 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политике и правительстве США. |
Портал США
|
_US_House_of_Representatives.svg){kind=small}
Президентская власть реорганизации это термин , используемый для обозначения основной уставной власти , которая иногда временно проявленного Конгрессом Соединенных Штатов на президент Соединенных Штатов . Он позволяет президенту разделять, консолидировать, упразднять или создавать агентства федерального правительства США на основании президентской директивы при условии ограниченного законодательного надзора. [1] Впервые предоставленные в 1932 году президентские полномочия по реорганизации были расширены до девяти президентов 16 раз. По состоянию на 2017 год последний раз он был предоставлен Рональду Рейгану .
Президентские полномочия по реорганизации призваны обеспечить возможность периодического повышения организационной эффективности правительства посредством значительных и радикальных изменений его архитектуры, которые в противном случае могли бы быть слишком существенными, чтобы их можно было реально реализовать в рамках парламентского процесса.
Фон [ править ]
Обзор [ править ]
Обычный метод создания, упразднения, консолидации или разделения правительственных агентств Соединенных Штатов - это акт Конгресса . [2] Орган президентской реорганизации по существу делегирует эти полномочия президенту на определенный период времени, позволяя ему предпринимать эти действия указом. [3] Метод ограниченного надзора обычно включался в прошлые дела о реорганизации президентских полномочий; Обычно планы реорганизации, выпущенные в соответствии с полномочиями, могут быть аннулированы актом Конгресса в течение определенного периода времени после опубликования постановлений. [3]Другими словами, если Конгресс не предпримет никаких действий в ответ на план реорганизации, изданный властями, то этот план становится законом. Это отличается от обычного процесса законотворчества, при котором законы вступают в силу с действия Конгресса, а не в отсутствие действия, и в просторечии называется «законодательным вето». [4] [5]
Во время Второй мировой войны Франклину Рузвельту были предоставлены специальные полномочия по реорганизации. Однако эти полномочия отличались от того, что обычно считается полномочиями по реорганизации президента, поскольку все предпринятые структурные изменения должны были быть отменены после завершения войны. [3]
Цель [ править ]
Президентские полномочия по реорганизации призваны обеспечить возможность периодического повышения организационной эффективности правительства посредством значительных и радикальных изменений его архитектуры, которые в противном случае могли бы быть слишком существенными, чтобы их можно было реально реализовать в рамках парламентского процесса. [4] [6]
Правовая основа [ править ]
Конституция США устанавливает исполнительную ветвь правительства. Таким образом, это оставлено на усмотрение нормального статута для создания нижестоящих офисов и агентств при президенте, с помощью которых может действовать правительство.
Несмотря на широкие полномочия, предоставленные Конституцией Соединенных Штатов президенту, он не имеет «односторонней и неограниченной власти над исполнительной властью» и «требуются действия Конгресса для создания отделов исполнительной власти, их финансирования, определения характера и масштабов. своих обязанностей и подтвердить назначение их высших руководителей ". [2] В то время как президент управляет деятельностью органов исполнительной власти, «именно Конгресс, а не президент, создает департаменты и агентства и, в какой бы степени он ни выбрал, внутреннюю организацию агентств». [7]
Делегирование законодательной власти [ править ]
Учение nondelegation является принципом , что Конгресс, будучи наделен «все законодательными полномочиями» по статье One , раздел 1 Конституции Соединенных Штатов , не может делегировать эту власть кому - либо еще. Однако Верховный суд постановил в деле JW Hampton, Jr. & Co. против Соединенных Штатов (1928 г.) [8], что делегирование Конгрессом законодательных полномочий является подразумеваемым правом Конгресса, которое является конституционным до тех пор, пока Конгресс предоставляет « понятнуюпринцип «направлять исполнительную ветвь власти»: «При определении того, что Конгресс может сделать, обращаясь за помощью к другой ветви власти, объем и характер этой помощи должны быть определены в соответствии со здравым смыслом и неотъемлемой необходимостью координации действий правительства». Пока Конгресс «устанавливает законодательным актом понятный принцип, которому должно соответствовать лицо или орган, уполномоченный [осуществлять делегированные полномочия], такое законодательное действие не является запрещенным делегированием законодательной власти» » [9].
Однопалатное законодательное вето [ править ]
Однопалатное законодательное вето было особенностью надзорных полномочий, присущих нескольким инстанциям президентских реорганизационных полномочий. Генеральный прокурор США Уильям Д. Митчелл ранее выразил обеспокоенность тем, что Закон об экономике 1932 года, первый случай президентской реорганизации, был неконституционным на том основании, что он позволял осуществлять так называемое «законодательное вето» только одной палатой. Конгресса. Закон предусматривал, что Сенат или Палата представителей могут отменить исполнительное постановление.выдается президентом в порядке реорганизации. По мнению Митчелла, единственная палата Конгресса была конституционно неспособна действовать сама по себе; Он утверждал, что законодательная власть может осуществляться только двумя палатами совместно. [5] Вопрос не сразу был проверен в суде. Тем не менее, в 1983 году при иммиграции и натурализации против. Chadha Верховный суд США по сути подтвердил ранее мнение Митчелла , что один дом законодательное вето было неконституционным. [5] [10] Решение по делу Служба иммиграции и натурализации против Чадхисоздавало возможность того, что каждая предыдущая реорганизация была фактически недействительной; чтобы избежать возможного административного хаоса, Конгресс принял закон, ретроактивно одобряющий все предыдущие реорганизации. [3]
История [ править ]
Создание президентской реорганизационной власти было предвосхищено принятием Закона о сверхчеловеке в 1918 году, который позволил президенту консолидировать правительственные учреждения, хотя упразднение какого-либо конкретного департамента было запрещено. [6] Впервые полностью расширенные в 1932 году полномочия президента по реорганизации санкционировались 16 раз. [3] Закон о реорганизации 1949 года был последним полным законодательным актом, принятым с нуля до Закона о реорганизации 1977 года; реорганизации, произошедшие между статутами 1949 и 1977 годов, приняли форму поправок и расширений закона 1949 года. [3]
Закон Перестройки 1939 определил план реорганизации в качестве своего собственного рода директивы президента . Ранее делегированные полномочия осуществлялись распоряжениями. [11]
По состоянию на 2017 год последняя крупная реорганизация правительства с использованием президентских реорганизационных полномочий произошла во время правления Дуайта Эйзенхауэра. Во всех последующих случаях применения президентских реорганизационных полномочий были внесены более мелкие корректирующие меры. [12]
| Президент | Конгресс | Законодательство о разрешении | Лимит времени | Процедура надзора | Заметки | Рекомендации |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Закон об экономике 1932 года | ||||||
Герберт Гувер | 72-й Конгресс США | Закон об экономике 1932 г. ( 47 Стат. 413 ) | восемь месяцев | Исполнительные приказы, изданные в соответствии с законом, могут быть аннулированы "неодобрительным решением", принятым любой палатой Конгресса в течение 60 дней с даты издания. | Закон об экономике 1932 года был принят в ответ на разочарование Гувера в связи с отсутствием сотрудничества со стороны Конгресса в уточнении аспектов административной структуры правительства и его обеспокоенность тем, что любое выдвинутое им предложение будет «изменено до неузнаваемости». В соответствии с Законом об экономике 1932 года 9 декабря 1932 года Гувер издал 11 указов. Все они были аннулированы резолюциями неодобрения 19 января 1933 года. | [3] [5] |
Франклин Рузвельт | 73-й Конгресс США | Поправки 1933 г. ( 47 Стат. 1517; 48 Стат. 8 ) | два года | никто | Поправки к Закону об экономике, дающие Франклину Рузвельту полномочия по реорганизации президента, были внесены по настоянию Герберта Гувера до того, как он покинул свой пост. Однако, в отличие от первоначального законодательства, полномочия на реорганизацию, предоставленные 73-м Конгрессом, «почти лишили Конгресс возможности препятствовать вступлению в силу таких приказов», за исключением принятия нового закона. Рузвельт использовал полномочия для создания Управления национальных парков, зданий и резерваций в Министерстве внутренних дел США ; упразднить Совет по судоходству США ; объединить Бюро иммиграции и Бюро натурализации со Службой иммиграции и натурализации ; упразднить Совет индийских уполномоченных, передав его полномочияМинистерство внутренних дел США ; и объединить несколько разрозненных государственных агентств по кредитованию фермерских хозяйств в Администрацию по кредитованию фермерских хозяйств . | [3] [5] |
| Закон о реорганизации 1939 г. | ||||||
Франклин Рузвельт | 76-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1939 г. ( 53 Стат. 561 ) | два года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты постановления. | План реорганизации № 1 Рузвельта и План реорганизации № 2 существенно реорганизовали ряд федеральных агентств. Он создал Федеральное агентство безопасности , объединив Совет социального обеспечения , Службу занятости США, Управление образования , Службу здравоохранения , Национальную молодежную администрацию и Гражданский корпус охраны природы ; создал Федеральное агентство Works , объединяя Бюро общественных дорог , общественных здания Отдела закупок , отделение зданий управления в национальных парках , Соединенных Штаты жилищного органа, Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям общественных работ и Управление выполнения работ ; и создало Федеральное кредитное агентство, объединившее Корпорацию финансирования реконструкции , Управление электроснабжения домов и ферм , Совет Федерального банка жилищного кредитования , Федеральное управление жилищного строительства и Экспортно-импортный банк США . План также передал администрации Фарм Кредит , Федеральная ипотечная корпорация фермы , и товарный кредит корпорации в США Департамент сельского хозяйства. Одна из более поздних критических замечаний в адрес действий Рузвельта состоит в том, что они еще больше снизили влияние и возможности кабинета. | [13] [14] [3] |
| Закон о реорганизации 1945 года | ||||||
Гарри Трумэн | 79-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1945 г. ( 59 Закон 613 ) | два года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты постановления. | Трумэн использовал свои полномочия в соответствии с Законом о реорганизации 1945 года для реструктуризации некоторых федеральных жилищных агентств. Предложения о реструктуризации Министерства труда США были отменены Конгрессом. | [3] |
| Закон о реорганизации 1949 года | ||||||
Гарри Трумэн | 81-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1949 года | четыре года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты постановления. | Трумэн использовал Закон о реорганизации 1949 года для выполнения рекомендаций Комиссии по организации исполнительной власти правительства , которую возглавлял бывший президент Герберт Гувер. Хотя большая часть программы комиссии была в конечном итоге реализована, одиннадцать из 41 плана реорганизации, выпущенного Трумэном для проведения реорганизации, были аннулированы Конгрессом. | [3] |
Дуайт Эйзенхауэр | 83-й Конгресс США | Поправки 1953 г. | два года | Планы реорганизации, выпущенные в соответствии с законом, могут быть аннулированы одновременной резолюцией, принятой обеими палатами Конгресса в течение 60 дней с даты постановления. | В 1953 году Эйзенхауэр создал Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения в соответствии со своим планом реорганизации № 1. | [3] |
Дуайт Эйзенхауэр | 84-й Конгресс США | Поправки 1955 г. | два года | - | Конгресс не одобрил планы Эйзенхауэра реорганизовать программы исследований и разработок Министерства обороны и сделать Федеральную ссудо-сберегательную страховую корпорацию независимой от Совета Федерального банка жилищного кредитования . | [3] |
Дуайт Эйзенхауэр | 85-й Конгресс США | Поправки 1957 г. | два года | - | - | [3] |
Джон Ф. Кеннеди | 87-й Конгресс США | Поправки 1961 г. | два года | - | В соответствии с Планом реорганизации № 2 Кеннеди от 1962 года в Администрации президента было создано Управление науки и технологий . Его планы реорганизации № 1 и № 2 от 1961 года, касающиеся полномочий Комиссии по ценным бумагам и биржам и Федеральной комиссии по связи , были отклонены Конгрессом. | [3] |
Линдон Джонсон | 88-й Конгресс США | Поправки 1963 г. | один год | - | - | [3] |
Линдон Джонсон | 89-й Конгресс США | Поправки 1965 г. | три с половиной года | - | - | [3] |
Ричард Никсон | 91-й Конгресс США | Поправки 1969 г. | полтора года | - | Никсон использовал свои полномочия по реорганизации в соответствии с поправками 1969 года для создания Национального управления океанических и атмосферных исследований и Агентства по охране окружающей среды в соответствии со своим Планом реорганизации № 3 . | [3] |
Ричард Никсон | 92-й Конгресс США | Поправки 1971 г. | полтора года | - | - | [3] |
| Закон о реорганизации 1977 г. | ||||||
Джимми Картер | 95-й Конгресс США | Закон о реорганизации 1977 г. | три года | - | Закон о реорганизации 1977 года, первоначально задуманный как очередная серия поправок, расширяющих действие Закона 1949 года, в конечном итоге материализовался как его собственный статут. Картер использовал свои полномочия в соответствии с законом для создания Управления кадров , Совета по защите заслуг и Федерального управления по трудовым отношениям . План создания Департамента природных ресурсов в конечном итоге так и не был принят после того, как стало ясно, что это предложение, вероятно, будет отклонено Конгрессом. Предлагаемый новый отдел был бы переименован в Департамент внутренних дел и переданы в него Лесная служба США из Министерства сельского хозяйства США . | [3] |
Рональд Рейган | 96-й Конгресс США | Поправки 1980 г. | один год | Планы реорганизации вступят в силу через 90 дней после обнародования при условии, что они будут переданы Конгрессу во время его сессии и что (а) каждая палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, или (b) одна палата Конгресса приняла резолюция, одобряющая план, в то время как вторая палата ни одобрила, ни не одобрила, (c) ни одна из палат не предприняла никаких действий по данному вопросу. | - | [3] |
Рональд Рейган | 98-й Конгресс США | Поправки 1984 г. | два месяца | Планы реорганизации вступят в силу через 90 дней после обнародования при условии, что они будут переданы Конгрессу во время его сессии и что (а) каждая палата Конгресса приняла резолюцию, утверждающую план, или (b) одна палата Конгресса приняла резолюция, одобряющая план, в то время как вторая палата ни одобрила, ни не одобрила, (c) ни одна из палат не предприняла никаких действий по данному вопросу. | Сенат Соединенных Штатов отложил на неопределенный срок сразу же после передачи полномочий по реорганизации Рейгану и не собирался вновь до тех пор, пока почти не истек двухмесячный срок. Из-за требования о том, что планы реорганизации должны быть направлены в Конгресс во время его заседания, Рейган не смог провести какую-либо реорганизацию. | [3] |
Несанкционированные запросы [ править ]
В 2002 году Джордж Буш потребовал предоставить президенту постоянные полномочия по реорганизации. Такое разрешение не было продлено. [15]
Во время президентства Барака Обамы Обама запросил у Конгресса полномочия на реорганизацию, которые, по его словам, он будет использовать для реструктуризации Министерства торговли с последующими менее конкретными изменениями в других агентствах. Согласно плану Обамы, Национальное управление океанических и атмосферных исследований должно было быть передано Министерству внутренних дел, а остальная часть Министерства торговли будет объединена с Администрацией малого бизнеса и Офисом торгового представителя США и переименована. [16] Разрешение не было предоставлено. [17]
Предложения [ править ]
В 2002 году Национальная комиссия по государственной службе предложила расширить президентские полномочия по реорганизации для существенной реструктуризации исполнительной власти, которая, по ее утверждению, стала несовместимой из-за уровня дублирования юрисдикции и различных структур управления. [12]
См. Также [ править ]
- Имперское президентство
- Разделение властей согласно Конституции США
Заметки [ править ]
Ссылки [ править ]
- ^ Релайея, Harold C. (26 ноября 2008). «Директивы президента: история вопроса и обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . С. 13–14. Код заказа 98-611 ГОВ.
- ^ а б Келли, Коллин. «Какие полномочия должны быть у президента для реорганизации федерального правительства» . НТЭУ . Национальный союз служащих казначейства . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ Б с д е е г ч я J к л м п о р д т ы т у V Hogue, Генри (11 декабря 2012 года ). «Президентская реорганизационная власть: история, недавние инициативы и варианты Конгресса» (PDF) . Федерация американских ученых . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ a b Розенбаум, Дэвид (2 марта 1977 г.). "План реорганизации Конгресса Брукса" . Нью-Йорк Таймс . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ а б в г е Фишер, Луи (1993). «Законодательное вето: недействительно, оно сохраняется» . Право и современные проблемы . 56 (4): 277–279. DOI : 10.2307 / 1192098 . JSTOR 1192098 . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ a b Карл, Барри (1977). «Исполнительная реорганизация и президентская власть». Обзор Верховного суда . 1977 : 3, 29. DOI : 10.1086 / scr.1977.3109506 . JSTOR 3109506 . S2CID 146851140 .
- ^ Мо, Рональд. «Реорганизационная власть президента: обзор и анализ» . congressionalresearch.com . Исследовательская служба Конгресса . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ "Дж. В. Хэмптон младший и компания против Соединенных Штатов" . Justia Центр Верховного Суда США. 9 апреля 1928 г. 276 US 394 (1928) . Проверено 29 марта 2012 .
- ^ Mistretta v. United States (1989), ссылаясь на JW Hampton, Jr. & Co. против. США , 276 US 394, 406, 48 S.Ct. 348, 351 (1928)
- ^ Уокер, Дэвид. «Уравновешивание роли исполнительной власти и Конгресса в формировании структуры федерального правительства» (PDF) . GAO . Счетная палата правительства . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ Hogue 2012 , стр. 12.
- ^ a b «Срочный бизнес для Америки» (PDF) . Институт Брукингса . Национальная комиссия по государственной службе . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ «Послание Конгрессу по Закону о реорганизации». 25 апреля 1939 года. Джон Т. Вулли и Герхард Петерс. Проект американского президентства. Санта-Барбара, Калифорния: Калифорнийский университет (хостинг), Герхард Петерс (база данных).
- ↑ Шлезингер-младший, Артур М. Императорское президентство. Перепечатка под ред. Нью-Йорк: Houghton Mifflin Harcourt, 2004. ISBN 0-618-42001-0 ; Прайс, Дон Крашер. Неписаная конституция Америки: наука, религия и политическая ответственность. Перепечатка под ред. Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 1985. ISBN 0-674-03142-3
- ^ "Полномочия по реорганизации исполнительной власти" . Баллотпедия . Проверено 19 апреля 2021 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
- ↑ Деннис, Стивен (13 января 2012 г.). «Президент добивается консолидации полномочий для реорганизации департаментов» . Перекличка . Проверено 10 марта 2017 года .
- ^ Pianin, Эрик (20 февраля 2013). «Почему шаг Обамы за реформу правительства натолкнулся на стену» . The Fiscal Times . Проверено 13 марта 2017 года .
