Закон о Северной Ирландии (исполнительные органы и т. Д.) 2019 г.

Закон о Северной Ирландии (исполнительные органы и т. Д.) 2019 г.

акт парламента
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о продлении срока формирования исполнительной власти в соответствии с разделом 1 (1) Закона Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и выполнение функций) 2018 года и возложение обязанности на государственного секретаря отчитываться о ходе формирования исполнительной власти. в Северной Ирландии и по другим вопросам; налагать обязанности по внесению нормативных актов, изменяющих законодательство Северной Ирландии по определенным вопросам, при условии формирования исполнительной власти; и для связанных целей.
Цитирование	2019 c.22
Представлен	Карен Брэдли ( Commons ) Лорд Дункан из Springbank ( Lords )
Территориальная протяженность	объединенное Королевство
Даты
Королевское согласие	24 июля 2019 г.
Начало	С 22 октября 2019 г. по 31 марта 2020 г.
Другое законодательство
Исправляет	Закон о преступлениях против личности 1861 года Закон о Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и исполнение функций) 2018 г.
Имеет отношение к	Закон об абортах 1967 года Закон о Северной Ирландии 1974 г. Закон о Северной Ирландии 1998 г. Закон о гражданском партнерстве 2004 г. Закон о браке (однополые пары) 2013 г.
Статус: Действующее законодательство
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Эта статья является частью серии статей о
Политика Соединенного Королевства
Конституция Суверенитет Верховенство закона Закон Налогообложение
Корона Монарх Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Наследование Прерогатива
Исполнительный Тайный совет Елизавета II ( Королева в Совете ) Правительство Ее Величества премьер-министр Борис Джонсон ( К ) Первый государственный секретарь Доминик Рааб ( К ) Кабинет Отделы Министры Агентства
Законодательная власть Парламент Великобритании Елизавета II ( королева в парламенте ) Дом лордов Лорд спикер Лорд Фаулер палата общин Оратор Сэр Линдси Хойл Лидер оппозиции Сэр Кейр Стармер ( L ) акт парламента 58-й парламент Оппозиция Список депутатов
Судебная власть Елизавета II ( Королева на скамейке ) Верховный суд Президент Лорд Рид Вице-президент Лорд Ходж Судьи Верховного суда Великобритания Англия и Уэльс Шотландия NI
Банк Англии Губернатор Эндрю Бейли Заместители губернатора Комитет по денежно-кредитной политике Валюты Банкноты Монеты
Выборы Парламентские округа Великобритании Политические партии Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Парламентские округа Уэльса и избирательные округа Общие выборы в Великобритании 1801 коопция 1802 г. 1806 г. 1807 г. 1812 г. 1818 г. 1820 г. 1826 г. 1830 г. 1831 г. 1832–33 1835 г. 1837 г. 1841 г. 1847 г. 1852 г. 1857 г. 1859 г. 1865 г. 1868 г. 1874 г. 1880 г. 1885 г. 1886 г. 1892 г. 1895 г. 1900 г. 1906 г. 1910 (январь – февраль) 1910 (декабрь) 1918 г. 1922 г. 1923 г. 1924 г. 1929 г. 1931 г. 1935 г. 1945 г. 1950 1951 г. 1955 г. 1959 г. 1964 г. 1966 г. 1970 г. 1974 (февраль) 1974 (октябрь) 1979 г. 1983 г. 1987 г. 1992 г. 1997 г. 2001 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г. Следующий Выборы в Европейский парламент (1979–2019 гг.) 1979 г. 1984 1989 г. 1994 г. 1999 г. 2004 г. 2009 г. 2014 г. 2019 г. Выборы в шотландский парламент 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Выборы в Ассамблею Северной Ирландии 1998 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. 2017 г. Следующий Выборы в парламент Уэльса (Сенедд Камру) 1999 г. 2003 г. 2007 г. 2011 г. 2016 г. Следующий Референдумы Великобритании 1975 г. 2011 г. 2016 г.
Деволюция Объединенный министерский комитет Законодательные предложения согласия  Англия Управление Англии Английские голоса за английские законы Власть Большого Лондона 1998 Референдум Закон о властях Большого Лондона 1999 г. ( Закон 2007 г. ) Мэр Лондона Садик Хан Кабинет мэра Лондонская Ассамблея Лондонский план Объединенные органы власти Мэры метро Совет Корнуолла Северная Ирландия Закон 1998 года о Северной Ирландии ( Закон 2006 года ) Первый министр Арлин Фостер заместитель первого министра Мишель О'Нил Исполнительный сборка Закон Ассамблеи Северной Ирландии Закон Северной Ирландии  Шотландия 1997 Референдум Закон Шотландии +1998 ( 2012 Закон , 2016 Закон ) Первый министр Никола Осетр Правительство Шотландский парламент Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Шотландский закон  Уэльс Референдум 1997 г. ( Референдум 2011 г. о законотворческих полномочиях ) Правительство Закон Уэльса +1998 ( +2006 Закон , Закон Уэльса 2014 , Закон Уэльса 2017 ) Первый министр Марк Дрейкфорд Правительство Валлийский парламент (Сенедд Симру) Решение Национального собрания Уэльса (1999–2011 гг.) Акт валлийского парламента Валлийский закон
Администрация Англия История Подразделения : Регионы Церемониальные графства ( список ) Столичные и неметропольные округа Столичный округ Не столичный округ Большой Лондон Унитарные органы власти ( список ) Районы ( список ) Столичный округ Пригородный округ Лондонский боро Гражданские приходы ( список ) Исторические графства Северная Ирландия История Подразделения : Округа Районы Шотландия История Подразделения : Sheriffdoms Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии Уэльс История Сохранившиеся округа Основные направления Сообщества ( список ) Исторические графства
Корона зависимости Бейливик Гернси ( Гернси   Олдерни  Сарк )  Бейливик Джерси  Остров Мэн Британские острова Общая зона путешествий
Заморские территории  Акротири и Декелия  Ангилья  Бермуды  Британская антарктическая территория  Британская территория Индийского океана  Британские Виргинские острова  Каймановы острова  Фолклендские острова  Гибралтар  Монсеррат  Острова Питкэрн  Святой Елены, Вознесения и Тристан-да-Кунья ( Остров Святой Елены   Остров Вознесения  Тристан да Кунья )  Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова  Острова Теркс и Кайкос Гражданин британских заморских территорий Визовые требования Визовая политика Закон о британских заморских территориях 2002 г. Спор о суверенитете архипелага Чагос Спор о суверенитете Гибралтара Спор о суверенитете Фолклендских островов
Международные отношения Министерство иностранных дел, по делам Содружества и Развития Внешняя политика ( История ) Дипломатические миссии в / в Соединенном Королевстве Паспорт Великобритании Национальный паспорт Великобритании (заграничный) Визовые требования Визовая политика Австралия Канада Китай Гонконг Франция Германия Индия Новая Зеландия Россия Сингапур Соединенные Штаты Ирландия Политика Северной Ирландии Соглашение Страстной пятницы Граница между Великобританией и Ирландией Брексит и ирландская граница Британо-Ирландский совет Европейский Союз ( История ) Brexit Отношения Соединенного Королевства с Европейским Союзом после Брексита Соглашение о выходе Великобритании и ЕС Содружество Государства-члены Содружества Соединенное Королевство и Организация Объединенных Наций Совет Безопасности ООН P5 НАТО G20 G7
Портал Соединенного Королевства Другие страны
v т е

Северной Ирландии (Исполнительный Формирование и т.д.) Закон 2019 (с. 22), в просторечии известный как Закон 2019 Северной Ирландии , является Закон о парламенте Соединенного Королевства , который предусматривал продление срока для не формирования исполнительной власти Северной Ирландии до 13 января 2020 года. Закон также продлил на это время полномочия государственного секретаря Северной Ирландии , наложив при этом несколько условий. Закон требует, чтобы госсекретарь регулярно отчитывался перед парламентом, чтобы ограничить возможность суверена прервать работу парламента , а также предусматривает легализацию однополых браков и браков противоположного пола.гражданское партнерство в Северной Ирландии (в соответствии с остальной частью Великобритании ) и либерализация законов об абортах (в соответствии с правами на аборт в Англии и Уэльсе ), если к полуночи 21 октября 2019 года исполнительная власть не будет сформирована. ^{[1] [2]} После истечения крайнего срока аборты были автоматически декриминализированы путем отмены статей 58 и 59 Закона 1861 года о преступлениях против личности ; в декабре 2019 года 13 января 2020 года правительство Великобритании приняло постановления, разрешающие однополые браки и гражданские партнерства противоположного пола. ^[3] 31 марта 2020 года вступили в силу дополнительные постановления, регулирующие аборты ^[4].

Фон [ править ]

Скандал, связанный с поощрением возобновляемого тепла [ править ]

Скандал со стимулом к ​​возобновляемым источникам тепла (RHI), связанный со стоимостью схемы использования возобновляемых источников энергии , инициированной Арлин Фостер во время ее пребывания на посту министра предпринимательства, торговли и инвестиций . ^[5] Скандал вспыхнул в ноябре 2016 года, когда Фостер был первым министром Северной Ирландии . Фостер отказался оставаться в стороне во время расследования, что в конечном итоге привело к отставке Мартина МакГиннесса , заместителя первого министра , что в соответствии с соглашением о разделении власти в Северной Ирландии привело к краху исполнительной власти Северной Ирландии в январе 2017 года ^[6].

Крах исполнительной власти Северной Ирландии [ править ]

После краха исполнительной власти Северной Ирландии были проведены внеочередные выборы. Эти выборы были первыми в истории Северной Ирландии, где профсоюзные партии не получили большинства: это было связано со скандалом с RHI, ролью DUP в Брексите и демографическими сдвигами. ^[7] Согласно Закону о Северной Ирландии 1998 г., если исполнительная власть не сформирована, в течение шести недель должны быть проведены следующие выборы. После выборов были проведены переговоры при содействии правительств Великобритании и Ирландии с целью восстановления автономной администрации в Северной Ирландии. За это время в Северной Ирландии было три государственных секретаря :Джеймс Брокеншир , Карен Брэдли и Джулиан Смит , которым не удалось восстановить исполнительную власть. Чтобы предотвратить дальнейшие перевыборы, британский парламент принял Закон о Северной Ирландии (назначения министров и региональные ставки) 2017 года и Закон о Северной Ирландии (формирование исполнительной власти и исполнение функций) 2018 года, которые предусматривали дальнейшее продление срока, установленного в Законе 1998 года. , а также законодательство по переданным вопросам, таким как налогообложение. В соответствии с Законом 2018 года в парламент был внесен законопроект 2019 года о дальнейшем продлении срока. ^{[2] [8]}

Brexit и продвижение [ править ]

После отставки Терезы Мэй с поста лидера Консервативной партии депутаты, выступающие за сохранение , и умеренные депутаты, выступающие за выход из партии , были обеспокоены тем, что кандидат на ее место, Борис Джонсон, может рассмотреть вопрос о приостановлении полномочий парламента , чтобы добиться Брексита без сделки . Поскольку этот закон находился в Палате представителей в то время, Доминик Грив и другие видели в нем возможность действовать как средство, с помощью которого они могут ограничить право исполнительной власти , королевы Елизаветы II , распорядиться о продлении срока. ^{[2] [9]} Влияние Brexit на ирландскую границуи медленный прогресс переговоров о восстановлении исполнительной власти Северной Ирландии послужили причиной внесения поправок в закон о представлении отчетов в парламент. ^[9]

Права ЛГБТ в Северной Ирландии [ править ]

В Северной Ирландии, LGBT право отставало от остальной части Соединенного Королевства , в связи с петицией концерна движения , доступной для социально-консервативной и евангельской демократической юнионистской партии. В результате однополые браки не заключались и не признавались правительством в Северной Ирландии, и оставались пробелы в правовой защите трансгендеров. Однако в связи с отсутствием исполнительной власти Северной Ирландии, которая могла бы принимать законы по этому вопросу, прямое правление использовалось в качестве инструмента для уравновешивания защиты и признания ЛГБТ в рамках всего союза. Международная амнистияи другие организации, включая Лейбористскую партию, считали, что это важный вопрос, который необходимо принять в Вестминстере; другие, такие как Консервативная партия, считали, что это проблема народа и собрания Северной Ирландии . ^[2]

Права на аборт в Северной Ирландии [ править ]

Аборт был законным в Северной Ирландии только в том случае, если «существует риск реального и серьезного неблагоприятного воздействия на ее физическое или психическое здоровье, который является долгосрочным или постоянным», - статус, достигнутый в результате серии судебных дел в Великобритании в период прямого правило из Вестминстера, где ранее все аборты были незаконными. ^[10] Это отличалось от остальной части Соединенного Королевства, поскольку Закон об абортах 1967 года не применялся к Северной Ирландии, таким образом, Закон 1861 года о преступлениях против личности сохранил свои положения против детоубийства, включая почти все случаи абортов. ^{[2] [11]}Ассамблея Северной Ирландии не смогла эффективно принять законы по этому вопросу, опять же из-за петиции, вызывающей обеспокоенность у Демократической юнионистской партии. ^[12]

Содержание [ править ]

Список положений [ править ]

В законе содержится несколько положений: ^[1]

• Продлен срок формирования исполнительной власти Северной Ирландии до 21 октября 2019 г .;
• Разрешил Государственному секретарю продлить срок до 13 января 2020 года;
• Требовал от государственного секретаря отчитываться перед парламентом не позднее 4 сентября 2019 года, 9 октября 2019 года, а затем раз в две недели до 18 декабря 2019 года;
• Требовал от Государственного секретаря принять постановления по легализации однополых браков и гражданских партнерств между лицами противоположного пола , при условии, что до 21 октября 2019 года исполнительная власть не будет сформирована;
• Потребовал от государственного секретаря принять постановление о либерализации закона об абортах , при условии, что к 21 октября 2019 года исполнительная власть не будет сформирована;
• Требовал от госсекретаря принять постановление, предусматривающее схему компенсации для жертв беспорядков;
• Требуется, чтобы правительство представляло в парламент отчеты по ряду проблем, стоящих перед Северной Ирландией, и дало время для их обсуждения в Палате в течение 5 календарных дней после публикации отчета, как показано ниже:
  • С отчетом (отчетами) государственного секретаря:
    • Прозрачность политических пожертвований ;
    • Высшее образование в Северной Ирландии;
    • Инциденты, связанные с вооруженными силами, связанные с беспорядками ;
    • Руководство прокуратуры по инцидентам, связанным с неприятностями;
    • Аборты в Северной Ирландии ;
    • Игорная зависимость в Северной Ирландии;
  • 21 октября 2019 г. или ранее, если не было сформировано исполнительное руководство:
    • Торговля людьми ;
    • Пенсии пострадавшим от смуты;
    • Историческое институциональное злоупотребление ;
    • Фонд помощи нуждающимся возобновляемым источникам тепла ;
    • Законодательство о клевете в Северной Ирландии;
    • Факультативные услуги по уходу в Северной Ирландии.

Срок продления [ править ]

Законопроект был внесен, чтобы разрешить фактический период продления до 13 января 2020 года. Это позволило провести переговоры с участием Шинн Фейн и DUP , а также правительств Великобритании и Ирландии . Без согласия обеих крупнейших партий каждого из сообществ Северной Ирландии невозможно сформировать исполнительную власть. ^[2]

Отчеты в Парламент [ править ]

Предусмотренные законом отчеты в парламент были представлены в рамках поправки Доминика Грива. Цель поправки заключалась в том, чтобы сделать функционально невозможным прерогативу парламента, но, поскольку это прерогатива королевской власти, сделать это де-юре конституционно сложно . Требуя представления отчетов в парламент и требуя времени для их обсуждения в течение пяти календарных дней, он не позволил монарху провести перерыв в работе парламента, поскольку парламент должен заседать для обсуждения. Однако принцип парламентского суверенитетав этом отношении еще предстоит проверить в британских судах или судах Содружества, и неясно, может ли это быть выполнено с помощью письменного отчета, поэтому не требуется, чтобы парламент заседал, чтобы депутаты получали отчеты. Критики также утверждали, что эти поправки были лишь слабо связаны с целью законопроекта и, следовательно, неуместны, поскольку их истинная функция не была связана с управлением Северной Ирландией, а вместо этого была разработана, чтобы помешать будущему министерству Джонсона продлить срок полномочий парламента до добиться заключения новой договоренности или брексита без сделки . ^{[2] [9]} 28 августа 2019 г., Борис Джонсонпосоветовал королеве провести перерыв в работе парламента в период с 12 сентября по 14 октября 2019 года, тем самым спровоцировав ряд судебных дел, при этом многие из возражений были связаны с этим положением в Законе. ^[13] Однако, поскольку 14 октября находилось в пределах 5 календарных дней с 9 октября, когда должен был быть составлен отчет, было неясно, могло ли это положение остановить прерогацию, даже если этого было достаточно с юридической точки зрения. В делах Р. (Миллер) против Премьер-министра и Черри против Генерального прокурора Шотландии Верховный суд признал отсрочку незаконной, но не на основании этих положений Закона.

Однополые браки и аборты [ править ]

Дальнейшие поправки предусматривают однополые браки и либерализацию законов об абортах. Это привело Северную Ирландию в один ряд с остальной частью Великобритании по обоим социальным вопросам , по иронии судьбы опровергнув историческую оппозицию сильно профсоюзного DUP ЛГБТ и правам женщин из-за их сильных связей со Свободной пресвитерианской церковью Ольстера . Это вступило в силу, поскольку к 21 октября 2019 года не было сформировано ни одного исполнительного органа, и это могло быть отменено будущей Ассамблеей Северной Ирландии . ^{[8] [14]} DUP описал эти дополнения как «подрывающие» передачу полномочий , в то время как ирландский республиканец Шинн Фейн приветствовал этот шаг. ^[8][14]

Поскольку до 21 октября 2019 года исполнительная власть не была сформирована, эти положения требовали, чтобы Государственный секретарь принял закон, распространяющий действие Закона о браке (однополые пары) 2013 года на Северную Ирландию до 13 января 2020 года и выполняющий рекомендации CEDAW. «S отчет о Великобритании до 31 марта 2020 года, с абортом автоматически декриминализация 21 октября 2019 ^{[1] [2] [4]} соответствующие правила были введены и первый однополый брак в Северной Ирландии состоялся 11 февраля 2020 в Каррикфергусе , графство Антрим . ^[15] Министерство здравоохранения Северной Ирландииопубликовал заявление, в котором изложено свое намерение подготовить медицинские рекомендации для приведения услуг NHS по прерыванию беременности в соответствие с услугами, предоставляемыми на остальной территории Соединенного Королевства 1 апреля 2020 года. ^[16]

Законодательная история [ править ]

Судебный процесс [ править ]

Закон стал частью основы для двух из нескольких судебных дел, связанных с попыткой перерыва в работе парламента Борисом Джонсоном : Р. (Миллер) против премьер-министра и Черри против генерального прокурора Шотландии . Верховный суд постановил , что Пророгационное был незаконным, опорожнять его действие, но не делает это на основе содержания этого закона.

В Апелляционном суде Северной Ирландии анонимные участники судебного процесса обжаловали вердикт Высокого суда, который постановил, что отсутствие однополых браков не является нарушением Европейской конвенции о правах человека . Это решение было отложено, поскольку оно было заслушано 16 марта 2018 г. ^[17]

3 октября 2019 года Высокий суд Белфаста постановил, что прежнее законодательство об абортах в Северной Ирландии несовместимо с законодательством о правах человека. Однако в свете предстоящего вступления в силу соответствующих положений этого Закона судья, г-жа судья Киган , не сделала официального заявления о несовместимости . ^[18]

См. Также [ править ]

• История Северной Ирландии
• 2017 выборы Ассамблеи Северной Ирландии
• 2019 в Северной Ирландии

Ссылки [ править ]