Модель рационального планирования - это модель процесса планирования, включающая ряд рациональных действий или шагов. Тейлор (1998) выделяет пять шагов следующим образом: [1]
- Определение проблем и / или целей;
- Определение альтернативных планов / политик;
- Оценка альтернативных планов / политик;
- Реализация планов / политик;
- Мониторинг эффектов планов / политик.
Модель рационального планирования используется при планировании и проектировании микрорайонов, городов и регионов. Он сыграл центральную роль в развитии современного городского планирования и транспортного планирования . Модель имеет много ограничений, в частности, отсутствие руководства по вовлечению заинтересованных сторон и сообщества, затронутых планированием, и другие модели планирования, такие как совместное планирование , теперь также широко используются.
Очень похожая модель рационального принятия решений , как ее называют в организационном поведении , представляет собой процесс принятия логически обоснованных решений. [2] Эта многоэтапная модель направлена на то, чтобы быть логичной и следовать упорядоченному пути от идентификации проблемы до решения. Принятие рациональных решений - это многоэтапный процесс принятия логически обоснованных решений, направленный на соблюдение упорядоченного пути от выявления проблемы до решения.
Метод
Рациональное принятие решений или планирование включает в себя ряд шагов, подробно описанных ниже:
Проверить, определить, детализировать проблему, предложить решение или альтернативу проблеме
Проверка, определение и детализация проблемы (определение проблемы, определение цели, сбор информации). Этот шаг включает в себя распознавание проблемы, определение начального решения и запуск первичного анализа. Примерами этого являются творческие разработки, творческие идеи, вдохновение, прорывы и мозговые штурмы .
Самый первый шаг, который обычно упускается из виду высшим руководством, - это определение точной проблемы. Хотя мы думаем, что идентификация проблемы очевидна, во многих случаях это не так. При определении проблемной ситуации кадрирование является важной частью процесса. При правильном построении ситуация идентифицируется, и возможный предыдущий опыт в подобной ситуации может быть использован. Модель принятия рациональных решений - это процесс принятия решений на основе группы. Если проблема не идентифицирована должным образом, мы можем столкнуться с проблемой, поскольку каждый член группы может иметь свое определение проблемы.
Сгенерируйте все возможные решения
Этот шаг включает два-три окончательных решения проблемы и предварительную реализацию на сайте. При планировании примерами этого являются планируемые единицы развития и оживление центра города.
Эту деятельность лучше всего выполнять в группах, так как разные люди могут вносить разные идеи или альтернативные решения проблемы. Без альтернативных решений есть шанс прийти к неоптимальному или рациональному решению. Для изучения альтернатив необходимо собрать информацию. Технологии могут помочь в сборе этой информации.
Сгенерируйте объективные критерии оценки
Критерии оценки - это измерения для определения успеха и неудачи альтернатив. Этот шаг содержит вторичный и окончательный анализ, а также вторичные решения проблемы. Примеры этого - анализ пригодности и чувствительности сайта. После тщательного прохождения процесса определения проблемы, изучения всех возможных альтернатив для этой проблемы и сбора информации на этом этапе предлагается оценить информацию и возможные варианты, чтобы предвидеть последствия каждой возможной альтернативы, о которой идет речь. На этом этапе необходимо рассмотреть дополнительные критерии для измерения успеха или неудачи принятого решения. Рациональная модель планирования во многом опирается на объективную оценку.
Выберите лучшее решение, сгенерированное
Этот шаг включает окончательное решение и вторичную реализацию на сайте. На этом этапе процесс превратился в различные стратегии применения решений на сайте.
На основе критериев оценки и анализа, проведенного на предыдущих этапах, выберите лучшее решение. Эти четыре шага составляют основу модели принятия рациональных решений.
Реализуйте предпочтительную альтернативу
Этот шаг включает окончательное внедрение на сайт и предварительный мониторинг результатов и результатов сайта. Этот шаг является частью процесса строительства / ремонта.
Мониторинг и оценка результатов и результатов
Этот шаг включает вторичный и окончательный мониторинг результатов и результатов сайта. Этот шаг занимает длительное время.
Обратная связь
Измените будущие решения и действия, предпринятые на основе вышеуказанной оценки результатов. [3]
Обсуждение модели рационального планирования, используемой при разработке политики
Рациональная модель принятия решений - это процесс принятия обоснованных решений при выработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, соответствующий достижению поставленных целей в пределах, налагаемых данными условиями и ограничениями». [4] Важно отметить, что модель делает ряд предположений, чтобы она работала, например:
- Модель должна применяться в стабильной системе,
- Правительство является рациональным и унитарным субъектом, и его действия воспринимаются как рациональный выбор,
- Проблема политики однозначна,
- Нет никаких ограничений по времени или стоимости.
В самом деле, некоторые из предположений, указанных выше, также указываются в исследовании, написанном историком Х.А. Дрейком, как он утверждает:
В чистом виде подход Rational Actor предполагает, что такая фигура [как Константин] имеет полную свободу действий для достижения целей, которые он или она сформулировали посредством тщательного процесса рационального анализа, включающего полное и объективное изучение всей относящейся к делу информации и альтернатив. . В то же время он предполагает, что этот центральный субъект настолько полностью контролирует правительственный аппарат, что однажды принятое решение практически реализовано. Нет штабов, на которые можно было бы опереться, нет округов, которых можно было бы успокоить, нет генералов или губернаторов, которых можно было бы уговорить. Приписывая принятие всех решений одной центральной фигуре, которая всегда полностью контролирует ситуацию и действует только после тщательного взвешивания всех вариантов, метод Rational Actor позволяет ученым отфильтровать посторонние детали и сосредоточить внимание на центральных вопросах . [5]
Кроме того, как мы видели, в контексте политики рациональные модели предназначены для достижения максимальной социальной выгоды. С этой целью Саймон определяет схему пошагового анализа для достижения рациональных решений. Ян Томас описывает шаги Саймона следующим образом:
- Сбор информации - данные, а также потенциальные проблемы и возможности выявляются, собираются и анализируются.
- Выявление проблем
- Оценка последствий всех вариантов
- Связь последствий с ценностями - для всех решений и политик будет существовать набор ценностей, которые будут более актуальными (например, экономическая осуществимость и охрана окружающей среды) и которые могут быть выражены в виде набора критериев, по которым производительность (или последствия) о каждом варианте можно судить.
- Выбор предпочтительного варианта - при полном понимании всех проблем и возможностей, всех последствий и критериев оценки вариантов. [6]
Аналогичным образом Викторович и Дебер описывают в своем исследовании «Регулирование биотехнологии: рационально-политическая модель разработки политики» рациональный подход к разработке политики. Основные этапы принятия рационального решения для этих авторов следующие:
- Комплексная организация и анализ информации
- Возможные последствия каждого варианта
- Вероятность того, что каждый потенциальный результат будет реализован
- Ценность (или полезность) каждого потенциального результата. [7]
Подход Викторовича и Дебера аналогичен подходу Саймона, и они утверждают, что рациональная модель имеет тенденцию иметь дело с «фактами» (данными, вероятностями) на этапах с 1 по 3, оставляя вопрос оценки ценностей на последнем этапе. Согласно Викторовичу и Деберу, ценности вводятся на последнем этапе рациональной модели, где оценивается полезность каждого варианта политики.
Многие авторы пытались интерпретировать вышеупомянутые шаги, в том числе Паттон и Савицкий [8], которые резюмируют модель, представленную на следующем рисунке (отсутствует):
- Определение проблемы путем анализа данных и собранной информации.
- Определение критериев решения, которые будут важны при решении проблемы. Лицо, принимающее решение, должно определить соответствующие факторы, которые следует учитывать при принятии решения.
- Должен быть составлен краткий список возможных альтернатив; это может помочь решить проблему.
- Проводится критический анализ и оценка каждого критерия. Например, для каждой альтернативы составляются таблицы сильных и слабых сторон, которые используются для сравнения. Лицо, принимающее решение, затем взвешивает ранее определенные критерии, чтобы дать альтернативным политикам правильный приоритет при принятии решения.
- Лицо, принимающее решение, оценивает каждую альтернативу по критериям и выбирает предпочтительную альтернативу.
- Политика доведена до конца.
Модель рационального принятия решений также оказалась очень полезной для нескольких процессов принятия решений в отраслях, не относящихся к общественной сфере. Тем не менее, многие критические замечания по поводу модели возникают из-за утверждения о том, что модель непрактична и основана на нереалистичных предположениях. Например, эту модель сложно применить в государственном секторе, потому что социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может сталкиваться с трудностями в необычных проблемах или социальных проблемах, которые не имеют последовательности событий. Этот последний аргумент лучше всего иллюстрируется словами Томаса Р. Дая, президента Линкольн-центра государственной службы, который написал в своей книге «Понимание государственной политики» следующий отрывок:
Нет лучшей иллюстрации дилемм рациональной разработки политики в Америке, чем сфера здравоохранения… Первое препятствие рационализму - это определение проблемы. Наша цель - иметь хорошее здоровье, то есть живем ли мы вообще (младенческая смертность), насколько хорошо мы живем (дни, потерянные из-за болезни) и как долго мы живем (продолжительность жизни и смертность взрослых)? Или наша цель - иметь хорошее медицинское обслуживание - частые визиты к врачу, хорошо оборудованные и доступные больницы и равный доступ к медицинской помощи как для богатых, так и для бедных? [9]
Проблемы, с которыми сталкиваются при использовании рациональной модели, возникают на практике, потому что социальные и экологические ценности бывает трудно количественно оценить и сформировать консенсус. [10] Кроме того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не полностью верны в контексте реального мира.
Однако, как утверждает Томас, рациональная модель дает хорошую перспективу, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, и все рациональное имеет тенденцию цениться. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений». [6]
Критерии принятия решения для анализа политики - Шаг 2
Как показано на Рисунке 1, анализ рациональной политики можно разбить на 6 отдельных этапов анализа. Шаг 2 подчеркивает необходимость понять, какие факторы следует учитывать в процессе принятия решения. На этой части процесса необходимо определить все экономические, социальные и экологические факторы, которые важны для принятия политического решения, а затем выразить их в качестве критериев политического решения. Например, критерии принятия решения, используемые при анализе экологической политики, часто представляют собой сочетание:
- Экологические последствия - такие , как биоразнообразие , качество воды , качество воздуха , качество среды обитания , видовое население и т.д.
- Экономическая эффективность - обычно выражается в виде выгод и затрат.
- Равенство распределения - как влияние политики распределяется среди различных демографических групп. Факторы, которые могут повлиять на распределение воздействий, включают местоположение, этническую принадлежность, доход и род занятий.
- Социальная / культурная приемлемость - степень, в которой действие политики может противоречить текущим социальным нормам или культурным ценностям .
- Практическая практичность - мощность, необходимая для практического применения политики.
- Законность - возможность реализации политики в соответствии с действующим законодательством по сравнению с необходимостью принятия нового законодательства, которое учитывает политику.
- Неопределенность - степень, в которой может быть известен уровень воздействия политики. [11]
Некоторые критерии, такие как экономическая выгода, будет легче измерить или определить, в то время как другие, такие как качество окружающей среды, будет труднее измерить или выразить количественно. Тем не менее, в конечном итоге набор критериев принятия решений должен отражать все цели политики, и чрезмерный акцент на более легко определяемых или измеримых критериях будет иметь нежелательное воздействие, заключающееся в смещении анализа в сторону подмножества целей политики. [12]
Процесс определения подходящего всеобъемлющего набора критериев принятия решений также уязвим для искажений из-за давления, возникающего на политическом интерфейсе. Например, лица, принимающие решения, могут иметь тенденцию придавать « больший вес воздействиям политики, которые являются концентрированными, ощутимыми, определенными и немедленными, чем воздействиям, которые являются диффузными, нематериальными, неопределенными и отсроченными » ^ 8. Например, с системой ограничения выбросов углерода и торговли квотами на выбросы углерода чистые финансовые затраты в первые пять лет реализации политики гораздо легче концептуализировать, чем более расплывчатое и неопределенное влияние улучшения положения страны в плане влияния на глобальные переговоры по вопросам действия по изменению климата .
Методы принятия решений для анализа политики - Шаг 5
Отображение воздействия альтернативных политик может быть выполнено с использованием матрицы анализа политики (PAM), показанной в таблице 1. Как показано, PAM предоставляет сводку воздействий на политику для различных альтернатив, а изучение матрицы может выявить связанные с этим компромиссы. с разными альтернативами.
Таблица 1. Матрица анализа политики (PAM) для контроля выбросов SO2.
После того, как альтернативы политики будут оценены, следующим шагом будет решение, какая альтернатива политики должна быть реализована. Это показано как шаг 5 на Рисунке 1. С одной стороны, сравнение альтернатив политики может быть относительно простым, если все цели политики могут быть измерены с использованием единой метрики и иметь равные веса. В этом случае метод решения - это упражнение в анализе затрат и выгод (BCA).
С другой стороны, многочисленные цели потребуют выражения воздействия на политику с использованием различных показателей, которые трудно сопоставить. В таких случаях политический аналитик может использовать концепцию полезности для объединения различных целей в единую оценку. В концепции полезности каждому воздействию присваивается такой вес, что 1 единица каждого взвешенного воздействия считается равноценной (или желательной) с точки зрения коллективного благополучия.
Веймер и Вининг также предполагают, что правило « идти, не идти » может быть полезным методом выбора между политическими альтернативами ^ 8. В рамках этого режима принятия решений некоторым или всем воздействиям политики могут быть назначены пороговые значения, которые используются для устранения, по крайней мере, некоторых из политических альтернатив. В их примере одним из критериев является «минимизация выбросов SO2 », поэтому пороговым значением может быть сокращение выбросов SO2 «не менее 8,0 миллионов тонн в год». Таким образом, любая альтернатива политики, которая не соответствует этому пороговому значению, может быть исключена из рассмотрения. Если только одна альтернатива политики удовлетворяет всем пороговым значениям воздействия, то она считается подходящей для каждого воздействия. В противном случае может случиться так, что все альтернативы политики, кроме нескольких, будут устранены, а те, которые останутся, должны быть более внимательно изучены с точки зрения их компромиссов, чтобы можно было принять решение.
Пример анализа рациональной политики
Чтобы продемонстрировать процесс рационального анализа, описанный выше, давайте рассмотрим программный документ Лизы Райан «Стимулирование использования биотоплива в Европейском союзе: последствия для политики в области изменения климата», в котором в Европейском союзе предлагается заменить ископаемое топливо биотопливом. (ЕС) в период 2005–2010 гг. В рамках стратегии по сокращению выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта, повышению надежности энергоснабжения и поддержке развития сельских сообществ.
Принимая во внимание шаги модели Паттона и Савицки, показанные на рисунке 1 выше, в этой статье используются только компоненты с 1 по 5 модели анализа рационалистической политики:
- Определение проблемы - в отчете указывается, что транспортное топливо создает две важные проблемы для Европейского Союза (ЕС). Во-первых, в соответствии с положениями Киотского протокола к Конвенции об изменении климата ЕС согласился установить абсолютный предел выбросов парниковых газов; в то же время рост потребления транспортного топлива привел к тенденции к увеличению выбросов парниковых газов из этого источника. Во-вторых, зависимость от импорта нефти из политически нестабильного Ближнего Востока вызывает беспокойство по поводу колебаний цен и возможных перебоев в поставках. Вместо ископаемого топлива необходимо использовать и заменять альтернативные источники топлива, чтобы уменьшить выбросы парниковых газов в ЕС.
- Определите критерии оценки - эта политика устанавливает экологические воздействия / выгоды (сокращение выбросов парниковых газов в качестве меры по уменьшению воздействия изменения климата) и экономическую эффективность (затраты на переход на биотопливо в качестве альтернативы ископаемым видам топлива и затраты на производство биотоплива из различных источников). потенциальные источники) в качестве критерия принятия решения. Однако в этой статье не говорится о социальных последствиях, которые может иметь эта политика. Он также не сравнивает эксплуатационные проблемы, связанные с различными рассматриваемыми категориями биотоплива.
- Определение альтернативной политики - Европейская комиссия прогнозирует, что три альтернативных вида топлива для транспорта: водород, природный газ и биотопливо заменят ископаемое топливо для транспорта, каждое на 5% к 2020 году.
- Оценка альтернативной политики - Биотопливо является альтернативным автомобильным топливом, производимым из биологического материала, и продвигается как переходный этап до тех пор, пока не станут зрелыми более передовые технологии. Моделируя эффективность вариантов биотоплива, авторы вычисляют экономические и экологические издержки каждого варианта биотоплива в соответствии с критериями оценки, упомянутыми выше.
- Выберите предпочтительную политику - авторы предполагают, что в целом лучшее биотопливо получается из сахарного тростника в Бразилии после сравнения экономических и экологических издержек. Текущая стоимость субсидирования разницы в цене между европейским биотопливом и ископаемым топливом на тонну сокращенных выбросов CO 2, по расчетам, составляет 229–2000 евро. Если будет поощряться производство европейского биотоплива для транспорта, освобождение от акцизных сборов - это инструмент, который несет наименьшие операционные издержки, поскольку не требуется создавать отдельную административную систему или систему сбора. Некоторые предприниматели рентабельно производят биотопливо с более низкой маржой от указанных здесь затрат, если им предоставляется скидка по акцизному налогу. Вероятно, что рост объема бизнеса приведет как к экономии за счет масштаба, так и к инновациям, которые существенно снизят затраты. [13]
Требования и ограничения
Однако существует множество предположений, требований, без которых модель рационального решения потерпит неудачу. Следовательно, все они должны быть рассмотрены. Модель предполагает, что мы имеем или должны или можем получить адекватную информацию как с точки зрения качества, так и количества и точности. Это относится как к ситуации, так и к альтернативным техническим ситуациям. Кроме того, предполагается, что вы имеете, должны или можете получить существенные знания о причинно-следственных связях, относящихся к оценке альтернатив. Другими словами, это предполагает, что вы хорошо знакомы со всеми альтернативами и последствиями выбранных альтернатив. Кроме того, предполагается, что вы можете ранжировать альтернативы и выбрать лучшую из них. Ниже приведены ограничения для модели принятия рациональных решений:
- требует много времени
- требует много информации
- предполагает наличие и согласование рациональных, измеримых критериев
- предполагает точное, стабильное и полное знание всех альтернатив, предпочтений, целей и последствий
- предполагает рациональный, разумный, неполитический мир
Текущее состояние
Хотя модель рационального планирования изначально была новаторской, сегодня эти концепции являются спорным и сомнительным процессом. Модель рационального планирования вышла из массового использования в последнее десятилетие. Люси Сачман утверждает, что вместо того, чтобы концептуализировать человеческих агентов как рациональных планировщиков, агентов лучше понимать как участвующих в ситуативных действиях . [14] Идя дальше, Гай Бенвенист утверждал, что рациональная модель не может быть реализована без учета политического контекста. [15]
Смотрите также
Источники
- См. Рабочий документ № 2 по адресу http://ewp.uoregon.edu/publications/working.
Рекомендации
- ^ Тейлор, Найджел (1998). Теория градостроительства с 1945 года . Лондон: Sage Publications. С. 67–68.
- ^ Роббинс, Стивен П .; Тимоти А. Джадж (2007). Организационное поведение (12-е изд.). Река Аппер Сэдл, Нью-Джерси: Пирсон Прентис Холл. С. 156–8 . ISBN 978-0132431569.
- ^ Брукс, Майкл П. (2002). Теория планирования для практиков . Чикаго: Американская ассоциация планирования. С. 175–6.
- ^ Саймон, Герберт (1976). Административное поведение (3-е изд.). Нью-Йорк: Свободная пресса. ISBN 0-684-83582-7.
- ^ Дрейк, HA, изд. (2002). Константин и епископы: политика нетерпимости . Балтимор: Издательство Университета Джона Хопкинса.
- ^ а б Томас, Ян, изд. (2007). Экологическая политика: практика Австралии в контексте теории . Сидней: Federation Press. ISBN 978-1-86287-603-3.
- ^ Викторович, Мэри; Дебер, Раиса (май 1997 г.). «Регулирующая биотехнология: рационально-политическая модель развития политики». Журнал политики здравоохранения . 40 (2): 115–138. DOI : 10.1016 / S0168-8510 (96) 00889-5 . PMID 10167067 .
- ^ Паттон, К., Савицкий, Д. (1986). Основные методы анализа и планирования политики . Нью-Джерси: Прентис-Холл. ISBN 0-13-060948-X.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
- ^ Краситель, Томас Р. (2007). Понимание государственной политики (12-е изд.). Прентис Холл. ISBN 978-0-13-936948-3.
- ^ Морган MG; Кандликар М .; Рисби Дж .; Довлатабади Х. (19 марта 1999 г.). «Почему обычные инструменты анализа политики часто не подходят для решения проблем глобальных изменений». Изменение климата . 41 (3–4): 271–281. DOI : 10,1023 / A: 1005469411776 .
- ^ Лумис, Джон; Гельфанд, Глория (2001). Анализ экологической политики для принятия решений . Kluwer Academic. ISBN 0-7923-6500-3.
- ^ Weimer & Vining 1989
- ^ Райан Л .; Convery F .; Феррейра С. (ноябрь 2006 г.). «Стимулирование использования биотоплива в Европейском Союзе: последствия для политики в области изменения климата». Энергетическая политика . 34 (17): 3184–94. DOI : 10.1016 / j.enpol.2005.06.010 . hdl : 10197/870 .
- ^ Сучман, Люси (2007). Человек-машина реконфигурации: планы и ситуационные действия (2-е изд.). Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета.
- ^ Бенвенист, Гай (1994). Освоение политики планирования . Сан-Франциско: Джосси-Басс.