Статья с расширенной защитой
Из Википедии, свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Часть серии статей о
в израильско-палестинском конфликте
Израильско-палестинский
мирный процесс
История
Кэмп-Дэвидские соглашения1978 г.
Мадридская конференция1991 г.
Осло Соглашения1993/95
Хевронский протокол1997 г.
Меморандум Уай-Ривер1998 г.
Меморандум Шарм-эль-Шейха1999 г.
Саммит Кэмп-Дэвида2000 г.
Параметры Клинтона2000 г.
Таба Саммит2001 г.
Дорожная карта2003 г.
Соглашение о передвижении и доступе2005 г.
Конференция Аннаполиса2007 г.
Переговоры под руководством Митчелла2010–11
Керри ведет переговоры2013–14
Основные проблемы
Вторичные проблемы
Международные брокеры
Предложения
Проекты  / группы / НПО
  • v
  • т
  • е

Параметры Клинтона ( иврит : מתווה קלינטון , Митве Клинтон ) были руководящими принципами для соглашения о постоянном статусе для разрешения израильско-палестинского конфликта , предложенного в последние недели президентской передачи от Билла Клинтона к Джорджу Бушу .

После приостановки саммита в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года переговоры между израильтянами и палестинцами проходили с 19 по 23 декабря 2000 года. Параметры представляли собой компромиссы, которые Клинтон считал наилучшими из возможных в рамках позиций двух сторон. Параметры Клинтона должны были стать основой для дальнейших переговоров.

Предложение было представлено 23 декабря. 28 декабря правительство Израиля официально приняло план с оговорками. На встрече в Белом доме 2 января 2001 года Ясир Арафат также официально принял параметры с оговорками. Белый дом подтвердил это на следующий день в заявлении, в котором говорилось, что «обе стороны приняли идеи президента с некоторыми оговорками». В 2005 году Клинтон написал, что считает оговорки Израиля в рамках параметров, а палестинцев - вне их. Другие [ кто? ] утверждают, что параметры Клинтона лишали палестинцев того, на что они имели законное право по международному праву, [ необходима цитата ]в частности, суверенитет над всем Западным берегом и Восточным Иерусалимом, право палестинских беженцев на возвращение на израильскую территорию, которую они населяли до 1948 года, и расчленение израильских поселений на палестинской территории Западного берега.

Безрезультатный саммит в Табе состоялся через три недели после реакции палестинцев, но его время истекло перед выборами премьер-министра Израиля в 2001 году .

Фон

Фоном для параметров Клинтона послужили провал саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 г. , последовавшая за этим вспышка Второй интифады ( интифада аль-Акса ), предстоящие выборы в Израиле , опросы которых указали на возможное поражение тогдашнего премьер-министра Эхуда Барака , и конец президентства Клинтона, в котором Билл Клинтон желал успешно завершить восемь лет мирных усилий и ближневосточной арены.

Переговоры, приостановленные 25 июля 2000 г., были возобновлены 19 декабря на базе ВВС Боллинг в Вашингтоне. 21 декабря президент Клинтон представил план соглашения об окончательном статусе на основе предыдущих переговоров. Поскольку сторонам не удалось прийти к соглашению, Клинтон выдвинула промежуточные предложения, позже названные «параметрами Клинтона». [1]

Предложение было составлено израильско-палестинским посланником Деннисом Россом , но представляло собой сентябрьские дискуссии между Россом и другими членами его команды - Аароном Дэвидом Миллером , Гамалем Хелалом , Джоном Шварцем и Робертом Малли . При создании предложения с президентом Клинтоном не консультировались. [2]

Параметры

(Не подлежащие обсуждению) параметры Клинтона , которые должны быть приняты в течение четырех дней в качестве условия продолжающейся поддержки Клинтона [3], были устно представлены 23 декабря 2000 года [4].

Клинтон предложил: Палестинское государство, включающее 94–96% Западного берега; Аннексия Израилем поселений блоками [5] с 80% нынешнего населения поселенцев; в Восточном Иерусалиме - арабские районы для палестинцев и еврейские районы для израильтян; временное международное и израильское присутствие в долине реки Иордан и долгосрочное присутствие 3 контролируемых Израилем "станций раннего предупреждения"; Суверенитет Палестины над собственным воздушным пространством; возвращение беженцев только в палестинское государство в принципе. В «Параметрах» вообще не упоминается сектор Газа , но Клинтон заявила 7 января 2001 года, что палестинское государство будет включать сектор Газа. [6]Однако предложенный процент от Западного берега, который получат палестинцы, был неоднозначным, поскольку израильтяне не включили аннексированные районы в Восточном Иерусалиме, нейтральную территорию и палестинскую часть Мертвого моря. [7] Это снизит предложение Израиля примерно на 5%.

Детали

Территория

Параметры Клинтона предлагали палестинское государство, включающее 94–96% территории Западного берега и всего сектора Газа. Израиль аннексирует оставшуюся землю, которая будет включать израильские поселения , в которых проживает 80% поселенцев, в основном в крупных поселениях . Израиль уступит 1–3% земли палестинцам в обмен на землю, чтобы компенсировать аннексии. Палестинское государство должно быть непрерывным, а аннексированные территории вместе с числом пострадавших палестинцев должны быть минимизированы.

Иерусалим

Согласно параметрам, Израиль получит суверенитет над Западной стеной . Палестинцы получат суверенитет, а Израиль получит «символическое владение» над остальной частью Храмовой горы , при этом обе стороны разделят суверенитет над вопросом раскопок под Храмовой горой. Восточный Иерусалим и его Старый город будут разделены по этническому признаку: Израиль получит суверенитет над еврейскими поселениями, а палестинцы - над арабскими кварталами.

Беженцы

Параметры требовали, чтобы палестинцы отказались от своих притязаний на неограниченное «право на возвращение» в собственно Израиль, а Израиль признал «моральные и материальные страдания, причиненные палестинскому народу войной 1948 года, а также необходимость оказания помощи международному сообществу в этом вопросе». решение проблемы ». В соответствии с параметрами будет создана международная комиссия для реализации всех аспектов, касающихся беженцев, в рамках постоянного мирного соглашения. Палестинское государство примет всех беженцев, желающих поселиться на его территории. Оставшиеся беженцы будут реабилитированы в принимающих странах, иммигрируют в третьи страны, и ограниченное число беженцев сможет поселиться в Израиле, если он согласится принять их. Обе стороны согласятся, что резолюция 194 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций был реализован.

Безопасность

Силы обороны Израиля будут выведены в течение 36 месяцев и постепенно будут заменены международными силами. Израиль сохранит небольшое военное присутствие в фиксированных точках в долине реки Иордан под управлением международных сил в течение еще 36 месяцев. Этот период может быть сокращен в случае уменьшения региональных угроз Израилю. Израиль также будет поддерживать три радиолокационных станции на Западном берегу (станции раннего предупреждения, EWS). Эти объекты будут иметь связь с палестинцами и будут пересматриваться каждые десять лет, при этом любые изменения в их статусе будут взаимно согласованы обеими сторонами.

Палестинское государство получит суверенитет над своим воздушным пространством с особыми оговорками для израильской подготовки и оперативных нужд. Палестинское государство также будет определяться как «немилитаризованное государство», и в нем не будет обычных вооруженных сил, но будет разрешено иметь «сильные силы безопасности». Палестинское государство также будет иметь международные силы для обеспечения безопасности границ и сдерживания.

В случае возникновения военной угрозы национальной безопасности Израиля, требующей введения чрезвычайного положения, Израилю будет разрешено развернуть вооруженные силы в определенных районах и на определенных маршрутах, согласно заранее составленной карте. Международные силы необходимо будет уведомить до любого такого развертывания.

Конец конфликта

Параметры требовали, чтобы это соглашение положило конец конфликту и любым другим претензиям. Это могло бы быть реализовано посредством Резолюции Совета Безопасности ООН, объявляющей, что Резолюции 242 и 338 были выполнены.

Принятие и оговорки

3 января 2001 года Белый дом опубликовал официальное заявление, в котором говорилось, что обе стороны приняли параметры президента с оговорками. [8] [9] [10] Согласно Биллу Клинтону и Деннису Россу, оговорки Барака находились «в пределах» Параметров, в то время как оговорки Арафата были «вне» их. [3] [11] Однако, по словам Джереми Прессмана, израильские оговорки противоречили параметрам, в частности, отказу Барака от палестинского суверенитета над Храмовой горой. Более того, израильтяне потребовали проложить маршрут между Восточным Иерусалимом и рекой Иордан [1] (пройти через туннель или мост, обеспечивая «прилегающую» территорию) [12].и, вероятно, еще один от Ариэля, который разрезал бы Западный берег на части. С другой стороны, из палестинских резерваций только точка зрения беженцев казалась фундаментальной. [13] [14] Росс процитировал саудовского принца Бандара, сказавшего во время переговоров в декабре: «Если Арафат не примет то, что доступно сейчас, это не будет трагедией; это будет преступлением». [15]

Израиль

«Параметры» получили смесь поддержки и критики в Израиле, некоторые в израильском правительстве, а также мэр Иерусалима выступили против них. Были также опасения, что Параметры не будут одобрены на публичном референдуме и что палестинцы могут нарушить свои условия соглашений.

Несмотря на то, что некоторые положения по Иерусалиму противоречат предвыборным обещаниям премьер-министра Эхуда Барака , параметры получили широкую поддержку в израильском кабинете министров , который проголосовал досрочно 28 декабря 10 голосами против 2, чтобы принять их, но с оговорками и на условиях палестинцев. тоже примет их. Только министр кабинета министров Рони Майло подал в отставку из-за возражений против утверждения плана кабинетом. [1] [16]

31 декабря Барак заявил, что Израиль принял предложения Клинтона, но не примет право палестинцев на возвращение в Израиль и суверенитет над Храмовой горой. [17] Хотя он решил принять план, Барак отправил Клинтону 20-страничное письмо с «оговорками». Два основных момента заключались в том, что он «не подпишет ни один документ, передающий суверенитет на Храмовой горе палестинцам», и что «ни один премьер-министр Израиля не примет даже одного беженца на основании права на возвращение». [18]Незначительные оговорки были также сделаны в отношении мер безопасности, районов развертывания и контроля над переходами. В телефонном разговоре с Клинтоном премьер-министр Барак также потребовал, чтобы Израилю было разрешено сохранить суверенитет над «священным бассейном» - всей территорией за пределами Старого города, включая Город Давида и Гробницы Пророков на дороге к Масличная гора , которая не упоминалась в параметрах. [19]

Палестинцы

В письме от 27 декабря 2000 г. Арафат попросил пояснить предложения: [20]

Г-н Президент, позвольте мне обратиться к вам со всей искренностью, исходящей из тесной дружбы, которая нас связывает, и исторической важности того, что вы пытаетесь сделать. Я хочу заверить вас в своей воле продолжать работать с вами для достижения мирного соглашения. Мне нужна ваша помощь в разъяснении и объяснении основы вашей инициативы.

Мне нужны четкие ответы на многие вопросы, касающиеся расчета соотношения земель, которые будут аннексированы и обменены, и фактического местоположения этих территорий, а также основы для определения Стены Плача, ее границ и продолжений, а также влияния этого на концепция полного палестинского суверенитета над аль-Харам аш-Шариф.

Мы понимаем, что идея аренды дополнительной территории - это вариант, который мы вправе отклонить, и не является параметром ваших предложений по мосту. Мы также исходим из того, что чрезвычайные израильские местоположения также являются предметом переговоров и нашего одобрения. Я надеюсь, что у вас такое же понимание.

У меня много вопросов, связанных с возвращением беженцев в свои дома и села. У меня есть негативный опыт возвращения перемещенных палестинцев на Западный берег и в сектор Газа в переходный период. Поскольку условия оставались привязанными к израильскому вето, ни одному беженцу не разрешили вернуться через механизм временного соглашения, которое требовало, чтобы четырехсторонний комитет Египта, Иордании, Израиля и Палестины принял решение об их возвращении. Точно так же я не вижу четкого подхода к компенсации беженцам за их землю, имущество и средства, взятые Израилем под эгидой израильского хранителя отсутствующего имущества.

Мне кажется, господин Президент, что период вывода израильских войск, указанный в Вашей инициативе, слишком велик. Это позволит врагам мира использовать время для отмены соглашения. Интересно, является ли «Период» одним из фиксированных параметров вашего предложения; «основа», которую нельзя изменить.

Господин Президент, у меня много вопросов. Мне нужны карты, детали и пояснения, которые помогут мне принять необходимые решения вместе с моим руководством и людьми.

Я хотел бы, чтобы вы оценили, что я не хочу откладывать на потом или тратить время зря.

Нам нужна реальная возможность еще раз вложить вашу решимость и творческий потенциал для достижения справедливого и прочного мира с вашими усилиями и во время вашего президентства.

Я остаюсь, господин президент, готов нанести вам визит в Белый дом в кратчайшие сроки, если вы сочтете этот визит целесообразным, обсудить с вами промежуточные предложения и обменяться мнениями о путях их дальнейшего развития.

Примите мои наилучшие пожелания и наилучшие пожелания,

Ясир Арафат

По словам Клейтона Свишера, [21] письмо Арафата «развеивает еще один миф о палестинском неприятии ... Израиль принял [параметры], в то время как палестинцы их отвергли ... Росс старательно распространял эту сказку, как и президент. сам."

Встреча на высшем уровне с Арафатом и Бараком на следующий день в Египте была отменена. [1] [16] [22] [23] 1 января Палестинская переговорная группа (NAD) опубликовала открытое письмо, в котором объяснялось, почему предложения «не удовлетворяют условиям, необходимым для постоянного мира». Они утверждали, что параметры разделяют палестинское государство, включая Восточный Иерусалим, на отдельные кантоны и не связанные между собой острова, и протестовали против отказа от права на возвращение палестинских беженцев и отсутствия ясности и деталей. Предложение Клинтона не сопровождалось картой; только израильтяне представили карту, которая якобы сделала бы палестинское государство нежизнеспособным и лишенным прямого доступа к международным границам. Палестинцы выступили против аннексии Израилем блоков поселений на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, который, по их утверждениям, подчиняет целостность палестинского государства. Они также протестовали против того, что Израиль получит контроль над их природными ресурсами, и планировали в обмен уступить им менее ценные земли на окраинах Западного берега и Газы. [7] [24]Пока Арафат прилетал в Вашингтон для встречи с президентом Клинтоном, газета « Аль-Айям» опубликовала на арабском языке письмо Клинтону с оговорками палестинцев. [25]

2 января 2001 г. на встрече в Белом доме Арафат дал свое квалифицированное согласие с «Параметрами» с оговорками. В меморандуме его Группа поддержки переговоров (NSU) предупредила его, «что предложения в целом слишком расплывчаты и неясны, чтобы сформировать приемлемую основу для соглашения» . [26]Команда переговоров выступила против использования процентов. Во-первых, израильтяне должны были разъяснить, какие разумные потребности у них есть в конкретных областях; без карты процентное соотношение было также неоднозначным, поскольку израильтяне не включили всю спорную землю или часть Мертвого моря, и было неясно, где останется 80% -ная доля поселенцев. Все израильские поселенцы, вместе взятые, оккупировали около 1,8% Западного берега. Опасения палестинцев по поводу отсутствия прилегания к территории в значительной степени были связаны с контролем Израиля над большими участками земли в ключевых районах развития, таких как Иерусалим и Вифлеем, из-за крупных блоков поселений. Палестинцы не смогут без ограничений передвигаться внутри своего государства. [26]

Веб-сайт ООП дает дополнительные комментарии по параметрам. [27] Позиция Палестины в отношении права на возвращение, как и всегда, заключалась в том, что это индивидуальное универсальное право, которое никогда не может быть отменено. Это право, по их мнению, признано в резолюции 194 ООН . [28]

Общественное мнение

Опрос, опубликованный 25 декабря, показал, что 48% из 501 опрошенного израильтянина выступили против этих предложений; 57% возражали бы против палестинского контроля над мечетью Аль-Акса; 72% были против даже ограниченного возвращения палестинских беженцев в Израиль. Опрос, опубликованный 29 декабря, показал, что 56% израильтян выступят против мирного соглашения, достигнутого на основе Параметров. [1]

Опрос, проведенный в 2011 году Еврейским университетом, показал, что все большее число палестинцев и израильтян поддерживают урегулирование конфликта на основе параметров. Опрос показал, что 58% израильтян и 50% палестинцев поддерживают решение о создании двух государств, основанное на параметрах Клинтона, по сравнению с 47% израильтян и 39% палестинцев в 2003 году, в первый год проведения опроса. [29]

Последствия

Дополнительные попытки достичь компромисса на саммите в Табе не увенчались успехом, хотя некоторый прогресс был достигнут. В Израиле оппоненты премьер-министра утверждали, что его правительство не пользуется поддержкой израильской общественности, Кнессета (израильского парламента) и опросов общественного мнения, и что он выставляет Израиль на «ликвидационную распродажу».

использованная литература

  1. ^ a b c d e Отдел ООН по правам палестинцев, «Ежемесячный обзор мониторинга СМИ», декабрь 2000 г. Архивировано 4 ноября 2013 г. в Wayback Machine . Пар. 25–29.
  2. ^ Росс, Деннис (2005-06-01). Недостающий мир: внутренняя история борьбы за мир на Ближнем Востоке . Фаррар, Штраус и Жиру. п. 725 . ISBN 978-0-374-52980-2. Проверено 31 января 2014 года .
  3. ^ a b JewishVirtualLibrary, Билл Клинтон размышляет о саммите в Кэмп-Дэвиде 2000 года . Цитаты из автобиографии президента Билла Клинтона " Моя жизнь" (2005 г.)
  4. ^ Неофициальный текст параметров: 1. PROCON, Клинтона параметров ; 2. Палестинские документы, встреча с президентом Клинтоном - Белый дом, 23.12.2000 . На [1] ; 3. Глобальная кампания за мир на Ближнем Востоке, предложение Клинтона по израильско-палестинскому миру ; 4. Еврейское лобби мира, Параметры Клинтона у машины обратного пути (архивировано 2 сентября 2002 г.). В некоторых источниках не упоминается трехлетний период выхода, в отличие от книги Клинтона « Моя жизнь» .
  5. ^ Примечание: источники относятся к ним как Ли ск s; обычно они называются Ли с s. Блоки поселений - это группы израильских поселений, эксклюзивные еврейские соединительные дороги и дороги, соединяющие их с Израилем, вместе с отчужденной и реквизированной землей между ними.
  6. ^ «Параметры» президента Клинтона для всеобъемлющего соглашения между израильтянами и палестинцами, 7 января 2001 года . На unispal
  7. ^ a b ООП-НАД, 1 января 2001 г., Официальный ответ палестинцев на параметры Клинтона (и письмо международному сообществу)
  8. ↑ Посольство Соединенных Штатов, Израиль, 3 января 2001 г., Выдержки: официальный представитель Государственного департамента о перспективах мира на Ближнем Востоке (Обе стороны принимают параметры Клинтона с оговорками). Архивировано 21 июля 2011 г. в Wayback Machine . Заявление и пресс-конференция с обсуждением.
  9. ↑ Рен, Кристофер (3 января 2001 г.). «Возрождение надежды на мирные переговоры по возвращении Арафата на Ближний Восток» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 3 июня 2012 года .
  10. ^ Swisher, Clayton (2004). Правда о Кэмп-Дэвиде: невыразимая история о крахе ближневосточного мирного процесса . Национальные книги. п. 402.
  11. ↑ Деннис Росс, Недостающий мир: внутренняя история борьбы за мир на Ближнем Востоке (Нью-Йорк: Фаррар, Штраус и Жиру), стр. 756
  12. ↑ Кэмп-Дэвид и после: Обмен (1. Интервью с Эхудом Бараком) Бенни Моррис Нью-Йорк Ревью оф Книг, 13 июня 2002 г., том 49, номер 10. В [2]
    «Но на Западном берегу, Барак говорит: палестинцам был обещан непрерывный кусок суверенной территории, за исключением тонкого, как бритва, израильского клина, идущего от Иерусалима через Маале-Адумим до реки Иордан. Здесь территориальная целостность палестинцев была бы гарантирована туннелем или мостом "
  13. ↑ Джереми Прессман, Международная безопасность , том 28, вып. 2, осень 2003 г., стр. 20–21, «Столкновение видений: что произошло в Кэмп-Дэвиде и Табе?» . По [3] . Также: Упущенные возможности . Рецензия на книгу «Недостающий мир» , 1 декабря 2004 г .; Бостонский обзор.
  14. ↑ См. Карты, сделанные палестинцами: карты Восточного дома . Опубликовано в "Le Monde Diplomatique", декабрь 2000 г. Карты поясняются Амирой Хасс в статье, ранее опубликованной в "Гаарец: Компромисс, который не был найден в Кэмп-Дэвиде" , 14 ноября 2000 г.
  15. ^ Ландау, Дэвид (2014). Арик: Жизнь Ариэля Шарона . Случайный дом. ISBN 9781400042418.
  16. ^ a b CNN, 27 декабря 2000 г., "Ближневосточный саммит в Египте отменен"
  17. ↑ Министерство иностранных дел Израиля, 31 декабря 2000 г., премьер-министр Барак: Израиль доказал свою приверженность миру.
  18. ↑ Ари Шавит, Продолжение широко закрытых глаз (интервью с Эхудом Бараком). "Гаарец" , 4 сентября 2002 г. (с широко закрытыми глазами )
  19. ^ Свишер, Клейтон: Правда о Кэмп-Дэвиде: невыразимая история о крахе ближневосточного мирного процесса
  20. ^ Письмо от Арафата Клинтон, 27 декабря 2000 . В вики
  21. ^ Swisher, Clayton (2004). Правда о Кэмп-Дэвиде: невыразимая история о крахе ближневосточного мирного процесса . Национальные книги. п. 399.
  22. ↑ RTÉ, 28 декабря 2000, «Арафат и Мубарак проводят« конструктивные »переговоры по мирным предложениям».
  23. ↑ CNN, 27 декабря 2000, «Палестинцы спрашивают более подробную информацию о мирных предложениях США».
  24. ^ Swisher, Clayton (2004). Правда о Кэмп-Дэвиде: невыразимая история о крахе ближневосточного мирного процесса . Национальные книги. п. 399.
  25. ↑ Английский перевод письма, который отражает открытое письмо NAD: MEMRI: Письмо Арафата об оговорках президенту Клинтону , IMRA, 11 января 2001 г .; Также на MEMRI
  26. ^ a b « Палестинские документы», 2 января 2001 г., Меморандум . На [4]
  27. ^ ООП-НАД, Резюме - Переговоры и мирный процесс
  28. ↑ Палестинские документы, 22 апреля 2001 г., NSU: Возможные вопросы и ответы Кэмп-Дэвиду ; см. пар. 16. В [5]
  29. ^ Lidman, Мелани (2011-12-28). «Поддержка решения с двумя государствами растет» . "Джерузалем пост". Архивировано из оригинального 3 -го сентября 2012 года . Проверено 10 февраля 2012 года .

внешние ссылки

  • Карта предложения Клинтона , согласно Деннису Россу
  • Параметры Клинтона , веб-сайт Еврейского лобби мира, полный текст (английский)
  • ТЕКСТ: Речь Клинтон о параметрах мира на Ближнем Востоке , 8 января 2001 г., веб-сайт посольства США в Израиле.
  • Сравнение параметров Клинтона и Заявления о принципах Нуссейба-Аялона , веб-сайт Еврейского лобби мира (сравнение таблиц)
  • Официальный ответ Палестины на параметры Клинтона (и письмо международному сообществу, 1 января 2001 г.) , Департамент по делам переговоров ООП - Переговоры и мирный процесс