Регулирующая экономика является экономикой по регулированию . Это применение закона от правительства или независимых административных органов для различных целей, в том числе устранение провалов рынка , защиты окружающей среды и экономического управления.
Регулирование
Регулирование обычно определяется как законодательство, налагаемое государством на частных лиц и фирмы частного сектора с целью регулирования и изменения экономического поведения. [1] Конфликт может возникнуть между государственными услугами и коммерческими процедурами (например, максимизация прибыли ), интересами людей, пользующихся этими услугами (см. Сбой рыночного механизма ), а также интересами тех, кто непосредственно не участвует в транзакциях ( внешние эффекты ). Поэтому у большинства правительств есть та или иная форма контроля или регулирования для управления этими возможными конфликтами. Идеальная цель экономического регулирования - обеспечить предоставление безопасных и надлежащих услуг, не препятствуя при этом эффективному функционированию и развитию бизнеса.
Например, в большинстве стран правила регулируют продажу и потребление алкоголя и рецептурных лекарств , а также продовольственный бизнес, предоставление личной гигиены или ухода за детьми, общественный транспорт, строительство, кино и телевидение и т. Д. Монополии , особенно те, которые трудно отменить ( естественная монополия ), часто регулируются. Финансовый сектор также строго регулируется.
Регламент может состоять из нескольких элементов:
- Публичные законы, стандарты или заявления об ожиданиях.
- Процесс регистрации или лицензирования для утверждения и разрешения работы службы, как правило, указанной организацией или лицом.
- Процесс проверки или другая форма обеспечения соответствия стандартам, включая отчетность и управление несоблюдением этих стандартов: если несоблюдение продолжается, тогда
- Процесс отмены лицензирования, в ходе которого организация или лицо, если они будут признаны работающими небезопасно, должны остановиться или понести штраф.
Не все виды регулирования предписываются государством, поэтому некоторые профессиональные отрасли и корпорации предпочитают применять модели саморегулирования. [1] Внутри компании могут быть меры внутреннего регулирования, которые работают на взаимную выгоду всех участников. Часто добровольное саморегулирование навязывается для поддержания профессионализма, этики и отраслевых стандартов.
Например, когда брокер покупает место на Нью-Йоркской фондовой бирже , существуют четкие правила поведения или договорные и согласованные условия, которым брокер должен соответствовать. Принудительные правила Комиссии по ценным бумагам и биржам США вводятся без учета согласия или несогласия какого-либо лица в отношении этой конкретной сделки. Однако в демократии все еще существует коллективное соглашение об ограничении - политический орган в целом соглашается через своих представителей и навязывает соглашение тем, кто участвует в регулируемой деятельности.
Другие примеры добровольного соблюдения в структурированных условиях включают деятельность Высшей бейсбольной лиги , ФИФА и Королевской яхтенной ассоциации (признанной национальной ассоциации парусного спорта Великобритании). Регулирование в этом смысле приближается к идеалу принятого стандарта этики для данной деятельности, чтобы продвигать наилучшие интересы тех, кто участвует, а также для продолжения самой деятельности в определенных пределах.
В Америке на протяжении XVIII и XIX веков правительство занималось существенным регулированием экономики. В 18 веке производство и распределение товаров регулировалось британскими правительственными министерствами в американских колониях (см. Меркантилизм ). Сельскому хозяйству были предоставлены субсидии и введены тарифы, что спровоцировало американскую революцию. Правительство Соединенных Штатов поддерживало высокие тарифы на протяжении всего XIX и XX веков, пока в 1934 году администрацией Франклина Д. Рузвельта не был принят Закон о взаимных тарифах . Однако регулирование и дерегулирование происходили волнообразно: дерегулирование крупного бизнеса в позолоченный век привело к краху доверия президента Теодора Рузвельта с 1901 по 1909 год, дерегулирование и либерализация экономики снова в бурных 1920-х годах, приведших к Великой депрессии, и интенсивное государственное регулирование и кейнсианская экономика в соответствии с планом Франклина Рузвельта «Новый курс». Президент Рональд Рейган дерегулировал бизнес в 1980-х с помощью своего плана Рейганомики.
В 1946 году Конгресс США принял Закон об административных процедурах (APA), который формализовал средства обеспечения регулярности административной деятельности правительства и ее соответствия разрешающему законодательству. APA установило единые процедуры для публикации нормативных актов федеральным агентством и рассмотрения претензий. APA также устанавливает процедуру судебного надзора за действиями агентства.
Нормативный захват
Регулирующий захват - это процесс, посредством которого регулирующее агентство, созданное для того, чтобы действовать в общественных интересах, вместо этого продвигает коммерческие или особые интересы групп интересов, которые доминируют в отрасли, указанное агентство отвечает за регулирование [2] . Вероятность захвата регулирующего органа является экономически необъективной, поскольку заинтересованные стороны в отрасли имеют наибольшую финансовую заинтересованность в регулирующей деятельности и с большей вероятностью будут мотивированы влиять на регулирующий орган, чем рассредоточенные отдельные потребители, у каждого из которых мало особых стимулов пытаться влиять на регуляторов. Таким образом, вероятность захвата регулирующими органами - это риск, которому агентство подвержено по самой своей природе. [3]
Теории регулирования
Искусство регулирования давно изучается, особенно в секторе коммунальных услуг. О регуляторной политике сформировались две идеи: позитивные теории регулирования и нормативные теории регулирования.
Первые исследуют, почему происходит регулирование. Эти теории включают теории рыночной власти, «теории групп интересов, которые описывают интересы заинтересованных сторон в регулировании» и «теории оппортунизма правительства, которые описывают, почему ограничения на усмотрение правительства могут быть необходимы сектору для предоставления эффективных услуг потребителям». [4] Эти теории заключают, что регулирование происходит потому, что:
- правительство заинтересовано в преодолении * информационной асимметрии и согласовании собственных интересов с оператором,
- клиенты желают защиты от рыночной власти в условиях несуществующей или неэффективной конкуренции,
- операторы хотят защиты от соперников, или
- операторы желают защиты от государственного оппортунизма.
Нормативные экономические теории регулирования обычно заключают, что регулирующие органы должны
- поощрять конкуренцию там, где это возможно,
- минимизировать затраты на асимметрию информации за счет сбора информации и стимулирования операторов к повышению их производительности,
- обеспечить экономически эффективную структуру цен, и
- установить процессы регулирования, обеспечивающие «регулирование в соответствии с законом и независимость, прозрачность, предсказуемость, легитимность и доверие к регулирующей системе». [4]
С другой стороны, многие неортодоксальные экономисты и ученые-правоведы подчеркивают важность рыночного регулирования для «защиты от образования монополий, общей стабильности рынков, экологического ущерба и обеспечения различных социальных защит». [5] Они основаны на материалах социологов (таких как Макс Вебер , Карл Поланьи , Нил Флигштейн и Карл Маркс ) и истории государственных институтов, участвующих в процессах регулирования. [ необходимая цитата ] «Позволить рыночному механизму быть единственным директором судьбы людей и их естественной среды, даже количества и использования покупательной способности, привело бы к разрушению общества». [6]
* Информационная асимметрия имеет дело с транзакциями, в которых одна сторона имеет больше информации, чем другая, что создает дисбаланс сил, который в худшем случае может вызвать своего рода провал рынка. Чаще всего они изучаются в контексте задач принципала-агента . [ необходима цитата ]
Теория принципала-агента затрагивает вопросы асимметрии информации. [7] Здесь государство является принципалом, а оператор - агентом, независимо от того, кому принадлежит оператор. Теория принципала-агента применяется в стимулирующем регулировании и в многоставочных тарифах. [4]
Нормативные показатели
Всемирный банк «s Ведение бизнеса базы данные собирают данные из 178 стран о расходах регулирования в определенных областях, такие как открытие бизнеса, наем работников, получение кредита и уплаты налогов. Например, в странах ОЭСР для открытия бизнеса требуется в среднем 19 рабочих дней по сравнению с 60 в странах Африки к югу от Сахары ; стоимость в процентах от ВНП (без взяток) составляет 8% в ОЭСР и 225% в Африке.
Показатели эффективности управления во всем мире проект Всемирного банка признает , что правила оказывают существенное влияние на качество управления страной. Нормативное качество страны, определяемое как «способность правительства разрабатывать и внедрять разумную политику и нормативные акты, которые позволяют и способствуют развитию частного сектора» [8], является одним из шести параметров управления, которые измеряют Мировые индикаторы государственного управления в большей степени. чем 200 стран.
Дерегулирование
В современной американской политике
Чрезмерно сложный регулирующий закон, растущая инфляция, озабоченность по поводу захвата регулирующих органов и устаревшие правила транспортировки сделали дерегулирование привлекательной идеей в США в конце 1970-х годов. [9] [10] Во время своего президентства (1977–1981) президент Джимми Картер провел радикальную реформу дерегулирования финансовой системы (путем отмены потолка процентных ставок) и транспортной отрасли, что позволило авиационной отрасли работать более свободно. [11]
Президент Рональд Рейган взял на себя мантию дерегулирования в течение двух президентских сроков (1981-1989) и расширил ее, введя рейганомику , которая стремилась стимулировать экономику за счет снижения подоходного налога и корпоративных налогов в сочетании с дерегулированием и сокращением государственных расходов. Несмотря на то, что промышленность одобряла экономическую политику эпохи Рейгана, касающуюся дерегулирования, многие экономисты считают, что она способствовала кризису сбережений и займов конца 1980-х и 1990-х годов. [12]
Очарование свободного рыночного капитализма по-прежнему присутствует в американской политике сегодня, и многие экономисты признают важность поиска баланса между внутренними рисками, связанными с инвестициями, и гарантиями регулирования. [12] Некоторые, особенно представители промышленности, считают, что сохраняющиеся правила, введенные после финансового кризиса 2007 года, такие как закон о финансовой реформе Додда-Франка, являются слишком строгими и препятствуют экономическому росту, особенно среди малых предприятий. [13] [14] Другие поддерживают продолжение регулирования на том основании, что дерегулирование финансового сектора привело к финансовому кризису 2007 года и что регулирование обеспечивает стабильность экономике. [15]
В 2017 году президент Дональд Трамп подписал указ, который, как он утверждал, «отменяет два правила для каждого нового правила». [16] Трамп заявил: «Каждое постановление должно пройти простую проверку. Делает ли он жизнь лучше или безопаснее для американских рабочих или потребителей? Если ответ отрицательный, мы избавимся от него». [16]
Аналоги
Распространенным эквивалентом дерегулирования является приватизация государственных предприятий. Цель приватизации заключается в том, чтобы рыночные силы повышали эффективность денационализированных отраслей. Приватизация широко проводилась в Великобритании во время правления Маргарет Тэтчер . [17] Хотя в значительной степени это считается успехом и значительно сокращает государственный дефицит, критики утверждают, что стандарты, заработная плата и занятость снизились из-за приватизации. Другие указывают на то, что отсутствие тщательного регулирования некоторых приватизированных отраслей является источником постоянных проблем. [18] [19]
Полемика
Сторонники
Регулирование рынков призвано защитить общество и было опорой индустриального капиталистического управления экономикой на протяжении всего двадцатого века. [20] [ необходима цитата ] Карл Поланьи называет этот процесс «встраиванием» рынков в общество. Более того, современные экономические социологи, такие как Нил Флигстайн (в его «Архитектуре рынков 2001»), утверждают, что рынки зависят от государственного регулирования для их стабильности, что приводит к долгосрочному совместному развитию государства и рынков в капиталистических обществах за последние двести лет. .
Противники
Существуют различные школы экономики, которые продвигают ограничения и ограничения на роль государства на экономических рынках. Экономисты, которые отстаивают эту политику, не обязательно разделяют принципы, такие как экономисты, лауреаты Нобелевской премии Милтон Фридман ( монетаристская школа), Джордж Стиглер ( Чикагская школа экономики / неоклассическая экономика ), Фридрих Хайек ( Австрийская школа экономики ) и Джеймс. М. Бьюкенен ( Школа политической экономии Вирджинии ), а также Ричард Познер (Чикагская школа / прагматизм). Как правило, эти школы подтверждают, что правительству необходимо ограничить свое участие в экономических секторах и вместо этого сосредоточиться на защите прав личности (жизни, свободы и собственности). [ неудавшаяся проверка ] Эта позиция альтернативно резюмируется в так называемом Железном Законе Регулирования, который гласит, что любое государственное регулирование в конечном итоге приводит к чистым потерям в социальном благосостоянии. [21] [22]
Некоторые утверждают, что компании мотивированы вести себя социально ответственно, что устраняет необходимость во внешнем регулировании, благодаря их приверженности заинтересованным сторонам, их заинтересованности в сохранении репутации и их целям долгосрочного роста. [21]
Смотрите также
- Административный закон
- Эффект Аверча-Джонсона
- Конституционная экономика
- Правило по высшему закону
- Дерегулирование
- Антитрестовская политика
- Либерализация
- Регулирование предельной цены
- Естественная монополия
- Теория общественного выбора
- Регулируемый рынок
- Регулирование
- Регулирующая школа
- Показатели государственного управления в мире
Рекомендации
- ^ a b Управление статистики ОЭСР. «Глоссарий статистических терминов ОЭСР - определение регулирования» . stats.oecd.org . Проверено 21 февраля 2017 .
- ^ Achola Kevin
- ^ Гэри Адамс, Шарон Hayes, Стюарт Weierter и Джон Бойд, «Нормативная Capture: Управление рисок» заархивированный 2011-07-20 на Вайбак машина ICE Австралии, международные конференции и мероприятия (PDF) (24 октября 2007). Проверено 14 апреля 2011 г.
- ^ a b c Свод знаний по теории регулирования инфраструктуры .
- ^ Тейлор, Ричард (2013). «Конкуренция против регулирования в телефонных сетях общего пользования после заката» . DOI : 10.2139 / ssrn.2242636 . S2CID 109965340 . Цитировать журнал требует
|journal=
( помощь ) - ^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени .
- ^ Лаффон, Жан-Жак; Тироль, Жан (1993). Теория стимулов в закупках и регулировании . MIT Press. ISBN 9780262121743.
- ^ «Десятилетие измерения качества управления» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 2008-04-08.
- ^ Крейн, Эндрю Д. (2007). «Форд, Картер и дерегулирование в 1970-е годы». Журнал по праву в области телекоммуникаций и высоких технологий . 5 : 413–447.
- ^ Шерман, Мэтью (июль 2009 г.). «Краткая история финансового дерегулирования в США» (PDF) . Центр экономических и политических исследований . Проверено 26 февраля 2017 года .
- ^ Бивен, В. Карл (2003-10-16). Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений . Univ of North Carolina Press. ISBN 9780807861240.
- ^ а б Джонстон, Ван Р. (2013). «Борьба за оптимальное финансовое регулирование и управление». Общественная деятельность и обзор управления . 37 (2): 222–240. DOI : 10,2753 / pmr1530-9576370202 . S2CID 153455946 .
- ^ Insights, Forbes. «Нормативная среда оказывает большее влияние на бизнес, чем экономика, - говорят руководители США» . Forbes . Проверено 28 февраля 2017 .
- ^ Роуз, Нэнси Л. (2014). Экономическое регулирование и его реформа . Чикаго и Лондон: Чикагский университет Press. С. 1–24. ISBN 978-0-226-13802-2.
- ^ «Выход из тупика на Додд-Франк | Институт Брукингса» . Брукингс . 2017-02-28 . Проверено 28 февраля 2017 .
- ^ а б Дональд Трамп
- ^ Гэмбл, Эндрю (1988-01-01). «Приватизация, тэтчеризм и британское государство». Журнал права и общества . 16 (1): 1–20. DOI : 10.2307 / 1409974 . JSTOR 1409974 .
- ^ Жених, Брайан (декабрь 2011 г.). «Приватизация определила эру Тэтчер» . Financial Times . Проверено 3 марта 2017 года .
- ^ Хадсон, Майкл (2013-04-10). «Маргарет Тэтчер была пионером приватизации, и это история о том, как ее программа не сделала ничего, кроме ухудшения жизни миллионов людей» . AlterNet . Проверено 3 марта 2017 .
- ^ Поланьи, Карл (1944). Великая трансформация . Бостон: Beacon Press. п. 44.
- ^ а б Армстронг, Дж. Скотт; Грин, Кестен К. (01.10.2013). «Эффекты корпоративной социальной ответственности и политики безответственности» (PDF) . Журнал бизнес-исследований . Стратегическое мышление в маркетинге. 66 (10): 1922–1927. CiteSeerX 10.1.1.663.508 . DOI : 10.1016 / j.jbusres.2013.02.014 . S2CID 145059055 .
- ^ Грин, К. (декабрь 2012 г.). "Должно ли правительство заставлять компании нести ответственность?" . Обзор - Институт общественных дел . Мельбурн 64.4: 44–45.
дальнейшее чтение
- Себула, Р., и Кларк, Дж. (2014). Экономическая свобода, качество регулирования, налогообложение и уровень жизни , MPRA Paper 58108, Университетская библиотека Мюнхена, Германия.
- Журнал регулирующей экономики (1989 -) [1]
- Познер, Р.А. 1974 «Теории регулирования», Bell Journal of Economics and Management Science, 25 (1), Spring, pp. 335– 373
- Стиглер, Дж. Г. 1971, «Теория экономического регулирования», Bell Journal of Management Science, 2 (1), Spring, стр. 3–21.
- Пельцман, С. 1989 "Экономическая теория регулирования после десятилетия дерегулирования", Brookings Papers on Economic Activity: Microeconomics, pp. 1 - 41
Тироль, Лаффонт "Теория стимулов в регулировании и закупках", MIT Press, 1993.
Внешние ссылки
- Всемирный банк «Проект Doing Business»
- Мировые показатели управления. Мировые рейтинги показателей качества регулирования и других параметров управления в странах с 1996 года по настоящее время.