Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Кабинет Новой Зеландии ( Маори : Te Rūnanga о тех Kāwanatanga о Аотеароа [п 1] ) является правительство Новой Зеландии тела «s старших министров , подотчетно парламенту Новой Зеландии . Заседания кабинета министров под председательством премьер-министра проходят раз в неделю; в них обсуждаются насущные вопросы и формулируется государственная политика . Кабинет, хотя и не установлен каким-либо законом , обладает значительной властью в политической системе Новой Зеландии, и почти все законопроекты, предложенные Кабинетом в парламенте, приняты.

Кабинет министров Новой Зеландии следует традициям британской системы кабинетов . Члены кабинета несут коллективную ответственность перед парламентом за его действия и политику. Обсуждения в кабинете министров носят конфиденциальный характер и не разглашаются общественности, кроме объявления решений.

Все министры в Кабинете также являются членами Исполнительного совета - органа, которому поручено консультировать генерал-губернатора при выполнении его или ее официальных конституционных функций. Помимо Кабинета, есть ряд министров, не входящих в Кабинет, которые отвечают за конкретную область политики и подчиняются непосредственно высокопоставленному министру Кабинета. Министры, не входящие в состав кабинета министров, также входят в состав комитетов кабинета министров и регулярно посещают заседания кабинета министров, касающиеся их портфелей . Таким образом, хотя эти министры работают напрямую вне кабинета министров, они не лишены власти и влияния, поскольку они все еще являются важной частью процесса принятия решений. [1]

Конституционная основа [ править ]

Приведение к присяге министров генерал-губернатором Пэтси Редди , 26 октября 2017 года. Члены кабинета сначала назначаются исполнительными советниками до получения ордеров на выполнение своих министерских портфелей.

Кабинет не создается никаким статутом или конституционным документом, а существует исключительно в соответствии с давно установленным конституционным соглашением . [2] [3] Эта конвенция имеет достаточный вес для того, чтобы многие официальные декларации и постановления относились к Кабинету министров, а правительственный департамент - Департамент премьер-министра и Кабинет - отвечает за его поддержку. Хотя Кабинету министров не хватает какой-либо прямой законодательной основы для своего существования, Руководство Кабинета министров стало официальным документом, который регулирует его функции и на котором основывается его конвенция. [3] [4]

Структура кабинета имеет в качестве своей основы формального института , известный как Исполнительный совет , орган , которому поручено консультирование генерал-губернатора в порядке осуществления своих формальных конституционных функций (то есть генерал-губернатора в Совете ). [5] Большинство министров являются членами обоих органов, но некоторые члены исполнительного совета, известные как «министры вне кабинета министров», не входят в кабинет министров. Съезд членов Исполнительного совета отдельно от губернатора начался во время первого пребывания Эдварда Стаффорда на посту премьер-министра (1856–1861). [6] Стаффорд, давний сторонник ответственного правительства.в Новой Зеландии считали, что колониальное правительство должно иметь полный контроль над всеми своими делами без вмешательства губернатора. Поскольку губернатор возглавлял Исполнительный совет, Стаффорд намеренно встречался со своими министрами в отсутствие губернатора, тем самым сводя Исполнительный совет к его формальной роли. [6]

Полномочия и функции [ править ]

Заседание кабинета министров в 1972 году. В то время членами кабинета были обычно пакея и мужчины; Вету Тирикатене-Салливан (сидящая второй от центра) была единственной женщиной-министром в кабинете министров.

Отсутствие официального законодательства, устанавливающего Кабинет, оставляет полномочия его членов лишь слабо определенными. Кабинет обычно направляет и контролирует политику (публикует заявления о государственной политике ) и несет ответственностьв Палату представителей (выборный компонент парламента). Он также имеет значительное влияние на законотворчество. Соглашение о полномочиях Кабинета министров имеет значительную силу и в целом оказывается достаточно сильным, чтобы связать его участников. Теоретически каждый министр действует независимо, получив от короны министерский ордер на определенное поле. Но генерал-губернатор может уволить министра в любое время, обычно по рекомендации премьер-министра, поэтому министры в значительной степени обязаны работать в определенных рамках. [3]

Коллективная ответственность [ править ]

Сам кабинет действует как признанный форум для установления этой основы. Министры будут совместно обсуждать политику, которую будет проводить правительство в целом, и министры, которые не осуществляют свои соответствующие полномочия в соответствии с решением Кабинета министров, рискуют потерять эти полномочия. Это стало известно как доктрина коллективной ответственности. [7] [8] Коллективная ответственность - это конституционная конвенция, основанная на трех принципах. Первый принцип - единогласие, при котором члены Кабинета министров должны публично поддерживать решения и публично защищать их, независимо от каких-либо личных взглядов по этому поводу. Во-вторых, ограничение конфиденциальности означает, что все обсуждения в кабинете министров должны оставаться конфиденциальными. [2]Это позволяет вести открытый и откровенный разговор, обсуждение и дебаты по вопросам, которые Кабинет министров предпочитает рассматривать. [8] Последний принцип - это доверие , при котором Кабинет и исполнительная власть должны пользоваться доверием Палаты представителей. Если правительства нет, генерал-губернатор имеет возможность вмешаться, чтобы найти правительство, которое действительно пользуется доверием. [9]

Формально все министры равны и не могут командовать или подчиняться другому служителю. Однако конституционная практика диктует, что премьер-министр является primus interpares , что означает «первый среди равных». [10]

Проблемы возникают, когда премьер-министр нарушает коллективную ответственность. Поскольку назначения и увольнения министров на практике находятся в руках премьер-министра, Кабинет не может напрямую инициировать какие-либо действия против премьер-министра, который открыто не согласен с политикой своего правительства. С другой стороны, премьер-министр, который пытается действовать против согласованной оппозиции со стороны своего кабинета, рискует потерять доверие своих коллег по партии. Примером может служить бывший премьер-министр Дэвид Ланге , который публично выступил против пакета налоговой реформы, который спонсировал тогдашний министр финансов Роджер Дуглас и поддерживал кабинет министров. Ланге уволил Дугласа, но когда кабинет поддержал Дугласа против Ланге, сам Ланге ушел с поста премьер-министра. [11]

Коллективная ответственность после MMP [ править ]

Доктрина коллективной ответственности изменилась с момента введения смешанной пропорциональной системы (MMP) в 1993 году (см. § Реформа избирательной системы ). Это изменение предоставило младшим партиям в коалиции возможность « соглашаться или не соглашаться » с большинством, чтобы управлять политическими разногласиями. [12] После всеобщих выборов 2011 года правительство под руководством страны опубликовало следующее заявление относительно роли второстепенных партий в контексте коллективной ответственности:

Коллективная ответственность по-разному применяется в случае министров партии поддержки. Министры сторон поддержки несут коллективную ответственность только в отношении своих собственных портфелей (включая любые конкретные делегированные обязанности). Когда министры партий поддержки говорят о проблемах, стоящих перед ними, они говорят от имени правительства и как часть правительства. Когда правительство принимает решения в рамках своего портфеля, оно должно поддерживать эти решения, независимо от их личных взглядов и от того, присутствовали ли они на соответствующем заседании. Когда министры партий поддержки говорят о вопросах, выходящих за рамки их портфеля, они могут говорить как лидеры политических партий или члены парламента, а не как министры, и не обязательно поддерживают позицию правительства. [13]

Министры, не входящие в состав Кабинета, сохраняют индивидуальную министерскую ответственность за действия своего ведомства (как и члены Кабинета министров). [14]

Избирательная реформа и структура кабинета [ править ]

Референдум 1993 года в Новой Зеландии привел к ряду структурных изменений в кабинете министров. Изменение системы MMP в конечном итоге привело к увеличению числа политических партий в парламенте , поскольку при системе пропорционального представительства любая политическая партия может войти в парламент, если она получила пять процентов голосов партии или выиграла одно место электората. [15] Увеличение представительства привело к необходимости формирования коалиций между партиями, поскольку ни одна партия не получила большинства голосов и мест в рамках MMP. [16]

Чтобы управлять коалицией в рамках MMP, вероятно, что крупная партия должна будет отказаться и предложить должности в кабинете министров членам партии меньшинства. Последствия первых выборов MMP в 1996 году подчеркнули изменения, произошедшие в результате нового пропорционального парламента. Новая Зеландия получила 13,4% голосов партий, что дало им 17 мест в Палате представителей (в отличие от 8,5% на всеобщих выборах 1993 года, проведенных по системе множественного голосования ). [17] Это в конечном итоге привело к созданию коалиции « Национально-новозеландский первый», поскольку Национальная партия , получившая 33,8% партийных голосов, что соответствует 44 местам в Палате представителей, не могла управлять в одиночку.[18]

Переговоры по формированию нового правительства заняли почти два месяца, однако в конечном итоге у Новой Зеландии было пять министров внутри кабинета и четыре снаружи. Это привело к 36,4% представительства в новом правительстве. [19] Премьер-министр после выборов 1996 г., Джим Болджер, был вынужден сказать своему собранию во время переговоров с New Zealand First, что он не сможет удовлетворить все амбиции собрания из-за принудительного включения партии меньшинства в структуру правительства, тем самым подчеркивая одну из проблем, связанных с MMP. [19]

Результат MMP по структуре кабинета в Новой Зеландии также освещен ниже под заголовком § Члены . В сделке по коалиции после выборов лидер New Zealand First Уинстон Питерс получил должность заместителя премьер-министра, а New Zealand First получил ряд министерских портфелей, включая иностранные дела, инфраструктуру, региональное экономическое развитие и внутренние дела. [20]

Встречи [ править ]

Фотография сделана перед первым заседанием кабинета шестого лейбористского правительства Новой Зеландии , Бихайв, 26 октября 2017 г.

Члены кабинета встречаются на регулярной основе, обычно еженедельно в понедельник [21], для обсуждения наиболее важных вопросов государственной политики. [22] Заседания проходят под председательством премьер-министра или, в его отсутствие, следующего по должности министра по высшему разряду, обычно заместителя премьер-министра. Министры, не входящие в состав Кабинета, иногда могут быть приглашены для обсуждения конкретных вопросов, с которыми они были тесно связаны. [n 2] Все заседания Кабинета министров проводятся за закрытыми дверями, а протоколы конфиденциальны. [2] Однако обычно вскоре после еженедельной встречи премьер-министр проводит пресс-конференцию для обсуждения важных национальных вопросов. [23]

Кабинеты Кабинета, включая комнату, где заседает Кабинет, расположены на верхнем этаже Улья (Исполнительное крыло здания парламента ). [24] На собраниях также присутствуют секретарь кабинета министров и заместитель секретаря, которые являются государственными служащими, возглавляющими кабинет министров . [25] Секретарь и заместитель секретаря не являются политическими назначениями или членами кабинета; их роль на заседаниях кабинета министров состоит в том, чтобы формулировать и регистрировать решения кабинета и давать рекомендации по процедурам, а не давать рекомендации по политике. [26]

Члены [ править ]

Премьер-министр распределяет роли министрам и ранжирует их, чтобы определить выслугу лет. Ранг министра зависит от таких факторов, как «стаж работы, важность портфеля и личное положение у премьер-министра». [14] заместитель премьер - министра является вторым по величине занимает, после того, как премьер - министра. [27] Согласно MMP, есть три категории министров: министры в «основном» кабинете, министры вне кабинета и министры от партий поддержки (то есть второстепенных партий, которые согласились поддержать правительственную партию во время голосования доверия и поддержки ). [14] [28]Размер кабинета со временем вырос. Например, в 1890-е годы в кабинете министров было семь человек. [29] Число министров в кабинете министров увеличивалось до 1970-х годов, но с 1972 года достигло 20 ; это несмотря на увеличение числа членов парламента. Напротив, количество министров вне кабинета министров выросло, особенно после введения MMP. [28]

Все министры формально имеют титул «Достопочтенный» [30], за исключением премьер-министра, который использует стиль « Достопочтенный » (сокращенно «Достопочтенный»). [31] Ранее некоторые другие высокопоставленные министры использовали слово «Достопочтенный» в силу членства в Тайном совете Соединенного Королевства , но назначения были прекращены в 2000 г. [29]

Список действующих министров [ править ]

В нынешнем лейбористском правительстве есть кабинет из 20 министров. [27] За пределами кабинета министров четыре министра Лейбористской партии ; и два министра поддержки от партии зеленых , [27] , которая имеет «соглашение о сотрудничестве» в с правительством труда. [32] Кроме того, есть два заместителя министра парламента, которые помогают министрам с парламентской точки зрения. [33] [n 3]

В таблице ниже перечислены члены кабинета министров, министры вне кабинета министров и заместители министров парламента, приведенные к присяге 6 ноября 2020 года . [27]

Комитеты [ править ]

Комитет Кабинета министров представляет собой часть более крупного кабинета, состоящую из ряда министров, которые несут ответственность в смежных областях политики. Комитеты Кабинета рассматривают значительно больше деталей, чем это может быть достигнуто на регулярных заседаниях Кабинета, обсуждая вопросы, которые не требуют участия министров, имеющих несвязанные портфели. Круг полномочий и членский состав комитетов Кабинета министров определяются премьер-министром, а точное количество и состав комитетов меняются вместе с правительством. По состоянию на декабрь 2020 года существует 10 комитетов Кабинета министров: [34]

  • Комитет по назначениям и почестям в кабинете министров (APH)
  • Кабинет министров по делам бизнеса (CBC)
  • Комитет по приоритетам Кабинета министров (КТК)
  • Комитет экономического развития Кабинета министров (DEV)
  • Комитет по окружающей среде, энергии и климату Кабинета министров (ENV)
  • Комитет Кабинета по внешним связям и безопасности (ERS)
  • Кабинет министров, правительственная администрация и комитет по обзору расходов (GOV)
  • Комитет Кабинета по законодательству (LEG)
  • Кабинет министров по связям с короной маори: Комитет те аравити (MCR)
  • Комитет по социальному благополучию Кабинета министров (SWC)

Комитеты Кабинета министров часто обсуждают вопросы, находящиеся в рамках делегированных полномочий или непосредственно переданные им Кабинетом министров, а затем отчитываются о результатах своего обсуждения. Иногда это может стать мощным инструментом для продвижения определенной политики, как было продемонстрировано в правительстве Ланге. Роджер Дуглас, министр финансов , и его союзники преуспели в доминировании в финансовом комитете, что позволило им определить, что он рекомендовал кабинету министров. Его оппонентам было гораздо труднее бороться с официальной рекомендацией финансового комитета, чем с его индивидуальными требованиями в кабинете министров. Дуглас смог принять меры, которые, если бы Кабинет обсудил их сам, а не передавал их комитету, были бы побеждены. [ необходима цитата ]

См. Также [ править ]

  • Список правительств Новой Зеландии
  • Категория: Члены Кабинета министров Новой Зеландии

Примечания [ править ]

  1. ^ Переводится как: « Рунанга (буквально« Совет ») правительства Новой Зеландии»
  2. ^ a b Заседания Кабинета регулярно посещают только члены, хотя министры, не входящие в состав Кабинета, и министры поддерживающих партий могут быть приглашены для участия, если в повестке дня стоит какой-то из их портфелей. Таким образом, все министры, перечисленные ниже, участвуют в принятии решений Кабинетом министров.
  3. ^ В отличие от министров, заместители министров не являются членами Исполнительного совета и не имеют правительственного ранга.

Ссылки [ править ]

  1. ^ «Устранение путаницы в коалиции» . Новости . 25 октября 2017 . Проверено 24 мая 2018 .
  2. ^ a b c Эйхбаум, Крис. "Правительство - Кабинет министров" . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Проверено 16 ноября 2018 года .
  3. ^ a b c Дункан, Грант (октябрь 2015 г.). «Руководство кабинета министров Новой Зеландии: как оно формирует конституционные конвенции?». Парламентские дела . 68 (4): 737–756. DOI : 10,1093 / год / gsu023 .
  4. ^ "Руководство кабинета" . кабинетmanual.cabinetoffice.govt.nz . Кабинет министров Новой Зеландии . Проверено 31 августа 2016 года .
  5. ^ "Исполнительный совет - руководство кабинета" . Кабинет министров Новой Зеландии . Проверено 1 сентября 2016 года .
  6. ^ a b Бохан, Эдмунд (1990). «Стаффорд, Эдвард Уильям» . Словарь Новой Зеландии Биографии . Проверено 7 июня 2018 .
  7. ^ "Руководство кабинета: кабинет" . Управление премьер-министра и Кабинета министров. 2008 . Проверено 2 марта 2011 года .
  8. ^ a b Эйхбаум, Крис. «Кабинет правительства - коллективная ответственность» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Проверено 16 ноября 2018 года .
  9. ^ Палмер, Мэтью. «Что такое конституция Новой Зеландии и кто ее толкует? Конституционный реализм и важность государственных служащих» (PDF) . Проверено 21 мая 2018 .
  10. ^ Fairclough, Paul (2002). «6.1 Премьер» . Продвинутое правительство и политика . Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-913434-2.
  11. ^ Палмер, Джеффри (2013). Реформа: Воспоминания . Издательство Университета Виктории. п. 586. ISBN. 9780864739605.
  12. ^ Холл, Маартен; Палмер, Мэтью (20 июня 2012 г.). «Хелен Кларк и Джим Андертон с их коалиционным соглашением 1999 года» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Архивировано 30 апреля 2014 года . Дата обращения 2 сентября 2019 .
  13. ^ «CO (12) 3: Национальная администрация - консультации и рабочие соглашения» . CO (12) 3: Национальная администрация - консультации и оперативные договоренности . Проверено 24 мая 2018 .
  14. ^ a b c Эйхбаум, Крис. «Кабинет правительства - министры и премьер-министры в кабинете министров» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Проверено 20 ноября 2018 года .
  15. ^ "Что такое система голосования MMP?" . Проверено 23 мая 2018 .
  16. ^ Мартин, Джон Э. (1 февраля 2015 г.). «Парламент - влияние ММП» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Дата обращения 3 сентября 2019 .
  17. ^ «Всеобщие выборы 1996–2005» . Избирательная комиссия . Архивировано из оригинала на 30 декабря 2015 года . Проверено 23 мая 2018 .
  18. ^ «Всеобщие выборы 1996–2005» . Избирательная комиссия . Архивировано из оригинального 21 января 2016 года . Проверено 23 мая 2018 .
  19. ^ a b Spanhake, Крейг (2005). «Выбор кабинета министров 1960–1997: Обзор политического процесса в Новой Зеландии» . Проверено 20 мая 2018 .
  20. Cheng, Derek (24 октября 2017 г.). «Первая коалиция лейбористов и Новой Зеландии: краткий обзор» . The New Zealand Herald . ISSN 1170-0777 . Проверено 25 мая 2018 . 
  21. ^ Mulgan, RG; Эймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Новая Зеландия: Издательство Оклендского университета. п. 80. ISBN 1869403185.
  22. ^ Эйхбаум, Крис. «Кабинет правительства - что обсуждает кабинет» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Проверено 28 сентября 2019 .
  23. ^ "Пресс-конференция почтового кабинета" . beehive.govt.nz . Правительство Новой Зеландии . Проверено 23 ноября 2018 года .
  24. ^ Брукс, Мики. Уроки земли внизу: Посвящения из Новой Зеландии . п. 21. ISBN 9780557098842.
  25. ^ «Поддержка работы Кабинета министров» . Управление Премьер-министра и Кабинета Министров . Проверено 22 ноября 2018 года .
  26. ^ Mulgan, RG; Эймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Новая Зеландия: Издательство Оклендского университета. С. 80–81. ISBN 1869403185.
  27. ^ a b c d «Список министров» (PDF) . Управление Премьер-министра и Кабинета Министров. 2 ноября 2020 . Дата обращения 3 ноября 2020 .
  28. ^ a b Даудинг, Кейт; Дюмон, Патрик (2014). Выбор министров по всему миру . Рутледж. С. 27–28. ISBN 9781317634454. Дата обращения 5 сентября 2019 .
  29. ^ a b «Кабинет правительства» . Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии . Проверено 1 сентября 2016 года .
  30. ^ "Достопочтенный" . Управление Премьер-министра и Кабинета Министров . Дата обращения 3 ноября 2020 .
  31. ^ "Достопочтенный" . Управление Премьер-министра и Кабинета Министров . Дата обращения 3 ноября 2020 .
  32. ^ «Лейбористы и зеленые официально подписывают соглашение о сотрудничестве» . РНЗ . 1 ноября 2020 . Дата обращения 8 ноября 2020 .
  33. Акт о Конституции 1986 г. , 13 декабря 1986 г., стр. 6–7 , получено 3 ноября 2020 г.
  34. ^ Кабинет министров (1 декабря 2020 г.). «Комитеты Кабинета министров: круг ведения и членство» (PDF) . Управление премьер-министра и Кабинета министров . Архивировано (PDF) из оригинала 9 декабря 2020 года . Дата обращения 9 декабря 2020 .

Внешние ссылки [ править ]

  • Руководство для кабинета 2017 - DPMC