Законы ответственности государства являются принципами , регулирующими когда и как государство держится ответственностью за нарушение международного обязательства . Вместо того, чтобы устанавливать какие-либо конкретные обязательства, правила ответственности государства в целом определяют, когда какое-либо обязательство было нарушено, и правовые последствия этого нарушения. Таким образом, они являются «вторичными» правилами, которые касаются основных вопросов ответственности и средств правовой защиты, доступных в случае нарушения «основных» или материальных норм международного права., например, в отношении применения вооруженной силы. Из-за этой общности правила можно изучать независимо от основных обязательных правил. Они устанавливают (1) условия действий, которые квалифицируются как международно-противоправные, (2) обстоятельства, при которых действия должностных лиц , [1] частных лиц и других организаций могут быть приписаны государству, (3) общие возражения против ответственности и ( 4) последствия ответственности.
До недавнего времени теория права ответственности государства была развита недостаточно. Теперь позиция изменилась с принятием проектов статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния («проекты статей») Комиссией международного права (КМП) в августе 2001 года. [2] Проекты статей представляют собой комбинацию из следующих положений: кодификация и прогрессивное развитие. Они уже цитировались Международным Судом [3] и в целом были хорошо приняты.
Хотя статьи являются общими по охвату, они не обязательно применимы во всех случаях. Особые договорные режимы, такие как Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Европейская конвенция о правах человека , установили свои собственные особые правила ответственности.
История
Традиционно термин «ответственность государства» относился только к ответственности государства за нанесение телесных повреждений иностранцам . Он включал не только «второстепенные» вопросы, такие как присвоение прав и средства правовой защиты, но также и основные права и обязанности государств, например, заявленный международный стандарт обращения и право на дипломатическую защиту . Ранние попытки Лиги Наций и частных организаций кодифицировать правила «ответственности государства» отражали традиционную ориентацию на ответственность за нанесение травм иностранцам. [4] Кодификационная конференция Лиги 1930 года в Гааге смогла прийти к соглашению только по «второстепенным» вопросам, таким как вменение , но не по материально-правовым нормам, касающимся обращения с иностранцами и их собственностью.
Попытки кодифицировать и разработать правила ответственности государств продолжались на протяжении всей жизни Организации Объединенных Наций . Комиссии международного права потребовалось почти 45 лет, более тридцати отчетов и обширная работа пяти специальных докладчиков, чтобы достичь согласия по окончательному тексту проектов статей в целом с комментариями. В то же время обычное международное право ответственности государства в отношении таких вопросов, как задержание и физическое жестокое обращение с иностранцами и их право на справедливое судебное разбирательство , стало менее важным, чем раньше, в результате развития международного права прав человека , которое применяется к все люди, будь то иностранцы или граждане. Концепция общего режима юридической ответственности, которую взяли на себя правила ответственности государства, является зарождением системы гражданского права и во многом чуждой традиции общего права .
Кодификация
Тема ответственности государства была одной из первых 14 областей, предварительно отобранных для внимания ILC в 1949 году. [5] Когда ILC включила тему для кодификации в 1953 году, «ответственность государства» была выделена из отдельной темы, посвященной «лечению иностранцы », что отражает растущее мнение о том, что ответственность государства включает нарушение международного обязательства. [6]
Первый специальный докладчик ILC по вопросам ответственности государства, Ф. В. Гарсиа Амадор из Кубы , назначенный в 1955 году, заметил: «Было бы трудно найти тему, которая бы окружала большую путаницу и неопределенность». [7] Гарсиа Амадор попытался вернуться к традиционному вниманию к ответственности за причинение вреда иностранцам, но его работа была по существу оставлена ILC, когда его членство закончилось в 1961 году. Его преемник, Роберто Аго из Италии , пересмотрел работу ILC с точки зрения различие между первичными и вторичными правилами, а также установил основную организационную структуру того, что станет Проектом статей . Сосредоточив внимание на общих правилах, сформулированных на высоком уровне абстракции, Аго создал политически безопасное пространство, в котором ILC могла бы работать и в значительной степени избегать спорных дебатов дня. С 1969 года до своего избрания в МС в 1980 году Аго завершил работу над частью 1 проекта статей, касающейся происхождения ответственности государства. Большинство из тридцати пяти статей, принятых за время его пребывания в должности, отражены в окончательном проекте.
Работа над остальными статьями продвигалась медленно на протяжении 1980-х и начала 1990-х годов. Виллем Рифаген из Нидерландов , который в 1986 г. выполнял функции специального докладчика, подчеркнул, что отдельные первичные правила могут определять последствия их нарушения - идея, выраженная в статьях посредством признания lex specialis . Гаэтано Аранжио-Руис , специальный докладчик с 1988 года, помог прояснить последствия нарушения международных обязательств. В течение следующих восьми лет ILC завершила первое чтение частей 2 и 3.
В 1995 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию, по сути, заставляющую Комиссию добиваться прогресса в отношении статей об ответственности государств и других давно ожидаемых проектов. [8] Джеймс Кроуфорд из Австралии , назначенный специальным докладчиком в 1996 году, подошел к задаче прагматично. КМП быстро прошла через второе чтение проектов статей, приняв то, о чем она могла договориться, и отбросила остальные, наиболее примечательными из которых была статья 19 о государственных преступлениях и раздел об урегулировании споров.
Проекты статей
Окончательный текст проектов статей был принят ILC в августе 2001 года, завершив одно из самых продолжительных и противоречивых исследований Комиссии. 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 56/83 , в которой «предложила [статьи] вниманию правительств без ущерба для вопроса об их принятии в будущем или других соответствующих действиях». [9]
Кроуфорд отмечает, что правила носят «строго общий характер» [10] и охватывают все типы международных обязательств.
Международно-противоправные деяния
Согласно проектам статей международно-противоправное деяние должно:
- относиться к государству по международному праву; а также
- представляют собой нарушение международных обязательств государства. [11]
Международные преступления
Предыдущие проекты статей об ответственности государства содержали статью 19, которая предусматривала « преступления государства ». [12] Статья 19 включала следующие положения:
2. Международно-противоправное деяние, которое является результатом нарушения государством международного обязательства, столь важного для защиты основных интересов международного сообщества, что его нарушение признается преступлением этим сообществом в целом, представляет собой международное преступление.
3. В соответствии с пунктом 2 и на основании действующих норм международного права международное преступление может наступить, в частности, из:
(а) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для поддержания международного мира и безопасности, например, запрещающего агрессию;
(b) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты права народов на самоопределение, например, запрещающего установление или сохранение силой колониального господства;
(c) серьезное нарушение в широком масштабе международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты человека, например, запрещающих рабство, геноцид и апартеид;
(d) серьезное нарушение международного обязательства, имеющего существенное значение для защиты и сохранения окружающей человека среды, например, запрещающих массовое загрязнение атмосферы или морей.
4. Любое международно-противоправное деяние, которое не является международным преступлением в соответствии с пунктом 2, является международным правонарушением. [12]
Статья 19 была удалена из окончательных проектов статей. [13]
Атрибуция
Прежде чем государство может быть привлечено к ответственности за какое-либо действие, необходимо доказать причинную связь между травмой и официальным действием или бездействием, приписываемым государству, предположительно нарушившему свои обязательства. Это становится все более важной современной проблемой, поскольку негосударственные субъекты, такие как « Аль-Каида» , транснациональные корпорации и неправительственные организации, играют более значительную международную роль, а правительства приватизируют некоторые традиционные функции.
Государство несет ответственность за все действия своих должностных лиц и органов, даже если этот орган или должностное лицо является формально независимым [14] и даже если этот орган или должностное лицо действует ultra vires . [15] Лица или организации, не классифицируемые как органы государства, могут по-прежнему подлежать вменению, если они иным образом уполномочены осуществлять элементы государственной власти и действовать в этом качестве в конкретном случае. Лица или организации, не выполняющие публичные функции, также могут быть привлечены к ответственности, если они фактически действовали под руководством или контролем государства. [16] В случае нарушения нормальной государственной власти и контроля, например, в так называемых « несостоявшихся государствах », действия тех, кто действует как «правительство» в де-факто смысле, будут действиями государства. [17] Действия «повстанческого или другого движения, которое становится новым правительством существующего государства или преуспевает в создании нового государства», также могут быть отнесены к государству. [18] Это также относится к случаям, когда государство признает и принимает поведение частных лиц как свое собственное. [19]
Несмотря на кажущуюся конкретность, стандарты, изложенные в некоторых правилах, содержат важную двусмысленность, и их применение часто требует значительного установления фактов и суждений. Большинство правил государственной ответственности, связанных с частными действиями, уже возникают в рамках первичных правил. Например, соглашения об окружающей среде и правах человека требуют, чтобы государства предотвращали злоупотребления со стороны частных лиц.
Оборона
Если общие элементы для установления ответственности государства установлены, возникает вопрос, могут ли какие-либо средства защиты быть доступны государству-респонденту.
К ним относятся форс-мажор (статья 23), бедствие (статья 24), состояние необходимости (статья 25) и контрмеры (статьи 49-52), самооборона (статья 21) и согласие (статья 20).
Последствия нарушения
Нарушение международного обязательства влечет за собой два типа правовых последствий. Во-первых, он создает новые обязательства для нарушившего государства, в первую очередь, обязанности прекращения и неповторения (статья 30), а также обязанность произвести полное возмещение (статья 31). Статья 33 (1) характеризует эти вторичные обязательства как обязательства перед другими государствами или международным сообществом в целом. Статьи косвенно признают в исключающей оговорке также, что государства могут иметь вторичные обязательства перед негосударственными субъектами, такими как частные лица или международные организации.
Во-вторых, статьи создают новые права для потерпевших государств, в основном право ссылаться на ответственность (статьи 42 и 48) и ограниченное право принимать контрмеры (статьи 49-53). Однако эти права в значительной степени ориентированы на государство и не касаются того, как должна быть реализована ответственность государства, если правообладателем является физическое лицо или организация. Основным элементом прогрессивного развития в этой области является статья 48, которая предусматривает, что определенные нарушения международных обязательств могут повлиять на международное сообщество в целом, так что государства могут ссылаться на ответственность государства от имени более широкого сообщества. Это положение основано на знаменитом предложении Международного суда по делу « Барселона трэкшн» о том, что некоторые обязательства должны быть erga omnes перед международным сообществом в целом. [20]
Возмещение
Если незаконные действия продолжаются, государство обязано прекратить. [21] Государство также имеет обязанности по возмещению ущерба , который может включать реституцию , компенсацию или сатисфакцию . Средства правовой защиты будут зависеть от конкретного форума, такого как Организация Объединенных Наций , Международный Суд , Всемирная торговая организация , Международный трибунал по морскому праву , Международный уголовный суд , а также от цели возмещения. [22]
Смотрите также
- Нюрнбергские принципы
- Правило по высшему закону
- Суверенное государство
- Коллективная ответственность
Заметки
- ^ Можно с уверенностью исключить, что военные могут быть вызваны для выполнения приказа, отданного его государством в нарушение нормы международного права: Buonomo, Giampiero (2002). "L'impossibilità (giuridica) degli Accordi двусторонний за sottrarsi alla giurisdizione" . Diritto & Giustizia Edizione Online . - через Questia (требуется подписка)
- ^ Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные действия, Отчет КМП о работе ее пятьдесят третьей сессии, ГАОР ООН, 56-я сессия, Дополнение № 10, стр. 43, UN Doc A / 56/10 (2001) .
- ^ Международный Суд сослался на ранее проект текста статей в Габчиково-Nagyamaros проекта (Венгрия / Словакия) , ICJ Reports 1997 , на 7.
- ^ См. Ю. Мацуи, "Преобразование закона об ответственности государства" (1993) 20 Тезаурус Acroasium 1.
- ↑ Report to the General Assembly , 1949 Yearbook of the International Law Commission 277, at 281.
- ^ 1949 Ежегодник Комиссии международного права 46, 49-50, UN Doc. A / CN.4 / SER.A / 1949.
- ↑ FV García Amador, First Report on International Responsibility 1956 2 Yearbook of the International Law Commission 173 at 175, para. 6, UN Doc. A / CN.4 / SER.A / 1956 / Add.1.
- ^ GA Res. 50/45 , п. 3 (11 декабря 1995 г.).
- ^ GA Res. 56/83 , п. 3 (12 декабря 2001 г.).
- ^ Джеймс Кроуфорд, Статьи Комиссии международного права об ответственности государства: Введение, текст и комментарии (Cambridge University Press, 2002), стр. 12.
- ^ Примечание 1, статья 2.
- ^ a b Проект статей Комиссии международного права об ответственности государства, 1991 г.
- ^ Статьи Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятые в 2001 г.
- ^ Примечание 1, статья 5.
- ^ Примечание 1, статья 7.
- ^ Примечание 1, статья 8.
- ^ Примечание 1, статья 9.
- ^ Примечание 1, статья 10. См. Далее Лисбет Зегвельд, Ответственность вооруженных оппозиционных групп в международном праве (Cambridge University Press, 2002).
- ^ Примечание 1, статья 11.
- ^ Барселона Трэкшн, Лайт энд Пауэр Ко. (Бельгия против Испании) , Новое заявление, 1970 ICJ Reports 4, 32. См. Также; Доклад Комиссии Генеральной Ассамблее о работе ее пятьдесят третьей сессии (23 апреля - 1 июня и 2 июля - 10 августа) A / 56/10 (2001) II (Часть вторая) Ежегодник Комиссии международного права п. 127, п.8.
- ^ Примечание 1, статья 30.
- ^ Хардман Рейс, Т., Компенсация за ущерб окружающей среде в соответствии с международным правом , Kluwer Law International, Гаага, 2011 г., ISBN 978-90-411-3437-0
дальнейшее чтение
- Харриет Мойнихан, «Помощь и содействие: проблемы в вооруженном конфликте и борьбе с терроризмом» (2016).
- Гельмут Филипп Ост, «Соучастие и закон об ответственности государства» (2011 г.), ISBN 9781107010727
- Дэниел Бодански и Джон Р. Крук, "Симпозиум: статьи ILC об ответственности государства" (2002)
- Джеймс Кроуфорд, "Статьи Комиссии международного права об ответственности государств. Введение, текст и комментарии" (2002), ISBN 0-521-81353-0
- 96 Американский журнал международного права 773. [1]
- Проект статей КМП об ответственности государства [2] [ постоянная мертвая ссылка ]
- Проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния [3]
Внешние ссылки
- Историко- процессуальная справка и аудиовизуальные материалы по статьям об ответственности государств за международно-противоправные действия в Исторических архивах Библиотеки аудиовизуальных материалов Организации Объединенных Наций по международному праву
- Лекция по Джеймс Кроуфорд под названием статью Комиссии международного права об ответственности государств: прошлое и будущее в серии лекций аудиовизуальной библиотеки Организации Объединенных Наций по международному праву
- Лекция Джорджо Гая «Влияние резолюций Совета Безопасности на ответственность государств» в серии лекций Аудиовизуальной библиотеки Организации Объединенных Наций по международному праву
- Лекция Веры Гоулланд-Деббас «Взаимосвязь между коллективной безопасностью и ответственностью государства» в серии лекций Библиотеки аудиовизуальных материалов Организации Объединенных Наций по международному праву
- Лекция по Кеннет Кит под названием The Rainbow Warrior Дело в серии лекций аудиовизуальной библиотеки Организации Объединенных Наций по международному праву
- Лекция по Ален Пелла под названием Ответственность в международном праве - Введение (также доступна на французском языке) в серии лекций аудиовизуальной библиотеки Организации Объединенных Наций по международному праву