Открытый метод согласования

Эта статья включает в себя список общих ссылок , но он остается в значительной степени непроверенным, поскольку в нем отсутствует достаточное количество соответствующих встроенных ссылок . Пожалуйста, помогите улучшить эту статью, добавив более точные цитаты. ( Июль 2010 г. ) ( Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения )

Открытый метод координации ( OMC ) является относительно новым межправительственным средством управления в Европейском Союзе , на основе добровольного сотрудничества своих государств - членов . ^[1] Открытый метод основан на таких механизмах « мягкого права» , как руководящие принципы и индикаторы, сравнительный анализ и обмен передовым опытом . Это означает, что официальных санкций для отстающих нет. Скорее, эффективность метода зависит от формы давления со стороны сверстников, именования и стыда , поскольку ни одно государство-член не хочет, чтобы его считали худшим в данной области политики.

ОМС работает поэтапно. Во-первых, Совет министров согласовывает (часто очень широкие) цели политики. Во-вторых, государства-члены затем переносят руководящие принципы в национальную и региональную политику. В-третьих, согласовываются конкретные критерии и индикаторы для измерения передовой практики. Наконец, результаты отслеживаются и оцениваются. Однако OMC значительно различается в различных областях политики, к которым он применяется: могут быть более короткие или более длительные отчетные периоды, руководящие принципы могут устанавливаться на уровне ЕС или государства-члена, а механизмы обеспечения соблюдения могут быть более жесткими или более мягкими.

ОМС носит в большей степени межправительственный характер, чем традиционные средства разработки политики в ЕС, так называемый метод сообщества . Поскольку это децентрализованный подход, посредством которого согласованные политики в значительной степени реализуются государствами-членами и контролируются Советом Европейского Союза , участие Европейского парламента и Европейского суда действительно очень слабо. Формально, по крайней мере, Еврокомиссиявыполняет в первую очередь роль мониторинга; на практике, однако, у него есть значительные возможности для помощи в определении политической повестки дня и для убеждения неохотных государств-членов в реализации согласованной политики. Хотя OMC был разработан как инструмент в областях политики, которые остаются в сфере ответственности национальных правительств (и где сам ЕС не имеет законодательных полномочий или имеет немного), он иногда рассматривается как способ для Комиссии «встать на ноги». дверь »области национальной политики.

OMC был впервые применен в политике занятости ЕС, как это определено в Амстердамском договоре 1997 года, хотя в то время это название не называлось. Он был официально назван, определен и одобрен Лиссабонским советом в области социальной политики. С тех пор он применяется в европейской стратегии занятости , социальной интеграции, пенсиях, заботе о потребителях, иммиграции, убежище, образовании, культуре и исследованиях, а также предлагается использовать его для здравоохранения и защиты окружающей среды. OMC также часто обсуждался в Европейской конвенции .

Исторически сложилось так, что OMC можно рассматривать как реакцию на экономическую интеграцию ЕС в 1990-х годах. Этот процесс уменьшил возможности стран-членов в области политики занятости. Но они также устали делегировать больше полномочий европейским институтам и поэтому разработали OMC как альтернативу существующим моделям управления ЕС.

Далее будут проанализированы ОМС в области занятости и социальной защиты , поскольку они обычно считаются наиболее развитыми. Также дается краткое введение в «предстоящий» OMC в области здравоохранения. Однако имейте в виду, что открытый метод, похоже, становится все более и более распространенным, включая такие области, как иммиграция и убежище, которые здесь не обсуждаются.

Развитие ОМС: от ЭВС до ЕЭС

ЕВС и, в частности, Пакт о стабильности и росте, а также Общие руководящие принципы экономической политики (которые были представлены в качестве инструмента для реализации целей, поставленных в Лиссабонской повестке дня).) можно рассматривать как своего рода «прото-ОМС» со сравнительно жесткими механизмами санкций. В качестве реакции на экономическую интеграцию Европы в 1990-х годах была разработана Европейская стратегия занятости (EES) с целью восстановления баланса денежно-кредитной и экономической интеграции. Таким образом, первоначальный EES заключался в более или менее воспроизведении процесса EMU со среднесрочными целями, индикаторами и давлением для сближения. Узаконенный Амстердамским договором, EES стал самостоятельным процессом. Как упоминалось выше, его принципы были обобщены и названы «Открытым методом координации» на Лиссабонском саммите (2000 г.). Наконец, третья фаза EES началась с пятилетнего обзора в 2003 году, когда EES была реполитизирована из-за растущего доминирования правых правительств в ЕС.В настоящее время ЕЭП - это политический компромисс, направленный на исключение как чисто неолиберального, так и социал-демократического подходов.

OMC в социальной интеграции

Социальная интеграция OMC, напротив, не была напрямую связана с дебатами о EMU. Социальная интеграция в течение многих лет была спорной темой для обсуждения на европейском уровне из-за концепции субсидиарности . В 1999 году Комиссия наконец приняла сообщение о согласованной стратегии социальной защиты, предложив Комитет социальной защиты, который был официально закреплен в Ниццком договоре.. Указанный комитет отвечал за первоначальное установление стандартов. Затем каждому государству-члену было предложено провести сравнительный анализ своей ситуации, подготовив двухлетний национальный план действий (НПД или НПДincl), в котором представлены стратегии национального уровня для улучшения ситуации. Они были опубликованы в июне 2001 года. 18 месяцев спустя ЕС выпустил совместный отчет о социальной интеграции, в котором были сопоставлены и сопоставлены подходы государств-членов и даны рекомендации. В то время как НПД образуют первый уровень действий, Программу действий сообщества по борьбе с бедностью и социальной изоляцией, которая направлена ​​на улучшение сотрудничества между государствами-членами, можно считать вторым уровнем действий.

В рамках социальной интеграции OMC были выделены некоторые средства для НПО, и, следовательно, ее «инклюзивный» подход к гражданскому обществу получил положительные отзывы. Однако это не обязательно относится к другим OMC. Согласно FEANTSA (2005), Пенсионный OMC является более закрытым и включает в себя в основном Комиссию и национальных государственных служащих.

Сравнение занятости и социальной интеграции OMC

Сравнивая EES и OMC социальной интеграции, Pochet (2005: 43) отмечает, что первый, кажется, больше идет в направлении централизации , именования и стыда без какого-либо широкого обсуждения контента на европейском уровне ( сверху вниз ). Второй процесс больше похож на экспериментальную динамику с участием местных и региональных субъектов ( снизу вверх ). Однако автор также отмечает, что это, вероятно, чрезмерное обобщение, поскольку противоречия между централизацией и децентрализацией присутствуют в обеих формах.

Из-за их разной природы влияние этих двух ОМС также может быть весьма разнообразным. Феррера и Сакки (2004) анализируют влияние EES и OMC социальной интеграции в Италии. Они пришли к выводу, что автономное влияние OMC было относительно значительным в случае занятости и относительно незначительным в случае социальной интеграции. Одним из ключевых отличий был договорный статус OMC по трудоустройству, который вынудил итальянские власти подчиниться - этого компонента не хватало для социальной интеграции. Более того, проблема безработицы и реформы рынка труда просто более важна, чем социальная интеграция.

Здоровье

Поскольку государства-члены все чаще сталкиваются с общими проблемами в области здравоохранения (такими как демографическое старение ), обсуждается применение OMC. В марте 2004 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую Комиссию представить предложение об использовании OMC в здравоохранении и долгосрочном уходе. В сообщении Комиссии от апреля 2004 г. рекомендовалось применять ОМС к развитию и модернизации предоставления и финансирования здравоохранения. В качестве потенциальных преимуществ Комиссия указала на:

• большая согласованность с существующим механизмом социальной защиты
• более тесная координация с другими политическими процессами, такими как EES (в частности, в отношении стареющей рабочей силы). В результате, вопросы здоровья должны лучше отражать Лиссабонскую стратегию.
• вовлечение многих участников в секторах, особенно социальных партнеров, медицинских работников и представителей пациентов

Были предприняты дальнейшие шаги для начала внедрения OMC.

Индикаторы и оптимизация

Выбор индикаторов ^[2] имеет жизненно важное значение для OMC, и критики утверждают, что, например, в OMC социальной защиты качество индикаторов недостаточно высокое или слишком ориентировано на экономические критерии, а не на социальные. Кроме того, в отношении здоровья ставится под сомнение сопоставимость национальных данных.

В области социальной защиты Комиссия готовится оптимизировать методы, используемые в различных ОМС (социальная интеграция, пенсии и т. Д.). В этом контексте критики опасаются, что количество индикаторов будет слишком сильно сокращено.

Смотрите также

• Расширенное сотрудничество

дальнейшее чтение

• Недергаард, Питер (декабрь 2007 г.). «Максимизация изучения политики в международных комитетах: анализ комитетов Европейского открытого метода координации (OMC)». Скандинавские политические исследования . 30 (4): 521–546. DOI : 10.1111 / j.1467-9477.2007.00191.x .
• Недергаард, Питер (декабрь 2009 г.). «Везде коалиции» (PDF) . Европейские общества . 11 (5): 649–671. DOI : 10.1080 / 14616690802326418 . S2CID  153452334 .
• Исследование участия заинтересованных сторон во внедрении открытого метода координации (OMC) в сфере социальной защиты и социальной интеграции. Заключительный отчет , Брюссель, INBAS GmbH и ENGENDER asbl, июль 2010 г .: http://www.engender.eu/documents_en.html

использованная литература

• Открытый метод согласования - Eurofound
• Европейская комиссия: OMC по социальной защите и социальной интеграции
• Хьюз, Кирсти (2000/2001) «Открытый метод координации: инновации или говорящий магазин?» Бюллетень CER 15
• OMC в социальной интеграции
• Goetschy, Janine (2003) Открытый метод координации. Leseprobe. Дистанционное обучение Hochschulverbund. Бранденбург
• Маурицио Феррера и Стефано Сакки (2004) Открытый метод координации и национальные институциональные возможности. Итальянский опыт. Рабочий документ URGE 2/2004
• Овердевест, Кристин (2002) Открытый метод координации, новое управление и обучение: к повестке дня исследований. Рабочий документ нового проекта управления. Университет Висконсина.
• Поше, Филипп (2005) Открытый метод координации и построение социальной Европы. В: Zeitlin, J. и Pochet o. (ред.) Открытый метод координации в действии. Европейские стратегии занятости и социальной интеграции. Питер Ланг: Брюссель (готовится к печати).
• FEANTSA (2005) Оценка открытого метода координации в области социальной защиты.
• Европейская комиссия: управление в Европейском союзе: Белая книга