| Часть серии статей о в израильско-палестинском конфликте |
| Израильско-палестинский мирный процесс |
|---|
 |
Мадридская конференция 1991 года была мирной конференции, проходившей с 30 октября по 1 ноября 1991 года в Мадриде , устроенный Испании и соавторами в Соединенных Штатах и Советском Союзе . Это была попытка международного сообщества возродить израильско-палестинский мирный процесс путем переговоров с участием Израиля и палестинцев, а также арабских стран, включая Иорданию , Ливан и Сирию .
3 ноября за конференцией последовали двусторонние переговоры между Израилем и, соответственно, совместной иордано-палестинской делегацией, Ливаном и Сирией. Последующие двусторонние встречи состоялись в Вашингтоне с 9 декабря 1991 года. 28 января 1992 года в Москве начались многосторонние переговоры о региональном сотрудничестве, в которых участвовали Израиль, иордано-палестинская делегация и международное сообщество, но без Ливана и Сирии.
Фон
Еще 22 мая 1989 года госсекретарь США Джеймс Бейкер заявил аудитории AIPAC, что Израиль должен отказаться от своей экспансионистской политики; это замечание было воспринято многими как сигнал о том, что произраильские годы Рейгана закончились. После войны в Персидском заливе 6 марта 1991 года президент Джордж Буш выступил в Конгрессе с речью, которую часто называют основным политическим заявлением администрации Буша в отношении нового порядка на Ближнем Востоке после изгнания иракских войск из Кувейта. [1] [2] В дополнение к поддержанию постоянного военно-морского присутствия США в Персидском заливе, предоставлению средств на развитие Ближнего Востока и введению гарантий против распространения нетрадиционного оружия,Майкл Орен отмечает: «Однако центральным элементом его программы было достижение арабо-израильского договора, основанного на принципе« территория в обмен на мир »и соблюдении прав палестинцев».
Препараты
В качестве первого шага Буш объявил о своем намерении вновь созвать международную мирную конференцию в Мадриде. [1] Администрация Буша считала, что есть возможность использовать политический капитал, порожденный победой США в войне в Персидском заливе, для оживления арабо-израильского мирного процесса. Эта мирная инициатива была сосредоточена на созыве многосторонней международной конференции, которая затем разделилась бы на отдельные двусторонние и многосторонние переговорные треки. Госсекретарь США Джеймс Бейкер совершил восемь дипломатических визитов в регион, чтобы заручиться поддержкой конференции. Были сформулированы рамки целей, и США вместе с Советским Союзом направили письмо-приглашение.от 30 октября 1991 г. на имя Израиля, Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев. [3]
Кредитные гарантии и порядок расчетов
Хотя в прошлом для продвижения мирного процесса использовалась «дипломатия чековой книжки», как в случае с Кэмп-Дэвидскими соглашениями , президент Буш и госсекретарь Бейкер считали, что победа коалиции и повышение престижа США сами по себе вызовут новый арабо-израильский диалог, но также потому, что их дипломатическая инициатива была сосредоточена на процессе и процедуре, а не на конкретных соглашениях и уступках. С точки зрения Вашингтона, в экономических стимулах не было бы необходимости, но в мае они вошли в процесс, когда премьер-министр Израиля Ицхак Шамир запросил 11 миллиардов долларов в качестве гарантий по кредитам США , чтобы помочь абсорбировать иммигрантов по гуманитарным соображениям. Однако эта просьба добавила новое измерение в дипломатию США и спровоцировала политическое столкновение междуПравительство Ликуда и администрация Буша. [4]
Госсекретарь Бейкер часто совершал челночные поездки в регион в период с марта по октябрь 1991 года, пытаясь найти процедурную формулу, приемлемую для всех сторон. Ему было нелегко найти правильную формулу для созыва конференции, особенно по вопросу палестинского представительства. В свете Шамир про-поселениеполитики, палестинцы и многие арабские правительства рассматривали просьбу об израильских кредитных гарантиях как испытание на авторитет Америки как посредника. Помимо арабской оппозиции, у администрации Буша были свои проблемы с запросом, потому что после отказа Израиля проверить, использовалась ли предыдущая (октябрь 1990 г.) кредитная гарантия на 400 миллионов долларов для расширения поселений, существовала остаточная недоброжелательность; администрация не рассматривала заселение населенных пунктов как гуманитарную проблему. [4]
На протяжении всего периода подготовки к Мадридской конференции просьба Израиля о предоставлении гарантии по кредиту оставалась болезненным вопросом. К началу сентября 1991 года администрация обратилась к Конгрессу с просьбой о 120-дневной отсрочке по кредитным гарантиям. Эта отсрочка рассматривалась как способ добраться до Мадрида, выиграть время и смягчить внутренние дебаты. Если от Израиля нельзя было добиться замораживания поселений, Буш и Бейкер хотели снять этот вопрос с повестки дня. «[Соединенные Штаты] должны сделать все возможное, чтобы дать миру шанс», - сказал Буш, прося Конгресс отсрочки.. Израильские лидеры выступили против привязки займов к политическому процессу; Шамир и произраильское лобби в Вашингтоне решили продвигать свою просьбу, несмотря на сопротивление Буша. Израиль и его сторонники в Вашингтоне начали кампанию в поддержку запроса о ссуде, но Буш, с 70-процентным рейтингом одобрения работы, не отступил. К середине сентября американо-израильские отношения были напряженными; произраильские группы бросили вызов президенту и выступили против задержки. Шамир изначально полагал, что сможет обойти Буша и Бейкера с фланга и обратиться к общественному мнению США и произраильскому лобби. Однако еврейская община США - хотя и была явно мобилизована в этом вопросе - не была едина в борьбе с администрацией, и вскоре Шамир отказался от прямой конфронтации. При высоких рейтингах одобрения Буша,и его недвусмысленное проявление решимости и воли, он заручился поддержкой Конгресса за отсрочку; После этого дипломатические вопросы вскоре уложились, и в конце октября стороны собрались в Мадриде.[4]
Конференция
Палестинская команда была частью совместного палестино-иорданской делегации и состояла из палестинцев с Западного берега и сектора Газа. Формально в нем не было явных соратников ООП, таких как Саиб Эрекат и глава делегации Хайдар Абдель-Шафи , из-за возражений Израиля. Перед конференцией Израиль пригрозил, что не приедет, если представители ООП, или кто-то из-за пределов сектора Газа и Западного берега, или кто-то из Восточного Иерусалима войдут в состав палестинской делегации. Однако делегация находилась в постоянном контакте с руководством ООП в Тунисе . Несмотря на возражения Израиля, ООП направила неофициальную «консультативную делегацию» во главе сФейсал Хуссейни выступит в качестве связного. [5] Во время конференции представители ООП присутствовали за кулисами, чтобы инструктировать палестинскую делегацию. [6]
Цель конференции заключалась в том, чтобы служить открывающим форумом для участников и не иметь права навязывать решения или накладывать вето на соглашения. Он положил начало переговорам как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях, в которых также участвовало международное сообщество. Сирийские и ливанские переговорщики согласовали общую стратегию.
Это была последняя конференция, в которой присутствовали как СССР, так и США; СССР распался позже, в декабре 1991 года.
После двусторонних и многосторонних переговоров
За Мадридской конференцией последовали два параллельных пути переговоров. Двусторонний путь был направлен на достижение мирных договоров между Израилем и тремя соседними государствами Иорданией, Ливаном и Сирией, а также с палестинцами. Многосторонний трек был посвящен общим региональным проблемам - водным ресурсам, окружающей среде, контролю над вооружениями, беженцам и экономическому развитию. [6] [7]
Двусторонние переговоры
Четыре отдельных пакета двусторонних переговоров начались 3 ноября 1991 года, сразу после завершения официальной конференции. Затем последовали двенадцать встреч в Вашингтоне. Первый - 9 декабря 1991 г .; последний 24 января 1994 года, через четыре месяца после заключения Соглашения в Осло . [6]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры при правительстве Шамира не шли хорошо . Позднее Мадридские переговоры были отодвинуты на второй план и в конечном итоге заменены, первоначально секретными, переговорами после израильских выборов 1992 года , в ходе которых Рабин и лейбористы пообещали положить конец политике поселений Шамира и пересмотреть национальные приоритеты. [4]
Многосторонние переговоры
Многосторонние переговоры были запланированы через две недели после открытия конференции, но первая встреча в Москве состоялась только 28–29 января 1992 года. [8] Встречи проводились в рамках пяти отдельных форумов, каждый из которых был посвящен основным вопросам - воде, окружающая среда, контроль над вооружениями, беженцы или экономическое развитие. Во встречах принимал участие Европейский Союз.
Встречи проходили в период с сентября 1992 года по ноябрь 1993 года. Первый раунд состоялся в мае 1992 года. Израиль бойкотировал группы по вопросам беженцев и экономического развития, потому что присутствовали палестинцы из-за пределов Западного берега и сектора Газа. Сирия и Ливан отказывались участвовать в многосторонних встречах до тех пор, пока не было конкретного прогресса на двустороннем уровне. [6]
Официальные переговоры в многостороннем формате, которые были заморожены на несколько лет, возобновились 31 января 2000 года встречей Руководящего комитета в Москве, за которой последуют заседания рабочих групп. Однако после этого раунда официальные переговоры зашли в тупик. [9]
Влияние Мадридской мирной конференции
На переговорах, ведущих к Мадриду, Израиль сделал отмену резолюции 3379 ООН условием своего участия в конференции; это было достигнуто вскоре после того, как 16 декабря 1991 г. была принята Резолюция 46/86 . [10] Израиль также называет главным преимуществом конференции и мирного процесса значительно возросшее число стран, которые признают и имеют степень дипломатических отношений с ним - почти удвоение - в частности, со ссылкой на крупные державы Китая и Индии, а также некоторых даже в арабском мире, таких как Оман , Катар , Тунис , Марокко и Мавритания, наряду с ослаблением арабского бойкота и экономических отношений с некоторыми арабскими странами. [11]
В книге «Палестино-израильский конфликт: базовое введение» Грегори Хармс и Тодд Ферри утверждают, что «символическое значение Мадридской конференции намного перевешивает ее достижения, которые на самом деле были незначительными». [12] Тем не менее, был приведен пример и заложена будущая модель, поскольку Мадридская конференция представляет собой первый раз, когда все эти страны были собраны «лицом к лицу». [12]
В конце Мадридской конференции все страны-участницы выразили надежду, что конференция привела к выработке будущей дорожной карты для примирения. Заключительные замечания, представленные ниже, иллюстрируют это обнадеживающее чувство:
Премьер-министр Израиля Ицхак Шамир, 1 ноября 1991 г.
«Мы с открытым сердцем призываем арабских лидеров сделать мужественный шаг и мирно ответить на нашу протянутую руку» [13]
Глава палестинской делегации Хайдар Абд аш-Шафи , 1 ноября 1991 г.
«Соавторам и международному сообществу, которое стремится к достижению справедливого мира на Ближнем Востоке, вы дали нам справедливое слушание. Вы проявили достаточно внимания, чтобы выслушать и за это мы благодарим вас. Спасибо. " [14]
Двусторонние израильско-палестинские переговоры в конечном итоге привели к обмену письмами и последующему подписанию Соглашения Осло I на лужайке у Белого дома 13 сентября 1993 года. Израильско-иорданские переговоры, которые стали результатом Мадридской конференции, привели к мирный договор 1994 года. Израильско-сирийские переговоры включали в себя серию последующих встреч, которые, по некоторым сообщениям, подошли довольно близко, но не привели к мирному договору.
Смотрите также
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 43/176
- Список саммитов Советский Союз-США (1943-1991)
- Список ближневосточных мирных предложений
Рекомендации
- ^ а б Майкл Орен , Сила, Вера и Фантазия , стр. 569
- ^ «Новый мировой порядок» . Al-bab.com. Архивировано из оригинального 31 мая 2011 года . Проверено 20 июня 2014 .
- ^ Мадридская мирная конференция . MidEastWeb, 30 октября 1991 г.
- ^ a b c d Скотт Ласенски, Гарантия мира на Ближнем Востоке: внешняя политика США и пределы экономических стимулов , Обзор международных отношений на Ближнем Востоке, Vol. 6, No. 1, март 2002 г.
- ↑ Палестинец утверждает, что его делегация будет утверждать на переговорах связи с ООП . Клайд Хаберман, The New York Times, 22 октября 1991 г.
- ^ a b c d Преамбула: Мадридская конференция . ПНА, архивировано 19 декабря 2003 г.
- ^ Мадридские рамки . МИД Израиля, 28 января 1999 г.
- ↑ Выступление палестинской делегации на открытии многосторонних переговоров . МИД Израиля, 28 января 1992 г.
- ^ Многосторонние переговоры . МИД Израиля, 19 ноября 2007 г.
- ^ 260 Резолюция 46-86- Отмена Резолюции 3379 - 16 декабря 1991 г. - и заявление президента Герцога от 16 декабря 1991 г., тт. 11-12: 1988–1992 и заявление президента Герцога. Архивировано 3 июня 2011 г. в Wayback Machine , Сайт Министерства иностранных дел Израиля.
- ^ "Руководство правительства Израиля по мирному процессу" . Mfa.gov.il. 22 августа 2000 . Проверено 20 июня 2014 .
- ^ а б Хармс, Г., Ферри, Т. (2005), Палестино-израильский конфликт: базовое введение , Канада: Pluto Press, стр. 153.
- ^ Мадридская мирная конференция, Журнал палестинских исследований , Vol. 21, № 2 (зима 1992 г.), стр. 144.
- ^ Мадридский журнал мирной конференции палестинских исследований , Vol. 21, № 2 (зима 1992 г.), стр. 146.
дальнейшее чтение
- Айзенберг, Лаура Зиттрейн; Каплан, Нил (1998). Переговоры арабо-израильского мира: модели, проблемы, возможности . Издательство Индианского университета. ISBN 0-253-21159-X.
- Шлайм, Ави (2001). Железная стена: Израиль и арабский мир . WW Norton & Company. ISBN 0-393-32112-6.
внешняя ссылка
- Советско-американское письмо с приглашением на Мадридскую мирную конференцию 18 октября 1991 г.
- Мадридские рамки
- Схема Мадридских рамок
- Все выступления на Мадридской конференции
- Многосторонние переговоры
- Плоды мира
| vтеДжордж Буш-старший | ||
|---|---|---|
| ||
| Жизнь |
| |
| Президентство |
| |
| Выступления |
| |
| Выборы |
| |
| Публичный имидж |
| |
| Книги |
| |
| Наследие |
| |
| Семья |
| |
| ||
Книга
Категория