Заказ в Совете является одним из видов законодательства во многих странах, особенно в сферах Содружества . В Соединенном Королевстве это законодательство официально сделано во имя монарха путем и с советами и согласия Тайного совета ( Queen в совете ), но и в других странах терминология может различаться. Этот термин не следует путать с Приказом Совета , который делается от имени Совета без королевского согласия.
Типы, использование и терминология
Существуют два основных типа Приказов в Совете: Приказы в Совете, в соответствии с которыми Королева в Совете осуществляет Королевскую Прерогативу , и Приказы в Совете, принимаемые в соответствии с Актом Парламента . [1]
В Соединенном Королевстве, заказы официально сделаны в имени королевы в Тайном совете ( Queen в совете ). В Канаде федеральные декреты сделаны в имени генерал - губернатора по этой Тайного совета Королевы для Канады ; Приказы в совете провинций назначаются заместителем-губернатором в совете исполнительным советом провинции. В других местах на имя губернатора Исполнительным советом ( губернатор в совете , генерал-губернатор в совете и т. Д.).
В Новой Зеландии приказы в Совете, принимаемые Исполнительным советом , необходимы для выполнения решений правительства. Помимо актов парламента, постановления в совете являются основным методом, с помощью которого правительство выполняет решения, требующие юридической силы. [2]
Прерогативные приказы
Приказ в Совете, изданный в соответствии с Королевской прерогативой, является первичным законодательным актом и не зависит от какого-либо статута в отношении его полномочий, хотя парламентский акт может это изменить. [3] Этот тип стал менее распространенным с течением времени, поскольку законодательные акты вторгаются в области, которые раньше входили в состав Королевской прерогативы.
Вопросы, которые по-прежнему подпадают под королевскую прерогативу и, следовательно, регулируются (прерогативными) приказами в Совете, включают отношения со служащими Короны (например, постоянные распоряжения для государственных служащих), назначение глав корпораций Короны , управление британскими заморскими территориями , проведение назначений. в англиканской церкви и занимается международными отношениями.
Традиционно приказы в совете используются премьер-министром как способ политических назначений, но они также могут использоваться для издания простых законов в качестве своего рода указов . Во время чрезвычайной ситуации правительство может издавать законы напрямую через приказы в Совете, минуя обычную парламентскую процедуру. [4] [5] Большинство приказов такого рода в конечном итоге оформляются в соответствии с традиционным законотворческим процессом, если они не отменяются по окончании чрезвычайной ситуации. Однако в Великобритании это право было позже заменено установленным законом правом отдавать такие приказы в Совете в соответствии с Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах .
Британские приказы в Совете могут иногда использоваться для отмены судебных решений, применимых к британским заморским территориям, без участия парламента . В самом Соединенном Королевстве судебные решения могут быть официально отменены только парламентским актом или решением вышестоящего суда по апелляции.
В остальной части Содружества они используются для выполнения любых решений, принимаемых кабинетом и исполнительной властью, которые не требуют утверждения парламентом .
Долгое время считалось, что прерогативные приказы, будучи первичным законодательством, не подлежат судебному контролю . Это было отменено в 1985 году в деле Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы , которое, однако, допускало некоторые исключения, такие как национальная безопасность. Таким образом, данное прерогативное постановление может или не может быть предметом судебного пересмотра, в зависимости от его характера.
В качестве нормативных актов
Во втором случае Приказ в Совете является просто еще одной формой статутного инструмента (в Великобритании регулируется Законом о нормативных актах 1946 года ), хотя и требует большего количества формальностей, чем простой статутный инструмент. Такой порядок в Совете, как правило, сохраняется для наиболее важных подзаконных актов; его использование, вероятно, станет более распространенным. [ необходимая цитата ] Как и все законодательные акты, они могут быть просто обязаны быть представлены обеим палатам парламента, или они могут быть аннулированы в соответствии с резолюцией либо нижней палаты ( палаты общин в Великобритании и Канаде, либо палаты общин). Представители в других сферах) или верхней палаты ( Палата лордов в Великобритании или Сенат в других сферах) («процедура отрицательного решения»), либо требуют утверждения резолюцией одной или, в исключительных случаях, обеих палат («положительное решение»). процедура разрешения ''). Тем не менее, использование приказов в Совете недавно было расширено, поскольку Закон Шотландии 1998 года предусматривает, что проекты постановлений в Совете могут быть представлены в шотландский парламент при определенных обстоятельствах таким же образом, как они были бы внесены в Вестминстерский парламент. С 2007 года закон, представленный на рассмотрение Ассамблеи Уэльса, будет приниматься посредством Указов в Совете после процедуры положительного решения.
Приказ в Совете такого типа обычно имеет следующую форму: "Ее Величество, согласно [соответствующему разделу первичного законодательства], довольна советом Ее Тайного совета, чтобы отдать приказ, и настоящим приказывается: следующим образом:"
На протяжении большей части периода с 1972 по 2007 годы большая часть законодательства Северной Ирландии принималась Советом в соответствии с приказом как часть прямого правления . Это было сделано в соответствии с различными законами Северной Ирландии с 1974 по 2000 год, а не на основании королевской прерогативы.
В соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года королевское согласие на меры Национальной ассамблеи Уэльса было дано приказом в совете, но это делается не в соответствии с нормативным актом, а в форме, аналогичной прерогативному приказу. [6] Национальное собрание стало Senedd (парламент Уэльса; валлийский : Senedd Cymru ) в 2020 году, в то же время получив право принимать акты Senedd Cymru , согласие на которые дается посредством патентных писем, не требуя участия Тайного. Совет.
Спорные использования
Канада
После того, как Британская империя вступила в Первую мировую войну на стороне союзников, в Канаде был издан приказ о регистрации и, в некоторых случаях, об интернировании иностранцев «вражеской национальности». С 1914 по 1920 год 8 579 «вражеских иностранцев» содержались в лагерях для интернированных. [7]
Приказом в Совете, изданном правительством Брайана Малруни 21 ноября 1988 г., был создан канадский банк Amex Bank, дочерняя канадская банковская компания American Express , хотя в то время в соответствии с федеральной банковской политикой такое учреждение иностранной компанией обычно не разрешалось. [8]
В июле 2004 г. и августе 2006 г. был применен приказ в совете для отказа в выдаче паспорта Абдурахману Хадру , члену семьи Хадра, который ранее содержался под стражей Соединенными Штатами в заливе Гуантанамо по соображениям национальной безопасности. Первым было отменен на судебном пересмотре Федерального суда [9] , как, во время его применения, национальная безопасность не была включена в качестве основания для отказа в канадских паспортах , [10] , который был с тех пор изменено , чтобы включить землю .
В июле 2017 года правительство Канады использовало Постановление Совета о лишении бывшего нацистского переводчика Гельмута Оберлендера его канадского гражданства. [11]
Во время пандемии COVID-19 правительство Канады использовало действующий Совет по приказу, чтобы ограничить въезд иностранных граждан в Канаду из Соединенных Штатов Америки и других международных стран. Кроме того, Постановление Совета было использовано для введения обязательного 14-дневного карантина для всех лиц, въезжающих в Канаду.
1 мая 2020 года было принято постановление Совета о запрете 1500 моделей, что в конечном итоге привело к появлению более 2200 подмоделей огнестрельного оружия, признанных «штурмовым» (следует отметить, что на сегодняшний день в канадском законе нет определения или классификации. и правила на этот срок) от лицензированных владельцев огнестрельного оружия в ответ на атаки Новой Шотландии в 2020 году . [12]
Великобритания
Декреты были спорно использованы в 2004 году , чтобы отменить постановление суда в Соединенном Королевстве [13] , которая держала , что изгнание из Chagossians из Британской территории в Индийском океане (BIOT) было незаконным. Первоначально Высокий суд в 2006 году постановил, что эти приказы в совете были незаконными: "Предложение о том, что министр может посредством приказа в совете изгнать все население с британской заморской территории и заявить, что он делает это для « мир, порядок и хорошее управление » территории нам противны ». [14] Первая апелляция правительства Великобритании была отклонена, поскольку Апелляционный суд постановил, что решение было незаконно принято правительственным министром, «действовавшим без каких-либо ограничений». [15] Однако правительство успешно подало апелляцию в Палату лордов , которая отменила решения Высокого суда и Апелляционного суда ( R против Государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества, ex parte Bancoult (№ 2) ). [16] лорды решили [13] , что срок действия приказа Тайного совета в соответствии прерогативного Правотворчество колонии поддавалось в судебном порядке . [17] Кроме того, суды не могли подменять свое решение решением Государственного секретаря относительно того, что способствовало миру, порядку и хорошему управлению БИОТ. Приказы Веднсбери не были необоснованными по фактам, учитывая соображения безопасности и стоимости переселения. Наконец, ни один из приказов не подлежал обжалованию в британских судах на основании отвращения к какому-либо основополагающему принципу, касающемуся права проживания чагосцев на островах Чагос .
Смотрите также
- Делегированное законодательство
- Исполнительный приказ (США)
Рекомендации
- ^ "Проект руководства кабинета, параграф 32" (PDF) . Кабинет Кабинета . Декабрь 2010. Архивировано из оригинального (PDF) 26 апреля 2012 года . Проверено 31 декабря 2010 года .
- ^ «Приказы в Совете» . Управление Премьер-министра и Кабинета Министров. 19 февраля 2019 . Проверено 30 апреля 2020 .
- ^ Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы [1985] 374 на 399, за лордом Фрейзером Таллибелтона
- ^ Защита дома и планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций 1972–2001 (PDF) , Национальный архив , ноябрь 2005 г., стр. 11 , проверено 20 ноября 2008 г.
- ^ Историческое использование: см. Приказы в Совете (1807)
- ^ Например, Приказ об утверждении Меры NHS Redress (Уэльс) 2008 г.
- ^ Luciuk, Любомир (1998). Время искупления . Известняковая пресса.
- Перейти ↑ Newman, Peter C. (30 июля 1990 г.). «Дерзкий новичок в блокаде. (American Express Co. открывает канадский банк Amex на фоне споров)» (колонка). Maclean's, 30 июля 1990 г., v103, №31, стр. 33 (1)
- ^ Хадр против Канады (Генеральный прокурор) , 2006 FC 727, [2007] 2 FCR 218 .
- ^ Приказ о канадском паспорте SI / 81-86 .
- ^ Бюкерт, Кейт (26 июля 2017 г.). «Экс-нацистский переводчик Гельмут Оберландер в четвертый раз лишен гражданства» . CBC News . Дата обращения 4 сентября 2020 .
- ^ https://www.cbc.ca/news/politics/trudeau-gun-control-measures-ban-1.5552131 [ пустой URL ]
- ^ a b R (Bancoult) против Государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества [2008] UKHL 61
- ^ « Британия опозорена тем, что изгнанники с островов Чагос получают право вернуться домой », Нил Твиди, The Daily Telegraph , 12 мая 2006 г. По состоянию на 17 декабря 2006 г.
- ^ " Семьи Чагоса выигрывают судебную тяжбу ", BBC News , 23 мая 2007 г.
- ^ " Правление изгнанников Чагоса отменено ". BBC News , 22 октября 2008 г.
- ^ Примечание: см. Пункт 35 решения
Внешние ссылки
- Приказы в Совете:
- Великобритания производится с октября 2000 года.
- Северная Ирландия
- Канада 1867–1910 гг.
- Альберта
- британская Колумбия
- Манитоба
- Новая Шотландия
- Саскачеван
- Великобритания производится с октября 2000 года.
- Королевский университет: [Канадские] распоряжения в совете - обзор