Особые округа (также известные как округа с особыми услугами, специальные районные правительства , субъекты с ограниченным назначением или целевые округа ) - это независимые правительственные единицы специального назначения, которые существуют отдельно от местных органов власти, таких как окружные , муниципальные и городские власти, с существенными административная и фискальная независимость. Они созданы для выполнения одной функции или набора связанных функций. [1] Термин " особые районные правительства", согласно определению Бюро переписи населения США, исключает школьные округа . [1]В 2017 году в США было более 51296 органов управления особых округов. [2]
Определение переписи
В рамках переписи населения США учитываются государственные единицы во всех штатах. Сюда входят «особые районы». Чтобы подсчитать особые округа, перепись должна определить особые округа, чтобы охватить все такие правительственные учреждения по широкому спектру определений и интерпретаций 50 штатов. Полное определение переписи:
Органы управления специальных округов - это независимые правительственные единицы специального назначения, отличные от правительств школьных округов, которые существуют как отдельные образования, обладающие значительной административной и финансовой независимостью от местных органов власти общего назначения. Согласно определению статистических данных Бюро переписи о правительстве, термин «специальные районные правительства» не включает правительства школьных округов, поскольку они определены как отдельный тип государственного управления.
Особые районные правительства предоставляют определенные услуги, которые не предоставляются существующими правительствами общего назначения. Большинство из них выполняют единственную функцию, но в некоторых случаях их разрешающее законодательство позволяет им предоставлять несколько, обычно связанных, типов услуг. Услуги, предоставляемые этими районами, варьируются от таких базовых социальных потребностей, как больницы и противопожарная защита, до менее заметных задач по борьбе с комарами и содержанию кладбищ.
Классификация специальных районных органов власти Бюро переписи населения охватывает широкий спектр субъектов, большинство из которых официально называются районами или органами власти. Однако не все государственные учреждения, так называемые, представляют отдельные правительства. Многие организации, имеющие обозначение «район» или «орган власти», по закону настолько тесно связаны с правительствами округа, муниципалитета, города или поселка или штата, что классифицируются в Бюро переписи как подчиненные органы этих органов власти. статистические данные о правительствах, и не считаются отдельными специальными районными правительствами.
Чтобы быть классифицированным как специальное районное правительство, а не как подчиненное агентство, субъект должен обладать тремя атрибутами: существование как организованное образование, правительственный характер и существенная автономия. В каждом описании штата также перечислены различные официальные органы, комиссии, корпорации и другие формы организаций, которые имеют определенные правительственные характеристики, но по закону подлежат административному или налоговому контролю со стороны государства или независимых местных органов власти; поэтому они классифицируются как подчиненные органы этих правительств. [3]
Характеристики
Особые округа обслуживают ограниченные территории и имеют управляющие советы, которые выполняют законодательно закрепленные функции за счет государственных средств . [4]
Правление
Каждый округ управляется советом директоров , уполномоченными , наблюдательным советом и т.п. Эти платы могут быть назначены государственными должностными лицами , назначаются частными лицами, выборными или избираемых воспользовавшихся граждан ( как правило, собственность владельцев). Иногда один или несколько государственных служащих будут членами совета директоров ex officio .
Правление специального округа служит в первую очередь как правление и часто назначает главного исполнительного директора для повседневной работы, принятия решений и реализации политики. В Новой Англии штатах специальные районы часто работают в том же городе встреча моды , как и другие органы местного самоуправления. В большинстве округов есть сотрудники [5], но некоторые округа существуют исключительно для сбора средств путем выпуска облигаций и / или предоставления финансирования для увеличения налогов .
Функции
Специальные районы выполняют множество функций, включая аэропорты , порты , автомагистрали , общественный транспорт , автостоянки , противопожарную охрану , библиотеки , парки , кладбища , больницы , ирригацию , консервацию , канализацию , очистку сточных вод , твердые отходы , оптоволоконные системы , стадионы , водоснабжение , электроэнергия и природный газ . [6] [7]
Законное основание
Особые округа уполномочены законом штата и должны иметь общественный фонд, гражданскую службу и общественную отчетность .
Закон штата
Специальные районы в Соединенных Штатах основаны на каком - то уровне правительства в соответствии с государственным законодательством [8] (или конституционная поправка, общий закон, или специальные акты) [9] и существуют во всех штатах. Особые округа - это юридически отдельные образования, наделенные по крайней мере некоторыми корпоративными полномочиями. [10] Округа создаются законодательными актами, судебными исками или публичным референдумом . Процедуры создания специального округа могут включать такие процедуры, как петиции , слушания, одобрение избирателями или землевладельцами или одобрение правительства. Племенные правительства могут создавать особые округа в соответствии с законодательством штата и могут входить в правление особых округов.
Общественный фонд
Особые районы, как и все государственные образования, имеют общественную основу. [11] [12] [13] веха дело в Верховном суде США адресации общественности против частных чартеров был Дартмут колледж против Вудворда в 1819 году [14] Дартмут установил фундаментальные различия между государственными и частными организациями. Важно то, что правительство должно быть основано всеми людьми правительственного района или их представителями правительства. [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20]
Гражданский офис
Особые округа обладают некоторой формой гражданской должности , то есть правление получило делегацию суверенной власти от государства. [21] Некоторые советы могут назначаться только землевладельцами. [22] [23] Частные организации могут назначать некоторых или всех членов особого округа; [24] [25] [26] однако должны быть доказательства гражданской должности. В дополнение к специальным округам с правлениями, назначаемыми частными лицами, в специальном округе может быть учрежденное правление; [27] однако такой совет не мог иметь право устанавливать налог.
Подотчетность
Существуют отношения между гражданами и правительством в отношении финансовой отчетности . [28] Для обеспечения подотчетности в особых округах штаты должны сохранять окончательный контроль (право отменять разрешающий закон в любое время). [29] [30] [31] [32] [33] [34] Благодаря общественному фонду и, таким образом, окончательному контролю, государство может свободно делегировать суверенную власть (например, право налогообложения) особым округам и может разрешить они должны действовать автономно без особого надзора.
История
Информации о самых первых особых округах США очень мало. Известно, что парковые кварталы существовали еще в 18 веке. Корпорации платных дорог и каналов существовали в 19 веке. [35] Первый общий закон, разрешающий ирригационные районы, был принят Калифорнией в 1887 году. [36] Бюро переписи населения США начало идентификацию и сбор данных по особым районам в 1942 году. [37]
Английский обычай
Особые районы в США следуют английскому обычаю. Самым ранним известным общим законом в Англии, санкционирующим органы специального назначения, был Статут канализации 1532 года. [38] В то время также существовали одноцелевые органы, созданные индивидуальными уставами . [38] Однако ранние органы власти были временными и не были связаны со структурой местного самоуправления. [39] Первыми законами, разрешающими постоянные органы власти, связанные с местными органами власти, были Объединенные стражи бедных, которые были созданы специальными законами в 17 веке. [40] Трасты магистральных дорог были ранним и популярным органом специального назначения в Англии. [41] Внутренние дренажные доски - современные примеры в некоторых частях Англии и Уэльса.
Тенденции
Штат Иллинойс лидирует в стране по количеству особых округов, за ним следует Калифорния . [42] Подсчет штатов в их особых округах может отличаться от федерального, потому что в штатах могут быть разные определения особого округа, чем в Бюро переписи населения США. [35]
Примеры
Все следующие примеры Бюро переписи населения США признали особые округа. [42] См. Публикации государственных организаций переписи правительств в библиотеке-хранилище или посетите сайт https://www.census.gov и выберите отдел правительств.
- Алабама: Муниципальное управление электроэнергетики Алабамы (специальный закон)
- Аляска: региональные электрические власти (общий закон)
- Аризона: дренажные районы (общее право)
- Арканзас: районы борьбы с пожарными муравьями (общий закон)
- Калифорния:
- Районы контроля загрязнения или контроля качества воздуха
- Общественные услуги округа (CSD): специальные районы , обеспечивающие множество услуг, часто без образования юридического лица общин , [43] , таких как Vandenberg Village CSD для Vandenberg Village
- Районы здравоохранения
- Оросительные районы
- Комиссии по формированию местных агентств
- Транспортные районы и органы управления заторами, такие как мост Золотые Ворота, район шоссе и транспорта и Управление транспорта долины Санта-Клара
- Районы борьбы с переносчиками
- Колорадо: округа скорой помощи (общее право)
- Коннектикут: Управление водного хозяйства долины Помпеуг (специальный акт)
- Делавэр: налоговые канавы (общее право)
- Флорида: Район гонок и отдыха в Дейтона-Бич (специальный закон); Район благоустройства Риди-Крик, который включает курорт Уолта Диснея и города Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста (специальный акт); Управление водоснабжения Тохопекалига (TWA, или сокращенно Тохо), которое обеспечивает большую часть коммунальных услуг по водоснабжению, очистке сточных вод и очищенной воды для округа Оцеола и некоторых небольших частей округов Полк и Ориндж (специальный закон)
- Грузия: администрация аэропорта (специальные законы)
- Гавайи: Управление по делам Гавайев (поправка к конституции)
- Айдахо: районы зрительного зала (общее право)
- Иллинойс: Управление транзита Чикаго (специальный закон)
- Индиана: Управление регионального развития Северо-Западной Индианы (специальный закон)
- Айова: библиотечные районы (совместные или региональные) (общий закон)
- Канзас: промышленные районы (общее право)
- Кентукки: округ Луисвилл-Джефферсон по контролю за загрязнением воздуха (общий закон со специальным применением)
- Луизиана: районы дамбы (общий закон), район Комиссии по делам кино и посетителей Abbeville (специальный закон)
- Мэн: районы кладбищ (особые законы)
- Мэриленд: органы водоснабжения и канализации (общий закон)
- Массачусетс: Район обслуживания гусиного пруда (специальный акт)
- Мичиган: рекреационные власти (общий закон)
- Миннесота: Столичный округ по борьбе с комарами (специальный закон)
- Миссисипи: районы освещения (специальные действия)
- Миссури: Управление спортивного комплекса округа Джексон (специальный акт)
- Монтана: окружные железнодорожные власти (общее право)
- Небраска: муниципальный округ Омахи (общий закон со специальным применением)
- Нью-Гэмпшир: жилищное управление (общее право)
- Нью-Джерси: Управление портов Нью-Йорка и Нью-Джерси и Управление магистрали Нью-Джерси - закон 1948 года (совместный или региональный) (общий закон)
- Нью-Мексико: районы борьбы с хлопковым долгоносиком (общий закон)
- Нью-Йорк: пожарный и водный район Гайд-парка (специальный акт)
- Северная Каролина: Региональное управление общественного транспорта Research Triangle (специальный закон)
- Северная Дакота: районы борьбы с переносчиками болезней (общий закон)
- Огайо: новые общественные органы власти, районы особого благоустройства, [44] районы усовершенствования транспорта [45] (общий закон)
- Оклахома: системы публичных библиотек (общий закон)
- Орегон: районы геотермального отопления, портовые власти -1909 (общий закон), всего 34 типа [46]
- Пенсильвания: Управление регионального порта Филадельфии (специальный закон)
- Род-Айленд: Окружная комиссия специального развития Восточного Провиденса (специальный закон)
- Южная Каролина: Управление реконструкции авиабазы Миртл-Бич (указ)
- Южная Дакота: округа телевизионных переводчиков (общее право)
- Теннесси: коммунальные районы (общее право)
- Техас: Комиссия по морской дамбе Паласиос (специальный акт)
- Юта: ирригационные районы (общий закон)
- Вермонт: Управление электроснабжения штата Вермонт (специальный закон)
- Вирджиния: Управление по развитию туристических поездов округа Бьюкенен (специальный закон)
- Вашингтон: управление гидроэнергетических ресурсов (общий закон)
- Западная Вирджиния: Региональное управление отдыха Хатфилд-Маккой (специальный закон)
- Висконсин: местные профессиональные районы бейсбольных парков (общий закон)
- Вайоминг: курортные районы (общее право)
Смотрите также
- Округ
- FOCJ
- Орган совместных полномочий
- Местное самоуправление в США
- Общественно-полезная корпорация
- Особые районы в Иллинойсе
Рекомендации
- ^ a b Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 г., Том 1, Номер 1, Правительственная организация, GC02 (1) -1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. стр. vii – viii.
- ^ «Количество органов местного самоуправления по штатам» . www.go Governance.com . Проверено 6 января 2021 .
- ^ «Перепись США 2007 года - Описание отдельных штатов - Перепись правительства» (PDF) . п. 6 . Проверено 22 июня 2017 .
- ^ Mitzanry, K & Manatt, A. (2002, февраль) .Что особенного в специальных районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 2.
- ^ https://www.census.gov/prod/2004pubs/gc023x2.pdf
- ^ https://www.census.gov/prod/2003pubs/gc021x1.pdf
- ^ Бернс, Н. Формирование американских органов местного самоуправления: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 14.
- ^ Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям . (1993, март). Государственные законы, регулирующие структуру и управление местного самоуправления. стр.7.
- ^ Mitzanry, K & Manatt, A. (2002, февраль) Что такого особенного в специальных районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 4.
- ^ Бюро переписи населения США (2002). Перепись правительств 2002 г., Том 1, Номер 1, Правительственная организация, GC02 (1) -1 (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США. п. ix.
- ^ 15A Am Jur 2d Колледжи и университеты § 2
- ^ 16B Am Jur 2d Конституционный закон § 723
- ^ 4B MJ CORPORATIONS § 26
- ^ a b Ньюмайер, Р. К. Джон Маршалл и героический возраст Верховного суда. Издательство государственного университета Луизианы: Батон-Руж, 2001, стр. 244-253.
- ^ Аллен против МакКина, 1 F. Cas. 489 (1833)
- ^ Луисвилл против Луисвиллского университета, 54 г. Кентукки, 642 г. (июнь 1855 г.)
- ^ Огайо против Неффа, 52 Огайо-Стрит 375, 40 NE 720 (1895)
- Перейти ↑ Currie, DP (1982, Fall). Конституция в Верховном суде: полномочия штата и Конгресса, 1801-1835 гг. Обзор права Чикагского университета. 49 U. Chi. Л. Rev.887.
- ^ Мнение № 84-134, 1984 Okla. AG LEXIS 17
- ↑ Заключение № 1007, 1994 г., Миннесота. AG LEXIS 2
- ^ Комиссар против поместья Шамберга, 144 F.2d 998 (1945)
- ^ Mitzanry, K & Manatt, A. (2002, февраль) .Что особенного в специальных районах? Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии. 3-й. изд. п. 7 (рамка).
- ^ Бернс, Н. Формирование американских органов местного самоуправления: частные ценности в государственных учреждениях. Oxford University Press, 1994, стр. 12.
- ^ Scholle v. Мэриленд 90 Мэриленд. 729, 46 А. 736 (1900)
- ^ Маркс против Франца, 179 Ky.638 (1956)
- ^ Palm Beach County Health Care District v Memorial Hospital. Эверглейдс 658 Зв 2d 577 (Fla. 1995)
- ^ Шарплесс против мэра 21 Па. 147 (1853)
- Перейти ↑ Mead, DM (Winter 2002). Роль GASB 34 в отношениях подотчетности гражданина и правительства. Обзор государства и местного самоуправления. Том 34, № 1 51-63.
- Перейти ↑ Hess V. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30, 115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2д 245 (1994)
- ^ Меривезер против Гаррета, 102 США 472, 26 Л. ред. 197 (1880)
- ^ Palm Beach County Health Care District v. Memorial Hospital Эверглейдс, 658 Зв 2d 577 (Fla. 1995)
- ^ Хесс против администрации порта Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2д 245 (1994)
- ↑ Vogt v. Orleans Levee District, 294 F.3d 684 (5-й округ, 2002 г.)
- Перейти ↑ Reynolds v. Sims, 377 US 533, 84 S. Ct. 136, 12 L. Ed. 2d 506 (1964)
- ^ a b Консультативная комиссия по межправительственным отношениям. (1964, май). Проблема особых округов в американском правительстве. Вашингтон, округ Колумбия Цифровая библиотека ЕНТ
- ^ Bollens, JC (1957). Особое окружное правительство в США. Калифорнийский университет Press, стр. 142–144.
- ^ в стадии строительства
- ^ а б Уэбб, С. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для специальных целей. п. 61.
- Перейти ↑ Webb, S. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для специальных целей. п. 300.
- Перейти ↑ Webb, S. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для специальных целей. п. 299.
- Перейти ↑ Webb, S. (1922). Английское местное самоуправление: установленные законом органы для специальных целей.
- ^ a b Бюро переписи населения США 2012 г. Организация правительств по переписи правительств
- ^ «Что такое район общественных услуг?» . Район общественных услуг Твен-Харт . Проверено 11 января 2019 .
- ^ «Юрист - ORC 1710» . ohio.gov .
- ^ «Юрист - ORC 5540» . ohio.gov .
- ^ "Что такое особый район?" (PDF) . Ассоциация особых округов штата Орегон. п. 1 . Проверено 2 июля 2021 года . Проверить значения даты в:
|accessdate=
( помощь )
дальнейшее чтение
- Фридман, Л. М. История американского права. (3-й). Саймон и Шустер: Нью-Йорк. 2005 г.
- Крейн, Д., Ригос, П. Н. и Хилл, М. Б. Самоуправление в Америке: справочник для пятидесяти штатов. CQ Press. 2001 г.
- Руководство Mergent для муниципальных и государственных органов
- Циммерман, Дж. Ф. Городское собрание Новой Англии. Издательская группа "Гринвуд". 1997 г.
Внешние ссылки
- Путеводитель для граждан по особым районам Калифорнии
- Калифорнийская ассоциация особых округов
- Ассоциация особых округов штата Орегон
- Информационные бюллетени по особым округам штата Орегон
- Бюро переписи населения США
- Бюро переписи населения США / Правительственные организации / Том 1
- Совет по стандартам государственного учета
- Руководство по классификации государственных финансов и занятости 2006 г., Бюро переписи населения США
- Интегрированный справочник правительства 2007 г., Бюро переписи населения США
- Информация о облигациях, освобожденных от налогов IRS
- Муниципальный центр исследований и услуг Вашингтона
- Департамент экономических возможностей Флориды, Программа подотчетности Специального округа
- Обзор государственных и местных органов власти - текущие и прошлые проблемы
- Новости Bloomberg
- На прошлой неделе сегодня вечером с Джоном Оливером: Особые районы (HBO)