Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Управления Юань является независимым следственным и слуховое агентство по правительства Китайской Республики на Тайване . [1] Созданный в соответствии с законодательством Тайваня как гибрид аудитора и омбудсмена , Контрольный юань обладает следующими полномочиями: [2]

  • Импичмент - Контрольный Юань имеет право объявить импичмент правительственным чиновникам. Дела, которым был успешно объявлен импичмент, затем передаются для рассмотрения в Дисциплинарный суд судебного юаня . [3] Импичмент президента и вице-президента Республики осуществляется по другой процедуре и не проходит через Контрольный юань.
  • Осуждение - Контрольный юань также имеет право вынести осуждение правительственному чиновнику. Порицание направляется вышестоящему офицеру. [4]
  • Аудит - Исполнительный юань ( кабинет ) ежегодно представляет в Контрольный юань годовой бюджет для аудита.

Согласно действующей Конституции , Контрольный Юань состоит из 29 членов. Один член должен быть президентом Контрольного юаня, а другой - вице-президентом . Все члены, включая президента и вице-президента Контрольного Юаня, должны быть назначены Президентом Республики и утверждены Законодательным Юанем (парламентом Тайваня ). Срок полномочий членов составляет шесть лет.

Структура [ править ]

Состав участников [ править ]

Контрольный юань состоит из совета, состоящего из 29 членов, включая президента и вице-президента, а также Государственного аудиторского управления. Все 29 членов и генеральный аудитор назначаются Президентом Республики и утверждаются Законодательным юанем на 6-летний срок. Действующий 6-й контрольный юань был назначен президентом Цай Инвэнем 22 июня 2020 года [5], а затем утвержден Законодательным юанем 17 июля 2020 года. [6] Члены вступили в должность 1 августа 2020 года, а их срок полномочий истекает 31 июля. , 2026 г.

Совет и комитеты [ править ]

Совет юаня, возглавляемый президентом юаня, разделен на несколько комитетов, которые осуществляют надзорные полномочия юаня. Ни один член Контрольного Юаня не может занимать другую государственную должность или профессию во время службы в филиале (в соответствии со статьей 103 Конституции), и члены должны иметь возможность осуществлять без партийного контроля или влияния. Члены могут голосовать не более чем в трех комитетах и ​​могут присоединяться к дополнительным комитетам как члены без права голоса. В каждом комитете может быть до 14 членов, и обычно из них выбирается созывающий, который председательствует на заседаниях комитета.

Следующие обязанности также были возложены различными актами.

  • Борьба с коррупцией: Комитет по борьбе с коррупцией состоит из семи членов, в который не может входить президент и вице-президент Контрольного юаня, который занимается декларированием активов государственными должностными лицами, отзывами прав на имущество из-за конфликта интересов и политическими пожертвованиями. [7]
  • Призыв к экзаменам: Контрольный юань также назначает прокуроров для наблюдения за экзаменами государственных служащих. [8]

Национальная комиссия по правам человека [ править ]

Национальный комитет по правам человека - это комитет из десяти членов под руководством Контрольного юаня, который расследует нарушения прав человека, предлагает законы о правах человека, составляет годовой отчет и способствует образованию в области прав человека. Президент Контрольного Юаня должен быть членом комитета. Комитет был учрежден Органическим законом Национального комитета по правам человека 10 декабря 2019 года [9].

Административный апелляционный комитет [ править ]

Административный апелляционный комитет, действующий под эгидой Контрольного юаня, но состоящий как из членов, так и из нечленов Контрольного юаня, рассматривает административные апелляции, которые неуместны как для самого Контрольного юаня, так и для Министерства аудита.

Государственный контроль [ править ]

Эмблема Государственного контроля

Государственное контрольно-ревизионное управление возглавляет генеральный аудитор, который назначается Президентом Республики и назначается с согласия Законодательного Юаня (парламента), который осуществляет аудиторские полномочия Контрольного Юаня. Он состоит из пяти отделов:

  • Департамент государственного аудита
  • Департамент аудита расходов на национальную оборону
  • Отдел специального аудита по связям с общественностью
  • Департамент аудита государственных корпораций и государственных предприятий
  • Отдел аудита финансовых дел (также отвечает за надзор за аудитами местных органов власти)

Кроме того, большинство местных самоуправлений учредили ревизионные отделы / офисы, которые являются подчиненными учреждениями Государственного контроля. В настоящее время в 21 местном правительстве из 22 административных единиц Тайваня есть аудиторские подразделения / офисы (за исключением округа Линьчян ).

Процедура импичмента и известные дела [ править ]

Контроль Юань отвечает за расследование возможных нарушений по законам и правилам о государственных служащих и поднять импичмент , если это необходимо. Расследования инициируются как минимум двумя членами, а следственные комитеты должны состоять как минимум из девяти членов Контрольного юаня. Дела об импичменте будут рассматриваться большинством голосов членов следственной комиссии. Успешные случаи импичмента затем будут направлены в Дисциплинарный суд (懲戒法院) под Судебным Юанем для вынесения решения. Тем не менее, импичмент президента или вице-президента инициируется Законодательным юанем.(парламент) и выносятся Конституционным судом в соответствии с судебным юанем . Подробности процедуры импичмента изложены в Правилах применения Закона о контроле. [10]

  • 19 февраля 2020 года Контрольный юань объявил импичмент пятерым военнослужащим, которых он считал ответственными за крушение вертолета, в результате которого погибли все находившиеся на борту. Дело было передано в Государственную комиссию по дисциплинарным взысканиям судебного юаня для определения наказания. [11]
  • 4 июня 2019 года Се Кунг-пин (謝公秉), главный помощник бывшего комиссара округа Хуалянь Фу Кунь-чи , Линь Чин-ху (林金虎), правительственный служащий округа, и начальник отдела СМИ Хуан Вэй-цзюнь (黃 微 鈞) , были привлечены к ответственности за взяточничество с использованием государственных средств в размере 5,26 миллиона долларов. [12] [13] Оба были признаны виновными 18 февраля 2020 года; Се получил два нарушения и оштрафовал на 100 000 тайваньских долларов, Линю было предоставлено 10% снижение заработной платы на год, а Хуангу - один недостаток и оштрафован на 100 000 тайваньских долларов. [14]
  • 15 января 2019 года президент Тайваньского национального университета Куан Чун-мин был привлечен к ответственности за нарушение закона, запрещающего государственным служащим работать на других должностях. Дело было передано в Комиссию по государственным дисциплинарным взысканиям судебного юаня, чтобы определить, виновен ли он, и назначить ему соответствующее наказание. [15] Куан был признан виновным 2 сентября 2019 года и получил официальный выговор. [16]

История [ править ]

Конституционная теория [ править ]

Концепция контроля юаня была введена в « Трех принципах народа» Сунь Ятсена . Теория предлагала разделение властей на пять ветвей (五 院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Сунь Ят-сен продемонстрировал преимущества отделения надзорной и контрольной власти от законодательной власти путем назначения государственных органов Императорского Китая . Он цитирует давнюю традицию надзора, использовавшуюся в прошлых династиях, начиная с цензора (御史), установленного Цинь () и Хань () династии к TAI () и Jian () офисы под Sui () и Тан () династий ( тайте были отобраны для контроля гражданских чиновников и офицеров, в то время как цзянь были отобраны для адвоката императора на наблюдательном имеет значение) в Совет общественных цензоров (都察院), избранный в соответствии с Мин () и Цин () династии. Большинство этих офисов также управляли местными и провинциальными отделениями для надзора за местными органами власти. При династии Цин Совет общественных цензоров состоял из сорока или пятидесяти членов и двух президентов, один из которых был маньчжурским, а другой - китайским . [17] [18] Теоретически им разрешалось послать одного цензора для участия в заседаниях всех правительственных советов. Полномочия Совета были сведены к минимуму во время политических перемен, предшествовавших падению Империи.

Однако на Конституцию Китайской Республики 1947 года во многом повлияли резолюции Политического консультативного собрания, проведенного между Китайской националистической партией ( Гоминьдан ) и Коммунистической партией Китая . Карсун Чанг , главный автор проекта Конституции в Политической консультативной ассамблее , учел тот факт, что надзор и контрольные полномочия традиционно принадлежат законодательной власти , а также предложение о федерализме со стороны Коммунистической партии в процессе разработки. Он проектировал управление Yuan быть камерой в парламентечто косвенно избирается по провинциальными законодательными органами Китая . Управления Юань имеет некоторое сходство с Сенатом Соединенных Штатов , которые ставят одинаковое количество мест для каждой провинции в Китае и держат много сил , чтобы подтвердить важное государственные должности в судебной Юань и Экзаменационный Юань , назначаемых Президентом Республики .

В конституции 1947 года Контрольный юань вместе с Национальным собранием и Законодательным юанем образуют трехпалатный парламент в соответствии с интерпретацией Судебного юаня № 76 Конституции 1957. [19] Контрольный юань получил право запрашивать документы у другие государственные органы и расследуют их на предмет нарушения закона или пренебрежения, как в соответствии с идеологией Сунь Ят-сена . Генеральный аудитор подчиняется Контрольному юаню, который назначается Президентом Республики с согласия Законодательного юаня , который отвечает за представление отчетов по государственным бюджетам.[20] Наконец, Контрольный Юань имел право подтверждения для Президента, Вице-президента и членов Судебного Юаня и Экзаменационного Юаня . [21] [22]

Создание и переезд на Тайвань [ править ]

Здание Control Yuan, построенное в 1915 году, когда Тайвань находилось под властью Японии, как правительственное здание префектуры Тайхоку .

В начале республиканской эпохи , то правительство Beiyang было в пользу традиционной три Гис формы разделения властей . Однако слабая почва республиканизма и более поздняя эра полководцев подавляют реализацию этой конституционной идеологии.

После успешной кампании Северной экспедиции Гоминьдан закрепил свое лидерство в Китае и начал строить националистическое правительство в соответствии с идеологией Сунь Ятсена . Пять филиалов ( Yuan s) были созданы под гоминдановском «s партийно-государственного управления. В это время Юань Одитинга ( китайский :審計 院; пиньинь : Шэньцзинь Юань)) был создан в феврале 1928 года, но в феврале 1931 года был учрежден Контрольный юань, и аудиторский юань был понижен в статусе до нынешнего уровня Государственного контрольно-ревизионного управления в рамках Контрольного юаня. [23] Создание управления Yuan 16 февраля 1931 года был последним создание пяти- Yuan s. [24]

Однако Конституция Китайской Республики 1947 года , хотя и сохранила архитектуру правительства с пятью ветвями, изменила Контрольный юань на парламентскую палату . Согласно конституции, члены избираются из региональных законодательных собраний : по 5 от каждой провинции , по 2 от каждого муниципалитета прямого управления , 8 от Монголии , 8 от Тибета и 8 от китайцев, проживающих за рубежом . Президент и вице - президент Контрольного Юаня должен быть избран и от членов , как спикер много других парламентскотела. Следуйте обнародование в Конституции , в 178 первых членов управления Yuan , избранные региональными законодательными органами и созванной в Нанкине 4 июня 1948 г. [23] Первый Юань Control затем подтвердили руководители и члены первого Судебного Юаня и экзаменационной Юань . Таким образом, переход от однопартийного государственного националистического правительства к конституционному правительству завершен.

Тем не менее, год спустя, Гоминьдан -LED правительство Китайской Республики потеряло китайскую гражданскую войну и отступил на Тайвань в декабре 1949 г. Тайвань был под управлением Японией до 15 августа 1945 года в результате Второй мировой войны , в республике вооруженных сил Китая оккупировали Тайвань от имени союзников . Правительство учредило провинцию Тайвань в ознаменование аннексии Тайваня . 104 члена покинули Тайвань вместе с правительством. Контрольный Юань занял бывшее правительственное зданиеПрефектура Тайхоку в японскую эпоху . Срок полномочий выбывших членов был продлен на неопределенный срок до «возможности переизбрания в их первоначальном избирательном округе ». В это время первые члены Контрольного Юаня продолжают проводить заседания в Тайбэе, пока Судебный Юань (Конституционный Суд) не приказал им выйти на пенсию в 1991 году.

Демократизация [ править ]

Демократизация произошла на Тайване с конца 1980-х годов, результатом этого движения стала серия конституционных поправок, известных как Дополнительные статьи Конституции . 27 мая 1992 года вторая поправка удалила Контрольный юань из палат парламента . Процесс принятия решений лидерами и членами Контрольного юаня аналогичен судебному юаню и экзаменационному юаню . Эти должностные лица были назначены президентом Республики и утверждены Национальным собранием . Национальное собрание был другой парламент камера которые могут проводить процесс подтверждения, чтобы поддерживать разделение властей . [25]

С 18 июля 1997 года, 4 - й конституционной поправки , процедура импичмента президента и вице - президент Республики был переведен из Контрольного Юаня. Согласно этой поправке, импичмент президента инициируется Законодательным юанем и голосуется Национальным собранием . [26] Однако более поздние политические события на Тайване склонились к упрощению парламента до одной палаты . Законодательный Юань был выжившие камерами и Национальное Собрание затем отменено. [27]С 25 апреля 2000 года подтверждение руководителей и членов Контрольного юаня передается Законодательному юаню вместе с подтверждением аналогичных должностных лиц Судебного юаня и экзаменационного юаня . [28]

В конце 2004 года президент Чэнь Шуй-бянь направил в Законодательный юань список кандидатов на должности в Контрольном юане для утверждения. Коалиция Гоминьдан и Партия прежде всего "Народ" , которая тогда имела большинство в Законодательном Юане, отказалась утвердить кандидатуры президента Чэня и потребовала, чтобы он представил новый список. Политический тупик, возникший в результате, остановил работу Контрольного юаня с февраля 2005 года по июль 2008 года. Ситуация разрешилась после того, как кандидат Гоминьдана Ма Ин-цзю был избран президентом на президентских выборах 2008 года в Тайване, а Гоминьдан победилподавляющее большинство мест в Законодательном юани на выборах в законодательные органы Тайваня 2008 года . Затем г-н Ван Цзянь-шиен был назначен президентом при администрации Ма Ин-цзю .

В 2016 год Демократическая прогрессивная партии кандидатский Цай Ин-вэнь была избрана президентом в 2016 году тайваньских президентских выборов и Демократическая прогрессивная партия получила большинство Законодательного Юаня мест в 2016 году тайваньских выборов в законодательных органах . 10 декабря 2019 года Законодательный юань принял Органический закон о Национальном комитете по правам человека (國家 人權 委員會 組織 法), которым был создан Национальный комитет по правам человека под контролем Юаня. В его обязанности входит расследование нарушений прав человека, предложение законов о правах человека, составление годового отчета и пропаганда прав человека в образовании в соответствии с Парижскими принципами .[29] Комитет будет состоять из 10 членов, одним из которых является президент Контрольного Юаня, который возглавляет комитет. [9] Сообщалось, что Цай назначит бывшего демократического активиста Чэнь Чу президентом «Контрольного юаня» в 2020 году, ачлена Гоминьдана Джастина Хуана - вице-президентом. [30] [31] Неясно, как Национальный комитет по правам человека будет взаимодействовать с существующим Комитетом по защите прав человека. [32]

Выборы и условия [ править ]

В Гоминьдана -LED правительство Китайской Республики отступили на Тайване в 1949 году, когда после выборов после вступления в силу в 1947 году конституции. Поскольку правительство Гоминьдана продолжает требовать суверенитета над материковым Китаем , срок полномочий первоначальных членов Контрольного Юаня был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальных избирательных округах ». В ответ на рост демократического движения на Тайване , ограниченные дополнительные выборы были проведены в Свободной зоне ( Тайвань).) начиная с 1969 года. Члены, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с теми, кто был избран в 1948 году. Эта ситуация сохранялась до постановления Конституционного суда ( Судебного юаня ) от 21 июня 1991 года, который приказал уволить всех членов с продленным сроком до конца. 1991 г. [33]

Хронология выборов и сроки проведения Контрольного Юаня

Президент и вице-президент Контрольного Юаня [ править ]

Чэнь Чу , действующий президент Контрольного Юаня

До Конституции 1947 года [ править ]

Президент и вице-президент Контрольного Юаня в эпоху националистического правительства назначались Гоминьданом (Националистической партией).

Конституция 1947 года [ править ]

Управления Юань была камера в парламенте под 1947 Конституции Китайской Республики . Президент и вице-президент Контрольного юаня избирались членами и из их членов, как и спикер многих других парламентских органов.

Поправка к Конституции 1992 г. [ править ]

После ратификации конституционной поправки в 1992 году Контрольный юань был реорганизован из палаты парламента в независимое агентство, которое по-прежнему выполняет большинство установленных конституционных полномочий. Начиная с 4-го срока, президент и вице-президент Контрольного юаня вместе с другими членами назначались президентом республики и утверждались Законодательным юанем (ныне однопалатный парламент Тайваня ).

Аналогичные агентства в других странах [ править ]

См. Также [ править ]

  • Правительство Китайской Республики
  • Политика Китайской Республики
  • Омбудсмен
  • Государственный аудит эффективности
  • Контролер

Ссылки [ править ]

  1. ^ Джейкобс, Эндрю (2009-08-23). «Лидер Тайваня выражает гнев из-за реакции на шторм» . Нью-Йорк Таймс . ISSN  0362-4331 . Проверено 16 августа 2020 .
  2. ^ См. Дополнительные статьи Конституции, ст. 7, доступный в «Дополнительных статьях Конституции Китайской Республики (Тайвань)» . 10 июля 2005 г.
  3. ^ "公務員 懲戒 法" [Закон о государственной дисциплинарной ответственности]. Статья 23 Закона от 20 мая 2015 г. (на китайском языке). Законодательный юань .   
  4. ^ "Порицание" . Контрольный юань Китайской Республики . Проверено 10 июня 2020 .
  5. ^ 【監委 提名】 27 位 被 提名 人 平均 62,6 歲 男性 15 名 、 女性 12 名
  6. ^ 影 / 游錫堃 宣布 : 陳菊 將 任 監察 院長 27 個 監委 名單 全 過關
  7. ^ «Положение, регулирующее создание Контрольного комитета юаня по борьбе с коррупцией». Статья 2, Закон от 28 июля 2004 .   
  8. ^ "Закон о приглашении к экзамену". Закон от 26 октября 1950 года .  
  9. ^ а б Ван, Ян-юй; Маццетта, Мэтью (10 декабря 2019 г.). «Принят законопроект о создании Комитета по правам человека под контролем Юаня» . Центральное информационное агентство (Тайвань) . Проверено 8 июня 2020 .
  10. ^ «Правила применения Закона о контроле». Закон от 11 февраля 2009 года . Законодательный юань .  
  11. ^ Ку, Чуан; Ю, Мэтт; Ага, Джозеф (19 февраля 2020 г.). «Пятеро военнослужащих подверглись импичменту за халатность при крушении F-16» . Центральное информационное агентство (Тайвань) . Дата обращения 9 июня 2020 .
  12. Пан, Джейсон (5 июня 2019 г.). «Контрольный Юань объявил импичмент бывшему чиновнику Хуаляня» . Тайбэй Таймс . Дата обращения 9 июня 2020 .
  13. ^ 賴 子 瑀 (4 июня 2019 г.). "花蓮 縣政府 花 公帑 收買 當地 14 家 媒體 監委 批 : 嚴重 傷害 新聞 信賴" . Новости Таро . Дата обращения 9 июня 2020 .
  14. ^ 王宏舜 (19 февраля 2020 г.). «花蓮 縣府「 買 新聞 」謝公秉 遭 記過 2 次 、 罰款 10 萬元» . United Daily News . Дата обращения 9 июня 2020 .
  15. ^ Ю, Сян; Ку, Чуан; Чен, Чжи-чжун; Ван, Ян-ю; Фань, Чэн-сян; Чен, Чун-хуа; Элизабет, Сюй (15 января 2019 г.). «Контрольный Юань передает ходатайство об импичменте новому президенту НТУ» . Центральное информационное агентство (Тайвань) . Дата обращения 9 июня 2020 .
  16. Максон, Энн (3 сентября 2019 г.). «Комиссия делает выговор Куану НТУ» . Тайбэй Таймс . Дата обращения 9 июня 2020 .
  17. ^ Хокс-Бей Herald. Том XXXV, выпуск 11595. Понедельник, 23 июля 1900 г. Страница 2.
  18. Ежегодник Государственного деятеля, Том 47. Страница 685.
  19. ^ 司法院 釋 字 第 76 號 解釋, Интерпретация судебного юаня № 76 (перевод на английский)
  20. ^ Статья 90-106, раздел IX Конституции Китайской Республики  (1947)
  21. Статья 79, Раздел VI Конституции Китайской Республики  (1947 г.)
  22. ^ Статья 84, раздел VII Конституции Китайской Республики  (1947 г.)
  23. ^ a b http://www.cy.gov.tw/ct.asp?xItem=6036&CtNode=989&mp=21
  24. ^ Ма, Герберт Хан-пао. «Китайский контрольный юань: независимый контролирующий орган государства». Обзор права Вашингтонского университета . 1963 (4): 402.
  25. ^ Вторая поправка к Конституции Китайской Республики  (1992)
  26. ^ Четвертая поправка к Конституции Китайской Республики  (1997)
  27. ^ Шестая поправка к Конституции Китайской Республики  (1997)
  28. ^ Седьмая поправка к Конституции Китайской Республики  (1997)
  29. Ши, Сю-чуань (11 декабря 2018 г.). «Контрольный юань может быть преобразован в национальное учреждение по правам человека» . Центральное информационное агентство (Тайвань) . Проверено 18 июня 2020 .
  30. Се, Деннис (19 июня 2020 г.). «Чэнь Чу будет главой управления Юань» . Тайбэй Таймс . Проверено 18 июня 2020 .
  31. ^ "監 院副院長 提名 回扣 案 黃健庭 立委 譁然" . Liberty Times . 19 июня 2020 . Проверено 19 июня 2020 .
  32. ^ «Положение об учреждении Контрольного комитета юаня по защите прав человека». Закон от 19 июня 2013 года .  
  33. ^ 中央 選舉 委員會 歷次 選舉 摘要 - 監察 委員 選舉

Внешние ссылки [ править ]

  • Официальный веб-сайт
  • Официальный сайт (англ.)