Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Закон сельского хозяйства 2014 года ( HR 2642 ; Pub.L.  113-79 (текст) (PDF) , также известный как 2014 законопроекта о сельском хозяйстве США ), ранее Федеральный закон о реформе сельского хозяйства и управление рисками 2013 года, является актом Конгресса который санкционирует программы питания и сельского хозяйства в Соединенных Штатах на 2014-2018 годы. [1] Законопроект разрешает расходы в размере 956 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. [2]

Законопроект был принят Палатой представителей США 29 января 2014 г. и Сенатом США 4 февраля 2014 г. во время 113-го Конгресса США . Президент США Барак Обама подписал законопроект 7 февраля 2014 года. Законопроект считается опоздавшим на два года, поскольку законопроекты в отношении фермерских хозяйств традиционно принимаются каждые пять лет. [3] Срок действия предыдущего закона о сельском хозяйстве, Закона о пищевых продуктах, сбережениях и энергии от 2008 г. , истек в 2012 г. [4]

Фон [ править ]

Фермерские счета [ править ]

В Соединенных Штатах закон о сельском хозяйстве является основным сельскохозяйственным и продовольственной политикой инструментом из федерального правительства . Всеобъемлющий сводный законопроект принимается Конгрессом США каждые пять лет и касается как сельского хозяйства, так и всех других дел, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства США.. Обычно он вносит поправки и приостанавливает действие положений постоянного закона, повторно санкционирует, изменяет или отменяет положения предыдущих временных законов о сельском хозяйстве и выдвигает новые политические положения на ограниченный период времени в будущем. Начиная с 1973 года, сельскохозяйственные законопроекты включены названия на товарных программ, торговли, развития сельских районов, сельскохозяйственный кредит, сохранения, сельскохозяйственных научно - исследовательских, пищевых продуктов и питания программ, маркетинга и т.д. [5] Сельскохозяйственные счета могут быть весьма противоречивыми и может повлиять на международную торговлю , охрана окружающей среды, безопасность пищевых продуктов и благополучие сельских сообществ . Сельскохозяйственные субсидии программы, предусмотренные законами о сельском хозяйстве, являются предметом интенсивных дискуссий как в США, так и за рубежом.

Закон о сельском хозяйстве был впервые создан во время Великой депрессии, чтобы оказать финансовую помощь фермерам, которые боролись из-за избытка урожая, создавшего низкие цены, а также для контроля и обеспечения адекватного снабжения продовольствием. [6] Первый сельскохозяйственный законопроект, известный как Закон о регулировании сельского хозяйства (ААА), был принят Конгрессом в 1933 году как часть Франклин Д. Рузвельт «s New Deal . [7] Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии от 2008 года - это последний закон о фермерских хозяйствах, предшествовавший этому.

Положения законопроекта [ править ]

Законопроект включает сокращение программы дополнительной помощи в питании (SNAP), широко известной как «продовольственные талоны». [8] Согласно The New York Times , сокращение на 8 миллиардов долларов будет означать, что 850 000 семей потеряют 90 долларов в месяц в виде льгот. [8] Однако законопроект увеличивает финансирование продовольственных банков на 200 миллионов долларов. [8] SNAP - это самая большая часть расходов в счете. [4] Сокращение на 8 миллиардов долларов связано с установлением минимальной суммы в 20 долларов в год для Программы помощи малообеспеченным домохозяйствам (LIHEAP) для получения вычета из стандартного пособия на коммунальные услуги (SUA), запрет на использование медицинской марихуаны.в качестве вычета и постановления о том, что победители лотереи и лица, осужденные за определенные преступления (убийство, сексуальное насилие при отягчающих обстоятельствах, сексуальное насилие , сексуальная эксплуатация и другое жестокое обращение с детьми) не могут получать талоны на питание. [9] Однако законопроект положит начало новой пилотной программе, чтобы побудить людей, получающих талоны на питание, попытаться найти работу. [4]

Закон устанавливает верхний предел доходов фермерских субсидий, предусматривает программу поддержки цен для молочных фермеров и отменяет прямые субсидии, которые платили фермерам вне зависимости от того, выращивали они урожай или нет. [8] Эта субсидия обходилась в 5 миллиардов долларов в год. [8] Сельскохозяйственный закон 2014 года также содержал Рождественскую елку Исследование и продвижение заказ , товарное Checkoff программу , которая создала Совет Promotion рождественской елки . [10]

Расходы [ править ]

По словам Брэда Плумера из Washington Post , расходы в счете (2014–2023 финансовые годы) разбиты следующим образом: [4]

В целом, эти расходы составляют около 2,1% прогнозируемых федеральных расходов за этот период времени. [11]

Отчет Бюджетного управления Конгресса [ править ]

Влияние соглашения о конференции на HR 2642 на прямые расходы и доходы по данным от 27 января 2014 г.

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Бюджетным управлением Конгресса о влиянии соглашения о конференции на HR 2642 на прямые расходы и доходы, как сообщалось 27 января 2014 года. Это источник в открытом доступе . [12]

Бюджетное управление Конгресса (БУК) оценивает , что прямые расходы , вытекающие из программ , санкционированных соглашением конференции составят 956 миллиардов $ за 2014-2023 период, из которых 756000000000 $ будут для программ в области питания. [12] По сравнению с расходами и доходами, прогнозируемыми согласно базовому плану CBO в мае 2013 года, CBO оценивает, что принятие соглашения о конференции снизит бюджетный дефицит на 16,6 миллиарда долларов в течение этого 10-летнего периода. [12] CBO сообщила, что первоначальная версия Палаты представителей, Федеральный закон о реформе сельского хозяйства и управлении рисками от 2013 года (HR 1947; 113-й Конгресс) , сократит прямые расходы на 51,8 миллиарда долларов и увеличит доходы на 60 миллионов долларов. [1] Исходная версия Сената,Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 г. (S. 954; 113-й Конгресс) сократил бы прямые расходы на 17,7 млрд долларов и увеличил бы доходы на 50 млн долларов. [1]

Большая часть расходов в соответствии с законодательством будет проистекать из положений, касающихся питания (раздел IV), страхования урожая (раздел XI), товарных программ (раздел I) и программ сохранения (раздел II). [12]

Раздел I - Товары. По оценкам CBO, введение титула I сократит расходы на сырьевые программы на 14,3 млрд долларов в период 2014-2023 годов, что на 3–4 млрд долларов меньше, чем в соответствии с законопроектами, принятыми Палатой представителей и Сенатом. Соглашение о конференции, а также законопроекты Палаты представителей и Сената положат конец фиксированным платежам и некоторым другим существующим формам поддержки производителей цен и доходов. Все они будут учредить новые программы, которые потребуют от производителей выбора между поддержанием цен или гарантией некоторой части ожидаемого дохода. [1]

Раздел IV - Питание. По оценке CBO, раздел IV соглашения о конференции снизит расходы на питание на 8 миллиардов долларов в период 2014-2023 годов. Законопроект, принятый палатой представителей, сократит такие расходы на 39 миллиардов долларов за 10-летний период. Он включает два положения, не содержащихся в соглашении о конференции, которые сократят расходы на Программу дополнительной помощи в области питания (SNAP), ограничив определение категориального права на участие в программе и уменьшив количество отказов от требований к работе, доступных для определенных взрослых получателей SNAP. Принятый Сенатом закон сократит расходы на питание на 4 миллиарда долларов в течение следующих 10 лет, что примерно вдвое меньше, чем предусмотрено соглашением конференции.Он содержит предложение по ограничению разрешений на отопление и охлаждение для участников протокола SNAP, которое является менее строгим, чем положение, включенное в соглашение о конференции.[1]

Раздел XI - Страхование урожая. По оценкам CBO, положения соглашения о страховании урожая в соглашении о конференции увеличат расходы на 5,7 млрд долларов в период 2014-2023 годов. Общие расходы на страхование урожая в период 2014-2023 годов увеличатся примерно на 9 миллиардов долларов в соответствии с законодательством, принятым Палатой представителей, и примерно на 5 миллиардов долларов в соответствии с законодательством, принятым Сенатом. [1]

Эта оценка не включает дополнительные дискреционные расходы на сельскохозяйственные программы, которые могут возникнуть в результате выполнения соглашения о конференции; такие расходы будут зависеть от будущих ассигнований. CBO также не рассматривала соглашение о конференции на предмет соответствия мандатам межправительственного или частного сектора. [12]

Процедурная история [ править ]

Закон о сельском хозяйстве от 2014 г., отчет конференции, сопровождающий HR 2642

Законодательство 2013 г. [ править ]

Стабеноу в городке Акме, штат Мичиган, проводит кампанию в поддержку законопроекта.

Первоначальный вариант Федерального закона о реформе сельского хозяйства и управления рисками 2013 была введена в качестве HR 1947 по Rep. Фрэнк Лукас (R-OK) , председатель Палаты сельскохозяйственного комитета, 13 мая 2013 г. [13] На 17 июня, В 2013 году президент США Барак Обама опубликовал заявление о политике администрации, в котором объявил, что администрация «решительно выступает против» Федерального закона о реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года. [14] В заявлении содержится три конкретных критических замечания. Во-первых, закон сократит часть финансирования программы дополнительного питания.(SNAP), федеральная программа, которая предоставляет деньги на питание для американцев с низкими доходами. Во-вторых, законопроект должен соответствовать ожиданиям президента в отношении реформ в сфере сырьевых товаров и сельскохозяйственных культур. [14] В- третьих, закон не предусматривает финансирование возобновляемых источников энергии. Меморандум завершается заявлением, что «если бы президенту представили HR 1947, его старшие советники рекомендовали бы ему наложить вето на законопроект». [14] 20 июня 2013 года законопроект был отклонен Палатой представителей 195–234 голосов . [15] Только 24 демократа проголосовали за законопроект, при этом большинство проголосовало против из-за его сокращений в Программе дополнительной помощи в области питания . [15] 62 республиканцапроголосовали против законопроекта, перейдя из своей партии. [15] Комментарии, сделанные республиканским руководством Палаты представителей сразу после голосования, свидетельствуют о том, что они ожидали большей поддержки со стороны демократов. Поскольку они не получили его, они указали, что будут переписывать закон, чтобы больше обращать внимание на консервативных республиканцев, голоса которых они потеряли. [15]

В свете того, что версия закона о сельском хозяйстве не была принята палатой представителей, внимание переключилось на реакцию палаты на принятый Сенатом законопроект о сельском хозяйстве, известный как Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствия и рабочих мест 2013 года ( С. 954 ). Это законопроект, который был внесен в Сенат США 14 мая 2013 года сенатором Дебби Стабеноу (округ Мичиган) . [16] Законопроект рассматривался в сенате 21–23 мая, 3–4 июня, 6 июня и 10 июня 2013 г. [16] 10 июня 2013 г. законопроект был принят Сенатом 66–27. при поддержке президента. [16] [17] [18] Только два демократа проголосовали против своей партии:Сенатор Шелдон Уайтхаус (Д-РИ) и сенатор Джек Рид (Д-РИ) . [18] За законопроект проголосовали 18 республиканцев . [19] Однако законопроект Сената не прошел в палате, поэтому две палаты организовали комитет конференции. [20] Одним из основных положений реформы сельского хозяйства, продовольствия и Закон о рабочих 2013 разрезали $ 4 млрд в программе дополнительной продовольственной помощи , спорного положения, с некоторыми демократы утверждают , что сокращения были слишком велики, в то время как некоторые республиканцы утверждая, что сокращения недостаточно для сокращения дефицита. [21]

Вторая версия Федерального закона о реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года (версия HR 2642) была внесена в Палату представителей США 10 июля 2013 года Лукасом. [22] 11 июля 2013 года Палата представителей проголосовала за принятие законопроекта № 216–208 после того, как было предпринято несколько неудачных попыток отложить принятие законопроекта или внести в него поправки. [22] Сенат США принял законопроект 16 июля 2013 г. 18 июля 2013 года , Сенат проголосовал за поправки в законопроект, заменив большинство из них с языка от их предлагаемого закона о сельском хозяйстве, сельском хозяйстве реформ, продовольствия и рабочих мест Закон 2013 года. Законопроект с внесенными в него поправками единогласно принят Сенатом.18 июля 2013 г. и Сенат запросил совещание с Палатой представителей по законопроекту. Сенат выбрал сенаторов Стабенов, Лихи, Харкина, Бокуса, Брауна, Клобучара, Беннета, Кокрана, Чамблисса, Робертса, Бузмана и Хувена в качестве своих участников. [22]

Комитет конференции [ править ]

В конце концов, 12 октября 2013 года Палата представителей согласилась на конференцию по законопроекту, и участники конференции были выбраны:

  • Стив Саутерленд (R-FL)
  • Марсия Фадж (D-OH)
  • Дэйв Кэмп (R-OH)
  • Сэм Джонсон (R-TX)
  • Сандер Левин (штат Мичиган)
  • Эд Ройс (R-CA)
  • Том Марино (R-PA.)
  • Элиот Энгель (штат Нью-Йорк)
  • Фрэнк Лукас (R-OK)
  • Стив Кинг (R-IA)
  • Рэнди Нойгебауэр (R-TX)
  • Майкл Д. Роджерс (Р-Ала).
  • Майк Конэвей (R-TX)
  • Гленн Томпсон (R-PA)
  • Остин Скотт (R-GA)
  • Рик Кроуфорд (R-AR)
  • Марта Роби (Р-Ала.)
  • Кристи Ноэм (R-SD)
  • Джефф Денхэм (R-CA)
  • Родни Дэвис (республиканец)
  • Коллин Петерсон (D-MN)
  • Майк Макинтайр (Д-Северная Каролина)
  • Джим Коста (штат Калифорния)
  • Тим Уолз (D-MN)
  • Курт Шредер (демократ.)
  • Джим Макговерн (D-MA)
  • Сьюзан ДельБене (Д-ВА)
  • Глория Негрет Маклеод (штат Калифорния)
  • Филемон Вела младший (штат Техас) [22]

27 января 2014 года был опубликован отчет Комитета конференции . 29 января 2014 года Палата представителей проголосовала за принятие закона 251–166. [2] В Палате представителей большинство республиканцев проголосовали за законопроект (163–62), а демократы разделились почти поровну (89–103). [3] 4 февраля 2014 года Сенат проголосовал 68–32 за одобрение полного пятилетнего закона о сельском хозяйстве, направив его президенту Бараку Обаме для подписания. [23] [24]

Дебаты и обсуждения [ править ]

Сенатор Дебби Стабеноу выступила в пользу законопроекта Сената, поскольку он уменьшил дефицит и поддержал «16 миллионов человек, работа которых зависит от сельского хозяйства». [18]

Против законопроекта Сената выступили группы, занимающиеся проблемой голода, из-за сокращения расходов на продовольственные талоны. [21] Это также подверглось критике со стороны таких групп, как Фонд наследия, за включение системы страхования урожая, которая была меньше о помощи фермерам в случае настоящего бедствия и больше о системе поддержки доходов. [21]

Сенатор Джон Маккейн (R-AZ) раскритиковал законопроект Сената за то, что он содержит программу проверки сома, которая, по его мнению, дублирует программу, уже проводимую Управлением по контролю за продуктами и лекарствами . [21]

И спикер палаты представителей Джон Бонер, и лидер большинства Эрик Кантор поддержали законопроект и попросили других республиканцев сделать это. [8] Однако оба мужчины указали, что предпочли бы дополнительные изменения. [8]

29 января 2014 года, после прохождения в Палате представителей, было сочтено «неясным», что президент Обама думает о законопроекте о сельском хозяйстве, поскольку он ранее «сигнализировал о своем несогласии с любым законопроектом, который сокращает продовольственные талоны и расширяет страхование урожая». [8]

Feeding America заявила, что сокращение продуктовых талонов «приведет к потере 34 обедов в месяц для пострадавших домохозяйств». [8]

См. Также [ править ]

  • Список законопроектов 113-го Конгресса США
  • Текст HR2642

Примечания / ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f "CBO - HR 2642 версия для конференции" (PDF) . Бюджетное управление Конгресса . Проверено 29 января 2014 .
  2. ^ a b Пит Касперович; Эрик Уоссон (29 января 2014 г.). «Дом принимает законопроект о ферме на 956 миллиардов долларов» . Холм . Проверено 29 января 2014 .
  3. ^ a b Бернштейн, Джонатан (29 января 2014 г.). «Фермерский законопроект доказывает, что политика не умерла. Пока» . Блумберг . Проверено 29 января 2014 .
  4. ^ a b c d Плумер, Брэд (28 января 2014 г.). «Счет за ферму в размере 956 миллиардов долларов в одном графике» . Вашингтон Пост . Проверено 29 января 2014 .
  5. ^ Отчет CRS для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. - Код заказа 97-905 Архивировано 12 февраля 2011 г. в Wayback Machine ,
  6. ^ Alison Криссман (12 июня 2013). «Сенат одобряет новый закон о фермерских хозяйствах» . The Daily Iowan . Архивировано из оригинального 25 ноября 2014 года . Проверено 18 июня 2013 года .
  7. Скотт Нойман (13 июня 2013 г.). «Почему положения Закона о ферме будут иметь значение для вас» . NPR . Проверено 18 июня 2013 года .
  8. ^ a b c d e f g h я Никсон, Рон (29 января 2014 г.). «Дом утверждает законопроект о ферме, выходящий из двухлетнего тупика» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 29 января 2014 .
  9. ^ Акт о сельском хозяйстве 2014 г .: разделы 4005-4009
  10. ^ « В соответствии с требованиями закона о новой ферме Министерства сельского хозяйства США для продвижения программы исследований и продвижения рождественских елок », пресс-релиз Министерства сельского хозяйства США, Служба сельскохозяйственного маркетинга, 4 апреля 2014 г., по состоянию на 19 ноября 2014 г.
  11. ^ «Обновление бюджета и экономического прогноза: с 2014 по 2024 год» . Бюджетное управление Конгресса. 27 августа 2014 . Проверено 27 ноября 2014 года .
  12. ^ a b c d e "HR 2642 - CBO" . Бюджетное управление Конгресса . Проверено 29 января 2014 .
  13. ^ «HR 1947 - Все действия» . Конгресс США . Проверено 20 июня 2013 года .
  14. ^ a b c «ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОЛИТИКЕ HR 1947 - Федеральный закон о реформе сельского хозяйства и управлении рисками 2013 года» (PDF) . Аппарат Президента . Проверено 20 июня 2013 года .
  15. ^ a b c d Касперович, Пит (20 июня 2013 г.). "Дом отклоняет счет фермы, 195-234" . Холм . Проверено 24 июня 2013 года .
  16. ^ a b c "С. 954 - Все действия" . Конгресс США . Проверено 19 июня 2013 года .
  17. ^ «ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОЛИТИКЕ S. 954 - Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах 2013 г.» (PDF) . Аппарат Президента . Проверено 24 июня 2013 года .
  18. ^ a b c Кокс, Рэмси (10 июня 2013 г.). «Сенат принимает закон о сельском хозяйстве 66–27 голосами» . Холм . Проверено 19 июня 2013 года .
  19. ^ «Поименный голос Сената США проголосовал за 113-й Конгресс - 1-я сессия - 145» . Сенат США . Проверено 19 июня 2013 года .
  20. ^ «HR 2642 - Все действия» . Конгресс США . Проверено 29 января 2014 .
  21. ^ a b c d Никсон, Рон (10 июня 2013 г.). «Сенат принимает законопроект о ферме; голосование в палате менее уверенно» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 19 июня 2013 года .
  22. ^ a b c d "HR 2642 - Все действия" . Конгресс США . Проверено 29 января 2014 .
  23. Роджерс, Дэвид (4 февраля 2014 г.). «Конгресс одобряет пятилетний закон о сельском хозяйстве» . Политико . Проверено 4 февраля 2014 года .
  24. ^ «Поименный голос Сената США проголосовал за 113-й Конгресс - 2-я сессия» . Сенат США . Проверено 4 февраля 2014 года .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Боссо, Кристофер. Закон о ферме: интересы, идеология и сельское хозяйство 2014 г. (University Press of Kansas, 2017).
  • Орден, Дэвид и Карл Зулауф. «Политическая экономия закона о сельском хозяйстве 2014 года». Американский журнал экономики сельского хозяйства 97,5 (2015): 1298-1311. онлайн онлайн]
  • Зулауф, Карл и Дэвид Орден, «Закон США о сельском хозяйстве от 2014 года: обзор и анализ». (Дискуссионный документ Международного института исследований продовольственной политики 01393, 2014 г.) онлайн

Внешние ссылки [ править ]

  • Библиотека Конгресса - Томас HR 2642
  • beta.congress.gov HR 2642
  • GovTrack.us HR 2642
  • OpenCongress.org HR 2642
  • WashingtonWatch.com HR 2642
  • Законодательный дайджест Республиканской конференции Палаты представителей по отчету конференции по HR 2642

 Эта статья включает материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документы правительства США .