левиафан, военная сила первого мира, которая уничтожает регулярные силы оппозиции. Левиафан создан не для борьбы с местными мятежниками, а для борьбы с крупными силами. Левиафан может использовать обширное роение на тактическом уровне, но его отправка - это стратегическое решение, которое может быть принято в одностороннем порядке или установленной группой ядра, такой как НАТО или АСЕАН .

FID может вырасти из функции «системного администратора», будь то одна доминирующая страна (например, Франция в Чаде) или многонациональная группа, такая как ЭКОМОГ , военное подразделение Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). ) в Сьерра-Леоне. В ситуации в Сьерра-Леоне основным левиафаном была Великобритания с операцией «Баррас» , которая включала специальную разведку , прямые действия и спасение заложников .

Eizenstat и устранение пробелов [ править ]

Стюарт Э. Эйзенстат дает широкое представление о том, что FID включает в себя устранение «брешей» ^[22], некоторые из которых могут быть выполнены военными советниками и даже с помощью боевой помощи, но, в более широком смысле, помощь принимающей стране (HN) рассматривается как способ реагирования . Чтобы быть жизнеспособным, государство должно быть в состоянии закрыть три «бреши», из которых первый является наиболее важным:

• Безопасность - защита «от внутренних и внешних угроз и сохранение суверенитета над территорией. Если правительство не может обеспечить безопасность, мятежные вооруженные группы или преступные негосударственные субъекты могут использовать насилие для использования этого пробела в безопасности - как в Гаити, Непале и Сомали».
• Потенциал. Самыми основными являются потребности выживания, связанные с водой, электроэнергией, питанием и общественным здравоохранением, за которыми следуют образование, связь и работающая экономическая система. ^[6] «Неспособность сделать это создает разрыв емкости, что может привести к потере общественного доверия , а затем , возможно , политических потрясений. В большинстве сред, емкость зазор сосуществует с или даже растет из-щели безопасности. В системе В Афганистане и Демократической Республике Конго, например, слои населения отрезаны от своих правительств из-за повсеместного отсутствия безопасности. А в постконфликтном Ираке существуют критические пробелы в потенциале, несмотря на относительное богатство и стратегическое значение страны ».
• Легитимность - устранение разрыва в легитимности - это больше, чем просто заклинание «демократия» и «выборы», но правительство, которое считается существующим с согласия управляемых , имеет минимальную коррупцию и имеет действующую правоохранительную и судебную систему, обеспечивающую соблюдение права человека.

Обратите внимание на сходство между пробелами Эйзенстата и тремя столпами Килкуллена. ^[17]

Кордесман и безопасность [ править ]

Помимо кратковременной ликвидации «Левиафана», создание безопасности, по-видимому, должно быть региональным, с материально-технической и другой технической поддержкой со стороны более развитых стран и альянсов (например, АСЕАН, НАТО). Небоевая военная помощь в устранении пробелов в безопасности начинается с обучения, иногда в специализированных областях, таких как разведка. Более прямая, но все же небоевая поддержка включает в себя разведку, планирование, логистику и связь.

Энтони Кордесман отмечает, что требования безопасности различаются в зависимости от региона и штата в регионе. В своем письме о Ближнем Востоке он определил различные потребности безопасности в конкретных областях, а также заинтересованность США в безопасности в этих областях. ^[7]

• В Северной Африке США должны сосредоточить внимание на сотрудничестве в области безопасности для достижения региональной стабильности и борьбы с терроризмом.
• В Леванте США должны в значительной степени разделить сотрудничество в области безопасности с Израилем и сотрудничество с дружественными арабскими государствами, такими как Египет, Иордания и Ливан, но могут улучшить сотрудничество в области безопасности со всеми этими государствами.
• В Персидском заливе США должны учитывать стратегическое значение региона, нефть и растущий экспорт газа которого являются топливом для ключевых элементов мировой экономики.

Хорошо понимать, что борьба с терроризмом, как использует Кордесман, означает не использование терроризма против терроризма, а целый спектр действий, ненасильственных и насильственных, для подрыва противостоящей террористической организации. Французский генерал Жозеф Галлиени наблюдал, будучи колониальным администратором в 1898 году,

Страна не завоевана и не усмирена, когда военная операция уничтожила ее жителей и заставила всех склонить головы в ужасе; закваски бунта прорастут в массе, а злоба, накопленная жестоким действием силы, заставит их снова расти ^[23]

И Килкуллен, и Эйзенштат определяют более абстрактную цель, чем Кордесман. Столп безопасности Килкуллена примерно эквивалентен брешь в безопасности Eizenstat:

• Военная безопасность (защита населения от нападений или запугивания со стороны партизан, бандитов, террористов или других вооруженных групп)
• Безопасность полиции (общественная полиция, полицейская разведка или деятельность «специального подразделения» и полувоенные полицейские силы).
• Безопасность человека, создание основы прав человека, гражданских институтов и индивидуальной защиты, общественная безопасность (пожарная, скорая помощь, санитария, гражданская оборона) и безопасность населения.

Этот компонент больше всего привлекает внимание военного командования, но, разумеется, военные средства применяются во всей модели, а не только в сфере безопасности, в то время как гражданская активность также критически важна в компоненте безопасности ... все три компонента должны развиваться параллельно и оставаться в балансе, твердо опираясь на эффективную информационную кампанию. ^[17]

Энтони Кордесман, говоря о конкретной ситуации в Ираке, отмечает некоторые моменты, которые можно обобщить и на другие страны, переживающие беспорядки. ^[24] Кордесман признает некоторую ценность группировок в идее Сэмюэля П. Хантингтона о столкновении цивилизаций , ^[25] но, скорее, предполагая, что цивилизации должны столкнуться, эти цивилизации просто могут быть признаны акторами в многонациональном мире. В случае Ирака Кордесман замечает, что бремя лежит на исламской цивилизации, а не на Западе в одностороннем порядке, хотя бы по той причине, что цивилизация, к которой принадлежит проблемная нация, будет иметь культурный и лингвистический контекст, с которым западная цивилизация не может надеяться сравняться.

Национальные проблемы и транснациональное распространение [ править ]

У развитых и стабильных стран есть свои собственные причины для оказания помощи HN в борьбе с повстанцами, потому что повстанческие действия могут иметь на них прямое (например, терроризм, эпидемические заболевания) или косвенное (например, торговля наркотиками, экономическая нестабильность ресурсов) воздействие на них. Хотя идеологический или религиозный терроризм упоминается чаще всего, это ни в коем случае не единственная международная проблема, которую FID решает, начиная с национального уровня. Когда одна из этих проблем присутствует в государстве, она может вызвать транснациональные « побочные эффекты». ^[26]

Проблемы включают:

Не только HN, но и региональные конфликты угрожают увеличить разрыв. «Делать вид, что конфликты в Афганистане, Чечне, Дарфуре, Ираке, Палестине и Шри-Ланке являются проблемами других или собираются разрешиться сами по себе, - не решение. Некоторые государства, особенно в группе АСЕАН, могут быть довольно сильными, но все же испытывают трудности с пиратством, терроризмом и торговлей наркотиками. В этой области существует ряд соглашений об обмене разведданными между странами, и потребности FID США в помощи могут касаться экономически сильных стран в других регионах ". Нигерия входит в десятку крупнейших экспортеров нефти нефть в США. ... когда лидеры повстанцев в богатой нефтью дельте Нигера пообещали начать «тотальную войну против нигерийского государства», нестабильность помогла поднять мировые цены на нефть до более чем 50 долларов за баррель.^[22]

Кровавые алмазы [ править ]

Транснациональные преступные сети могут использовать слабые страны в качестве убежищ для дорогостоящих товаров с небольшими объемами, таких как алмазы ^[27]. Силы FID могут участвовать в выявлении незаконных «кровавых алмазов», которые могут быть использованы для финансирования терроризма. Контрабанда драгоценных камней, даже более компактная, чем наркотики, и ее легче замаскировать, позволяет перемещаться по воздуху, что может быть обнаружено с помощью наблюдения на национальном или региональном уровне.

Незаконная торговля наркотиками [ править ]

Наркотики также имеют высокую стоимость и малые объемы. Когда законное правительство страны слабо по сравнению с ее инфраструктурой торговли наркотиками, часть FID может нанести ущерб этой инфраструктуре или, как минимум, уменьшить ее способность коррумпировать или разрушать государственные учреждения. ^[28] Роль сил FID включает обмен разведданными, материально-техническое обеспечение и связь, помощь в планировании операций, а также обучение и оснащение сил HN. Правильно подготовленные и оснащенные полицейские и вооруженные силы могут помочь ликвидировать брешь в безопасности. Работа с Всемирной организацией здравоохранения и региональными группами здравоохранения работают с дефицитом потенциала. Региональные операции по борьбе с торговлей наркотиками, разрушению лабораторий и изъятию наркотиков помогают закрыть пробел в легитимности за счет сокращения взяточничества местных чиновников.

В соответствии с ограничениями для военных организаций, осуществляющих гражданские правоохранительные органы, такими как Закон США о Posse Comitatus , сотрудники Хоумленда и FID могут сотрудничать со странами-партнерами (PN) в их усилиях по борьбе с наркотиками (CD), чтобы помешать транспортировке и / или передаче незаконных наркотиков. в США. Противодействие наркотикам (CD) - это высокоприоритетная миссия в области национальной безопасности и международного сотрудничества, с функциями и обязанностями Министерства обороны США, основанными на установленных законом полномочиях. Вооруженные силы США помогают странам-партнерам (СП) в их усилиях по КР. Незаконный оборот наркотиков, всякого рода контрабанда, а также региональное и глобальное передвижение террористов тесно связаны финансовыми, политическими и оперативными связями. ^[29]

Военные ресурсы США могут быть использованы как часть компонента борьбы с наркотиками (CD) программы FID. Хотя они чаще всего ориентированы на поставку, они также могут использоваться для создания помех отгрузке лекарств. Поскольку министерство обороны США является ведущим правительственным агентством правительства США по обнаружению и мониторингу (DM) воздушного и морского транзита незаконных наркотиков в США, миссия DM выполняется за счет регулярно выделяемых средств, несмотря на возможность случайного выгода для HN. Такие действия могут включать неконфликтный перехват для разведывательных или коммуникационных целей, а также сбор и обработку тактических разведданных из различных источников, включая стационарные и мобильные средства наблюдения и определенный обмен разведданными. ^[30]В роли поддержки CD (в соответствии с национальной политикой и законодательными указаниями) DOD может предложить определенную прямую поддержку персоналу HN CD и определенную расширенную поддержку гражданским правоохранительным органам США, которые могут работать в HN, и Международному бюро по борьбе с наркотиками. и правоохранительные органы Государственного департамента США .

Без четких указаний министра обороны США, участвующие в деятельности CD, не могут участвовать непосредственно в правоохранительной деятельности. Они не могут напрямую участвовать в аресте, обыске, изъятии или другой подобной деятельности. Персоналу Министерства обороны США не разрешается сопровождать силы HN в реальных полевых операциях CD или участвовать в каких-либо действиях, в которых вероятно возникновение боевых действий. Другие страны, участвующие в аспектах CD FID, могут действовать в соответствии с более либеральными правилами ведения боевых действий .

Пиратство [ править ]

Пиратство вполне реально в международных водах слабых и несостоятельных государств, таких как Сомали. Персонал FID может собирать информацию о пиратских локациях и передавать ее военным кораблям, способным перехватить пиратские суда. ^[31] Когда пираты активны, обеспечение поставок FID по воде нецелесообразно, если транспортные суда не вооружены или не движутся в составе конвоя.

Пиратство также может способствовать нарушениям безопасности в портах и ​​как средство, с помощью которого террористы перевозят персонал и материалы. ^[32] Исследование, проведенное Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вопросам владения и контроля судов, сообщает, что анонимное владение является скорее правилом, чем исключением. ^[33] Есть сообщения, что 15 грузовых судов связаны с «Аль-Каидой». ^[34]

Болезнь [ править ]

Плохое здоровье - очень реальная проблема, особенно из-за внутреннего конфликта, который перемещает беженцев через границы. ВИЧ является наиболее очевидным явлением, особенно в Африке, но это не единственная серьезная проблема. ^[35]

Специалисты по военному здравоохранению, в отличие от сил специальных операций, могут иметь огромное влияние. Обучение и оснащение медицинских и образовательных учреждений - ключевые возможности FID. Хотя медицинский персонал спецназа может предоставлять медицинские услуги и обучать местных работников, существует целый спектр способов использования FID для улучшения здоровья населения. В качестве одного примера, Медицинское исследовательское подразделение ВМС США № 3 ^[36] действует в Египте со времен Второй мировой войны. Расположен рядом с больницей Abbassia Fever., старейшая и крупнейшая лихорадочная больница на Ближнем Востоке, она проводит исследования с египетским персоналом и проводит научные клиники по всей Африке и Юго-Западной Азии. Он работает в тесном сотрудничестве с Министерством здравоохранения и народонаселения Египта, Национальными институтами здравоохранения США, Всемирной организацией здравоохранения, Агентством США по международному развитию и Центрами США по контролю и профилактике заболеваний. NAMRU-3 - это Центр сотрудничества ВОЗ по ВИЧ и новым инфекционным заболеваниям.

Терроризм [ править ]

Организованные транснациональные террористы могут процветать в слабых государствах. Глобально ориентированная группа, использующая террористические методы, может сосуществовать с местным повстанческим движением или, возможно, в стране, которая предоставляет убежище повстанцам, пересекающим границу, в соседнем государстве. Программы борьбы с терроризмом в развитых странах могут извлечь выгоду из FID в слабых государствах, укрепляя эти государства, с должным учетом прав человека и верховенства закона. FID может дополнить глобальную войну с терроризмом, уменьшив эти способствующие факторы. Защитные меры по борьбе с терроризмом (AT) и наступательные контртеррористические усилия могут быть частью программы FID, разработанной для HN.

Мотивировать государства против глобальных террористических групп в США в первую очередь несет ответственность Государственный департамент. Однако эффективные программы FID могут улучшить общественное восприятие как HN, так и страны (стран), предоставляющих ресурсы FID. и способствовать более активной политике HN по борьбе с терроризмом. Контакты между военными могут помочь должностным лицам HN выступить в защиту потенциальных операций против террористических сил. ^[30]

Во многих случаях меры, повышающие способность государства бороться с терроризмом, также укрепляют его общую программу IDAD. Эти меры могут включать следующее:

1. Развитие способности HN отслеживать незаконные финансовые транзакции, нарушать потоки финансирования для преступных и повстанческих групп и преследовать их членов в судебном порядке. Это может потребовать более тесного сотрудничества с USHN в развитии регулируемых финансовых институтов. См. Финансовую разведку (FININT)
2. Обеспечение того, чтобы персонал службы безопасности HN имел доступ к соответствующему оборудованию и обучению для проведения всех этапов операций по борьбе с терроризмом.
3. Обучение персонала на пунктах въезда и выезда (включая аэропорты, морские порты и пункты пересечения границы) для выявления и задержания лиц и материалов, используемых международными террористическими группами. ^[32]
4. Содействие включению служб безопасности и разведки HN в международные сети, которые могут обмениваться информацией о террористической деятельности.
5. Развитие эффективных судебных систем и минимизация коррупции и запугивания должностных лиц HN. ^[37]

Этническая чистка [ править ]

Специалисты FID по информационным операциям могут помочь снизить накал межэтнической борьбы. У них есть целый ряд методов - от представления выгодных всем сторонам дела до закрытия подстрекательских пропагандистских каналов.

Невоенные действия по закрытию брешей [ править ]

В то время как обычно основное внимание уделяется военному компоненту FID, совместное доктринальное руководство FID США ^[30] ясно дает понять, что FID необходимо координировать со всеми частями сферы действия правительства принимающей страны. С доктринальной точки зрения, вся программа должна находиться в ведении Государственного департамента США или аналогичного министерства иностранных дел для программ FID других стран. В шестидесятые годы посольство возглавляет назначенный президентом посол , также известный как глава миссии (COM). ^[38]Но по мере того, как несколько агентств США переместились в посольства за эти годы, авторитет СМИД фактически снизился. Не многие армейские офицеры понимают, что у СОМ мало или совсем нет персонала в военном смысле; часто они мало контролируют средства, проходящие через другие агентства в посольстве, и у них мало или вообще нет возможности планирования, что иногда приводит к культурным столкновениям с вооруженными силами США в стране. Что еще более тревожно, в соответствии с действующими правилами СОМ часто мало что говорят о военных операциях в своих странах, хотя они и подавлены региональными штабами по планированию боевых действий и военными группами, которые приходят и уходят . При президенте Джоне Ф. Кеннеди СОМ имели явную власть над консультативными группами военной помощи.(МААГ), входившие в «страновую команду» посла. Этот авторитет исчез с годами ... ^{[ необходима цитата ]}

Каждый орган по борьбе с повстанцами подчеркивает необходимость единоначалия в зоне, находящейся под угрозой, и подчеркивает приоритет политического планирования над военным. Но по разным причинам, связанным с внутриправительственным соперничеством США, политика США увековечивает конкурирующие линии управления и соперничество между военными и политическими лидерами на театрах боевых действий и перед повстанцами. ^[38] В Ираке Многонациональные силы Ирака подчиняются Центральному командованию США.а не посол. Многое необходимо сделать для восстановления потенциала Государственного департамента по восстановлению сбалансированных страновых групп и сильных СОМ в районах, находящихся под угрозой. Стратегический сдвиг такого масштаба не произойдет в одночасье. ... Необходимо начать полное переосмысление кадрового состава посольств и повышения квалификации сотрудников дипломатической службы; Хорошая новость заключается в том, что государство осознает проблемы и решает их, хотя на сегодняшний день с переменным успехом.

В контексте США за многие из этих функций, когда они предоставляются правительством, отвечает Агентство США по международному развитию (USAID), основные задачи которого сгруппированы следующим образом:

Экономический [ править ]

Есть как минимум два компонента экономического развития: облегчение долгового бремени и новые разработки. Большая часть деятельности по облегчению долгового бремени будет осуществляться невоенным персоналом, за исключением, возможно, периодической проверки. Однако новые разработки могут включать инженерные и другие соответствующие военные навыки.

Не все модели считают экономику ключевым пробелом. Однако Всемирный банк отмечает, что «страны с низким уровнем дохода примерно в 15 раз более восприимчивы к внутренним конфликтам, чем страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)». ^[22] Помощь бедным странам в стабилизации и диверсификации их экономики. - дать им возможность бороться с бедностью и соответствовать ожиданиям населения - должно быть жизненно важным аспектом усилий развитых и развивающихся стран по предотвращению краха государства. Роль торговли, наряду с вопросами защиты зарождающихся секторов экономики, является подлинной проблемой ». торговые споры были ключевой проблемой застопорившегося Дохинского раунда . В то же время Соединенные Штаты должны в одностороннем порядке предоставить бедным странам доступ к своим рынкам посредством таких инициатив, какЗакон о росте и возможностях Африки ".

<< Правительства крупных развивающихся стран должны играть большую роль в разработке и реализации новых стратегий. Для доказательства достаточно взглянуть на радикально разные международные ответы на инициированное на местном уровне Новое партнерство в интересах развития Африки ( НЕПАД ) (которое было поддержано) и Инициатива администрации Буша по Большому Ближнему Востоку (которой не было) ". ^[22] Перенастроенная, G-20 (т.е. члены G8и основные развивающиеся рынки, такие как Бразилия, Индия, Индонезия, Саудовская Аравия и Южная Африка) могли бы сыграть жизненно важную роль в достижении консенсуса по широкому кругу неразрешимых политических вопросов и вопросов безопасности. Группа двадцати уже зарекомендовала себя в качестве ключевого голоса в глобальной экономической политике и, обладая повышенным авторитетом, может также решать политические вопросы и вопросы безопасности.

Списание долга [ править ]

Особенно бедные страны испытывают огромную долговую нагрузку, и международные организации, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд , работали над облегчением долгового бремени в хорошо управляемой экономической системе, чтобы позволить этим странам перераспределить средства с обслуживания долга на деятельность в области развития. ^[39] В рамках этой программы МВФ 22 страны продемонстрировали достаточный прогресс в развитии и прошли «точку завершения», когда кредиторы согласились прощать ссуды.

Развитие [ править ]

Экономическая составляющая Килкуллена включает:

• краткосрочный компонент немедленной гуманитарной помощи
• долгосрочные программы помощи в целях развития в различных областях сельскохозяйственной, промышленной и коммерческой деятельности
• помощь в эффективном управлении ресурсами и инфраструктурой
• строительство ключевых инфраструктурных систем

Все эти компоненты должны быть адаптированы к способности HN абсорбировать расходы, а также усилиям по увеличению абсорбционной способности, лежащим в основе других мероприятий в области развития. ^[17]«Одной из основных причин успеха американских вооруженных сил в реагировании на чрезвычайные ситуации является их почти безграничный запас средств на случай непредвиденных обстоятельств. Агентства по развитию США не обладают сопоставимыми возможностями. Конгресс должен предоставить президенту фонд для« страны с переходной экономикой »для финансирования непредвиденных восстановительных работ. или операции по поддержанию мира ... [миру нужны] сплоченное подразделение быстрого реагирования, централизованный пул межведомственных экспертов по государственному строительству - верховенству закона, управлению и экономической реформе, - обученных совместной работе и способных быстро развертываться, без бюрократических проволочек. инерция, к кризисным точкам ". Только пробелы в знаниях о языке и культуре означают, что это не может быть односторонней операцией США. ^[22]

Военная помощь [ править ]

Экономическая поддержка может включать предоставление иностранного военного финансирования в рамках помощи в области безопасности. ^{[30] Однако} предоставление военной техники должно осуществляться таким образом, чтобы повстанцы не могли использовать ее в своей пропаганде, называя страну или страны, поддерживающие правительство, «торговцами смертью» или тому подобное.

Здоровье [ править ]

Все специальные операции сотрудники имеют медицинскую подготовку за пределами основной первой помощи, в армии США спецназ медицинских специалистов ближе к фельдшер или помощник врача уровням. Инженеры часто могут построить колодцы и оросительные системы.

Дополнительное развертывание медицинских услуг исторически оказалось ценным активом с низким уровнем риска для поддержки программ FID. ^[40] Обычно они не вызывают споров и рентабельны. Основное внимание в таких инициативах уделяется не лечению, а скорее долгосрочным программам развития, которые поддерживаются HN. Эти мероприятия направлены на решение проблем со здоровьем, с которыми сталкиваются военные HN, совместно с другими агентствами США, гражданскими инициативами в области здравоохранения.

Хотя предоставление медикаментов в местные клиники может быть вполне уместным, были случаи, когда либо местный персонал перенаправлял часть предметов снабжения повстанцам, либо повстанцы экспроприировали их. Специалисты FID или HN в области здравоохранения должны периодически проверять инвентаризацию медицинских материалов и сравнивать их с медицинскими записями, чтобы видеть, соответствует ли использование этим записям. Записи и материалы могут отличаться по чисто административным причинам, что может стать возможностью для обучения медицинской документации.

Когда программы массовой иммунизации являются частью служб здравоохранения в FID, было бы разумно избегать крайних мер, чтобы не дать повстанцам пройти иммунизацию. ^[41] Повышение общего иммунитета населения приносит пользу всей стране, особенно если мятеж заканчивается. В ситуациях стихийных бедствий также может принести долгосрочную пользу не проверять идентификацию так тщательно, как это могло бы быть сделано в других ситуациях.

Странам, которые пережили длительные гражданские войны или другие конфликты, оставившие в наследство фугасы, к сожалению, могут потребоваться услуги протезирования, которые оставят долгую дружбу. ^[42]

Сельское хозяйство и питание [ править ]

Случайно извлеченный урок был получен из взводов морской пехоты во Вьетнаме, где молодые морпехи, прибывшие из фермерских соревнований 4-H Club, оказались экспертами в животноводстве. В некоторых ситуациях FID может принести огромную пользу как для здоровья посредством правильного питания, так и для экономического развития, привлечение экспертов по устойчивому сельскому хозяйству и ресурсов, которые местные жители могут использовать самостоятельно, например, улучшение племенного поголовья. ^[43]В развивающейся стране некоторые подходы к повышению производительности сельского хозяйства могут иметь краткосрочные выгоды, но иметь долгосрочные проблемы. Неправильное использование антибиотиков в качестве стимуляторов роста животных не только ставит местную экономику в зависимость от внешних производителей лекарств, но и может повысить устойчивость бактерий к лечению. Генетически модифицированные семена, которые не могут размножаться сами по себе, также ставят сельскохозяйственный сектор экономики в зависимость от неограниченной внешней помощи.

Общественное здравоохранение, исследования и передовое лечение [ править ]

Специальные операторы, как бы хорошо они ни были обучены в области общественного здравоохранения, не являются профессиональными эпидемиологами . Число инфекционных заболеваний растет ( прогнозы см. В разделе « Транснациональная здравоохранение и экономическая деятельность ЦРУ» ), и без активной профилактики они могут разрушить развивающиеся экономики. Важнейшая роль FID может заключаться в том, чтобы привлекать соответствующих специалистов туда, где они необходимы, и обеспечивать им физическую безопасность.

Основной целью общественного здравоохранения во всем мире является искоренение инфекционных заболеваний , причем искоренение - это технический термин, означающий, что болезнь вымерла в дикой природе и может существовать или не существовать в лабораториях. Одна болезнь, оспа , была искоренена, и на это ушло почти 200 лет. Однако искоренение других болезней ближе, и программы массовой иммунизации в рамках FID могут стать важным инструментом. Обученный персонал FID и HN также может выявлять и помещать в карантин спорадические случаи.

Например, полиомиелит близок к тому, чтобы стать второй болезнью после оспы, которую необходимо искоренить. Он эндемичен в трех странах: Афганистане, Нигерии и Пакистане, но был ликвидирован из Европы, Северной и Южной Америки, Западной части Тихого океана (включая Китай), Индии и Австралии. Судя по всему, нигерийский штамм сумел проникнуть в Судан и оказался в лагерях для перемещенных лиц в Кении.

Операции FID [ править ]

В сотрудничестве с HN организации FID необходимо определить свой начальный набор операций, принимая, что потребности будут меняться со временем. Ни один единый оперативный план не подходит для всех сред HN, и разумно рассмотреть различные модели противодействия повстанцам и посмотреть, сработает ли предложенный план для заполнения выявленных пробелов, слабых мест и разрывов.

Типичный набор шагов для сил FID ^[5] :

1. Операции по обеспечению безопасности - «Первоочередной задачей любого правительства, столкнувшегося с повстанцами, является создание безопасной среды». Роль сил FID здесь будет различной. Правительство HN пользуется наибольшим доверием, когда оно может проводить эти операции, уважая права человека, самостоятельно.
2. Заручитесь поддержкой населения - «Получение и поддержание поддержки населения - это общая цель и путь к победе, поскольку население является центром притяжения, поэтому для долгосрочного успеха крайне важно, чтобы население считало правительство легитимным. одинаково важно, чтобы усилия США рассматривались как законные, а не как оккупанты или поддерживающие марионеточное правительство ».
3. Получите международную поддержку - «Также важно, чтобы усилия правительства по внутренней обороне были узаконены, приняты и поддержаны международным сообществом». Чем более многонациональна военная и невоенная организация FID, тем легче будет получить эту поддержку.
4. Победить повстанцев - «Если все сделано правильно, первые три линии должны лишить повстанцев легитимности и привести к их окончательному поражению. Эта линия нападет на яростных повстанцев. Некоторые могут уступить предложениям амнистии, но большинство из них придется убить. или захвачены в ходе наступательных операций ". Опять же, желательно, чтобы это делал персонал HN.
5. Развитие внутренней безопасности принимающей страны - потребуются внутренние силы безопасности, такие как местные и национальные полицейские силы, корпус охраны ключевых объектов, сотрудники службы безопасности дипломатов, береговая охрана, уголовное расследование, военизированные силы для борьбы с повстанцами, специальное оружие и тактические возможности местного и национального уровня «Если были задействованы боевые силы коалиции», когда силы внутренней безопасности прошли подготовку, коалиция перейдет к защите страны только от внешних угроз до тех пор, пока не будут задействованы национальные вооруженные силы. силы обучены, оснащены и могут проводить односторонние операции ».

Конечное состояние - это законное правительство, которому доверяет население, способное обнаруживать и устранять внутренние и внешние угрозы.

Кордесман отмечает, что чрезмерное использование военной силы в долгосрочной перспективе может оказаться хуже, чем полное отсутствие боевых действий с повстанцами. Когда снаряд выходит из ствола пушки, его последствия могут быть не только физическими; он может перерасти в «политическое и медийное измерение в реальном времени», война, основанная на эффектах, зависит от политического эффекта, а не только военного. Тактические победы могут быть бессмысленными без политического, идеологического, информационного и медиа-доминирования.

Особенно в районах с высокой плотностью населения, жертвы среди гражданского населения, сопутствующий материальный ущерб и ранения от « дружественного огня » могут иметь огромные политические последствия. Операции в гражданских районах становятся все более политическими и чувствительными. Их планирование должно включать политически и культурно приемлемые решения для допросов, задержанных и заключенных.

И в городе, и в стране войска HN будут более близкими союзниками, если они будут иметь такую ​​же защиту и подвергаться тем же рискам, что и войска FID. Это может вызвать трудности, когда персоналу FID запрещено участвовать в боевых действиях, но существует очень деликатная грань между боевой стрельбой и боевыми действиями. ^[7] Еще одна важная моральная проблема заключается в том, что HN считает, что персонал FID разделяет с ними риск, имея при назначении одинаковую защиту сил и риск.

Персонал по планированию [ править ]

Стажеры сильно различаются по своему опыту работы в качестве профессионального военного персонала . У повстанцев также может быть хорошо обученный персонал.

Одна из ключевых ролей персонала - избегать сползания миссии . В то время как высшее руководство может иметь видение желаемого результата, одна из обязанностей персонала заключается в проверке практичности этого видения. Офицеры штаба могут превратить видение будущего в реалистичный поэтапный план для достижения этой будущей цели.

Ползучесть миссии может развиваться по-разному, с неправильным планированием, исходящим извне или внутри подразделений FID. ^[4] Либо HN, либо силы FID могут увидеть большие человеческие страдания и захотят облегчить их. Спешка к действию может «помешать беспристрастности, а также подорвать долгосрочные программы». Один тип случается, когда подразделения получают миссии, для которых они не были обучены или экипированы. Например, в Сомали первоначальные силы ООН были созданы для оказания гуманитарных услуг и ограниченного миротворчества. Не получив дополнительных ресурсов, которые, по мнению присутствующих на месте командиров и штаб, необходимы, они взяли на себя миссию по принуждению к миру .

Из лучших побуждений подразделение может взять на себя больше, чем разрешено в текущем мандате и миссии. «Примером может быть, если командующий руководил выполнением проектов гражданских действий, которые выходят за рамки его полномочий. Восстановление структур, обучение местных жителей и другие мероприятия могут быть полезны для местного населения, но они могут выходить за рамки мандата и задачи ^{[4]. ]} В то же время командиры FID и HN должны понимать, когда им не хватает критически важных ресурсов или если их правила ведения боя неадекватны для быстро развивающейся ситуации. Когда на месте происшествия командующий ООН в Руанде генерал Ромео Даллерпросили штаб-квартиру ООН о свободе действий, в этом было отказано из-за толкования резолюций ООН. Задним числом всегда легко, но произошедшую катастрофу можно было бы предотвратить, если бы Даллер смог выполнить определенные действия, включая отключение или уничтожение средств вещания, используемых для подстрекательской пропаганды, как это было сделано в Боснии на раннем этапе. ^[44]

Инфраструктура [ править ]

Бесполезно делать подробное планирование вещей, которые не входят в компетенцию организации HN и FID. Например, планы, предусматривающие размещение войск, недоступных по дорогам или небезопасных на дорогах, не будут осуществимы, если войска не смогут добраться до места назначения по воздуху или по воде.

Когда необходимо движение по воздуху или воде, необходимы самолет или водный транспорт, а также люди и оборудование для их обслуживания. Возможно, на маршруте или в пункте назначения должны быть средства навигации, или одним из первых требований является их установка. В частности, при воздушном транспорте должны быть средства для дозаправки самолетов по пути следования или в пункте назначения. Если в пункте назначения нет возможности дозаправки, воздушное судно должно сократить свою грузоподъемность, чтобы на нем было достаточно топлива для обратного полета; это серьезное ограничение для транспортных рейсов из Лагоса , Нигерия, в аэропорт Эль-Фашира в Дарфуре , Судан .

Легитимность и правительство [ править ]

В модели разрыва устранение разрыва в легитимности обеспечивает основу для конструктивной деятельности HN. ^[22] Килкуллен называет этот разрыв политической опорой. ^[17]

Независимо от того, какая легитимность приходит, когда «обеспечение верховенства закона для защиты собственности и прав общества ... движется к некой форме центристского умеренного политического плюрализма. Законное правительство должно закрыть все три пробела. Пожизненные лидеры, потомственные президенты однопартийные системы и монархии с плененными политическими партиями или без них - все это способствует разжиганию экстремизма "; экстремизм процветает, когда разрывы расширяются.

Килкуллен измеряет успех в этой области по количеству поддержки, которая явно мобилизуется «заинтересованными сторонами в поддержку правительства», [маргинализируя] оппозицию вне закона… [и] способствуя верховенству закона. Ключевым элементом является создание институционального потенциала всех государственных и негосударственных гражданских институтов, а также усилия по социальной реинтеграции, такие как разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР) комбатантов ».

Разоружение, демобилизация и реинтеграция: конечное состояние [ править ]

Разоружение может иметь огромный символизм, как в случае с Независимой международной комиссией по выводу из эксплуатации в Северной Ирландии. Вполне могут быть ситуации, когда повстанческое движение не отдаст свое оружие правительству, но примет меры по сохранению репутации, такие как получение третьей стороной проверки того, что оружие больше не представляет угрозы. Реинтеграция может означать, что люди, которых считают причастными к насилию, все же могут повторно участвовать в политическом процессе.

Как и опора безопасности для вооруженных сил, политическая опора является основной ареной для усилий по оказанию помощи в дипломатическом и гражданском управлении, хотя, опять же, гражданские агентства также играют важную роль в опоре безопасности и экономике. ^[17]

«Прозрачность - в принятии решений развивающимся правительством, распределении бюджетных средств и управлении верховенством закона - также должна быть продвинута. ^[22] Воспринимаемая прозрачность и сокращение коррупции были ключом к успеху Рамона Магсайсая в создание жизнеспособного правительства на Филиппинах . То, что Сальвадор и Никарагуа ведут переговоры о соглашениях о свободной торговле, является еще одним признаком успеха.

Пределы вмешательства [ править ]

Этот раздел носит название Townsend Hoopes.самая известная книга. В 2004 году во время семинара, который собрал группу студентов-мусульман в США, он заметил: «Важным моментом здесь является то, что реалии современности (технические, социальные, политические) неумолимы. общества стоят перед решающим выбором: приспособиться, адаптироваться или рискнуть неуклонным упадком и, возможно, окончательным исчезновением. Учитывая эту устрашающую парадигму, неподдельный энтузиазм по отношению к Америке, проявленный нашим 21 гостем-мусульманином, был обнадеживающим знаком. Они казались впечатленными глубиной нашей национальной приверженности свободе человека и индивидуальным возможностям, а также стабильности наших институтов, как государственных, так и частных. Некоторые заявили, что знакомство с Америкой укрепило их решимость работать во имя социальных изменений в своих странах. Две пакистанские женщины, обе студентки юридического факультета ,заявили, что планируют посвятить свою жизнь борьбе за более широкие права женщин дома. Один молодой человек сказал, что он хотел стать премьер-министром своей страны.

Как группа они были прогрессивными умеренными, категорически противниками терроризма. В то же время они открыто критиковали текущую внешнюю политику США, особенно на Ближнем Востоке, полагая, что она играет на руку исламским экстремистам. Доктрина Буша кажется им чрезмерно милитаризованной, нечувствительной к историческим реалиям и подлинным недовольствам в регионе. Самый серьезный кризис в современном мире ставит вопрос о том, как предотвратить разрушительную конфронтацию между Западом и всем исламом. Если есть ответ, то он заключается в том, чтобы убедить подавляющее большинство мусульман (всего около 2 миллиардов человек) выбрать современность и умеренность и отвергнуть тупик, предлагаемый его нигилистическим меньшинством. В этом контексте 200 долларов США,000 Программа Государственного департамента, направленная на разъяснение основных постулатов и обещаний американской демократии будущим лидерам Южной Азии, выглядит более рентабельной, чем оборонный бюджет в 400 миллиардов долларов.^[45]

Независимо от того, насколько сильно Левиафан может желать этого, он «не может просто избегать или желать отказа от общения с местными элитами, поскольку в конечном итоге их действия, а не действия [внешней силы], укрепят или подорвут институты. Деньги, особенно полученные деньги правительствам за их помощь против внешнего врага, не могут купить легитимность ». В разгар холодной войны американская иностранная помощь шла диктаторам, которые считались полезными в борьбе с коммунизмом, но мало что делали для содействия широкому развитию.

В-третьих, используя краткосрочные меры для разрешения сложных кризисов, внешняя сила должна проявлять осторожность, чтобы непреднамеренно не усугубить ситуацию или не создать новые проблемы в целом.

Антисоветская деятельность в Афганистане привела к гражданской войне . Неспособность Франции и других стран поставить под вопрос референдум о состоянии Вьетнама 1955 года оставил южное правительство без широко воспринимаемой легитимности, а северное правительство с авторитарным правлением, но определенной степенью общественной поддержки. «Кровавая гражданская война охватила Афганистан, проложив путь для Талибана и Аль-Каиды, чтобы взять под контроль правительство ... Пытаясь быстро положить конец внешним конфликтам, политики не должны сеять семена будущей нестабильности ... развитое государстволица, определяющие политику, должны откровенно говорить о долгосрочном характере государственного строительства. Это может показаться политически неприемлемым, но нет оправдания ограниченным действиям в странах, погрязших в политическом и экономическом хаосе. Если Соединенные Штаты [или какая-либо внешняя держава] не могут поддерживать свое участие, им лучше вообще не вмешиваться.

Когда проблема связана с экономикой, например, с наркотиками в Латинской Америке или алмазами в Западной Африке, другие страны и цивилизации должны работать над спросом, а не требовать от HN разрушать то, что могло стать неотъемлемой частью его экономики.

Легитимность определяется культурой [ править ]

Ни изоляция, ни снисходительность сами по себе не могут существенно повлиять на позицию элиты. «Жесткая любовь» к элитам может потребоваться для того, чтобы заставить их принять на себя ответственность при одновременном расширении культурно приемлемой модели участия общественности. Элиты в мире слабых стран должны признать, что они не могут выжить, не внося свой вклад в построение устойчивого гражданского общества. Хотя ее долгосрочный эффект еще предстоит определить, «Афганцы за гражданское общество» ^[46] демонстрируют некоторые потенциально важные принципы. В центре его внимания находится «расширение прав и возможностей общества и возможность граждан играть более важную роль в определении судьбы Афганистана. ACS стремится к расширению участия общественности в процессе принятия решений посредством построения демократии, разработки политики и независимых СМИ».ACS разместила свою штаб-квартиру не вКабул , столица страны, но в Кандагаре , оплоте талибов, когда они были у власти.

Кордесман использует тот же аргумент, что и пробел в легитимности Эйзенстата, говоря: «Алжир, Египет и Сирия уже показали, что« долгие войны », ведущиеся на этой основе, могут поставить угрозу под частичный контроль, но не могут ее победить. Слишком быстро, а иногда и неправильно, исламский лидер, который пытается победить исламский экстремизм, блокируя или откладывая реформы или делая уступки исламскому экстремизму, виновен в нанесении себе ран, нанесенных его собственной вере и стране, - неудача намного хуже, чем любой провал западных государств ». ^[24]

Когда общество страдает от терроризма, оно должно осознавать свою ответственность, а не перекладывать вину на внешние группы. Это никоим образом не освобождает группы от совершения террористических актов, но парадигма FID признает, что завершенные террористические акты увеличивают брешь в безопасности; теоретик марксистского партизана Карлос Маригелла специально нацелился на брешь в системе безопасности. ^[47]FID предназначен как для оказания помощи HN в разработке прямых мер по предотвращению и смягчению действий, но также признает, что HN необходимо проводить информационные операции, которые показывают, что действия противоречат общим интересам населения. "Чтобы вызывать доверие в таких сообщениях, правительство HN, а также другие влиятельные лица политики, такие как священнослужители, преподаватели, политики и СМИ, должны осудить действия, признавая при этом недовольство ... Они в конечном итоге будут более важны, чем силы внутренней безопасности и контртеррористические кампании. ^[24] «Обратите внимание, что контртерроризм отличается от контртеррора , последний - это использование террористических методов против повстанцев. См. Роль контртеррора? .

Несмотря на то, что Барнетт говорит о проблемных странах как об отключенных от ядра, даже несостоявшиеся государства имеют некоторый доступ к электронным коммуникациям, а это означает, что HN необходимо быстро реагировать на сообщения и заявления об ответственности с помощью атак ... "Устойчивый прогресс в направлении удовлетворения не менее важны потребности и цели населения. Такой прогресс часто может быть медленным, и изменения, как правило, должны носить эволюционный характер. Но это должно быть постоянное и общественно заслуживающее доверия стремление, которое, как считается, продвигает лидеры. Экстремисты извлекли выгоду из неудовлетворенности «улица» с их экономическим, политическим и экономическим положением - неуклонный упадок государственных услуг, коррупция и узкое распределение доходов ^[24].

Запад также должен понимать, что западные институты нельзя переносить в социальный контекст, для которого они не были определены. Западные наблюдатели также должны понимать, что даже честные выборы, если избранное правительство не может закрыть пробелы, являются спорными. Следовательно, элитам необходимо представить себе форму легитимности, которая работает в их культуре. Например, многие азиатские общества больше озабочены общими социальными целями, чем западным индивидуализмом. Когда проблема заключается в радикальном исламе, Запад должен усилить усилия по проведению местных реформ и избегать того, чтобы его считали вмешательством во внутренние дела страны, поддерживая светских исламистов, а не религиозных, проводя реформы извне или пытаясь изменить исламский характер исламских стран ».

Терроризм никогда не может быть полностью искоренен как тактика, но идеология, которая движет такими организациями, как «Аль-Каида», может быть дискредитирована и изолирована. Поддержка экстремизма в слабых странах все еще крайне незначительна. Террористы, убивающие ни в чем не повинных мирных жителей, запятнали образ их цивилизации в целом и уничтожили средства к существованию таких стран, как Ирак и Афганистан. Опрос за опросом показали, что люди в мусульманских мирах хотят умеренных альтернатив существующему положению вещей, если их политические, религиозные и интеллектуальные лидеры действительно предоставят их ». Не случайно такие группы, как« Хезболла », предоставляют социальные услуги с посланием что правительство HN не может. ^[16]

Роль контртерроризма [ править ]

Одна из проблем, стоящих перед правительством, стремящимся выглядеть законным, - это степень, в которой оно может использовать то, что часто является контртеррором: выборочные убийства. Это не черно-белый выбор, как в примерах Второй мировой войны Райнхарда Гейдриха и Исороку Ямамото . Оба были в униформе и их можно было опознать, но Ямамото был военнослужащим, а Гейдрих - правительственным чиновником. Линн спрашивает: «Может ли правительство в борьбе за легитимность, основанную на справедливости, казнить своих противников без суда? Вот что означало убийство лидеров повстанцев в Сальвадоре и Вьетнаме». ^[48]

В ситуации борьбы с повстанцами восприятие правительства (например, CF Маккормика ^[20] ) нарушающим права человека населения приводит к увеличению пробела в легитимности Eisenstat. Программа « Феникс» в Южном Вьетнаме подверглась критике за недостаточную точность нацеливания и вызвала дальнейшую утрату легитимности правительства, независимо от ущерба, нанесенного инфраструктуре Вьетконга . Маригелла рекомендовала городским партизанам сознательно спровоцировать чрезмерную реакцию правительства, чтобы снизить его легитимность; ^[47] доктрина, согласно которой инструкторы FID должны уважать права человека, имеет чисто военное, а не только гуманитарное обоснование. ^[30]

При наличии сильных разведданных может быть оправдание целенаправленному убийству четко определенных лидеров и ключевых специалистов. Однако, когда правительства все глубже погружаются в террор и пытки, опыт показывает, что это сказывается как на их легитимности, так и на их персонале. ^{[9] [49]}

Население и управление ресурсами [ править ]

Одним из важных элементов законного правительства является получение контроля над населением и ресурсами страны. В Руководстве по противодействию повстанцам спецназа США говорится, что спецназ США может консультировать и оказывать помощь принимающей стране, используя следующие меры контроля:

• Силы безопасности (см. Прямая боевая роль ).
• Ограничения - «Право на законность задержания или заключения под стражу сотрудников (например, habeas corpus) может быть временно приостановлено. Эта мера должна применяться в крайнем случае, поскольку она может дать повстанцам эффективную пропагандистскую тему». ^[50]
• Юридические соображения - «В странах, где государственные органы не обладают широкими полномочиями по контролю над населением ... чрезвычайное законодательство может включать форму военного положения, разрешающую правительственным силам проводить обыски без ордера, задерживать без предъявления официальных обвинений и совершать другие аналогичные действия. действия ". ^[50]

Руководство США по борьбе с повстанцами также в значительной степени ссылается на психологические операции ( PSYOP ) как на средство сделать FID приемлемым для населения принимающей страны, «связав необходимость контроля с их безопасностью и благополучием». Целью PSYOP во время операций FID является повышение предполагаемой легитимности иностранного присутствия и правительства принимающей страны.

Операции косвенной военной поддержки [ править ]

Операции косвенной поддержки подчеркивают принцип самодостаточности HN. Косвенная поддержка направлена ​​на создание сильной национальной инфраструктуры за счет экономического и военного потенциала, способствующего самодостаточности. Персонал FID способствует косвенной поддержке посредством руководства по сотрудничеству в области безопасности, оказания помощи в области безопасности (SA), дополненной многонациональными учениями, программами обмена и избранными совместные упражнения. ^[30]

Оснащение и обучение войск [ править ]

Персонал FID должен быть подготовлен к обучению широкому кругу персонала HN, от выпускников первых мировых кадров и военных училищ, до высококвалифицированных сил специальных операций (SOF) и тех, кто полностью не обучен в конкретной области, где расположена программа FID. . Проведение обучения может включать институциональное обучение (включая обмены между национальными военными колледжами), обучение без отрыва от производства, и потребуется индивидуальное и коллективное обучение, проводимое подразделениями.

Те, кто проводит обучение, должны демонстрировать как военные навыки, так и культурную чуткость. В то время как ваша собственная страна может рассматривать поисковые обзоры после действий как признанный опыт обучения, такие методы контрпродуктивны в странах, где даже прямая критика один на один оскорбительна, и тем более, если критика высказывается перед третьими сторонами. Персоналу FID и HN следует осознавать, что они могут учиться друг у друга, особенно в разведывательных и психологических операциях. ^[30]

Логистика [ править ]

В отсутствие специального разрешающего законодательства или приказов операции по материально-технической поддержке ограничиваются законодательством США и обычно включают транспортировку или ограниченное техническое обслуживание. ^{[30] У} других стран будет своя собственная политика, но любые силы FID должны избегать зависимости HN от своих логистических услуг, которые HN могла бы выполнять. Некоторые HN достаточно богаты, чтобы иметь возможность нанимать иностранных подрядчиков, но этой практики также следует избегать.

Высококвалифицированные подрядчики могут быть полезны в качестве инструкторов, но их долгосрочное использование не способствует развитию у СЗ собственного набора навыков. Граждане третьих стран также могут представлять проблему с безопасностью.

Однако бывают случаи, когда страна или страны, предоставляющие ресурсы FID, могут иметь огромное значение в ключевой момент, как, например, при тяжелых воздушных или морских перевозках. Например, в то время как американские войска не находятся в Дарфуре, миротворцы Африканского союза вылетают из Кигали , Руанда, и Абуджи , Нигерия, на американских транспортных самолетах. ^[51]

Информационные операции [ править ]

Особое внимание уделяется тому, чтобы направлять HN к проведению психологических операций, а не просто для того, чтобы сохранить небоевую роль иностранных сил, но также и на том факте, что персонал HN будет понимать язык и культурные нюансы намного лучше, чем иностранцы. Например, очень эффективная брошюра во время операции «Буря в пустыне» была неприятна и даже оскорбительна для многих американцев, потому что на ней изображены люди, идущие, держась за руки, «арабы любили их, поскольку они демонстрировали солидарность солдат, держащихся за руки». То, что арабские мужчины держатся за руки, символизирует дружбу, а не какое-либо сексуальное послание, которое воспринимают американцы. ^[52]

Для пропаганды, используемой в FID, существует несколько аудиторий, часто с разными точками зрения. Отправка неправильной брошюры или передачи не той группе может привести к обратным результатам. В доктрине FID США ^[53] цели определены как:

1. Повстанцы - «Создают раздор, дезорганизацию, низкий моральный дух, подрывную деятельность и дезертирство внутри повстанческих сил, а также помогают их дискредитировать». Листовка, предназначенная для укрепления решимости вооруженных сил HN, может быть воспринята как демонстрация слабости последних по отношению к повстанцам.
2. Гражданское население - «Получите, сохраните и укрепите гражданскую поддержку правительства HN и его программ по борьбе с повстанцами». Слишком сильный военный акцент в отношении действий любой из сторон может пугать.
3. Военные силы - усиление военной поддержки с упором на построение и поддержание морального духа сил HN. «Избегайте всего, что может быть повернуто против сил HN повстанцами».
4. Нейтральные элементы - «Заручитесь поддержкой незарегистрированных групп внутри и вне HN».
5. Внешние враждебные силы - «Убедить враждебные иностранные [группировки] в том, что мятеж потерпит неудачу».

Прямая военная поддержка, не связанная с боевыми действиями [ править ]

Внешние вооруженные силы, закрепленные за FID, могут оказывать прямую поддержку, не связанную с боевыми действиями . Если помощь в области безопасности финансируется извне военными, такая прямая поддержка финансируется из военного бюджета страны, предоставляющей FID, как правило, не включает предоставление оборудования и может не включать прямую подготовку сил принимающей страны страной, предоставляющей помощь FID. Внешняя нация может обучать внутренних инструкторов и работать с принимающей страной в военно-гражданских операциях .

Военно-гражданские операции в рамках модели FID включают оказание услуг местному населению. Совместное предоставление таких услуг косвенно обучает местных военных навыкам, включая логистику, профилактическую и реактивную медицину, связь и разведывательные операции. На самом деле силы FID сохранят некоторую способность к самообороне, хотя геополитические соображения могут сделать это довольно незаметным.

Прямая поддержка (не связанная с боевыми действиями) предполагает использование сил США, оказывающих прямую помощь гражданскому населению или военным HN. Они отличаются от SA тем, что финансируются совместно или службами, обычно не предполагают передачу оружия и оборудования и обычно не включают, но могут включать обучение местных вооруженных сил.

Операции прямой поддержки обычно проводятся, когда HN не достигла самодостаточности и сталкивается с социальными, экономическими или военными угрозами, с которыми она не в состоянии справиться. Помощь обычно будет сосредоточена на военно-гражданских операциях (в первую очередь, на предоставлении услуг местному населению), психологическим операциям, обмену информацией и разведданными и материально-техническому обеспечению. Решение о проведении боевых действий США в рамках операций FID является президентом и служит лишь временным решением, пока силы HN не смогут стабилизировать ситуацию и обеспечить безопасность населения. Во всех случаях боевые операции США поддерживают программу HN IDAD и остаются стратегически оборонительными по своему характеру.

Связь [ править ]

Некоторые страны практически не имеют инфраструктуры связи и могут нуждаться в базовой радиосвязи от фиксированной станции до фиксированной станции, вплоть до безопасной мобильной связи. Во многих ситуациях, добавляя функции безопасности связи к военным объектам, новая или модернизированная телефонная система, включая сотовую телефонию , может удовлетворить многие небоевые военные требования.

Портативные и надежные средства связи необходимы для наземных военных операций. Также потребуется связь "воздух-земля" и "воздух-воздух". При работе с многонациональными коалициями или с системами разведки иностранных государств соответствующему персоналу HN потребуется связь, совместимая с этими системами.

Интеллект [ править ]

Цель обмена разведданными - сделать HN независимыми. Ясно, что не каждая HN может позволить себе космические системы и другие передовые дорогостоящие технологии. Передовые технологии по соображениям безопасности могут оказаться неприемлемыми для предоставления третьим странам в необработанном виде. Решения о том, чем можно и что следует делиться, будут принимать участие HN, страновые группы стран (стран) FID, соответствующее боевое командование и разведывательное сообщество. ^[30]

Когда предоставляется секретная разведывательная информация, должна быть обеспечена соответствующая безопасность, включая контрразведку, другие соответствующие службы безопасности и полицейские организации всех соответствующих стран. Элементы контрразведки могут предоставить эту поддержку с помощью элементов военной контрразведки HN, службы безопасности и полиции, когда они развернуты для поддержки операций FID.

В начале отношений персонал FID, включая соответствующих специалистов, оценит возможности разведки HN, включая соответствующую безопасную связь, и порекомендует архитектуру и план реализации. Может быть предоставлено обучение планированию и проведению разведывательных операций.

Проблемы городской разведки [ править ]

Маригелла говорит, что городская среда более укрыта, чем джунгли. ^[47] Стены, крыши и другие структурные элементы прерывают прямую видимость (LOS) и делают изображения сверху менее ценными в городских районах, чем в других. Такие барьеры препятствуют проникновению многих датчиков. ^[14] Усовершенствованные тепловые датчики и, если они есть, проникающий радар могут иметь ограниченные возможности , обычно от бортовых или космических датчиков, которые не всегда доступны.

То, что находится под открытым небом или под видимыми маскировочными сетками в других местах, полностью скрыто внутри сооружений во время городских чрезвычайных ситуаций (например, при поражении обычных изображений разведки IMINT ). Кроме того, движение подразделений менее очевидно. Хорошо обученные организации минимизируют внешнюю деятельность; их солдаты остаются внутри зданий в максимально возможной степени, чтобы уменьшить вероятность обнаружения. Транспортные средства не оставляют следов своего проезда на асфальте и бетоне, в отличие от других мест, где их следы видны в грязи или спрессованной листве. Те же самые преграды LOS, которые мешают связям дружественных сил, блокируют усилия по сбору сигналов. В некоторых случаях противник города будет использовать местные телефонные системы, сотовые сети или другие системы связи, для которых дружественные силы будут использовать SIGINT.возможности не разрабатывались. Такие проблемы означают, что анализ интеллекта в городских условиях больше полагается на человеческий интеллект ( HUMINT ), чем это обычно . ^[14]

Подразделения боевой поддержки (CSS) являются одними из самых рассредоточенных и вездесущих в любой области операций, их солдаты являются потенциально ценными сборщиками HUMINT. Охранники, назначенные на определенные посты, быстро ознакомятся с территорией вокруг своих постов и процедурами, связанными с этой местностью. Водители CSS, мужчины и женщины, работающие на объектах водоочистки, и другие лица, часто контактирующие не в боевых условиях, должны пройти обучение в качестве сборщиков разведданных . Им необходимо знать свои обязанности по представлению разведданных.и иметь, в соответствии с требованиями безопасности, хорошее представление о требованиях своей команды к разведке. Это могут быть новые идеи даже для войск поддержки боевых действий крупных держав, но также может быть необходимо обучить персонал HN. Такое обучение потребует ресурсов, но необходимо, как и обучение персонала штаба CSS, когда передавать информацию сотрудникам разведки.

Отчеты необходимо будет отслеживать, компилировать, консолидировать и распространять не только в разведывательные узлы, но и в оперативные подразделения, которым срочно необходимо увидеть определенные элементы. Чрезмерная зависимость от HUMINT увеличивает роль солдата CSS как сборщика разведданных во время городских операций. До сих пор не были полностью признаны ни выгоды, ни затраты ^[14]

Права человека и HUMINT [ править ]

Когда разведывательная поддержка включает HUMINT , необходимо проводить обучение правам человека, а персонал FID должен сообщать о нарушениях.

Обмен разведданными [ править ]

Там, где наркотики или другие материалы доставляются по воздуху, радиолокационные системы, как наземного, так и воздушного базирования, несмотря на свою мощь, относительно несложно установить. ^[54] Настоящий радар не обязательно должен эксплуатироваться HN или даже в их стране; радар может отправлять свою информацию в удаленный разведывательный центр. ^[28]

Более сложными являются ситуации, когда страны, обращающиеся за поддержкой, такие как АСЕАН и их союзники, могут предложить деликатный HUMINT, но хотят обменять на SIGINT от США или союзников, таких как Австралия. Эти обмены могут быть чрезвычайно ценными, но обе стороны могут почувствовать необходимость дезинфицировать подробные источники. ^[55]

Авиационная поддержка [ править ]

Одна из наиболее сложных ролей FID - это роль авиации, учитывая, что ВВС США долгое время уделяли особое внимание стратегическому нападению, а снижение внимания к вспомогательным функциям авиации способствовало возникновению доктринальной пустоты в отношении роли авиации в борьбе с повстанцами. ^[6] Четыре функции авиации определяют широкий спектр роли авиации в борьбе с повстанцами и террористами, три из которых могут быть небоевыми:

• воздушная мобильность - часто чрезвычайно важна, но на грани боевых действий, когда личный состав HN перебрасывается в зону боевых действий.
• разведка, наблюдение и разведка (ISR)
• Информационные операции (ИО) - Не только радиопередачи и брошюры, но и воздушные перевозки правительственных чиновников в отдаленные районы могут использоваться для улучшения усилий по распространению информации о HN и для обеспечения убедительного символа легитимности и решимости правительства. Например, министр обороны Филиппин во время восстания гуков Рамон Магсайсай часто путешествовал по воздуху, чтобы посетить отдаленные районы и передовые подразделения, чтобы поднять боевой дух и проинформировать общественность о новой политике реформ правительства. Воздушная мобильность может транспортировать специалистов и технических специалистов в отдаленные районы для обучения на местах и ​​оказания помощи в таких областях, как управление государственными услугами, медицинское обслуживание, санитария и гигиена, сельское хозяйство и школьное администрирование. Кроме того, воздушная мобильность может использоваться для перевозки строительной техники, материалов и т. Д.и персонал в отдаленные районы для поддержки программ общественных работ, таких как жилищное строительство, производство электроэнергии и улучшение транспортной инфраструктуры. Кроме того, воздушная мобильность может решить проблему политического отчуждения и лишения избирательных прав за счет распространения избирательного процесса на отдаленные районы.
• counterland - непосредственная авиационная поддержка попадет в категорию боевых действий.

Прямая боевая роль [ править ]

Решение о распространении FID на прямую борьбу с внутренним противником принимается на самом высоком уровне правительства страны, предоставляющей персонал FID, и в соответствии с законами этой страны. Первые уровни такой роли все еще могут быть ограничены логистикой, разведкой, связью и другими ролями боевой поддержки и поддержки боевых действий, которые освобождают силы принимающей страны для фактических боевых действий.

Могут быть разрешены боевые действия, которые ограничиваются защитой сил , консультированием или руководством боевыми действиями в виде обучения на рабочем месте и, очень выборочно, независимыми операциями. В рамках самостоятельных операций могут проводиться операции малой интенсивности, например, специальная разведка . Прямые действия могут быть разрешены для пресечения непосредственных террористических угроз, возможно, для страны, предоставляющей FID, или для нейтрализации ОМУ.

В зависимости от потенциального проникновения сил HN, силы FID могут контролировать тяжелое вооружение, боевые самолеты и другое чувствительное, мощное оборудование.

Исторически сложилось так, что одной из первых задач сил специальных операций была нетрадиционная война (UW), или подготовка и руководство партизанами в оккупированных странах. Во время Второй мировой войны это была миссия британо-американских-французских команд Джедбурга в оккупированной Европе. Вскоре после окончания войны советники США и Великобритании работали с греческими и турецкими войсками. После войны и организации сил специального назначения армии США первые подразделения были отправлены в Европу, чтобы управлять партизанами, когда ожидаемое вторжение Варшавского договора охватило Европу.

См. Историю ниже, чтобы узнать о событиях, произошедших во Франции, Великобритании и США после Второй мировой войны.

Огневая поддержка [ править ]

Если силы FID принимают участие в бою, одно из их первых действий, как правило, заключается в обучении персонала HN тому, как вызывать непосредственную поддержку с воздуха и артиллерийский огонь. Фактический пожар может исходить от ресурсов HN, FID или их комбинации. Одна из причин, по которой направление огня является приоритетом, заключается в том, что опытный персонал FID будет избегать стрельбы по неизвестным целям или стрельбы по повстанцам, используя гражданские щиты. Зоны свободного огня , такие как используемые во Вьетнаме, могут производить новых повстанцев быстрее, чем убивать старых.

Воздушный запрет и прицельные удары [ править ]

В борьбе с местными повстанцами мало места для воздушного запрета , в самом общем смысле прерывания линий снабжения. Это имеет смысл только тогда, когда боевики получают снабжение через границу или, по крайней мере, из отдаленного убежища в стране. В случае, например, следа Хо Ши Мина , любой полезный уровень запрета требовал либо непосредственного наблюдения с высокой степенью риска специальными разведывательными войсками ^[56], либо, в некоторых случаях, датчиков с воздуха, как, например, во времена Вьетнама ». Black Crow », который обнаружил« статику », создаваемую системой зажигания грузовиков на тропе Хо Ши Мина, с расстояния до 10 миль. ^[57]

Координация действий человека для разведки или беспилотных дистанционных датчиков с ударными самолетами, ракетами или артиллерией, а также предотвращение сопутствующих повреждений требует высоких военных навыков. Такие навыки могут не входить в репертуар слабой нации, и трудным политическим решением становится вопрос о том, следует ли стране FID предпринимать такие удары. Более сильные государства, особенно когда повстанческое движение в основном носит внешний характер, могут проводить такие операции, но они тоже сталкиваются с политической проблемой: потенциальным «ответным ударом» в случае нападения на территорию другого государства.

С появлением высокоточных боеприпасов, которые могут быть наведены на конкретную цель, может быть разумным использовать воздушную атаку против изолированных командных пунктов или других важных объектов вдали от гражданских районов. Комбинация высокоточного стрелкового оружия, такого как бомба малого диаметра , или даже бомб без взрывчатого вещества может быть разумным способом атаковать конкретные, хорошо идентифицированные и труднодоступные цели. Однако навыки, необходимые для определения цели и наведения к ней оружия, могут не быть тем, чем у персонала HN есть опыт.

Специальная разведка [ править ]

В то время как специальная разведка всегда чревата опасностью вступления в боевую ситуацию, в ситуации FID могут возникать ситуации, когда важна информация о некоторых ключевых объектах противника, но необходимые наземные наблюдения могут проводиться только специалистами. Возможно, HN сможет выполнить обычную десантную посадку, но у него нет людей, обученных или оборудованных для картографирования пляжа, оценки защиты и т. Д. В ночное время. В таких случаях, когда менее рискованные альтернативы, такие как воздушная или космическая разведка, были исчерпаны, страна FID могла бы возглавить команду в такой миссии. Когда у HN есть квалифицированные специалисты, возможно, прошедшие обучение в стране происхождения FID, но не имеющее оборудования, они могут присоединиться к такой операции.

Во время выполнения важной операции может быть очень желательно, чтобы HN выполнял отвлекающие операции. Знание чувствительной операции должно быть жестким, и большинство войск, выполняющих отвлечение - что в идеале дает результат больше, чем простое отвлечение - не будут знать, почему они предпринимают то или иное действие.

Другой пример - это когда персонал HN руководит успешными спасательными операциями в запрещенной зоне, как это сделал Нгуен Ван Киет с товарищем из ВМС США Томасом Р. Норрисом в тылу врага. Норрис получил Почетную медаль США за свою часть миссии.

Прямое действие и нетрадиционная война [ править ]

Когда силы FID действуют напрямую или возглавляют силы UW, для этого нужна явная причина. ^[5] Джонс приводит несколько примеров:

1. Операции против изгоев, враждебных режимов или государств, спонсирующих терроризм - проверенная оперативная концепция, дважды использовавшаяся с 11 сентября в Афганистане и Ираке. Эти операции будут либо решающими, либо формирующими, в зависимости от политической чувствительности целевой страны.
2. Операции против того, что в данном исследовании будет называться государствами «Аль-Каиды» (государства AQ), в которых «Аль-Каида» способна свергнуть один или несколько режимов в границах халифата 7-го века. Для свержения этих режимов будет использована нетрадиционная война.
3. Операции в несостоявшихся государствах, когда нет эффективного правительства, но элемент внутри населения, такой как племя или этническая группа, является государством для всех намерений и целей. В этом случае для свержения этого государства будет использована нетрадиционная война. ^[5]

Обычные наземные операции [ править ]

В эту категорию не входит защита от внешнего вторжения со стороны сил национального государства. Однако он может включать операции против повстанческих обычных сил, крупных партизан и баз повстанцев.

Морское наблюдение и патрулирование [ править ]

Силы FID могут патрулировать международные и прибрежные воды, возможно, используя датчики, недоступные для HN. Суда наблюдения, самолеты, БПЛА и т. Д. Могут направлять действия HN, не нарушая своих собственных правил ведения боя и не участвуя в несанкционированном прямом бою.

История [ править ]

Это не формальное определение, а более понятное в некотором историческом контексте. В целом казалось, что британцы наиболее последовательны между теорией и практикой, хотя теория минимальных усилий, сработавшая в Малайе, по всей видимости, не применима к Северной Ирландии. Французская доктрина на рубеже 20-го века, предполагающая работу с местными жителями, не казалась сердцевиной доктрины в Алжире и Индокитае. Франция, похоже, налаживает сотрудничество с бывшими колониями, которые теперь являются клиентами.

Доктрина США для спецназа оставалась неизменной на тактическом уровне, но часто терпела неудачу на более высоких уровнях, имея дело с непопулярными правительствами; Филиппины добились наибольшего успеха.

Соединенное Королевство [ править ]

Великобритания склонна рассматривать миссию FID больше как способность регулярных сил, чем сил специальных операций, при минимально возможном уровне интенсивности. ^[23] В 1934 году сэр Чарльз В. Гвинн охарактеризовал цель как «восстановление порядка с использованием минимальной силы». Сэр Роберт Томпсон, успешно победивший малайское повстанческое движение, «подчеркнул жесткое управление, контроль над населением и соблюдение закона. Обозначил использование военной силы высокой интенсивности или грязных уловок».

Сэр Фрэнк Китсон, бывший командующий сухопутными войсками Великобритании, сказал, что практическая борьба с повстанцами не имеет ничего «особенного», но является основной британской армией. ^[23] Конечно, в Северной Ирландии широко использовались специальные воздушные службы и другие специализированные подразделения, такие как 14-я разведывательная рота . По словам МакКлинтока, в основе доктрины Великобритании лежали:

• Контроль над населением через сильные гражданские и военные административные структуры.
• Прочная основа правоохранительных органов как инструмент и источник легитимности.
• Акцент на примате интеллекта.
• Только ограниченная роль для элитных ударных сил в стиле коммандос.

Например, во время чрезвычайной ситуации в Малайе британские королевские военно-воздушные силы широко использовали вертолеты и транспортные средства с неподвижным крылом для ввода легкой пехоты и подразделений специальной воздушной службы глубоко в джунгли, обеспечивая их снабжение по воздуху в течение продолжительных периодов времени. Эти патрули «глубокого проникновения» были ключевым фактором в разгроме малайских повстанческих сил в более отдаленных районах страны ^[6].

Соединенные Штаты [ править ]

После Второй мировой войны во Вьетнаме [ править ]

Первоначальная миссия спецназа армии США заключалась в обучении и руководстве партизанами в стране, оккупированной другой: «[спецназ США предоставил] консультативный персонал и мобильные тренировочные группы для консультирования, обучения и оказания оперативной помощи военизированным силам». ^[58] Наиболее вероятным случаем в то время, когда создавались силы специального назначения, было бы руководство группами сопротивления в европейских странах, захваченных ожидаемым нападением советского блока. Со временем термин « партизанская война» , особенно во главе с американцами, вошел в немилость, и его место заняли нетрадиционные методы ведения войны .

Меморандум министерства армии США под названием «Исследование специальных и диверсионных операций» в ноябре 1947 года был ранней оценкой уроков, извлеченных из Второй мировой войны в контексте императивов « холодной войны» . В единственном пункте меморандума, касающемся контрпартизанских операций, авторы указывают на немецкий пример:

Особого внимания требуют средства противодействия движениям и действиям сопротивления. У наших войск мало опыта борьбы с активным подземным противником. Необходимо изучить проблемы, с которыми столкнулись немцы, и меры, применяемые ими для противодействия партизанской войне. Вполне возможно, что в будущей войне мы оккупируем враждебную страну, в которой существует активное подполье. Или мы можем оказаться в дружественной стране, возможно, в Соединенных Штатах, столкнувшись с врагом, и в то же время вражеские партизанские силы действуют в нашем тылу. ^[59]

В начале 1950-х годов Департамент военной истории армии опубликовал ряд исследований, «Серия отчетов Германии», которые были разработаны, чтобы извлечь уроки из опыта Германии во Второй мировой войне . Некоторые исследования из этой серии написаны бывшими немецкими генералами и офицерами генерального штаба. ^[60] Помимо прочего, в публикациях анализировалась реакция Германии на угрозу партизанской войны. Действительно, вермахт попытался систематически подойти к угрозе партизанской войны во время операции «Барбаросса» (русская кампания) в 1941 году, а затем на Балканах . ^{[61] [62]}

Разработанная Вермахтом тактика против советских партизан сыграла свою роль в разработке послевоенной доктрины борьбы с коммунистическими партизанами, которая, возможно, была естественным продуктом истерии холодной войны 1950-х годов. Армейское исследование 1956 года « Советские партизаны» было последним и наиболее полным из серии «Немецких отчетов» по ​​борьбе с партизанами. ^[63] Майкл МакКлинток пишет, что «тревожное сходство между мировоззрением нацистов и позицией Америки во время холодной войны, по всей видимости, не имеет значения». ^[64]

Связанная с этим деятельность сразу после Второй мировой войны включала Консультативную группу по оказанию военной помощи (MAAG), сначала в Греции . ^[38] Еще один MAAG отправился во французский Индокитай в 1950 году. У США действительно не было официальной организации для оказания помощи иностранной внутренней обороне (FID) до создания сил специальных операций США . Действия MAAG были задуманы в основном как рекомендательные (т. Е. Небоевые), в то время как спецназ с самого начала создавался для обучения и руководства партизанами принимающей страны против оккупантов.

Вьетнам [ править ]

Поскольку участие США в Юго-Восточной Азии усилилось , сотрудники спецназа были направлены в миссии FID с войсками Южного Вьетнама. MAAG преобразован в Командование военной помощи Вьетнаму (MACV), военное командование на театральном уровне, в 1962 году, поскольку MAAG не был организован для управления боевыми частями. Первые инициативы включали спонсируемую ЦРУ программу , проводимую армейским спецназом, по работе с вьетнамскими гражданскими нерегулярными группами обороны ( CIDG ) и Nungнаемники для установления обороны села. Впоследствии многие члены этих военизированных формирований присоединились к вьетнамским рейнджерам, специальным подразделениям национальной полиции Южного Вьетнама или специальным военизированным силам, таким как контртеррористические группы и провинциальные разведывательные подразделения (PRU). Позже все они стали важнейшим компонентом военных и гражданских программ умиротворения и безопасности в сельских районах Южного Вьетнама в 1960-х годах.

Начиная с 1965 года, хотя они не были должным образом обучены работе с персоналом принимающей страны, Совместная программа действий корпуса морской пехоты США (CAP) также взяла на себя роль усиления и обучения местных деревенских ополченцев в Южном Вьетнаме. ^[65]

К 1967 году военные и гражданские усилия по борьбе с повстанцами в Южном Вьетнаме были объединены под командованием Гражданских операций и поддержки революционного развития (CORDS), которое было разделено между правительством Сайгона, MACV США и ЦРУ. Среди многочисленных мероприятий CORDS выделяется скандальная программа Phoenix, направленная на нейтрализацию кадров инфраструктуры Вьетконга (VCI) в Южном Вьетнаме, которые создали и внедрили теневую систему управления в сельских районах. ^[66] В 1965–1972 годах программа Phoenix «устранила более 80 000 VCI в результате дезертирства, задержания или смерти». ^[67]

Вьетконга восстание в Южном Вьетнаме привели к жизни «единый самый большой и всеобъемлющий аппарат оценки военной борьбы с повстанцами в истории войны». Им руководили канцелярия министра обороны, MACV и Центральное разведывательное управление. «Сотни тысяч военнослужащих, гражданских лиц, вьетнамских граждан, экспертов по разведке и аналитиков» собрали и оценили информацию, связанную с повстанцами, из 44 провинций, 257 районов, 2464 деревень и 11729 деревень в Южном Вьетнаме, чтобы помочь в принятии решений и составлении карт стратегия и тактика противоповстанческой борьбы. Данные были организованы через каталоги и компьютерные базы данных, такие как Система оценки Hamlet, Система сообщений о террористических инцидентах ,вСистема эффективности территориальных сил, система анализа отношения к умиротворению , армейский файл отчетов о ситуации и другие. Входная метрика варьировалась от кусков мыла, распределенных между сельскими жителями, до «подсчета трупов» в качестве меры первичного прогресса. ^[68]

Вьетнам до 9/11 [ править ]

После неудачного опыта Соединенных Штатов в борьбе с повстанцами во Вьетнаме страна не решалась вступать в другие конфликты, которые могут привести к сопротивлению в стиле повстанцев. Ученые и военные лидеры, такие как Стивен Мец и генерал Петреус, признали, что Соединенные Штаты потеряли большую часть своих возможностей по борьбе с повстанцами после войны во Вьетнаме. ^{[69] [70]} В 1980-х годах США частично восстановили свои возможности по борьбе с повстанцами, когда Советский Союз снова начал спонсировать мятежи в странах третьего мира, таких как Сальвадор. ^[70] С окончанием «холодной войны» в 1990-х годах США снова очистили свои знания и возможности по борьбе с повстанцами, «предполагая, что это было наследием холодной войны, которое с распадом Советского Союза станет неуместным».^[70]

В эпоху после холодной войны операция «Буря в пустыне» была единственным конфликтом, в котором американские военные играли важную активную роль. В этом конфликте американские командиры продемонстрировали свое мастерство ведения обычной войны, используя превосходные технологии, огневую мощь и тактические навыки. Быстрое и разрушительное использование технологий в этом конфликте заставило многих поверить в то, что информационная война - это будущее битвы. ^[71]

Сообщение 9/11 [ править ]

Меры по подавлению восстания в Ираке и Афганистане [ править ]

Лидеры террористов начали обращать внимание на то, что Соединенные Штаты избегают конфликтов, которые могут перерасти в мятежи. В интервью CNN в 1997 году Усама бен Ладен, тогдашний лидер «Аль-Каиды», сказал в отношении вывода американских войск из Сомали: «После небольшого сопротивления американские войска ушли, ничего не добившись ... Они ушли после некоторого сопротивления бессильных , бедные, безоружные люди, единственное оружие которых - вера во Всевышнего Аллаха ». ^[72] 11 сентября 2001 года бен Ладен организовал самый смертоносный террористический акт, когда-либо осуществленный на территории Соединенных Штатов. ^[73] Это нападение шокировало Соединенные Штаты, отказавшись от их политики недопущения повстанческих действий. ^[72]

Вскоре после терактов 11 сентября Соединенные Штаты направили силы в Афганистан, чтобы свергнуть правительство Талибана, укрывавшее бен Ладена. ^[74] Силы Соединенных Штатов снова применили превосходные технологии, огневую мощь и тактику, чтобы победить силы Талибана за относительно короткий период. Однако история Афганистана со слабым централизованным правительством в сочетании с соседними странами, предоставляющими убежище лидерам Талибана, затруднила построение стабильного нового правительства. В 2006 году в Афганистане вспыхнуло восстание талибов. ^[74]

Вторжение в Ирак во время операции «Иракская свобода» имеет много параллелей с вторжением в Афганистан во время операции «Несокрушимая свобода». Сухопутные войска Соединенных Штатов вошли в Ирак в марте 2001 года. Первоначальное вторжение в Ирак характеризовалось «потрясением и трепетом». ^[75] Шок и трепет были тактикой, разработанной, чтобы продемонстрировать иракскому народу подавляющую мощь Соединенных Штатов посредством демонстрации непревзойденной артиллерии и авиации. ^[75] Эта тактика привела к тому, что американские войска оккупировали столицу Ирака Багдад в течение двух недель после вторжения.

Однако силы США столкнулись с очагами суннитского сопротивления в Багдаде и близлежащих городах. Это сопротивление ознаменовало начало восстания, которое преследовало американские войска во время оккупации Ирака. ^{[76] [75]} Несколько факторов, включая отказ от восстановления коммунальных служб, расформирование иракских вооруженных сил и насилие между войсками США и иракскими гражданами, привели к усилению сопротивления и формированию повстанческих групп. Послевоенный план США недостаточно подготовил США к сценарию повстанческого движения. ^[76]

Доктрина потрясения и страха оказалась неэффективной против уничтожения небольших очагов боевиков-повстанцев. Американские войска начали переходить от стратегии шока и трепета к «сердцам и разумам». ^[75] Сердца и умы отошли от демонстрации массивной огневой мощи и попытались убедить местное население поддержать новое правительство более мирными средствами. ^[77] Соединенные Штаты отправили гуманитарную помощь на миллионы долларов народу Ирака и Афганистана. и силы США тесно сотрудничали с другими гуманитарными группами, такими как Красный Крест, чтобы обеспечить распределение гуманитарной помощи по этим районам. ^[77]

Помимо завоевания «сердец и умы» людей, Соединенные Штаты значительно улучшили свои методы сбора разведывательной информации в попытке ликвидировать сети повстанцев. В 2005 году АНБ в тесном сотрудничестве с ЦРУ развернуло воздушные камеры и перехватило сигналы сотовых телефонов по всему Ираку. Это дало вооруженным силам США возможность наблюдать за страной, как сказал генерал Маккристал «немигающим глазом». ^[78] Такой уровень наблюдения создал поток разведданных, который дал командам спецназа возможность проводить почти ночные рейды по ключевым целям, чтобы более эффективно демонтировать сети повстанцев. ^[78]

Еще одна тактика, используемая Соединенными Штатами как в Ираке, так и в Афганистане, - это попытка переложить ответственность за обеспечение безопасности в определенных районах на местное население путем создания местных полицейских сил. Программа Афганской местной полиции (ALP) помогла США совершить набег на повстанческие лагеря и обеспечить безопасность районов, которые американские силы очистили от активных повстанческих групп. ALP столкнулась с трудностями при вербовке людей, готовых бросить вызов Талибану из-за страха возмездия, отсутствия финансирования со стороны местного правительства, а некоторые члены ALP чувствовали себя не более чем «стеной из мяса» для американских войск. ^[79]

Силы США также сосредоточили свои усилия на пресечении потока героина из Афганистана. По оценкам, 90% мировых поставок героина экспортировалось из Афганистана. Продажа героина использовалась, по крайней мере, частично, для финансирования повстанческой деятельности в стране, и сокращение денежных потоков стало для Соединенных Штатов главным приоритетом. ^[74]

Меры по подавлению восстания в Колумбии [ править ]

Стремясь сократить экспорт героина из Афганистана, Соединенные Штаты выделили большое количество ресурсов правительству Колумбии для борьбы с повстанцами Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) в Колумбии. FARC была определена как ключевой компонент в цепочке поставок героина. Вместо того, чтобы направить силы в Колумбию для проведения противоповстанческих операций, Соединенные Штаты сохранили минимальное присутствие. Вместо этого Соединенные Штаты сосредоточили свое внимание на предоставлении ресурсов и обучении колумбийских вооруженных сил и полиции для проведения собственных операций по подавлению восстания. К 2011 году ФАРК была маргинализована, и Колумбия установила сильное центральное правительство. ^[74]

Упреждающие меры по подавлению восстания в Африке [ править ]

Соединенные Штаты сохранили присутствие в Африке, чтобы снизить риск восстания. В 2013 году у США было 5000 военнослужащих в Африке, которые «провели 55 операций, 10 учений и 481 мероприятие по сотрудничеству в области безопасности». ^[80]  Стратегия США в Африке представляет собой трехкомпонентный подход, который включает военную поддержку и обучение, широко разрекламированные гуманитарные проекты и сбор разведданных. ^[80] Собирая разведывательные данные, Соединенные Штаты сосредоточили свои усилия на культурном интеллекте, чтобы поддержать «стратегические движения Africom на континенте». ^[80] Конечная цель США - собрать «… социокультурные и политические знания о потенциальном противнике, прежде чем он / она станет врагом». ^[80]

Нарушения прав человека [ править ]

К сожалению, нарушения прав человека, как правило, являются обычным явлением во время мятежей и противоповстанческих действий. Западные державы, проводящие многочисленные иностранные операции по внутренней обороне (FID), испытывают растущее давление с целью обеспечить обучение персонала принимающей страны правам человека и Женевским конвенциям , хотя результаты различаются. Отчасти проблема возникает, когда персонал принимающей страны участвует в боевых действиях без советников FID, которые должны следить за их поведением и предотвращать злоупотребления. В качестве примера можно привести Сальвадорскую гражданскую войну 1980–1992 годов , когда нарушения прав человека были задокументированы с обеих сторон.

Помощь США позволила сальвадорским военным победить Фронт национального освобождения Фарабундо Марти (ФНОФМ). ^[5] В одном конкретном случае, который произошел в декабре 1981 года, элитное подразделение по борьбе с повстанцами, обученное США сальвадорской армии, батальон Атлакатль , которым командовал подполковник Доминго Монтерроса, добровольно совершил ответные убийства в Эль-Мозоте , провинция Морасан, с в результате более 800 мирных жителей, в том числе 131 ребенок в возрасте до 12 лет, были убиты в ходе операции "поиск и уничтожение". ^[81]О планах развязать террор против мирных жителей стало известно по крайней мере одному военному советнику спецназа США, о чем сообщил Грег Уокер, бывший штаб-сержант спецназа армии США, служивший в Сальвадоре с 1982 по 1985 год. ^[82] Очевидно, Официальное расследование неспособности этого советника предотвратить резню правительством США никогда не проводилось. Более того,

В частности, в годы правления Рейгана Соединенные Штаты не только не добивались улучшений ... но, пытаясь сохранить поддержку политики США, они искажали историю правительства Сальвадора и клеветали на критиков, оспаривающих этот рекорд. Поступая таким образом, администрация напрасно поляризовала дебаты в Соединенных Штатах и ​​нанесла серьезную несправедливость тысячам гражданских жертв правительственного террора в Сальвадоре. ^[83]

Возвращаясь к резне в Эль-Мозоте , об этом должным образом сообщили американской общественности Рэй Боннер из The New York Times и Анна Гильермоприето из Washington Post , однако Госдепартамент США отрицал участие сальвадорской армии в массовых убийствах. ^[84]

Ссылки [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

Викискладе есть медиафайлы, связанные с внешней внутренней обороной .

• Мастер-сержант Майкл О'Брайен. "Внешняя внутренняя оборона в Ираке" , выпуск Special Warfare за январь-март 2012 г.