Бюрократ является членом бюрократии и может составлять администрацию любой организации любого размера, хотя этот термин обычно ассоциируется кто - то внутри института правительства или корпоративного .
Термин бюрократ происходит от слова «бюрократия», которое, в свою очередь, происходит от французского слова «бюрократия», впервые известного с 18 века. [1] Бюрократическая работа велась уже много веков. В таких странах, как Индия , Пакистан и Бангладеш , бюрократы известны как должностные лица , управляющие государственным сектором на административном уровне, а также на уровне министров, а также они известны как руководители , управляющие корпоративным сектором на управленческом и директорском уровнях.
Роль в обществе
Бюрократы играют различные роли в современном обществе, занимая административные, функциональные и управленческие должности в правительстве. [2] [3] [4] Они осуществляют повседневную реализацию утвержденных политик для центральных правительственных агентств, таких как почтовые службы, администрация образования и здравоохранения, а также различных регулирующих органов. [5]
Типы бюрократов
Бюрократов можно разделить на разные категории в зависимости от системы, национальности и времени их происхождения.
- Классический - тот, кто начинает с низкого уровня общественной работы и не должен выражать собственное мнение в своем профессиональном качестве. Они следуют руководящим принципам политики и получают все более высокие ранги в системе. Сборщики налогов, государственные бухгалтеры, полицейские, пожарные и военнослужащие - примеры классических бюрократов.
- Американские бюрократы - они отличаются от других типов, потому что они действуют в рамках республиканской формы правления , а политическая культура традиционно стремится ограничить их власть.
- Китайские бюрократы, также называемые « бюрократами-мандаринами » - мандарины играли важную роль с 605 по 1905 год нашей эры. Династия Чжоу - самая ранняя запись о китайских бюрократах. Существовала 9-ранговая система, каждый ранг имел большую силу, чем более низкий ранг. Этот тип бюрократа просуществовал до династии Цин . После 1905 года на смену мандаринам пришли современные государственные служащие. В 1949 году Коммунистическая партия захватила Китай, и, согласно их теории, все люди были бюрократами, работавшими на правительство.
- Европейский - первоначально назывался «мандарины», происходящий от китайского слова, обозначающего государственный служащий. Бюрократия не очень прижилась в Европе из-за множества различных правительств в регионе, постоянных изменений и развития, а также относительной свободы высшего класса. С переводом конфуцианских текстов в эпоху Просвещения концепция меритократии достигла интеллектуалов на Западе, которые увидели в ней альтернативу традиционному древнему режиму Европы. [6] Вольтер и Франсуа Кенэ положительно отзывались об этой идее, при этом Вольтер утверждал, что китайцы «усовершенствовали моральную науку», а Кенэ выступал за экономическую и политическую систему, построенную по образцу китайской. [6] Внедрение государственной службы Ее Величества как систематической, меритократической бюрократии государственной службы последовало за отчетом Норткота-Тревельяна 1854 года, на который повлияли древние китайские имперские экзамены . [7] Эта система была смоделирована на основе системы имперских экзаменов и бюрократии Китая на основе предложения Норткота-Тревельяна. [8] Томас Тейлор Медоуз, британский консул в Гуанчжоу , Китай, утверждал в своих « Беспорядочных заметках о правительстве и народе Китая» , опубликованных в 1847 году, что «долгая продолжительность существования Китайской империи полностью и полностью обусловлена хорошим правительством, которое состоит из в продвижении только талантливых и достойных людей "и что британцы должны реформировать свою государственную службу, сделав этот институт меритократическим . [8] Однако в 1958 году, после образования Европейского Союза, работа Бюрократа стала чрезвычайно важной - помогать организовывать такое большое и разнообразное сообщество и управлять им. В 1961 году термин Еврократ был придуман Ричардом Мейном , журналистом того времени. Еврократ - бюрократ Европейского Союза.
- Современный бюрократ - бюрократы приобрели все более негативную репутацию на протяжении второй половины 20 века. По мере роста населения бюрократическим системам становится все труднее работать, потому что они часто связаны с большим объемом бумажной работы, что увеличивает время обработки, которой в конечном итоге будет почти невозможно управлять. Цифровая эпоха и Интернет произвели революцию в бюрократах, и современный бюрократ обладает другим набором навыков, чем раньше. Кроме того, Интернет снижает уровень коррупции в некоторых бюрократических структурах, таких как полиция, благодаря социальным сетям и про- журналистской деятельности.
Атрибуты бюрократов
Немецкий социолог Макс Вебер определил бюрократического чиновника следующим образом: [9]
- Они лично свободны и назначаются на свои должности на основании поведения.
- Они осуществляют делегированную им власть в соответствии с безличными правилами, и их лояльность подтверждается добросовестным исполнением своих официальных обязанностей.
- Их назначение и трудоустройство зависят от их технической квалификации.
- Их административная работа - это постоянное занятие.
- Их работа вознаграждается регулярной зарплатой и перспективами карьерного роста на всю жизнь.
- Они должны проявлять свое суждение и свои навыки, но их долг - поставить их на службу более высокому авторитету. В конечном итоге они несут ответственность только за беспристрастное выполнение поставленных задач и должны жертвовать своим личным суждением, если оно противоречит их официальным обязанностям.
- Бюрократический контроль - это использование правил, положений и официальных полномочий для управления производительностью. Он включает в себя такие вещи, как бюджеты, статистические отчеты и служебные аттестации для регулирования поведения и результатов.
В качестве академика Вудро Вильсон , впоследствии ставший президентом США, в своей статье 1887 года «Исследование администрации» заявил : [10]
Но опасаться создания властного, нелиберального официализма в результате исследований, которые я здесь предлагаю, - значит полностью упустить принцип, на котором я больше всего настаиваю. Этот принцип заключается в том, что администрация в Соединенных Штатах должна во всех отношениях учитывать общественное мнение. В любом случае у нас должен быть состав тщательно обученных чиновников, служащих хорошим поведением: это простая деловая необходимость. Но опасения, что такое тело будет чем-то антиамериканским, рассеиваются в тот момент, когда о нем спрашивают. Что считать хорошим поведением? Очевидно, что на этот вопрос есть свой ответ. Непоколебимая и искренняя приверженность политике правительства, которому они служат, будет считаться хорошим поведением. В этой политике не будет намека на официальность. Это будет создание не постоянных чиновников, а государственных деятелей, ответственность которых перед общественным мнением будет прямой и неизбежной. Бюрократия может существовать только там, где вся государственная служба удалена от общей политической жизни народа, его руководителей, а также рядовых членов. Его мотивы, его цели, его политика, его стандарты должны быть бюрократическими. Трудно указать на какие-либо примеры наглой исключительности и произвола со стороны чиновников, выполняющих службу под началом начальника управления, который действительно служил народу, как это надо делать всем нашим начальникам департаментов. С другой стороны, было бы легко привести другие примеры, подобные влиянию Штейна в Пруссии, где руководство одного государственного деятеля, проникнутое подлинным общественным духом, превратило высокомерные и формальные бюрократические органы в вдохновленные народом инструменты справедливого правительства.
Бюрократы в массовой культуре
- Бартлби, писатель
- Бартлби (фильм)
- Бразилия (фильм)
- Пролетая над гнездом кукушки (роман, экранизация)
- Гермес Конрад
- Икиру
- Майкл Патрик Флаэрти
- Судебный процесс
- Меморандум
- Час Финстер
- Лесли Ноуп
- Рон Суонсон
Смотрите также
- Госслужащий
- Аппаратчик
- Мандаринский (бюрократ)
- Номенклатура
- Наемный работник
- Teleadministration
- Человек от ДЯДЯ
Рекомендации
- ^ "бюрократ - определение бюрократа в английском | Оксфордские словари" . Оксфордские словари | Английский . Проверено 23 октября 2016 .
- ^ Аль-Хегелан, Абдельрахман. «Бюрократия и развитие в Саудовской Аравии». Журнал Ближнего Востока . JSTOR 4326973 .
- ^ Ланьков, Андрей (6 октября 2014 г.). «Северокорейская бюрократия никуда не денется» . NKNews.org . Проверено 13 августа 2015 года .
- ^ Казми, Кумаил (31 мая 2020 г.). «Шаблон экзамена CSS и формат бумаги» . Smadent . smadent.com . Проверено 1 июня 2020 года .
- ^ "Кто такие бюрократы?" . История США Американское правительство . Ассоциация Зала Независимости в Филадельфии . Проверено 13 августа 2015 года .
- ^ а б Шварц, Билл. (1996). Экспансия Англии: расовая, этническая и культурная история . Психология Pres; ISBN 0-415-06025-7 .
- ^ Уокер, Дэвид (2003-07-09). «Честная игра» . Хранитель . Лондон, Великобритания . Проверено 9 июля 2003 .
- ^ а б Бодде, Дерке. «Китай: учебное пособие» . Колумбийский университет.
- ^ Макс Вебер . Wirtschaft und Gesellschaft . С. 650–78.
- ^ Вудро Вильсон (июнь 1887 г.). «Исследование управления» . Ежеквартальная политология . 2 (2). С. 197–222. Архивировано из оригинала на 2010-06-13 . Проверено 25 марта 2008 .
дальнейшее чтение
- Хаасс, Ричард Н. (1999). Бюрократический предприниматель: как быть эффективным в любой неуправляемой организации . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса. ISBN 0815733534.
- Гудселл, Чарльз Т. (2004). Дело в бюрократии: полемика государственного управления (4-е изд.). Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN 1568029071.
- Хаммел, Ральф П. (2008). Бюрократический опыт: вызов постмодерна (5-е изд.). Армонк, Нью-Йорк: ME Шарп. ISBN 9780765610102.
Внешние ссылки
- Джон Килкуллен , Mq.edu.au , Лекция - Макс Вебер: о бюрократии
- Людвиг фон Мизес, Mises.org , Бюрократия
- Национальная ассоциация профессиональных бюрократов