В Соединенном Королевстве зарезервированные вопросы и исключенные вопросы являются областями государственной политики, в которых Парламент Соединенного Королевства сохранил исключительную власть принимать законы в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии .
Автономные администрации в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии получили полномочия от парламента под их соответствующими законодателями во всех областях, кроме тех, которые зарезервированы (или исключены в случае Северной Ирландии).
Однако, поскольку Парламент действует с суверенным верховенством , он по-прежнему может принимать законы для всех частей Соединенного Королевства, в том числе в отношении переданных вопросов. [1]
Передача полномочий в Соединенном Королевстве
Передача полномочий изложена в трех основных актах, принятых парламентом Великобритании для каждого из делегированных правительств в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Эти акты также включают в себя последующие поправки, которые передали дальнейшие полномочия администрациям:
- Закон о Шотландии 1998 года с поправками, внесенными Законом о Шотландии 2012 года и Законом о Шотландии 2016 года .
- Закон о Северной Ирландии 1998 года с поправками, внесенными Законом о Северной Ирландии 2006 года .
- Закон о правительстве Уэльса 1998 года с поправками, внесенными Законом о правительстве Уэльса 2006 года , Законом Уэльса 2014 года и Законом Уэльса 2017 года
В Шотландии список зарезервированных вопросов прямо указан в Законе Шотландии 1998 г. (с поправками, внесенными Законами Шотландии 2012 и 2016 гг.). Любой вопрос, прямо не указанный в Законе, косвенно передается в ведение шотландского парламента .
В Северной Ирландии полномочия Ассамблеи Северной Ирландии не распространяются на зарезервированные или исключенные вопросы . Теоретически зарезервированные вопросы могут быть переданы на более поздний срок, но исключенные вопросы не должны рассматриваться для дальнейшей передачи. На практике разница незначительна, поскольку парламент несет ответственность за все полномочия в обоих списках и должен дать свое согласие на их передачу.
В Уэльсе список зарезервированных вопросов прямо перечислен в соответствии с положениями Закона Уэльса 2017 года. Любой вопрос, прямо не указанный в Законе, косвенно передается на рассмотрение Senedd . До 2017 года список вопросов был прямо передан тогда известной Национальной ассамблее Уэльса, и любой вопрос, не указанный в Законе, неявно оставался за Вестминстером.
Деволюция в Шотландии и Уэльсе
Аналогичным образом действуют схемы передачи полномочий в Шотландии и Уэльсе. Парламент Соединенного Королевства предоставил законодательную власть в шотландский парламент и Senedd в соответствии с Законом о Шотландии 1998 года и правительством Закон Уэльса 2006 г. Эти законы изложены вопросы , рассматриваемые до сих пор правительством Великобритании, именуемых зарезервированных вопросов .
Все, что не указано как особый зарезервированный вопрос в Законе Шотландии или Законе Уэльса, передается этой стране. Тем не менее, Парламент Великобритании по-прежнему имеет право принимать законы в децентрализованных областях, если он того пожелает. [1]
Правоспособность шотландского парламента или Senedd издавать законы (его «законодательная компетенция») по какому-либо вопросу в значительной степени определяется тем, зарезервирован он или нет. [2] [3] [4] [5]
Список переданных вопросов
- сельское хозяйство , рыболовство , лесное хозяйство и развитие сельских районов
- культура
- экономическое развитие
- образование и обучение
- среда
- пожарно- спасательные службы и обеспечение пожарной безопасности
- еда
- здоровье и медицинские услуги
- Корпус
- правосудие и полиция (только в Шотландии)
- местное правительство
- Государственное управление
- социальное обеспечение
- спорт и отдых
- туризм
- городское и сельское планирование
- защита от воды и наводнений
Список зарезервированных вопросов
Зарезервированные вопросы подразделяются на две категории: общие оговорки и особые оговорки.
Общие оговорки касаются основных вопросов, которые всегда решаются централизованно парламентом Вестминстера: [6] [7]
- Crown
- конституционные вопросы, перечисленные в Приложении 5 Закона 1998 г.
- Парламент Великобритании
- регистрация и финансирование политических партий
- заключение мира или войны
- международные отношения и договоры
- Международная разработка
- Международная торговля
- гражданская служба Соединенного Королевства
- защита
- измена
Кроме того, в Уэльсе зарезервированы все вопросы, касающиеся единой правовой юрисдикции Англии и Уэльса , включая суды, трибуналы , судей и судебные разбирательства. Исключение позволяет Senedd создавать суды специально для Уэльса, которые не занимаются закрытыми делами.
Конкретные оговорки охватывают области политики, которые могут регулироваться только Вестминстером, перечисленные под заголовками:
Глава | Шотландия [8] | Уэльс [9] |
---|---|---|
Глава A: Финансовые и экономические вопросы | ||
Фискальная , экономическая и денежно-кредитная политика | Зарезервированный | Зарезервированный |
Валюта | Зарезервированный | Зарезервированный |
Финансовые услуги и финансовые рынки | Зарезервированный | Зарезервированный |
Отмывание денег | Зарезервированный | Передана |
Распределение денег с бездействующих банковских счетов | Передана | Зарезервированный |
Глава B: Внутренние дела | ||
Выборы | Зарезервированный | Зарезервированный |
Чрезвычайные полномочия | Зарезервированный | Зарезервированный |
Иммиграция и гражданство | Зарезервированный | Зарезервированный |
Экстрадиция | Зарезервированный | Зарезервированный |
Национальная безопасность и борьба с терроризмом | Зарезервированный | Зарезервированный |
Полиция , уголовные расследования и частная охрана | Передана | Зарезервированный |
Антиобщественное поведение и общественный порядок | Передана | Зарезервированный |
Незаконные наркотики | Зарезервированный | Зарезервированный |
Огнестрельное оружие | Зарезервированный | Зарезервированный |
Ставки, игры и лотереи | Зарезервированный | Зарезервированный |
Ножи | Передана | Зарезервированный |
Алкоголь | Передана | Зарезервированный |
Охота с собаками и опасными собаками | Передана | Зарезервированный |
Проституция , современное рабство | Передана | Зарезервированный |
Классификация фильмов | Зарезервированный | Зарезервированный |
Научные процедуры на живых животных | Зарезервированный | Зарезервированный |
Доступ к информации | Зарезервированный | Зарезервировано [примечание 1] |
Защита данных | Зарезервированный | ? [заметка 2] |
Лейтенанты | Зарезервированный | Зарезервированный |
Благотворительные организации | Передана | Зарезервированный |
Глава C: Торговля и промышленность | ||
Регулирование бизнеса, банкротство, антимонопольное право | Зарезервировано [примечание 3] | Зарезервированный |
Авторские права и интеллектуальная собственность | Зарезервированный | Зарезервированный |
Импортно-экспортный контроль | Зарезервированный | Зарезервированный |
Морская рыбалка за пределами шотландской зоны | Зарезервированный | N / A |
Защита клиентов , стандарты продукции и безопасность продукции | Зарезервированный | Зарезервированный |
Веса и меры | Зарезервированный | Зарезервированный |
Телекоммуникации и почтовые услуги | Зарезервированный | Зарезервированный |
Научные советы | Зарезервированный | Зарезервированный |
Промышленное развитие и защита торговых интересов | Зарезервированный | Зарезервированный |
Вода и канализация за пределами Уэльса | N / A | Зарезервированный |
Правила кодекса пабов | Передана | Зарезервированный |
Воскресная торговля | Передана | Зарезервированный |
Глава D: Энергия | ||
Электричество | Зарезервированный | Зарезервированный |
Нефть и газ , уголь и атомная энергия | Зарезервированный | Зарезервированный |
Отопление и охлаждение | Передана | Зарезервированный |
Энергоэффективность | Зарезервированный | Зарезервированный |
Глава E: Транспорт | ||
Регулирование движения, транспортных средств и водителей | Зарезервированный | Зарезервированный |
Услуги поезда | Зарезервированный | Зарезервированный |
Навигация , регулирование судоходства и береговая охрана | Зарезервированный | Зарезервированный |
Порты , гавани и судоходные службы за пределами децентрализованной страны | Зарезервированный | Зарезервированный |
Воздушный транспорт | Зарезервированный | Зарезервированный |
Глава F: Социальное обеспечение | ||
Национальное страхование , схемы социального обеспечения | См. Примечание [примечание 4] | Зарезервированный |
Поддержка детей | Зарезервированный | Зарезервированный |
Профессиональные, личные и военные пенсии | Зарезервированный | Зарезервированный |
Компенсация в государственном секторе | Передана | Зарезервированный |
Глава G: Регулирование профессий | ||
Регламент архитекторов и аудиторов | Зарезервированный | Зарезервированный |
Регулирование медицинских профессий | Зарезервированный | Зарезервированный |
Глава H: Работа | ||
Занятость и производственные отношения | Зарезервированный | Зарезервированный |
Здоровье и безопасность | Зарезервированный | Зарезервировано [примечание 5] |
Доски производственного обучения | Передана | Зарезервированный |
Поиск работы и поддержка | Зарезервированный | Зарезервированный |
Глава J: Здоровье и лекарства | ||
Аборт | Передана | Зарезервированный |
Ксенотрансплантация | Зарезервированный | Зарезервированный |
Эмбриология , суррогатное материнство и генетика человека | Зарезервированный | Зарезервированный |
Лекарства , медицинские принадлежности и яды | Зарезервированный | Зарезервировано [примечание 6] |
Благотворительная пища | Передана | Зарезервированный |
Глава K: СМИ и культура | ||
Вещание | Зарезервированный | Зарезервированный |
Право государственного кредитования | Зарезервированный | Зарезервированный |
Схема государственной компенсации за предоставленные во временное пользование культурные объекты | Зарезервированный | Зарезервированный |
Безопасность спортивных площадок | Передана | Зарезервированный |
(Только Уэльс) Глава L: Правосудие | ||
Адвокатура , юридические услуги и юридическая помощь | Передана | Зарезервированный |
Коронеры | Передана | Зарезервированный |
Арбитраж | Передана | Зарезервированный |
Умственные способности | Передана | Зарезервированный |
Личные данные | Передана | Зарезервированный |
Информация государственного сектора и публичные записи | Передана | Зарезервированный |
Компенсация лицам, пострадавшим от преступления | Передана | Зарезервированный |
Тюрьмы и управление правонарушителями | Передана | Зарезервированный |
Брак , семейные отношения, вопросы, касающиеся детей | Передана | Зарезервированный |
Признание пола | Передана | Зарезервированный |
Регистрация рождений, смертей и мест отправления культа | Передана | Зарезервированный |
(Только для Уэльса) Глава М: Земля и сельскохозяйственные активы | ||
Регистрация земли, сельскохозяйственных сборов и долговых обязательств | Передана | Зарезервированный |
Определенные полномочия, связанные с планированием инфраструктуры, регулированием строительства на землях Crown и компенсацией за землю | Передана | Зарезервированный |
Глава L (Шотландия) / Глава N (Уэльс): Разное | ||
Заработная плата судей [примечание 7] | Зарезервированный | Зарезервированный |
Равные возможности | Зарезервированный | Зарезервированный |
Контроль над ядерным, биологическим и химическим оружием | Зарезервированный | Зарезервированный |
Обзор боеприпасов | Зарезервированный | Зарезервированный |
Время и календари | Зарезервированный | Зарезервированный |
Государственные праздники | Передана | Зарезервированный |
Космическое пространство | Зарезервированный | Зарезервированный |
Антарктида | Зарезервированный | Зарезервированный |
Глубоководная добыча | Передана | Зарезервированный |
- ^ Появляется под заголовком L в Законе Уэльса.
- ^ Защита данных является частным делом в Шотландии и Северной Ирландии, но не включена в законодательство Уэльса.
- ^ Закон Шотландии содержит многочисленные исключения из зарезервированных полномочий в отношении несостоятельности.
- ^ Эти полномочия зарезервированы в Шотландии, но Закон Шотландии содержит сложный список исключений, которые позволяют шотландскому парламенту принимать законы по различным льготам и другим вопросам социального обеспечения.
- ^ Появляется под заголовком J Закона Уэльса.
- ^ Вопрос о ядах фигурирует в главе B Закона Уэльса.
- ^ Это отдельная резервация в Шотландии и общая резервация в Уэльсе.
Зарезервированные вопросы продолжают вызывать споры в некоторых кругах [ необходима цитата ], и существуют определенные конфликты или аномалии. Например, в Шотландии финансирование шотландского гэльского телевидения контролируется шотландским правительством, но вещание остается зарезервированным делом, и, хотя энергия остается зарезервированным делом, разрешение на строительство электростанций передается.
Ранее переданные дела в Уэльсе
До принятия Закона Уэльса 2017 года вопросы передавались только в том случае, если это указано в Законе о правительстве Уэльса 1998 года или Законе о правительстве Уэльса 2006 года .
Закон о правительстве Уэльса 1998 года
В Законе о правительстве Уэльса 1998 года перечислены следующие области, которые должны быть переданы Национальной ассамблее Уэльса : [10]
- сельское хозяйство , лесоводство , рыболовство и пищевая промышленность
- древние памятники и исторические здания
- культура (включая музеи, галереи и библиотеки)
- экономическое развитие
- образование и обучение
- среда
- здоровье и медицинские услуги
- шоссе
- Корпус
- промышленность
- местное правительство
- социальные службы
- спорт и отдых
- туризм
- городское и сельское планирование
- транспорт
- защита от воды и наводнений
- язык Welsh
Закон о правительстве Уэльса 2006 г.
Закон о правительстве Уэльса 2006 г. обновил список полей следующим образом: [11]
- сельское хозяйство , рыболовство , лесное хозяйство и развитие сельских районов
- древние памятники и исторические здания
- культура
- экономическое развитие
- образование и обучение
- среда
- пожарно- спасательные службы и обеспечение пожарной безопасности
- еда
- здоровье и медицинские услуги
- автомагистрали и транспорт
- Корпус
- местное правительство
- Национальная ассамблея Уэльса
- Государственное управление
- социальное обеспечение
- спорт и отдых
- туризм
- городское и сельское планирование
- защита от воды и наводнений
- язык Welsh
Приложение 5 к Закону 2006 года может быть изменено для добавления конкретных вопросов к широким предметным областям, тем самым расширяя законодательную компетенцию Ассамблеи. [12]
Деволюция в Северной Ирландии
Закон о правительстве Ирландии 1920 г.
Деволюция в Северной Ирландии была первоначально предусмотрена в Законе о правительстве Ирландии 1920 года , в котором говорилось, что парламент Северной Ирландии не может принимать законы в следующих основных областях: [13]
- Crown
- союз с Англией, Шотландией и Уэльсом
- заключение мира или войны
- в вооруженных силах
- договоры или любые отношения с иностранными государствами или доминионами
- натурализация
- внешняя торговля
- навигация (включая торговое мореплавание )
- подводные кабели
- беспроводной телеграф
- воздушная навигация
- маяки
- валюта
- Авторские права
Это был первый практический пример деволюции в Соединенном Королевстве, последовавший за тремя безуспешными попытками обеспечить самоуправление для всего острова Ирландия :
- Законопроект о правительстве Ирландии 1886 г.
- Законопроект о правительстве Ирландии 1893 г.
- Закон о правительстве Ирландии 1914 г.
Ирландские профсоюзы изначально выступали против самоуправления, но позже приняли его в Северной Ирландии , где они составили большинство. (Остальная часть острова стала независимой как то, что сейчас является Республикой Ирландия .)
Прямое правило
Парламент Северной Ирландии было приостановлено 30 марта 1972 года Северной Ирландии (временные положения) 1972 , [14] с законодательными полномочиями Стормонт в настоящее время переданы в Королеве в Совете .
Закон 1973 года о Конституции Северной Ирландии
Парламент Северной Ирландии был полностью упразднен Законом о Конституции Северной Ирландии 1973 года ; [15] законодательная компетенция была возложена на Ассамблею Северной Ирландии . В Законе 1973 г. изложен список исключенных вопросов (статья 2) и «минимум» зарезервированных вопросов (статья 3).
Новые конституционные меры быстро потерпели неудачу, и 30 мая 1974 года Собрание было приостановлено, приняв только две меры. [ необходима цитата ]
Снова прямое правило
Ассамблея была упразднена в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1974 г. [16], который вновь передал свои законодательные полномочия Королеве в Совете . Рамки полномочий 1974 года сохранялись до тех пор, пока законодательные полномочия не были переданы нынешней Ассамблее Северной Ирландии в соответствии с Законом о Северной Ирландии 1998 года после Белфастского соглашения от 10 апреля 1998 года.
Закон о Северной Ирландии 1998 г.
Список ключевых исключенных вопросов
Исключенные вопросы изложены в Приложении 2 Закона о Северной Ирландии 1998 г .: [17]
- Crown
- Парламент
- международные отношения
- Международная разработка
- защита
- оружие массового поражения
- почести
- измена
- иммиграция и национальность
- налогообложение
- государственное страхование
- выборы
- валюта
- Национальная безопасность
- ядерная энергия
- космос
Список ключевых зарезервированных вопросов
Зарезервированные вопросы изложены в Приложении 3 Закона о Северной Ирландии 1998 г .: [18]
- навигация (включая торговое мореплавание )
- Гражданская авиация
- Foreshore , морское дно и недра и их природные ресурсы
- почтовые услуги
- контроль импорта и экспорта, внешняя торговля
- национальная минимальная заработная плата
- финансовые услуги
- финансовые рынки
- интеллектуальная собственность
- меры измерения
- телекоммуникации , радиовещание , интернет- услуги
- Национальная лотерея
- ксенотрансплантация
- суррогатное материнство
- оплодотворение человека и эмбриология
- генетика человека
- безопасность потребителей в отношении товаров
Передача полиции и правосудия
После приостановления работы парламента Северной Ирландии , правоохранительные органы и правосудие переданы парламенту Соединенного Королевства и впоследствии находились в ведении Управления Северной Ирландии при правительстве Соединенного Королевства . Эти полномочия не были переданы после Белфастского соглашения .
Замок Соглашение Хиллсборо [19] на 5 февраля 2010 года в результате следующих зарезервированных полномочий передаются в Ассамблею Северной Ирландии 12 апреля 2010 года: [20]
- уголовное право
- полицейский
- судебное преследование
- общественный порядок
- суды
- тюрьмы и испытательный срок
Некоторые полицейские и справедливость сила остается защищена в Вестминстер: [21]
- прерогатива милосердия в делах о терроризме
- классификация лекарств
- Агентство по борьбе с серьезной организованной преступностью
- размещение заключенных в раздельных условиях
- парады
- безопасность взрывчатых веществ
Некоторые полицейские и судебные полномочия остаются исключенными и не переданы. Это включает:
- экстрадиция (как вопрос международных отношений )
- военная юстиция (в целях защиты )
- иммиграция
- национальная безопасность ( в том числе разведывательных служб)
Паритет
Северная Ирландия имеет паритет с Великобританией в трех областях:
- социальное обеспечение
- поддержка детей
- пенсии
Политика в этих областях технически передана, но на практике следует политике, установленной Вестминстерским парламентом для обеспечения единообразия на всей территории Соединенного Королевства . [22]
Рекомендации
- ^ a b «Конвенция Сьюела» . Институт правительства.
- ^ «Закон Шотландии 1998 года» .
- ^ «Закон Шотландии 1998 года» .
- ^ «Закон Шотландии 1998 года» .
- ^ «Закон Шотландии 1998 года» .
- ^ «Закон Шотландии 1998 г .: Приложение 5» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1998 г. c. 46 (сорт 5)
- ^ «Закон о правительстве Уэльса 2006 г .: Приложение 7A» , legal.gov.uk , Национальный архив , 2006 г. c. 32 (ш. 7А)
- ^ «Закон Шотландии 1998 г .: Приложение 5» , legal.gov.uk , Национальный архив , 1998 г. c. 46 (сорт 5)
- ^ «Закон о правительстве Уэльса 2006 г .: Приложение 7A» , legal.gov.uk , Национальный архив , 2006 г. c. 32 (ш. 7А)
- ^ "Закон о правительстве Уэльса 1998 года" .
- ^ «Закон о правительстве Уэльса 2006 года» .
- ^ «Закон о правительстве Уэльса 2006 г., Приложение 5 (с поправками)» . Архивировано из оригинального 20 ноября 2010 года.
- ^ «Закон о правительстве Ирландии 1920 г. (согласно)» . www.bailii.org .
- ^ «CAIN: HMSO: Закон 1972 года о Северной Ирландии (временные положения)» . cain.ulster.ac.uk .
- ^ "Закон 1973 года о Конституции Северной Ирландии c.36" . www.bailii.org .
- ^ Закон Северной Ирландии 1974 г.
- ^ «Закон Северной Ирландии 1998 года» .
- ^ «Закон Северной Ирландии 1998 года» .
- ^ «Соглашение о замке Хиллсборо 2010 г.» .
- ^ «Приказ 2010 года о Законе Северной Ирландии 1998 года (поправка к Приложению 3)» .
- ^ « Движение полиции и справедливости , Ассамблея Северной Ирландии, 12 апреля 2010 г.» . Архивировано из оригинала 16 декабря 2010 года.
- ^ «Закон Северной Ирландии 1998 года» .
Внешние ссылки
Законодательство
- Текст Закона Шотландии 1998 года, который действует сегодня (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайта legal.gov.uk .
- Текст Закона о Северной Ирландии 1998 года, который действует сегодня (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайта legal.gov.uk .
- Текст Закона о правительстве Уэльса, действующего на сегодняшний день (включая любые поправки) на территории Соединенного Королевства, с сайта legal.gov.uk .
- Текст правительства Закон Уэльса 2006 года , как и в силу сегодня (включая любые поправки) в пределах Соединенного Королевства, от legislation.gov.uk .
Официальное руководство (опубликовано Кабинетом министров)
- Руководство по деволюции
- Поселение деволюции: Шотландия
- Северная Ирландия: что передано?
- Уэльс: что такое делегированное?
Анализ
- Отдел конституции, Университетский колледж Лондона
- Программа деволюции и конституционных изменений