Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон о социальном обеспечении 1935 года - это закон, принятый 74-м Конгрессом США и подписанный президентом США Франклином Д. Рузвельтом . Закон создал программу социального обеспечения, а также страхование от безработицы . Закон был частью внутренней программы Рузвельта « Новый курс ».

К 1930-м годам Соединенные Штаты были единственной современной индустриальной страной без какой-либо национальной системы социального обеспечения. В разгар Великой депрессии врач Фрэнсис Таунсенд мобилизовал поддержку предложения о выплате прямых выплат пожилым людям. Реагируя на это движение, Рузвельт организовал комитет во главе с министром труда Фрэнсис Перкинс для разработки предложения по основной программе социального обеспечения. Рузвельт представил план в начале 1935 года и подписал Закон о социальном обеспечении 14 августа 1935 года. Закон был поддержан Верховным судом в двух крупных делах, вынесенных в 1937 году.

Закон учредил программу социального обеспечения. Программа по старости финансируется за счет налогов на заработную плату , и в последующие десятилетия она способствовала резкому сокращению бедности среди пожилых людей, а расходы на социальное обеспечение стали основной частью федерального бюджета. Закон о социальном обеспечении также учредил программу страхования от безработицы, управляемую штатами, и программу помощи детям-иждивенцам , в рамках которой оказывается помощь семьям, возглавляемым одинокими матерями. Позднее в закон были внесены поправки, такие как Поправки о социальном обеспечении от 1965 года , которые установили две основные программы здравоохранения: Medicare и Medicaid .

Предпосылки и история [ править ]

Президент Рузвельт подписывает Закон о социальном обеспечении 14 августа 1935 года [1].

Индустриализация и урбанизация в 20-м веке создали множество новых социальных проблем и изменили представления о том, как общество и правительство должны работать вместе из-за них. По мере роста промышленности города быстро росли, чтобы не отставать от спроса на рабочую силу. Многоквартирные дома строились быстро и плохо, из-за чего новые мигранты с ферм и иммигранты из Южной и Восточной Европы оказывались в тесноте и в нездоровой среде. Рабочие места были еще более опасными. [2]

К 1930-м годам Соединенные Штаты были единственной современной индустриальной страной, в которой люди столкнулись с депрессией без какой-либо национальной системы социального обеспечения, хотя в нескольких штатах были плохо финансируемые программы страхования по старости. [3] Федеральное правительство предоставило пенсии ветеранам после Гражданской войны и других войн, а в некоторых штатах были созданы системы добровольной пенсии по старости, но в остальном Соединенные Штаты не имели большого опыта в области программ социального страхования . [4] Для большинства американских рабочих выход на пенсию в старости был нереальным вариантом. [5] В 1930-х годах врач Фрэнсис Таунсендмобилизовал поддержку его пенсионного предложения, в котором содержится призыв к федеральному правительству выплачивать пожилым людям прямые выплаты в размере 200 долларов в месяц. [6] Рузвельта привлекло общее мышление, лежащее в основе плана Таунсенда, потому что он обеспечил бы тех, кто больше не может работать, стимулировал спрос в экономике и уменьшил предложение рабочей силы. [7] В 1934 году Рузвельт поручил Комитету по экономической безопасности под председательством министра труда Фрэнсис Перкинс разработать программу пенсий по старости, систему страхования по безработице и национальное здравоохранение.программа. Предложение о создании национальной системы здравоохранения было отклонено, но комитет разработал программу страхования от безработицы, которой в основном будут управлять штаты. Комитет также разработал план по старости; по настоянию Рузвельта он будет финансироваться за счет индивидуальных взносов рабочих. [8]

В январе 1935 года Рузвельт предложил Закон о социальном обеспечении, который он представил как более практичную альтернативу плану Таунсенда. После серии слушаний в Конгрессе Закон о социальном обеспечении вступил в силу в августе 1935 года. [9] Во время дебатов в Конгрессе о социальном обеспечении программа была расширена, чтобы обеспечить выплаты вдовам и иждивенцам получателей социального обеспечения. [10] Категории должностей, которые не были охвачены законом, включали сельскохозяйственных рабочих, домашних работников, государственных служащих и многих учителей, медсестер, сотрудников больниц, библиотекарей и социальных работников. [11] В результате

65 процентов афроамериканской рабочей силы были исключены из первоначальной программы социального обеспечения (а также 27 процентов белых рабочих). Многие из этих работников были охвачены только позже, когда социальное обеспечение было расширено в 1950 году, а затем в 1954 году. [12] [13] [14]

Программа финансировалась за счет недавно установленного налога на заработную плату, который позже стал известен как налог Федерального закона о страховых взносах . Налоги на социальное обеспечение будут взиматься штатами с работодателей, при этом работодатели и работники будут вносить равные взносы в налог. [15] Поскольку налог на социальное обеспечение был регрессивным , а пособия по социальному обеспечению основывались на том, сколько каждый человек заплатил в систему, программа не будет способствовать перераспределению доходов, как надеялись некоторые реформаторы, в том числе Перкинс. [16] Помимо создания программы, Закон о социальном обеспечении также учредил государственную систему страхования от безработицы и помощь детям-иждивенцам., которая оказывала помощь семьям, возглавляемым матерями-одиночками. [17] По сравнению с системами социального обеспечения в Западной Европе Закон о социальном обеспечении 1935 года был довольно консервативным. Однако это был первый случай, когда федеральное правительство взяло на себя ответственность за экономическую безопасность престарелых, временно безработных, детей-иждивенцев и инвалидов. [18]

Названия [ править ]

Со временем в Закон о социальном обеспечении были внесены значительные поправки. В первоначальном акте было десять основных заголовков, причем в Разделе XI были изложены определения и правила. По мере внесения поправок в Закон о социальном обеспечении были добавлены другие названия.

Раздел I - Старость [ править ]

Раздел I предназначен для предоставления денег штатам для оказания помощи пожилым людям.

Раздел II - Счет Федерального резерва [ править ]

Раздел II устанавливает счет Федерального резерва, используемый для выплаты пособий по социальному обеспечению, и дает министру финансов полномочия инвестировать избыточные резервы со счета.

Раздел III - Безработица [ править ]

Раздел III касается страхования от безработицы.

Раздел IV - Помощь детям [ править ]

Раздел IV касается помощи семьям с детьми-иждивенцами .

Раздел V - Защита детей [ править ]

Раздел V касается благополучия матери и ребенка.

Раздел VI - Общественное здравоохранение [ править ]

Раздел VI касается услуг общественного здравоохранения (расследование болезней и проблем санитарии). Он предоставляет главному хирургу право распределять деньги между штатами для этой цели с одобрения министра финансов.

Раздел VII - Совет социального обеспечения [ править ]

В Разделе VII учреждается Совет по социальному обеспечению и указывается, что он должен состоять из трех назначенцев, выбранных президентом и одобренных Сенатом, срок полномочий которых составляет шесть лет.

Раздел VIII - Налоги в отношении занятости [ править ]

Раздел VIII устанавливает налог на заработную плату, используемый для финансирования социального обеспечения. В поправках 1939 года налог был исключен из Закона о социальном обеспечении, помещен в Налоговый кодекс и переименован в Закон о федеральных страховых взносах . Когда в 1966 году была основана Medicare, для финансирования этой программы был увеличен налог FICA.

Раздел IX - Налог на работодателей восьми и более человек [ править ]

Раздел IX устанавливает акцизный налог, который должен уплачиваться работодателями в первый день каждого года пропорционально общей заработной плате их сотрудников. Он также устанавливает первую федеральную программу страхования от безработицы в Соединенных Штатах.

Название X - Слепота [ править ]

Раздел X касается поддержки слепых. [19]

Раздел XI - Общие положения, экспертная оценка, прогрессивная выборка и административное упрощение [ править ]

Раздел XII - Авансы в государственные фонды по безработице [ править ]

Раздел XIII - Реконверсионное пособие по безработице для моряков [ править ]

Раздел XIV - Гранты государствам для помощи постоянно и полностью инвалидам [ править ]

Раздел XV - Компенсация по безработице для федеральных служащих [ править ]

Раздел XVI - Гранты государствам на помощь престарелым, слепым и инвалидам [ править ]

Раздел XVI - Дополнительный доход по страхованию для престарелых, слепых и инвалидов [ править ]

Раздел XVI устанавливает и касается дополнительного дохода по безопасности (SSI) .

Раздел XVII - Гранты на планирование комплексных действий по борьбе с умственной отсталостью [ править ]

Раздел XVIII - Медицинское страхование для престарелых и инвалидов [ править ]

Раздел VXIII устанавливает программу Medicare и касается ее .

Раздел XIX - Гранты штатам на программы медицинской помощи [ править ]

Раздел XIX устанавливает и касается Medicaid .

Заголовок XX - Предоставление блокировок штатам на социальные услуги [ править ]

Раздел XXI - Государственная программа медицинского страхования детей [ править ]

Раздел XXI устанавливает и касается ЧИП .

Поправки [ править ]

Поправки к Закону о социальном обеспечении 1939 г. [ править ]

HR6635 Утвержден 10 августа 1939 г. Публичный закон 76-379

Расширение льгот [ править ]

Первоначальный закон предусматривал только одно федеральное пособие: страхование по старости, которое выплачивалось только застрахованному работнику. Поправки 1939 г. изменили саму суть программы социального обеспечения. Поправки создали две новые категории льгот в соответствии с §202 Закона:

  • Выплаты супругу и детям вышедшего на пенсию работника, называемые иждивенцами, или семейные пособия , положение о страховании по старости.
  • Выплаты семье застрахованного работника в случае преждевременной смерти работника, называемые пособиями по случаю потери кормильца , предоставлением недавно созданной программы страхования по случаю потери кормильца.

Жены пенсионного возраста, дети до 16 лет (до 18 лет, если они учатся в школе), овдовевшие матери, ухаживающие за детьми, имеющими на это право, и престарелые вдовы - все они получили право на пособия по иждивенцам и по случаю потери кормильца.

При определенных обстоятельствах родители умерших застрахованных работников также имели право на страхование по случаю потери кормильца. Чтобы иметь право на получение пособия, родители должны быть не моложе 65 лет, не иметь права на страхование по старости, полностью зависеть от дохода застрахованного работника и не должны состоять в браке после смерти застрахованного работника. Кроме того, родитель (и) не имеет права, если умерший застрахованный работник оставил вдову или не состоящего в браке живого ребенка в возрасте до 18 лет.

Поправки 1939 года также увеличили размер пособий и ускорили начало ежемесячных выплат с 1940 по 1942 год.

Изменение механизмов финансирования [ править ]

Резервный счет по старости, ранее созданный в соответствии с §201 Закона, был заменен Федеральным трастовым фондом страхования по старости и потере кормильца, управляемым Попечительским советом. Секретарь казначейства , министр труда и председатель совета социального обеспечения были все бывшие члены официоза. (С тех пор состав Попечительского совета существенно изменился.)

Закон о военной мобилизации и реконструкции 1944 г. [ править ]

S.2051 Утверждено, 3 октября 1944 г.

Публичное право 78-458

Название XII

Поправки к Закону о социальном обеспечении 1946 года [ править ]

HR7037 Утвержден 10 августа 1946 г. Публичный закон 79-719

Название XIII

Поправки к Закону о социальном обеспечении 1950 г. [ править ]

HR6000 Утвержден 28 августа 1950 г. Публичный закон 81-734

Эти поправки впервые повысили льготы и поставили программу на путь практически всеобщего охвата, который она имеет сегодня. В частности, это введение поправки на стоимость жизни (COLA).

HR6291 [ править ]

Утвержден 28 июня 1952 г. Публичный закон 82-420.

Поправки к Закону о социальном обеспечении 1952 года [ править ]

HR7800 Утвержден 18 июля 1952 г. Публичный закон 82-590

Поправки к Закону о социальном обеспечении 1954 г. [ править ]

HR9366 Утвержден 1 сентября 1954 г. Государственный закон 83-761

HR9709 [ править ]

Утвержден 1 сентября 1954 г. Публичный закон № 83-767.

Титул XV

Поправки 1963 года к плану охраны здоровья матери и ребенка и умственной отсталости [ править ]

HR7544 Утверждено 24 октября 1963 г. Публичный закон 88-156

Титул XVII

Поправки о социальном обеспечении 1965 года [ править ]

HR6675 Утвержден 30 июля 1965 г. Публичный закон 89-97

Титул XVIII Титул XIX

Конституционный суд [ править ]

В 1930-х годах Верховный суд отменил многие части закона Рузвельта о новом курсе, в том числе Закон о пенсионном обеспечении железных дорог . Суд отклонил центральные положения Нового курса, Закона о восстановлении национальной промышленности, Закона о регулировании сельского хозяйства и Закона штата Нью-Йорк о минимальной заработной плате . Президент Рузвельт ответил попыткой упаковать суд через законопроект о реформе судебных процедур 1937 года . 5 февраля 1937 года он направил в Конгресс специальное послание, в котором предлагал закон, наделяющий президента новыми полномочиями добавлять дополнительных судей во все федеральные суды, если действующие судьи в возрасте 70 лет и старше отказываются уйти в отставку. [20]Практический эффект этого предложения заключался в том, что президент мог назначить шесть новых судей в Верховный суд (и 44 судьи в федеральные суды низшей инстанции), что мгновенно изменило политический баланс в Суде в свою пользу. Обсуждение этого предложения длилось более шести месяцев. Начиная с ряда решений в марте, апреле и мае 1937 года (включая дела, касающиеся Закона о социальном обеспечении), Суд поддержал серию законов Нового курса. [21]

Главный судья Чарльз Эванс Хьюз сыграл ведущую роль в разгроме судебной упаковки, поспешно приняв эти части закона о Новом курсе и обеспечив его поддержку большинством в суде. [22] В марте 1937 года помощник судьи Оуэн Робертс , который ранее был на стороне четырех консервативных судей суда , шокировал американскую общественность, приняв сторону Хьюза и трех либеральных судей суда, отменив предыдущее решение суда по делу 1923 года Adkins v. . Детская больница , которая постановила, что законы о минимальной заработной плате являются нарушением положения о надлежащей правовой процедуре Пятой поправки.и, таким образом, были неконституционными, и подтвердили конституционность закона штата Вашингтон о минимальной заработной плате в деле West Coast Hotel Co. против Пэрриша . В 1936 году Робертс присоединился к четырем консервативным судьям, использовавшим решение Адкинса об отмене аналогичного закона штата Нью-Йорк о минимальной заработной плате, применявшегося в деле Морхед против Нью-Йорка ex rel. Типальдо [23], и его решение отменить свое предыдущее голосование по решению Морхеда будет известно как временная перемена, которая спасла девять человек.. Несмотря на широко распространенные предположения, что Робертс согласился присоединиться к большинству суда в поддержку законодательства Нового курса, такого как Закон о социальном обеспечении, весной 1937 года из-за плана упаковки в суд, Хьюз написал в своих автобиографических заметках, что предложение Рузвельта о реформе суда «не имел ни малейшего влияния на нашу [суда] решения» в Пэрриш случае [24] : 419 и что отсроченное объявление решения создало ложное впечатление , что Суд отступал под огнем. [24] : 419 После огромной поддержки Нового курса, которая была продемонстрирована переизбранием Рузвельта в 1936 году , [24] : 422–23Хьюз убедил Робертса больше не основывать свои решения на политическом маневрировании и встать на его сторону в будущих делах, связанных с законодательством Нового курса [24] : 422–23

Записи показывают, что Робертс выразил желание отменить решение Адкинса через два дня после завершения устных аргументов по делу Пэрриша 19 декабря 1936 года. [24] : 413 Однако за это время суд разделился на 4-4 после первоначального совещания. позвонить, потому что помощник судьи Харлан Фиск Стоун , один из трех либеральных судей, которые постоянно голосовали за соблюдение законодательства Нового курса, отсутствовал из-за болезни; [24] : 414 с этим равномерным разделением суда, постановление Верховного суда Вашингтона., сочтя закон о минимальной заработной плате конституционным, останется в силе. Поскольку Хьюз желал четкого и сильного подтверждения решения Верховного суда Вашингтона 5–4, а не утверждения по умолчанию 4–4, он убедил других судей дождаться возвращения Стоуна, прежде чем принимать решение и оглашать дело. [24] : 414

Дела Верховного суда США [ править ]

Два постановления Верховного суда подтвердили конституционность Закона о социальном обеспечении.

  • Steward Machine Company против Дэвиса , 301 US, 548 [25] (1937), вынесенное в решении 5–4, которое, учитывая остроту Великой депрессии , «[Сегодня] слишком поздно для того, чтобы с терпением можно было услышать аргумент о том, что в условиях столь экстремального кризиса использование денежных средств нации для оказания помощи безработным и их иждивенцам является использованием для каких-либо целей, более узких, чем содействие общему благосостоянию ". Аргументы против Закона о социальном обеспечении, сформулированные судьями Батлером , Макрейнольдсом и Сазерлендом в их мнениях, заключались в том, что Закон о социальном обеспечении выходит за рамки полномочий, предоставленных федеральному правительству в Конституции США.. Они утверждали, что, облагая работодателей налогом, которого можно избежать только путем внесения взносов в фонд компенсации по безработице штата , федеральное правительство, по сути, вынуждает каждый штат создать фонд компенсации по безработице, который отвечал бы его критериям, и что федеральное правительство имело нет власти вводить в действие такую ​​программу.
  • Helvering v. Davis , 301 US 619 (1937), решение в тот же день, что и Стюард , поддержало программу: «Поступления от налогов [на сотрудников и работодателей] должны быть уплачены в Казначейство, как и налоги на внутренние доходы в целом, и никоим образом не зарезервированы ". То есть налог на социальное обеспечение был конституционным как простое осуществление общих налоговых полномочий Конгресса.

Другие случаи [ править ]

  • Flemming v. Nestor , 363 US 603 (1960), поддержание §1104, позволяющее Конгрессу вносить поправки и пересматривать перечень льгот. Однако в дальнейшем получатели пособий не имели на них договорных прав.
  • Goldberg v. Kelly 397 US 254 (1970) Уильям Бреннан-младший, постановил, что должно быть проведено слушание доказательств, прежде чем получатель может быть лишен государственных льгот в соответствии с положением о надлежащей правовой процедуре Четырнадцатой поправки .
  • Weinberger v. Wiesenfeld (1975) постановил, что вдовец-мужчина должен иметь право на пособие своей умершей жены, так же как вдова-женщина имела право на пособие умершего мужа, в соответствии с положениями Четырнадцатой поправки о равной защите и надлежащей правовой процедуре.

Воздействие [ править ]

В 1940 году выплаченные пособия по социальному обеспечению составили 35 миллионов долларов и выросли до 961 миллиона долларов в 1950 году, 11,2 миллиарда долларов в 1960 году, 31,9 миллиарда долларов в 1970 году, 120,5 миллиарда долларов в 1980 году и 247,8 миллиарда долларов в 1990 году (все цифры в номинальных долларах без поправки на инфляцию). . В 2004 году 47,5 миллионам получателей было выплачено пособий на сумму 492 миллиарда долларов. [26] В 2009 году почти 51 миллион американцев получили 650 миллиардов долларов в виде пособий по социальному обеспечению.

В 1950-е годы среди людей старше 65 лет по-прежнему был самый высокий уровень бедности среди всех возрастных групп в США, при этом наибольшая доля национального богатства сосредоточивалась в руках американцев до 35 лет. К 2010 году эта цифра резко изменилась: самый высокий процент богатства, находящегося в руках американцев 55–75 лет, и лиц моложе 45 лет, относящихся к числу самых бедных. Таким образом, к XXI веку бедность среди пожилых людей, которая когда-то была обычным явлением, стала редкостью. [27]

Отражая непреходящую важность Закона о социальном обеспечении, биограф Кеннет С. Дэвис охарактеризовал Закон о социальном обеспечении как «самый важный отдельный элемент социального законодательства во всей американской истории». [28]

См. Также [ править ]

  • Трудовое право США
  • Список законодательства о социальном обеспечении (США)

Ссылки [ править ]

  1. ^ "История 1930" . Управление социального обеспечения . Проверено 21 мая 2009 года .
  2. ^ Батлер, Крис. « » Социальное воздействие индустриализации «Поток истории» . Течение истории . Проверено 24 октября, 2016 .
  3. Перейти ↑ Kennedy 1999 , p. 260.
  4. ^ McJimsey 2000 , стр. 105.
  5. Перейти ↑ Kennedy 1999 , p. 261.
  6. ^ McJimsey 2000 , стр. 105-107.
  7. Перейти ↑ Kennedy 1999 , pp. 257–258, 371.
  8. ^ Kennedy 1999 , стр. 262-266.
  9. ^ Kennedy 1999 , стр. 270-271.
  10. ^ McJimsey 2000 , стр. 108.
  11. ^ Кваданьо, Джилл (1994). Цвет благосостояния: как расизм подорвал войну с бедностью . Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета . п. 7.
  12. ^ Плумер, Брэд. «Второй взгляд на расистское происхождение социального обеспечения» . Вашингтон Пост . ISSN 0190-8286 . Проверено 2 апреля 2021 года . 
  13. ^ Кацнельсон, Ира (2013). Сам страх: Новый курс и истоки нашего времени (Первое изд.). Нью-Йорк. ISBN 978-0-87140-450-3. OCLC  783163618 .
  14. ^ "NAACP | Просмотр социального обеспечения через призму гражданских прав" . NAACP . 14 августа 2020 . Проверено 2 апреля 2021 года .
  15. ^ McJimsey 2000 , стр. 107.
  16. ^ Kennedy 1999 , стр. 267-269.
  17. Перейти ↑ Kennedy 1999 , pp. 271–272.
  18. ^ Мэри Бет Нортон; и другие. (2009). Народ и нация: история Соединенных Штатов. С 1865 года . Cengage. п. 670. ISBN 0547175604.
  19. ^ Achene, Эндрю (1986). Видения и изменения в системе социального обеспечения. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета . п. 25-6.
  20. ^ Supremecourthistory.org архивации 6 октября 2008, в Wayback Machine
  21. ^ "Управление социального обеспечения" . Ssa.gov . Проверено 11 сентября 2011 года .
  22. ^ Henretta, Джеймс А. (весна 2006). «Чарльз Эванс Хьюз и странная смерть либеральной Америки» . Обзор права и истории / Исторический кооператив . Архивировано 27 апреля 2009 года . Проверено 15 сентября 2019 года .CS1 maint: unfit URL (link)
  23. ^ 298 США 587 (1936)
  24. ^ Б с д е е г McKenna, Мариан С. (2002). Франклин Рузвельт и Великая конституционная война: кризис упаковки судов 1937 года . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Фордхэмского университета. ISBN 978-0-8232-2154-7.
  25. ^ " Steward Machine Company против Дэвиса , 301 США, 548" . Архивировано из оригинального 28 ноября 2005 года . Проверено 3 декабря 2005 года .
  26. ^ стр. 19 Архивировано 29 декабря 2009 года в Wayback Machine.
  27. ^ https://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/03/17/AR2006031702088.html
  28. Перейти ↑ Kennedy 1999 , p. 273.

Библиография [ править ]

  • Бетелл, Томас Н. «Рузвельт Редукс». American Scholar 74.2 (2005): 18–31 онлайн , популярный счет.
  • Икенберри, Дж. Джон. и Теда Скочпол, «Расширение социальных льгот: роль социального обеспечения». Ежеквартальный вестник политических наук 102.3 (1987): 389-416. онлайн
  • Кеннеди, Дэвид М. (1999). Свобода от страха: американский народ в депрессии и войне, 1929-1945 гг . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0195038347.
  • МакДжимси, Джордж (2000). Президентство Франклина Делано Рузвельта . Университетское издательство Канзаса. ISBN 978-0-7006-1012-9.