Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску


Закон о государственных архивах Калифорнии (Статуты 1968 года, глава 1473; в настоящее время кодифицирован как глава 3.5 раздела 7 раздела 1 Правительственного кодекса Калифорнии ) [1] был законом, принятым законодательным собранием штата Калифорния и подписанным тогдашним губернатором Рональдом Рейганом. в 1968 г. требовал проверки или раскрытия правительственных архивов общественности по запросу, если это не исключено законом.

Закон похож на закон о свободе информации , за исключением того, что «люди имеют право на доступ к информации , касающейся поведения народного бизнеса» закреплено в статье 1 Конституции Калифорнии из - за Калифорнии предложения 59 (Саншайн поправки, 2004 г.).

Цель [ править ]

Когда законодательный орган принял CPRA, он прямо заявил, что «доступ к информации, касающейся ведения дел людей, является фундаментальным и необходимым правом каждого человека в этом штате». [2] Действительно, в Калифорнии «доступ к правительственным документам считается фундаментальным интересом гражданства» [3] и подчеркивается, что «закон должен способствовать максимальному раскрытию информации о проведении государственных операций». [4] Обеспечивая быстрый доступ общественности к правительственным отчетам, CPRA «призван гарантировать подотчетность правительства перед общественностью». [5] Как признал Верховный суд Калифорнии в деле CBS v. Block:

Демократический процесс подразумевает, что правительство должно нести ответственность за свои действия. Чтобы проверить подотчетность, люди должны иметь доступ к правительственным файлам. Такой доступ позволяет проводить проверки против произвольного использования официальных полномочий и секретности политического процесса. [6]

Публичные записи и исключения [ править ]

В соответствии с этой политикой публичные записи в широком смысле определяются как «любые письменные материалы, содержащие информацию, относящуюся к ведению публичного бизнеса, подготовленную, принадлежащую, используемую или хранимую любым государственным или местным учреждением, независимо от физической формы или характеристик [.]» [ 7] С одобрением ссылаясь на еще более широкое определение публичных документов, принятое Генеральным прокурором Калифорнии, другой суд заявил:

Это определение предназначено для охвата всех мыслимых видов документации, которая задействована в правительственном процессе, и будет относиться к любой новой форме инструмента хранения документации по мере ее разработки. Только чисто личная информация, не имеющая отношения к «ведению дел общества», может считаться исключенной из этого определения, то есть список покупок, полученный по телефону из дома, письмо к государственному служащему от друга, которое полностью не имеет отношения к правительственной деятельности. [8]

Более того, если публичные записи местного агентства не освобождены от положений CPRA, они должны быть доступны для всеобщего ознакомления. [9] Изъятия должны толковаться узко, и государственный орган несет бремя доказывания того, что освобождение применяется. [10]

Большинство исключений в соответствии с CPRA изложены в разделе 6254 и относятся к определенным записям или типам записей, но в соответствии с разделом 6255 существует общее исключение, когда, исходя из фактов конкретного дела, «общественные интересы обслуживаются не опубликование записи явно перевешивает общественный интерес, которому служит раскрытие записи ". [11] При рассмотрении правомерности решения агентства о скрытии записей суду поручено установить, было ли неразглашение оправданным в соответствии с любым из этих законов. [12]

Поскольку CPRA был создан по образцу федерального Закона о свободе информации («FOIA»), 5 USC Section 552 et seq, суды могут использовать прецедентное право в соответствии с FOIA при толковании CPRA. [13]

Верховный суд Калифорнии постановил , что , когда государственный служащий или работник использует личный счет и / или устройство для связи о проведении публичного бизнеса, таких как сообщения электронной почты или текстовых сообщений, применимые труды могут подлежать раскрытию в соответствии с Калифорнийским общественности Закон о записях. [14]

Приказы и апелляции [ править ]

Чтобы облегчить оперативный доступ общественности к публичным архивам, постановления суда либо предписывающие раскрытие публичных архивов, либо подтверждающие решение агентства о неразглашении, могут быть немедленно пересмотрены апелляционным судом путем подачи срочного ходатайства о выдаче чрезвычайного приказа. [12] В 1991 году Верховный суд Калифорнии разъяснил, что в соответствии с этой процедурой судебного приказа постановления суда первой инстанции могут быть пересмотрены по существу. [15] Таким образом, когда постановление суда первой инстанции в соответствии с CPRA рассматривается апелляционным судом, стандарт независимой проверки применяется для юридических вопросов, и фактические выводы, сделанные судом первой инстанции, будут поддержаны, если они основаны на существенных доказательствах. [16]

Изменения в Законе [ править ]

2 ноября 2004 г. избиратели Калифорнии подавляющим большинством одобрили Предложение 59 . [17] Обычно называемая Солнечной поправкой, она добавила статью I, раздел 3 (b) к Конституции Калифорнии, которая частично гласит:

Люди имеют право доступа к информации, касающейся ведения дел людей, и, следовательно, собрания государственных органов и письма государственных должностных лиц и агентств должны быть открыты для всеобщего обозрения. [18]

В 2013 году в рамках переговоров по бюджету Законодательное собрание одобрило план сделать некоторые положения Закона необязательными для местных агентств. Этот шаг был сделан для того, чтобы сэкономить «десятки миллионов долларов» на возмещении государством расходов местным агентствам, которые соблюдают Закон, согласно прогнозам Управления законодательного аналитика. [19]

Изменения были добавлены в бюджет 2013 года в виде счетов для гонщиков AB 76 [20] и SB 71 , на первый из которых наложил вето Джерри Браун . [20] [21] Согласно законопроектам, от местных агентств больше не требуется предоставлять следующее, но им рекомендуется следовать им как «передовой практике»: [22]

  • Ответить на запрос публичной записи в течение 10 дней
  • Предоставлять электронные записи в исходном формате
  • Укажите причину отклонения запроса

Сторонники открытого правительства и несколько калифорнийских газет решительно выступили против этой меры. Джим Эверт, главный юрисконсульт Калифорнийской ассоциации газетных издателей, назвал этот шаг «худшим посягательством на право общественности знать, что я видел за свои 18 лет этого». [23] Несколько газет, в том числе Oakland Tribune , [24] Fresno Bee , [25] и Visalia Times-Delta, [26] опубликовали передовые статьи против изменений.

Из-за протеста СМИ лидеры штатов в течение недели отступили и отменили изменения. Собрание приняло закон об отмене этого положения в законопроекте о бюджете, который Джерри Браун подписал в качестве закона. [27]

В сентябре 2013 года законодательный орган одобрил предложение о внесении поправок в конституцию [28], автором которого является сенатор штата Марк Лено , которое включит Закон о публичных записях в Конституцию штата Калифорния . Поправка разъясняет, что местные органы власти должны выполнять запросы о предоставлении общедоступных документов, и требует от местных органов власти полностью оплачивать расходы на эти запросы. Предложенная поправка была представлена ​​избирателям на одобрение в июне 2014 года [29] и была принята 61,8% голосов. [30]

В 2018 году законодательный орган принял SB 1421 , [31] , который вступил в силу 1 января 2019 г. Закон предусматривает , что публичные записи не являются конфиденциальными , если они имеют отношение к инциденту , в котором полиция сбрасываемых огнестрельное оружие на человека, инцидент в какое применение силы полицией привело к смерти или серьезным телесным повреждениям, инцидент, в котором полиция совершила сексуальное насилие в отношении представителя общественности, или подтвержденные выводы о нечестности полиции. SB 1421 также устанавливает относительно короткие сроки для удержания таких записей во время уголовного расследования или уголовного преследования.

См. Также [ править ]

  • Закон Бэгли-Кина
  • Закон Брауна
  • Калифорнийцы осведомлены
  • Округ Санта-Клара против Коалиции за первую поправку Калифорнии
  • Статус авторских прав на произведения субнациональными органами власти США : Калифорния [32]

Заметки [ править ]

  1. ^ «Глава 3.5 раздела 7 раздела 1 Правительственного кодекса Калифорнии: проверка государственных документов» . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  2. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии § 6250" . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  3. ^ CBS против Блока, 42 Cal. 3d 646, 652 n.5, 230 Cal. Rptr. 362, 725 P. 2d 370 (1986).
  4. ^ Ид. на 651-52 (курсив мой).
  5. ^ Зарегистрируйте Div. из Freedom Newspapers Inc. против округа Ориндж , 158 Cal. Приложение. 3d 893, 901, 205 Cal. Rptr. 92 (1984).
  6. ^ Ид. на 651.
  7. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии § 6252 (е)" . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  8. Сан-Габриэль Трибьюн против Верховного суда , 143 Cal. Приложение. 3d 762, 774; 192 Cal. Rptr. 415, 422 (1983) (внутренние ссылки опущены); см. также Versaci v. Superior Court , 127 Cal. Приложение. 4-й 805, 813, 26 Cal. Rptr. 3d 92 (2005) (цитируется Coronado Police Officers Ass'n v. Carroll, 106 Cal. App. 4th 1001, 1006, 131 Cal. Rptr. 2d 553 (2003) (цитируется с одобрением то же определение)).
  9. ^ Уильямс против Верховного суда , 5 Cal. 4-й 337, 346, 19 Cal. Rptr. 2d 882, 852 P. 2d 377 (1993).
  10. ^ Бейкерсфилд Сити Школьный округ. v. Верховный суд , 118 Cal. Приложение. 4-й 1041, 1045, 13 Cal. Rptr. 3д 517 (2004 г.); CSU Fresno Association против Верховного суда , 90 Cal.App. 4-й 810, 831, 108 Cal. Rptr. 2d 870 (2001); см. также Lorig v. Medical Bd. , 78 Кал. Приложение. 4-й 462, 467, 92 Cal. Rptr. 2d 862 (2000); Округ Лос-Анджелес против Верховного суда , 82 Cal. Приложение. 4-й 819, 825, 98 Cal. Rptr. 2д 564 (2000).
  11. ^ "Правительственный кодекс Калифорнии § 6255" . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  12. ^ a b "Правительственный кодекс Калифорнии, § 6259" . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  13. ^ См. Times Mirror Co. против Верховного суда , 53 Cal. 3d 1325, 1338, 283 Cal. Rptr. 893, 813 P.2d 240 (1991); ACLU против Деукмеджяна , 32 Cal. 3d 440, 447, 186 Cal. Rptr. 235, 651 P.2d 822 (1982); но см. Williams, 5 Cal. 4-е место, 348-54 (постановление, что освобождение CPRA от следственных записей правоохранительных органов не включает критерии FOIA, и, таким образом, суды не могут обращаться к делам FOIA для толкования Раздела 6254 (f) CPRA, но должны учитывать установленный законом язык положения CPRA для толкования статута).
  14. ^ Город Сан-Хосе против Верховного суда , 2 Cal. 5-я 608-я (март 2017 г.).
  15. Times Mirror Co., 53 Cal. 3d на 1336; см. также State Bd. Уравнения против Верховного суда , 10 Cal. Приложение. 4-й 1177, 1185, 13 Cal. Rptr. 2d 342 (1992) (повторяя решение в Times Mirror и заявляя, что объем рассмотрения в судебном порядке эквивалентен объему рассмотрения апелляции).
  16. Times Mirror Co., 53 Cal. 3d at 1336 (цитируется Block, 42 ​​Cal. 3d at 650-51).
  17. ^ Подробное обсуждение см. В предисловии к разделу Калифорния Руководства по открытому правительству, заархивированному 11.06.2011 на Wayback Machine .
  18. ^ "California Const. Статья I, § 3 (b) (1)" . Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  19. ^ «Законопроект о бюджете сделает необязательным для местных органов власти Калифорнии соблюдение законов о публичных записях» . Сакраменто пчела . 2013-06-19. Архивировано из оригинала на 2013-06-19 . Проверено 19 июня 2013 . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  20. ^ а б "Закон о внесении изменений в разделы 100010 и 100115 Кодекса об образовании и о добавлении в него раздела 94874.8 Кодекса об образовании с целью внесения изменений в разделы 8592.1, 8592.5, 8592.7, 8690.6, 11542, 13964, 14615.1, 15251, 15253, 15254, 15275, 15277, 18671.2 , 23025, 25008, 53108.5, 53114.1, 53115.1 и 53126.5 из, чтобы добавить разделы 6252.8, 8250.1, 11543, 13295.5, 13963.1 и 50021, чтобы добавить главу 9 (начиная с раздела 14930) в часть 5.5 раздела 3 заголовка 2 и Главу 3 (начиная с Раздела 15278) в Часть 6.5 Раздела 3 Раздела 2, а также добавить и отменить Статью 8 (начиная с Раздела 19210) Главы 5 Части 2 Раздела 5 Раздела 2, чтобы отменить Раздел 8169.6, а также отменить и добавить раздел 18662 Правительственного кодекса, внести поправки в разделы 6060 и 7047 Кодекса о портах и ​​судоходстве, внести поправки в разделы 2851, 4733, 6489,и 32103 Кодекса здоровья и безопасности, внести поправки в Раздел 10089.7 Кодекса страхования, внести поправки в разделы 62.5, 139.48, 1024, 1771.3, 1771.5, 7852, 7856 и 7870, изменить и отменить Раздел 62.7, добавить разделы 62.8 и 1063.5 и отменить 62.9 Трудового кодекса, внести поправки в раздел 1197 Кодекса о военнослужащих и ветеранов, внести поправки в разделы 1203, 13518.1, 13701, 13710 и 13730 Уголовного кодекса, внести поправки в разделы 10351, 12100. , 12100.5, 12100.7, 12101, 12101.2, 12101.5, 12102, 12103, 12103.5, 12104, 12104.5, 12105, 12106, 12108, 12109, 12112, 12120, 12125, 12126 и 12128 из, чтобы добавить разделы 12102.1 и 12102.2 в, и отменить раздел 12121 Кодекса государственных контрактов, внести поправки в разделы 9303 и 75121 Кодекса государственных ресурсов, внести поправки в разделы 2872.5, 2892, 2892.1 11908.1, 11908.2 и 22407 Кодекса коммунальных услуг,внести поправки в разделы 41030, 41031, 41032, 41136, 41136.1, 41137, 41137.1, 41138, 41139, 41140, 41141 и 41142 Кодекса доходов и налогообложения, внести поправки в раздел 5066 Кодекса транспортных средств, внести поправки в разделы 21166, 30507, 30507.1, 34741, 40355, 50605, 56031, 60143, 70078, 71255 и 74208 Водного кодекса, а также внести поправки в раздел 656.2 Кодекса социального обеспечения и учреждений, относящийся к государственному и местному правительству, и выделив соответствующие ассигнования, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, относящийся к бюджету "2 Кодекса социального обеспечения и учреждений, касающегося государственного и местного самоуправления, и об ассигнованиях на это, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, относящийся к бюджету "2 Кодекса социального обеспечения и учреждений, касающегося государственного и местного самоуправления, и об ассигнованиях на это, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, относящийся к бюджету ". Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  21. ^ "Закон о внесении изменений в разделы 100010 и 100115 Кодекса об образовании и о добавлении в него раздела 94874.8 Кодекса об образовании с целью внесения изменений в разделы 8592.1, 8592.5, 8592.7, 8690.6, 11542, 13964, 14615.1, 15251, 15253, 15254, 15275, 15277, 18671.2 , 23025, 53108.5, 53114.1, 53115.1 и 53126.5, чтобы добавить разделы 8250.1, 11543, 13295.5 и 13963.1, чтобы добавить главу 9 (начиная с раздела 14930) в часть 5.5 раздела 3 раздела 2 и главу 3 (начиная с с Разделом 15278) в Часть 6.5 Раздела 3 Раздела 2, а также добавить и отменить Статью 8 (начиная с Раздела 19210) Главы 5 Части 2 Раздела 5 Раздела 2, отменить Раздел 8169.6 и отменить и добавить раздел 18662 Правительственного кодекса, внести поправки в раздел 10089.7 Кодекса страхования, внести поправки в разделы 62.5, 139.48, 1024, 1771.3, 1771.5, 7852, 7856 и 7870,изменить и отменить раздел 62.7, добавить разделы 62.8 и 1063.5 и отменить раздел 62.9 Трудового кодекса, внести поправки в разделы 1203, 13518.1, 13701, 13710 и 13730 Уголовного кодекса, внести поправки в разделы 10351, 12100, 12100.5, 12100.7, 12101, 12101.2, 12101.5, 12102, 12103, 12103.5, 12104, 12104.5, 12105, 12106, 12108, 12109, 12112, 12120, 12125, 12126 и 12128 из, чтобы добавить разделы 12102.1 и 12102.2. и отменить раздел 12121 Кодекса государственных договоров, внести поправки в раздел 75121 Кодекса государственных ресурсов, внести поправки в разделы 2872.5, 2892 и 2892.1 Кодекса коммунальных услуг, внести поправки в разделы 41030, 41031, 41032, 41136, 41136.1, 41137, 41137.1, 41138, 41139, 41140, 41141 и 41142 Кодекса доходов и налогообложения, чтобы внести поправки в раздел 5066 Кодекса транспортных средств и внести поправки в раздел 656.2 Кодекса социального обеспечения и учреждений,касающийся государственного и местного самоуправления, и об ассигнованиях на это, чтобы немедленно вступить в силу, законопроект, относящийся к бюджету ". Калифорнийское управление законодательного совета . Проверено 27 апреля 2019 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  22. ^ «Бюджет может ограничить доступ общественности к правительственным документам» . Лос-Анджелес Таймс . 18 июня 2013 . Проверено 19 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  23. ^ "Законодательное собрание штата Калифорния принимает закон штата о записях" . Служба новостей здания суда . 18 июня 2013 . Проверено 18 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  24. ^ "Передовая статья Oakland Tribune: законодатели штата должны восстановить Закон о государственных архивах Калифорнии" . Служба новостей здания суда . 18 июня 2013 . Проверено 19 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  25. ^ «РЕДАКЦИЯ: Скажите Джерри Брауну, чтобы он наложил вето на атаку на Закон о публичных записях» . Fresno Bee . 18 июня 2013. Архивировано из оригинала на 2013-11-14 . Проверено 19 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  26. ^ "От редакции: RIP, Закон о государственных архивах Калифорнии" . Visalia Times-Delta . 19 июня 2013 . Проверено 19 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  27. Орр, Кэти (20 июня 2013 г.). «Ассамблея Калифорнии отменяет изменения в Законе о публичных записях» . KPBS Radio News . Проверено 24 июня 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  28. ^ SCA 3 с веб-сайта Законодательного собрания Калифорнии
  29. White, Джереми Б. (10 сентября 2013 г.). «Поправка к Закону о публичных записях Калифорнии идет на июньское голосование» . Сакраменто пчела . Архивировано из оригинала на 2013-09-11 . Проверено 13 сентября 2013 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  30. ^ Боуэн, Дебра . «Заявление о голосовании, 3 июня 2014 г., прямые первичные выборы в масштабе штата» (PDF) . Государственный секретарь Калифорнии. С. 108–109 . Проверено 11 февраля 2015 года . CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )
  31. ^ "Bill Text - SB-1421 Офицеры мира: выпуск отчетов" . leginfo.legislature.ca.gov . Проверено 21 июня 2020 .
  32. ^ "Калифорния" , Государственный ресурсный центр по авторскому праву , Гарвардский университет , получено 27 марта 2020 г. , Законы и юридические источники, которые влияют на статус авторских прав на правительственные документы. CS1 maint: обескураженный параметр ( ссылка )

Ссылки [ править ]

  • «Резюме генерального прокурора Калифорнии Закона о государственных архивах штата Калифорния 2004 г.» (PDF) . Генеральный прокурор Калифорнии . Архивировано из оригинального (PDF) 29 апреля 2009 года . Проверено 31 марта 2009 . Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  • «10 основных моментов, которые следует помнить о создании запроса CPRA» (PDF) . Калифорнийцы осведомлены . Архивировано из оригинального (PDF) 07 января 2009 года . Проверено 18 июня 2009 .
  • «10 основных моментов, которые следует помнить об исключениях из CPRA» (PDF) . Калифорнийцы осведомлены . Архивировано из оригинального (PDF) 18 сентября 2008 года . Проверено 18 июня 2009 .
  • «Руководство по открытому правительству» . Комитет репортеров за свободу прессы .

Внешние ссылки [ править ]

  • Руководство CPRA из проекта Первой поправки
  • Конституция Калифорнии , статья 1, §3 (b)
  • Правительственный кодекс Калифорнии , §6250-§6270.5
  • CalAware Today (новостной блог о CPRA и других проблемах с общественными записями)
  • Форум сообщества от CalAware (дискуссионная доска с доступом к публичным записям )