Система управления безопасностью (СУБП) предназначена для управления риском для безопасности на рабочем месте , причем профессиональная безопасность определяется как снижение риска до разумно достижимого низкого уровня или ALARP для предотвращения травм людей.
Описание
СУБП обеспечивает систематический способ постоянного выявления и мониторинга опасностей и контроля рисков , сохраняя при этом уверенность в эффективности этих средств контроля рисков. [1] SMS можно определить как:
... деловой подход к безопасности. Это систематический, ясный и всеобъемлющий процесс управления рисками безопасности. Как и все системы управления, система управления безопасностью обеспечивает постановку целей, планирование и измерение эффективности. Система управления безопасностью вплетена в ткань организации. Это становится частью культуры того, как люди выполняют свою работу. [2]
Для внедрения системы управления безопасностью бизнеса существует три императива: этический, юридический и финансовый. На работодателя возлагается подразумеваемое моральное обязательство обеспечивать безопасность труда и места работы; в каждой юрисдикции существуют законодательные требования, касающиеся того, как это должно быть достигнуто, и имеется значительный объем доказательств, которые показывают, что эффективное управление безопасностью может снизить финансовые риски и ущерб репутации организации за счет уменьшения количества несчастных случаев.
Для решения этих трех важных элементов эффективная SMS должна:
- Определите, как организация настроена для управления рисками.
- Определите риски на рабочем месте и внедрите подходящие меры контроля.
- Реализуйте эффективные коммуникации на всех уровнях организации.
- Внедрить процесс выявления и устранения несоответствий и несоответствий.
- Реализуйте процесс постоянного улучшения.
Фундаментом эффективной системы управления безопасностью является эффективное управление рисками. Определенный внутри организации процесс идентификации, оценки, оценки и контроля (или обработки риска) риска будет ключевым, должен быть тщательно продуман и затем задокументирован в системе управления безопасностью. Как и в случае с менеджментом безопасности, существует ряд моделей менеджмента риска, которые могут использоваться в зависимости от профиля риска организации, но общепризнанный стандарт ISO 31000 - Менеджмент риска - Руководящие принципы [3] является общей отправной точкой. Интересно, что в стандарте нет ссылки на безопасность.
Исторический контекст
Управление безопасностью развивалось как противовес эксплуатации рабочих в промышленности на протяжении 19 и 20 веков. Поскольку промышленная революция открыла значительные коммерческие возможности в западных обществах, финансовый императив владельцев бизнеса и промышленников привел к использованию эксплуатируемой, неквалифицированной и необразованной рабочей силы, включая детский труд и сельских рабочих-мигрантов, часто в рабочих условиях, в которых возможны травмы и смерть. повседневные происшествия.
В обязанности законодателей с сознанием общества вошло понимание того, что правительства несут моральную и юридическую ответственность за защиту работников с помощью общего и отраслевого законодательства по безопасности. В Великобритании заводские законы начала 19 века явились значительным шагом вперед для постепенного повышения уровня безопасности труда на протяжении десятилетий, фактически последняя итерация была сделана в 1961 году. Эта развивающаяся среда также была движущей силой создания профсоюзов или профсоюзов. профсоюзы и представительство рабочих в начале 19 века по всей Европе и Америке, которое за десятилетия превратилось в представительство на переговорах о заработной плате и условиях труда, а также в защите здоровья, безопасности и благополучия рабочих.
Один наглядный пример того, насколько небезопасными и опасными стали условия труда во время промышленной революции, можно увидеть в этом отрывке, относящемся к катастрофе на горнодобывающей промышленности в начале 20 века в Западной Вирджинии , США.
Когда закончился 19 век и начался 20 век, Западная Вирджиния стала более опасным местом для добычи полезных ископаемых, чем большинство других.
Западная Вирджиния сильно отстала от других крупных угледобывающих штатов в регулировании условий добычи угля. Между 1890 и 1912 годами в Западной Вирджинии уровень смертности от мин был выше, чем в любом другом штате. Западная Вирджиния была местом многочисленных смертельных несчастных случаев на добыче угля, включая самую страшную угольную катастрофу в стране. 6 декабря 1907 года в результате взрыва на шахте, принадлежащей компании Fairmont Coal Company в Мононге, графство Мэрион, погибло 361 человек. Один историк предположил, что во время Первой мировой войны у американского солдата было больше статистических шансов выжить в бою, чем у него. житель Западной Вирджинии, работающий на угольных шахтах. [4]
Движущие силы, которые должны были положительно повлиять на безопасность шахт в течение 20-го века, включали; совершенствование горнодобывающего законодательства с регулирующим надзором и законодательства по охране труда и технике безопасности, участие профсоюзов в улучшении прав рабочих и условий труда, развитие горных технологий и более широкое признание в обществе того, что такой высокий уровень смертности больше не является приемлемым . [5]
По мере совершенствования исследований в области медицины труда стало возможным начать выявлять производственные заболевания и заболевания, вызванные воздействием специфических для отрасли опасностей, таких как угольная пыль в горнодобывающей промышленности (черные легкие шахтеров или пневмокониоз угольных рабочих ), использование асбеста в строительстве ( асбестоз и мезотелиома ), воздействие физических факторов, таких как производственный шум от промышленного оборудования (потеря слуха, шум в ушах или глухота) и опасности вибрации от инструментов и оборудования (синдром вибрации руки-руки и вибрация белого пальца ). Эти приводящие к инвалидности и часто смертельные векторы опасности затем могут стать объектами законодательства для снижения воздействия этих опасных веществ и видов деятельности на рабочих.
По мере того, как начали вводиться более отраслевые и общие законы, касающиеся безопасности, здоровья и социального обеспечения, работодателям стало необходимо иметь структуру, в рамках которой эти правила безопасности могли бы пониматься, управляться и реализовываться правовые требования. Это было необходимо не только для соблюдения нормативных требований, но и для того, чтобы избежать штрафов и судебных издержек за несоблюдение, увеличения затрат на страхование и компенсацию работникам из-за несчастных случаев и, особенно в США, все более дорогостоящие судебные процессы по уголовной и гражданской ответственности за смерть и травмы, причиненные в Работа.
Основные компоненты управления безопасностью
Модель SMS Международной организации труда
Руководящий документ МОТ является одной из самых основных и адаптируемых моделей, которые организации могут использовать при разработке системы управления безопасностью. В руководящем документе МОТ [6] основными компонентами управления безопасностью полетов являются:
- Политика - Установите в заявлениях о политике требования к достаточным ресурсам; определить обязательства высшего руководства и поставить цели в области безопасности и гигиены труда (БГТ).
- Организация - как устроена организация; как определяются ответственность и подотчетность; как организация взаимодействует внутри и снаружи; какая документация требуется и как определяется обучение и квалификация.
- Планирование и реализация - как организация планирует, разрабатывает и внедряет свой подход к управлению рисками; как выявляются опасности и эффективно управляются риски; какие цели и задачи поставлены для повышения эффективности охраны труда и оценки прогресса; какие меры принимаются на случай непредвиденных и аварийных ситуаций.
- Оценка - как измеряется и оценивается деятельность по охране труда; каковы процессы отчетности и расследования аварий и инцидентов; какие процессы внутреннего и внешнего аудита используются для проверки и проверки системы.
- Действия по улучшению - как создаются, управляются и завершаются корректирующие и предупреждающие действия ; какие процессы используются для обеспечения непрерывного процесса улучшения.
Хотя в других моделях управления безопасностью полетов может использоваться другая терминология, основные компоненты и рабочий процесс для систем управления безопасностью будут такими же. Желаемый результат - это эффективный процесс « Планирование, выполнение, проверка, действие» ( PDCA ), цель которого - постоянное и измеримое улучшение.
Нормативная перспектива
Подразумеваемое
SMS предназначена для того, чтобы действовать как структура делового администрирования, позволяющая организации эффективно выполнять свои юридические обязательства в соответствии с применимыми законами о безопасности и гигиене труда . Объем деятельности организации и, следовательно, ее профиль рисков будут определять, как структурирована СУБП и какие ресурсы требуются для эффективного управления рисками для здоровья и безопасности труда. Некоторым организациям может также потребоваться согласовать другие функции системы менеджмента, такие как безопасность процессов , управление ресурсами окружающей среды или управление качеством, вместе с управлением безопасностью, чтобы удовлетворить как нормативные требования, так и требования отраслевого сектора, а также собственные внутренние и дискреционные стандартные требования.
Менеджмент безопасности следует рассматривать как часть общей системы управления бизнесом организации, а не как дополнение к ней. Стандарты управления для ряда бизнес-функций, таких как окружающая среда, качество и безопасность, все чаще разрабатываются таким образом, чтобы эти традиционно разрозненные элементы можно было интегрировать и управлять ими в рамках единой системы управления бизнесом, а не как отдельные и автономные функции.
Из-за тесной связи между здоровьем и безопасностью, системы менеджмента безопасности (SMS) также все чаще называют системами менеджмента профессионального здоровья и безопасности (OHSMS); эти два термина могут в большей степени использоваться как взаимозаменяемые.
СУБП хороша настолько, насколько хороша ее реализация - эффективное управление безопасностью означает, что организациям необходимо убедиться, что они рассматривают все риски внутри организации как единую систему, а не имеют несколько конкурирующих «разрозненных» «разрозненных» систем управления безопасностью полетов. [7] Если безопасность не рассматривается как единое целое, это может помешать приоритизации улучшений или даже привести к тому, что вопросы безопасности будут упущены. Например, после взрыва в марте 2005 года на нефтеперерабатывающем заводе BP в Техас-Сити (BP) расследование пришло к выводу, что компания уделяла слишком много внимания личной безопасности, игнорируя безопасность своих процессов. [8] Противоядием от такого разрозненного мышления является правильная оценка всех рисков, ключевой аспект эффективной СУБП. [8]
Разработка стандартов управления безопасностью
Стандарты отрасли
Со временем определенные модели управления безопасностью могут стать предпочтительным стандартом в промышленном секторе, и этот подход часто используется отраслевыми представительными органами или торговыми ассоциациями. В отраслях, где общественная безопасность является первоочередной задачей или где организации работают в отраслевом секторе с высоким уровнем риска, могут быть введены специальные правила, в которых детализируются требования, которые соответствуют профилю отраслевых рисков, например, требования OSHA для системы управления безопасностью процессов. [9]
Специализированное отраслевое управление безопасностью включает:
- Международная ассоциация производителей нефти и газа производителей (IOGP) [10] Стандартная система оперативного управления (OMS) [11] для нефтяной и газовой промышленности,
- Международная организация гражданской авиации рекомендовала , чтобы все авиационные власти осуществить SMS регулирующих структуры. [12]
- Федеральное управление гражданской авиации - Система управления безопасностью полетов (SMS) для аэропортов - Руководство, инструменты и сопутствующая информация [13]
- Европейское агентство по авиационной безопасности (EASA) начался процесс внедрения системы управления безопасностью (SMS) правила путем выдачи Технического задания (ТЗ) на 18 июля 2011 года [14]
Нормативные требования к системе управления безопасностью включают:
- Международная морская организация (ИМО) приняла МКУБ в 2002 году , чтобы обеспечить международный стандарт для безопасного управления и эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды. [15]
- Управление безопасности железных дорог Transport Canada включило SMS в железнодорожную отрасль в 2001 году. Требования к системе управления безопасностью железных дорог изложены в Положениях о системе управления безопасностью железных дорог . [16]
- Управление по безопасности и гигиене труда (OSHA) - Стандарт управления производственной безопасностью особо опасных химических веществ (29 CFR 1910.119) [9]
Независимые стандарты управления безопасностью включают:
- Американский национальный институт стандартов [17] и Американское общество профессионалов в области безопасности [18] Стандарт ANSI / ASSP Z10.0 [19] помогает создать системы управления охраной труда для повышения безопасности сотрудников, снижения рисков на рабочем месте и создания лучших условий труда. Это один из наиболее всеобъемлющих системных стандартов для повышения эффективности охраны труда и обеспечивает архитектуру, которую каждая организация может настроить в соответствии со своими индивидуальными потребностями.
- Международная организация по стандартизации (ИСО) ISO 45001 : 2018 - профессионального здоровья и безопасности , системы и устанавливает требования к безопасности и гигиене труда (OH & S) системы управления, а также дает рекомендации по его использованию, чтобы позволить организациям обеспечить безопасные и здоровые рабочие места от предотвращение производственного травматизма и ухудшения здоровья, а также активное улучшение показателей OH&S.
Национальные и международные стандарты
Многие страны разработали национальные модели управления безопасностью, которые были приняты организациями в широком спектре отраслей. Национальные стандарты основаны на опыте и знаниях самых разных организаций и отдельных лиц и могут обеспечить единообразную и последовательную основу для работы. Кроме того, такие стандарты могут быть доступны и сертифицированы извне, что для многих организаций является очень желанной целью.
Эти стандарты имеют ряд преимуществ:
- При широком использовании они обеспечивают последовательный подход к управлению безопасностью в широком спектре отраслей.
- При внедрении они приводят к повышению показателей безопасности, производительности и морального духа сотрудников.
- Текущее и будущее законодательство может быть легко включено в систему управления безопасностью, что способствует соблюдению требований.
- По мере развития новых систем, как правило, легче перейти на новую систему, когда уже существующая система уже существует.
- Для сертифицированных систем сертификация подразумевает эффективное соответствие стандарту.
- Многие клиенты и заказчики рассматривают сертификацию системы управления безопасностью как дополнительное предложение.
Серия оценок профессионального здоровья и безопасности, широко известная как стандарт серии OHSAS 18001 с 1999 года, была попыткой консолидировать и установить окончательный сертифицированный стандарт на международном уровне, извлекая уроки и передовой опыт из многих национальных стандартов. Он был широко принят с пересмотром, предпринятым в 2007 году. Группа проекта OHSAS не зависела от Международной организации по стандартизации (ISO). OHSAS 18001: 2007 был отменен и заменен стандартом ISO 45001 : 2018 Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности - Требования с руководством по применению [20]
Одним из важных нововведений , внесенных стандартом ISO 45001 , является совместимость со стандартами управления окружающей средой ISO 14001 и стандартами управления качеством ISO 9001 .
Смотрите также
- ISO 45001
- Международная Организация Стандартизации
- OHSAS 18001
- ALARP
- PDCA
- Корректирующие и предупреждающие действия
- Международная организация труда
- Профсоюз
- Безопасность процесса
- Охрана труда
- Заводские акты
Рекомендации
- ^ «Системный подход к надзору за безопасностью полетов» (PDF) . SASO Outreach . Весна 2009. Архивировано из оригинального (PDF) 21 ноября 2010 года . Проверено 29 сентября 2009 года .
- ↑ Публикация Transport Canada TP 13739. Архивировано 16 июня 2008 г. в Wayback Machine.
- ^ https://www.iso.org/iso-31000-risk-management.html
- ^ Архивы штата Западная Вирджиния. «Шахтные войны Западной Вирджинии». Дата обращения 26 декабря 2018 г. http://www.wvculture.org/history/archives/minewars.html
- ^ Успех от неудач, обучение на промышленных авариях и катастрофах. Эндрю Тиллеард. ISBN 978-1-9999499-8-3
- ^ ILO-OSH 2001 Руководство по системам менеджмента профессиональной безопасности и здоровья . Международная организация труда. 1 января 2009 г. ISBN 978-92-2-111634-9.
- ^ Эванс, Энди; Паркер, Джон (май 2008 г.). «Системы управления безопасностью» (PDF) . Помимо систем управления безопасностью . Мир AeroSafety. С. 12–17.
- ^ а б Бейкер, Джеймс А. (январь 2007 г.). «Отчет Независимой комиссии по оценке безопасности нефтеперерабатывающих заводов США в США» (PDF) .
- ^ a b https://www.osha.gov/laws-regs/regulations/standardnumber/1910/1910.119
- ^ https://www.iogp.org
- ^ https://www.iogp.org/bookstore/product/operating-management-system-framework-for-controlling-risk-and-delivering-high-performance-in-the-oil-and-gas-industry/
- ^ «Управление безопасностью» . ИКАО.
- ^ https://www.faa.gov/airports/airport_safety/safety_management_systems/sms_links/
- ^ http://pmaparts.wordpress.com/2011/07/28/easa-begins-the-process-of-implementing-sms-rules/ См. Дикштейн, EASA начинает процесс внедрения правил SMS (28 июля 2011 г.) .
- ^ https://www.imo.org/en/OurWork/HumanElement/Pages/ISMCode.aspx
- ^ https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2015-26/index.html
- ^ https://ansi.org
- ^ https://www.assp.org
- ^ https://www.assp.org/standards/standards-topics/osh-management-z10
- ^ https://www.iso.org/standard/63787.html