Соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР является соглашение о свободной торговле , по которому ЕС и МЕРКОСУР достигли соглашения в принципе в 2019 году [1] Сделка была объявлена 28 июня в 2019 G20 Осака саммита после двадцати лет переговоров. [1] [2] Несмотря на принципиальное согласие, окончательные тексты еще не доработаны, подписаны или ратифицированы и, следовательно, не вступили в силу. В случае ратификации он станет крупнейшей торговой сделкой, заключенной как ЕС, так и МЕРКОСУР с точки зрения вовлеченных граждан. [2]Торговая сделка является частью более широкого Соглашения об ассоциации между двумя блоками. Помимо торговли соглашение об ассоциации будет также касаться сотрудничества и политического диалога. Переговоры по этим двум частям завершились 18 июня 2020 года [3].
Задний план
Соглашение было заключено после двадцати лет переговоров. Переговоры начались в 1999 году [2], но зашли в тупик, прежде чем возобновить движение в 2016 году. [4] Переговоры на долгие годы провалились из-за противодействия европейских производителей говядины , особенно мелких фермеров, которые опасались снижения цен за счет импорта из Бразилии , крупнейшего производителя говядины в мире. . [5] Многие правительства в Южной Америке в то время предпочитали «сотрудничество юг-юг» развитию связей с Европой, в то время как у европейских правительств были также другие приоритеты. [6]
Считается, что растущее использование протекционистской политики национальными лидерами стимулировало возобновление переговоров в 2016 году. [7] ЕС может надеяться, что сделка станет значительным прорывом в этом глобальном обновлении протекционизма. [7] Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назвал сделку одобрением «торговли на основе правил» во время растущего протекционизма. [5] МЕРКОСУР может надеяться использовать сделку в качестве модели для будущих сделок. [7] Президенты МЕРКОСУР уже заявили, что хотят достичь торговых соглашений с Канадой и ЕАСТ . [6] Президент Аргентины Маурисио Макри сказал, что соглашение с ЕС является «не отправной точкой, а отправной точкой». [6]
ЕС уже является крупнейшим торговым и инвестиционным партнером МЕРКОСУР. [1] 20,1% экспорта торгового блока пошло в ЕС в 2018 году. [8] Экспорт МЕРКОСУР в ЕС в том году составил 42,6 млрд евро [8], в то время как экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР составил 45 млрд евро. [8] Крупнейшими экспортными товарами МЕРКОСУР в страны ЕС являются сельскохозяйственные продукты, такие как продукты питания , напитки и табак , растительные продукты, включая сою и кофе , а также мясо и другие продукты животного происхождения . [8] Крупнейший экспорт Европы в МЕРКОСУР включает машины , транспортное оборудование, а также химические и фармацевтические продукты . [8] В 2017 году ЕС экспортировал услуг в Южноамериканский торговый блок на сумму 23 млрд евро, в то время как услуги МЕРКОСУР в Европу пришли на сумму около 11 млрд евро . [8]
Несмотря на ценность торговли, значительные тарифы остаются в силе, что означает потенциальное расширение рынков в случае отмены этих тарифов. [1] ЕС хочет большего доступа для своих промышленных товаров, особенно автомобилей , которые облагаются пошлинами в размере 35%, и большего доступа к контрактам для его фирм, а также к продаже вина и сыра . [1] Основная цель стран МЕРКОСУР - увеличить продажи сельскохозяйственной продукции. [1]
Функции
Суммарное население двух регионов означает, что в сделке будет участвовать 780 миллионов человек. [5] Это самая крупная сделка о свободной торговле, согласованная МЕРКОСУР с момента создания блока в 1991 году. [2] Она также представляет собой крупнейшую торговую сделку ЕС на сегодняшний день с точки зрения снижения тарифов. [2]
Для МЕРКОСУР сделка отменяет 93% тарифов для ЕС и предоставляет «льготный режим» для оставшихся 7%. [2] Сделка позволит расширить доступ на европейский рынок сельскохозяйственной продукции МЕРКОСУР, в частности, говядины , птицы , сахара и этанола . [2] Сделка, вероятно, также будет выгодна бразильским экспортерам сока и аргентинским экспортерам рыбы . [7] Сделка также снимет 91% тарифов на экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР. [2] Согласно Financial Times , «некоторые из наиболее важных побед для Европы включают снижение пошлин на автомобили и автомобильные запчасти , химикаты, машины и текстиль , а также улучшение доступа на рынок для вина и сыра из ЕС». [2] По данным Европейской комиссии, будет сэкономлено 4,5 миллиарда евро на пошлинах . [3] Сделка включает пункт о приостановке, согласно которому оставшиеся тарифы не будут подниматься выше согласованной ставки. [7]
Сфера действия соглашения очень широка. [9] Помимо тарифов, он охватывает правила происхождения, торговые средства защиты, санитарные и фитосанитарные меры (СФС), технические барьеры в торговле (ТБТ), либерализацию услуг и инвестиций, политику в области конкуренции, субсидии, государственные предприятия (ГП), торговлю и Устойчивое развитие. Сюда также входит расширенный доступ к контрактам на государственные закупки и правам интеллектуальной собственности, включая «географические указания» или защиту региональных продуктов питания. [2] Будут введены правовые гарантии защиты 357 европейских продуктов питания и напитков от имитации, включая прошутто ди Парма и фромаж де Эрве . [3] В рамках сделки также будут упрощены таможенные процедуры. [7]
Если он будет ратифицирован, он будет осуществляться поэтапно в течение 15 лет. [6]
Оппозиция
Сделка была осуждена европейскими фермерами-мясниками, активистами-экологами и борцами за права коренных народов . [5] [10]
Протесты против сделки не прошли. [5] [11] Правительства и парламенты стран-членов ЕС также раскритиковали соглашение. В октябре 2020 года и Европейский парламент [12], и Европейский комиссар по торговле Валдис Домбровскис [13] заявили, что соглашение между ЕС и МЕРКОСУР «не может быть одобрено в исходном виде».
Европейские фермеры
Ожидается, что сделка вызовет огромный рост экспорта говядины из Аргентины и Бразилии во все страны ЕС . [8] [14] Согласно соглашению, ЕС откроет свои рынки для квоты до 99 000 тонн говядины в год по льготной ставке в размере 7,5% тарифов. [5] Фермеры во всем ЕС выступают против этого, особенно мелкие фермеры, которые опасаются снижения цен. [5] COPA-COGECA союз , который представляет собой 23 миллионов фермеров в странах ЕС, предупредил , что сделка «войдет в историю как очень темный момент». [5] Ассоциация ирландских фермеров осудила сделку как «позорную и ничтожную распродажу». [15]
Экологи
Обеспокоенность также вызывает потенциальное воздействие соглашения на окружающую среду, в частности то, что оно может стать препятствием в борьбе с изменением климата . [14] тропический лес Амазонки является одним из крупнейших в мире поглотителей углерода . [16] Но количество углерода, которое Амазонка поглощает из атмосферы и накапливает каждый год, за последнее десятилетие упало примерно на треть. [17] Это сокращение поглотителя углерода Амазонки составляет один миллиард тонн углекислого газа, что более чем в два раза превышает годовые выбросы Великобритании . [17] Поскольку выборы Джейр Болсонаро в качестве президента Бразилии обезлесения Амазонии усиливается. [14] Вырубка лесов Амазонки сейчас достигла самого высокого уровня за десятилетие: в 2018 году вырубка лесов увеличилась на 13%. [14]
Разведение крупного рогатого скота является крупнейшим фактором вырубки лесов Амазонки, и на его долю приходится до 80% вырубки лесов. [14] [18] Нынешний рост темпов уничтожения тропических лесов приходится на период рекордного экспорта говядины из Бразилии. [14] Есть опасения, что сделка может привести к еще большей вырубке лесов, поскольку она расширяет доступ на рынок бразильской говядины. [14] Лидеры ЕС ответили на критику, заявив, что условия сделки не противоречат целям Парижского климатического соглашения и что торговая сделка подчеркивает приверженность «торговле на основе правил». [14] Тем не менее, как отмечает Джонатан Уоттс , «бразильскими мясными компаниями существует бесчисленное множество сообщений о нарушении правил». [14] Многие эксперты считают экологические положения в текущем тексте соглашения «беззубыми», поскольку им не хватает правоприменительных полномочий. [10] Бразилия подписала Парижское соглашение по климату, но президент Болсонару подверг его критике и пригрозил вывести Бразилию. . [19] Как упоминалось выше, вырубка лесов Амазонки усилилась при Болсонару. Он был обвинен в ослаблении министерства охраны окружающей среды Бразилии , [10] поощрение сельского хозяйства и добычи расширения в области [10] и закрывают глаза на незаконное уничтожение. [20] Нынешний министр окружающей среды Рикардо Саллес наложил наименьшее количество штрафов за незаконную вырубку леса за десятилетие. [21]
По словам Джонатана Уоттса, переговоры длились почти два десятилетия, что может объяснить, почему подписанный на прошлой неделе результат отражает про-отраслевые ценности прошлого, а не экологические проблемы настоящего ». [14] В редакционной статье The Irish Times говорится: «Страны ЕС обязуются достичь нулевого уровня выбросов углерода к 2050 году, но это окажется бессмысленным, если будет уничтожен самый большой поглотитель углерода на планете». [16] Бывший французский министр окружающей среды Николя Юло денонсировал соглашение в интервью Le Monde , утверждая , что «полностью противоречат друг другу» для климатических целей и предупреждения ЕС , что позволит дальнейшее разрушение тропических лесов Амазонки. [22] В Financial Times высказывались опасения, что «сделка ЕС и МЕРКОСУР сведет на нет усилия по борьбе с изменением климата». [23]
Активисты за права коренных народов
Помимо угрозы для климата, обезлесение будет непосредственно влиять на коренные общины Бразилии , [10] , которые уже столкнулись с ухудшающейся ситуацией. Став президентом, Болсонару попытался лишить агентство FUNAI ответственности за определение и разграничение земель коренных народов [20] и передать эти полномочия Министерству сельского хозяйства. По словам оппозиционного сенатора Рэндолфа Родригеса, такой шаг «поставит лиса во главе курятника» . [21] Он также защитил агентства, ответственные за правоохранительные органы в Амазонии. [24] Общины коренных народов сталкиваются с прямыми угрозами. В 2019 году около 20000 золотодобытчиков незаконно вторглись на территорию коренных народов Яномами , одну из крупнейших территорий коренных народов Бразилии. [24] Активисты яномами обвинили президента в поощрении вторжения, заявив, что коренные народы имеют слишком много земли и что на территории коренных народов следует разрешить крупномасштабную добычу полезных ископаемых и обширную монокультуру . [24]
Динаман Тукса, лидер коренных народов, сказал, что «подобные соглашения только повышают уровень насилия в отношении коренных народов. Мы должны сказать ЕС, что подписание этого соглашения о свободной торговле может привести к геноциду в Бразилии . Если они подпишут это соглашение, будет пролита кровь ». [10]
18 июня 2019 года более 340 организаций гражданского общества обратились к ЕС с призывом немедленно прекратить торговые переговоры и использовать свои рычаги влияния в качестве второго по величине торгового партнера Бразилии для улучшения ситуации с правами человека в Бразилии при Болсонару. [25] В письме отмечалось решение передать демаркацию земель коренных народов в компетенцию Министерства сельского хозяйства, где лобби агробизнеса имеет мощное влияние и неоднократные нападения и вторжения на земли коренных народов со стороны искателей прибыли. [25] Он также отметил предыдущую приостановку торговых преференций со странами, причастными к нарушениям прав человека, такими как Мьянма и Филиппины, в дополнение к ограничению импорта продуктов, связанных с нарушениями прав человека, таких как конфликтные минералы . [25] В этом письме повторяется схожий призыв, сделанный в мае 600 европейскими учеными и 300 группами коренных народов, которые призвали ЕС потребовать от Бразилии соблюдения экологических стандартов и стандартов прав человека в качестве предварительного условия для завершения торговых переговоров МЕРКОСУР. [20]
Правительства и парламенты
После того, как президент Бразилии Жаир Болсонару подвергся резкой критике по поводу защиты тропических лесов Амазонки , Ирландия и Франция выразили обеспокоенность и пригрозили наложить вето на соглашение, если правительство Бразилии не примет меры. [26]
В июле 2019 года символическое движение отвергая торговое соглашение было принято в Dáil Éireann , в нижней палате в ирландском законодательном органе , 84 голосов против 46. [11] На 8 августа 2019 года министр торговли Люксембурга указал , что реализация Парижского климата соглашения было необходимым условием для подписания торгового соглашения между ЕС и МЕРКОСУР. [27] 28 августа министр сельского хозяйства Словакии Габриэла Матекна заявила, что Словакия заблокирует соглашение из-за неприемлемого подхода Бразилии к пожарам на Амазонке. [28]
В сентябре 2019 года депутаты подкомитета ЕС австрийского парламента почти единогласно проголосовали за отклонение проекта соглашения о свободной торговле, сославшись на озабоченность по поводу своего национального сельскохозяйственного сектора и лесных пожаров Амазонки. Таким образом, правительство обязано наложить вето на пакт на уровне ЕС, где все 28 стран-членов и их парламенты должны согласиться на торговые сделки. Депутаты от правоцентристской ÖVP и крайне правой Партии свободы также проголосовали за отклонение сделки. [29]
20 января 2020 года правительство бельгийского региона Валлония выступило против соглашения. Парламент Валлонии единогласно (70-0) одобрил эту позицию 5 февраля 2020 года [30].
2 июня 2020 года Палата представителей Нидерландов приняла предложение об отклонении соглашения небольшим большинством голосов. [31] Правительство бельгийского столичного региона Брюссель 14 июля 2020 года заявило, что соглашение неприемлемо в его нынешней форме, и перечислило ряд предварительных условий. Эта позиция была одобрена парламентской комиссией 10 октября 2020 года. [32]
20 августа 2020 года канцлер Германии Ангела Меркель выразила сомнения относительно торговой сделки ЕС и МЕРКОСУР и возможности ее заключения в нынешнем виде. [33]
29 сентября 2020 года заместитель премьер-министра Лео Варадкар заявил, что Ирландия не ратифицирует торговое соглашение между ЕС и МЕРКОСУР, если не будут добавлены новые обязательные экологические гарантии. [34]
Завершение, подпись и ратификация
После принятия и публикации 17-страничного «принципиального соглашения» 1 июля 2019 года в июле и сентябре были опубликованы 29 незавершенных текстов глав и приложений торгового соглашения с оговоркой о том, что они были опубликованы «только в информационных целях и могут подвергаться дальнейшим изменениям, в том числе в результате процесса пересмотра законодательства ". Основные графики либерализации товаров, услуг и инвестиций еще не опубликованы. [35]
Тем временем переговоры по другим частям Соглашения об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР продолжились и были завершены 18 июня 2020 года соглашением об основах политического диалога и сотрудничества, преамбуле, а также институциональных и заключительных положениях. [36] Этот текст еще не был опубликован официальными инстанциями, но его просочил Гринпис. [37] Гринпис осудил тот факт, что обязательства по защите природы или борьбе с климатической чрезвычайной ситуацией, изложенные в Парижском соглашении РКИК ООН, не были включены в условия, при которых одна из сторон могла применить санкции против другой стороны или приостановить действие соглашения. [38]
После того, как тексты станут окончательными и юридически отредактированы, их необходимо будет перевести на все официальные языки ЕС и МЕРКОСУР. [39]
Затем тексты будут представлены Европейской комиссией Совету министров Европейского Союза для утверждения. В Совете требуется единодушие. В случае одобрения Совет подпишет соглашение и отправит его странам МЕРКОСУР и Европейскому парламенту. Соглашение об ассоциации с ЕС также должно быть одобрено национальными парламентами всех стран-членов ЕС. Также требуется ратификация соглашения национальными парламентами стран МЕРКОСУР. [40] В целом это процесс, который сам по себе может занять много лет. [2] Однако в ЕС торговая часть соглашения (а также некоторые элементы преамбулы, институциональные и заключительные положения) могут уже быть временно реализованы после ратификации МЕРКОСУР и утверждения Европейским парламентом. Европейская комиссия может также принять решение о представлении торгового компонента как отдельного торгового соглашения. Если страны МЕРКОСУР и Совет согласны с этим, отдельное торговое соглашение не требует утверждения парламентами стран-членов ЕС (поскольку торговля является исключительной компетенцией ЕС), достаточно одобрения Европейского парламента. [39] То, что осталось от соглашения об ассоциации, должно быть одобрено всеми национальными парламентами и не может быть выполнено на временной основе. [41]
Существует ряд потенциальных препятствий, которые могут помешать ратификации сделки. Например, избрание более левого кандидата на всеобщих выборах в Аргентине в 2019 году . [2] Также было отмечено увеличение присутствия экологов в Европейском парламенте после выборов 2019 года . [2] The Economist предполагает, что расстояние и другие приоритеты могут вызвать потерю интереса, подобную той, которая так долго откладывала переговоры. [6]
Смотрите также
- Отношения между Европейским союзом и МЕРКОСУР
Внешние ссылки
- Торговое соглашение между ЕС и МЕРКОСУР: Принципиальное соглашение и его тексты , предварительный текст на веб-сайте Европейской комиссии , 2019-07-12
Рекомендации
- ^ a b c d e f Филип Бленкинсоп, Лейка Кихара (28 июня 2019 г.). «ЕС и МЕРКОСУР заключают торговый договор, бросая вызов протекционистской волне» . Рейтер . Проверено 1 июля 2019 года .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м «Торговая сделка ЕС и МЕРКОСУР: что все это значит» . Financial Times . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б в «ЕС и МЕРКОСУР достигают соглашения о торговле» . Европейская комиссия . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ Мария Рамирес Урибе и Кейтлин Ху (29 июня 2019 г.). «После 20 лет переговоров ЕС заключает торговую сделку с МЕРКОСУР» . CNN . Проверено 1 июля 2019 года .
- ^ Б с д е е г ч «Макрон защищает торговую сделку между ЕС и МЕРКОСУР, поскольку фермеры протестуют» . euractiv.com . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б в г д «Латинская Америка и Европа могут многое выиграть от более тесных связей» . Экономист . Дата обращения 5 августа 2019 .
- ^ а б в г д е «Секрет новой торговой сделки - FOMO» . Экономист . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ Б с д е е г «Торговая сделка ЕС и МЕРКОСУР - что вам нужно знать» . RTE . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ Новое торговое соглашение между ЕС и МЕРКОСУР. Принципиальное соглашение Брюссель, 2019-07-01
- ^ а б в г д е «Зеленые торговые обещания ЕС сталкиваются с реальностью тропических лесов» . Политико . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б «Дайл отвергает торговую сделку между ЕС и МЕРКОСУР символическим голосованием» . thejournal.ie . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ Резолюция Европейского парламента от 7 октября 2020 года о реализации общей коммерческой политики - годовой отчет 2018 (2019/2197 (INI)) см. Пункт 36
- ^ Европейский парламент, Комитет по международной торговле, слушание Валдиса Домбровскиса, исполнительного вице-президента Европейской комиссии и уполномоченного по торговле (см., Среди прочего, фараграфы 1-013, 1-027, 1-059 и 1-061)
- ^ Б с д е е г ч я J «Мы не должны обменивать тропические леса Амазонки на гамбургеры и стейки» . Хранитель . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ «Фермеры и защитники окружающей среды закрывают торговую сделку между ЕС и МЕРКОСУР» . Франция 24 . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б «Взгляд The Irish Times на торговую сделку МЕРКОСУР: ЕС ставит отметку» . The Irish Times . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б «Тропические леса Амазонки потребляют на треть меньше углерода, чем десять лет назад» . Carbon Brief . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ «Экологическая критика усиливается по поводу торгового соглашения между ЕС и Южной Америкой» . The Financial Times . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ Эскобар, Хертон (22 января 2019 г.). «У нового президента Бразилии есть опасения для ученых. Вот почему» . Наука | AAAS . Проверено 25 января 2019 .
- ^ а б в «Бразильский Болсонару настаивает на борьбе с коренными народами; растет сопротивление» . Монгабай . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б «На грани» (с 3 по 9 августа 2019 г.). Экономист.
- ^ «Торговая сделка между ЕС и МЕРКОСУР приведет к вырубке лесов Амазонки, - предупреждает экс-министр» . Новости изменения климата . Проверено 10 августа 2019 .
- ^ «Сделка ЕС и МЕРКОСУР сведет на нет усилия по борьбе с изменением климата» . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б в «Заповедник Яномами Амазонки захвачен 20 000 шахтеров; Болсонару бездействует» . Монгабай . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ а б в «340+ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИЗЫВАЮТ ЕС НЕМЕДЛЕННО ПРЕКРАТИТЬ ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ С БРАЗИЛИЕЙ» . папоротник (pdf в ссылке) . Проверено 27 июля 2019 .
- ^ https://www.aljazeera.com/ajimpact/ireland-block-eu-mercosur-trade-deal-amazon-fires-190823095908509.html
- ^ https://gouvernement.lu/fr/actualites/toutes_actualites/communiques/2019/08-aout/25-asselborn-mercosur.html
- ^ https://www.intellinews.com/s Slovakia- to- block- eu- trade- deal- with- mercosur- countries- over- brazil- s- approach- to- amazon- 166982/
- ^ Олтерманн, Филипп (19 сентября 2019 г.). «Австрия отвергает торговую сделку между ЕС и МЕРКОСУР из-за пожаров на Амазонке; опасения по поводу угроз сельскохозяйственному сектору также обсуждались в дебатах в австрийском парламенте» . Хранитель . Дата обращения 3 октября 2019 .
- ^ https://dirupo.wallonie.be/home/presse--actualites/publications/le-gouvernement-de-wallonie-soppose-a-laccord-commercial-mercosur.publicationfull.html ; https://www.parlement-wallonie.be/pwpages?p=votes-affichage&id=21000&d=02%2F05%2F2020 .
- ^ https://iede.news/en/europese-unie/dutch-par Parliament- votes- against- eu- mercosur- free- trade- treaty/
- ^ http://www.parlement.brussels/weblex-doc-det/?moncode=PF534&base=1
- ^ https://iede.news/en/europese-unie/merkel-also-has-doubts-about-continuing-eu-trade-agreement-with-mercosur/
- ^ https://www.independent.ie/business/farming/it-would-be-wrong-varadkar-puts-brakes-on-mercosur-deal-39570998.html
- ^ Торговое соглашение ЕС-МЕРКОСУР: Принципиальное соглашение и его тексты
- ^ Соглашение об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР: завершение переговоров по компоненту политического диалога и сотрудничества , Европейская служба внешних действий , 2020-07-02
- ^ https://trade-leaks.org/wp-content/uploads/2020/10/EU-Mercosur_Association_Agreement_Background_And_Analysis.pdf
- ^ https://www.greenpeace.org/eu-unit/issues/democracy-europe/45133/eu-mercosur-leaked-treaty-has-no-climate-protection-undermines-democracy/
- ^ а б «Будет ли Ирландия голосовать по сделке МЕРКОСУР?» . Ирландский экзаменатор . Проверено 29 июля 2019 .
- ^ «Лидеры блока МЕРКОСУР встречаются, чтобы ускорить торговую сделку с ЕС» . Аль-Джазира . Проверено 29 июля 2019 .
- ^ https://www.transportenvironment.org/publications/briefing-life-cycle-eu-trade-agreements