Наднациональный союз
 | Эта статья , возможно, содержит оригинальное исследование . ( Август 2008 г. ) |
| Входит в серию « Политика» . |
| Основные формы правления |
|---|
| Список форм правления |
| Портал политики |
Наднациональный союз - это тип многонационального политического союза, в котором согласованная власть делегируется органу власти правительствами национальных государств-членов .
Этот термин иногда используется для описания Европейского союза (ЕС) как нового типа политического образования . [1] Это единственная организация, которая обеспечивает международные всеобщие выборы, [ сомнительно ] выходя за рамки уровня политической интеграции, обычно предоставляемого международными договорами .
Термин «наднациональный» иногда используется в широком, неопределенном смысле в других контекстах, таких как замена международного, транснационального или глобального.
Еще одним методом принятия решений в международных организациях является межправительственный подход , в котором правительства штатов играют более заметную роль.
Происхождение как юридическое понятие
После сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х часто выступал и писал в поддержку «наднациональной» организации, которая будет контролировать все вооруженные силы, кроме местной полиции, включая ядерное оружие. Он думал, что это может начаться с Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Советского Союза и распространиться на большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он поднял эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 г. и ноябрь 1947 г., в которых описывалось, как можно написать конституцию такой организации. В своем выступлении в Карнеги-холле в апреле 1948 года он повторил: «Есть только одинпуть к миру и безопасности: путь наднациональной организации » . враждебность.
Своим учредительным Статутом 1949 года и Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве закона . Робер Шуман , министр иностранных дел Франции, инициировал дебаты о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций [3] , при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений в Европе и Северной Америке. [4]
Термин «наднациональный» встречается в международном договоре впервые (дважды) в Парижском договоре от 18 апреля 1951 г. Этот новый юридический термин определил метод сообщества при создании Европейского объединения угля и стали и начало демократического переустройства. -организация Европы. Он определяет отношения между Высшим руководящим органом или Европейской комиссией и другими четырьмя учреждениями. В договоре это относится к новой демократической и правовой концепции.
Отцы - основатели Европейского Сообщества и нынешнего Европейского Союза говорили, что наднационализм является краеугольным камнем государственной системы. Это закреплено в Европейской декларации , принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда европейские отцы-основатели подписали Парижский договор . [5]
«Подписанием настоящего Договора участвующие стороны доказывают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают подлинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех наций. Мы глубоко надеемся, что другие нации присоединится к нам в нашем общем деле».
Эта декларация принципов, включающая их суждения о необходимых будущих разработках, была подписана Конрадом Аденауэром (Западная Германия), Паулем ван Зеландом и Йозефом Мерисом (Бельгия), Робертом Шуманом (Франция), графом Сфорца (Италия), Жозефом Бехом (Люксембург) . , а также Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Это было сделано, чтобы напомнить будущим поколениям об их историческом долге по объединению Европы на основе свободы и демократии под властью закона. Таким образом, они рассматривали создание более широкой и глубокой Европы как неразрывно связанное со здоровым развитием наднациональной системы или системы Сообщества. [5]
Эта Европа была открыта для всех наций, которые были свободны в принятии решений, ссылка / или приглашение и поощрение свободы для стран за железным занавесом . Термин наднациональный не встречается в последующих договорах, таких как Римские договоры , Маастрихтский договор , Ниццкий договор или Конституционный договор или очень похожий Лиссабонский договор .
Отличительные черты наднационального союза
Наднациональный союз — это наднациональное государство , которое находится где-то между конфедерацией , являющейся ассоциацией штатов, и федерацией, являющейся государством. [1] Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, признающим полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом , стремящимся объединить их в сверхгосударство. [6] ЕС обладает наднациональными полномочиями, но он обладает этими полномочиями только в той мере, в какой они предоставлены ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). [1]В пределах этих полномочий союз осуществляет свои полномочия суверенным образом, имея собственные законодательные , исполнительные и судебные органы. [1] Наднациональное Сообщество также имеет палату для организованного гражданского общества, включая экономические и социальные ассоциации и региональные органы. [7]
В отличие от штатов в федеративном сверхгосударстве, государства-члены сохраняют окончательный суверенитет, хотя некоторый суверенитет передается наднациональному органу или передается ему. Наднациональное действие может быть ограничено по времени. Так было и с Европейским сообществом угля и стали , которое было согласовано на 50 лет с возможностью продления. Наднациональные соглашения могут быть постоянными, например, соглашение о запрещении войны между партнерами. Полный суверенитет может быть восстановлен путем выхода из наднациональных договоренностей, но государство-член может также потерять существующие преимущества, предлагаемые неограниченным доступом к государствам-участникам, такие как экономия за счет масштаба.
Наднациональный союз, поскольку это соглашение между суверенными государствами, основан на международных договорах. Европейские договоры в целом отличаются от классических договоров тем, что они носят конституционный характер, то есть обеспечивают основу для европейского уровня управления и верховенства закона. Эти договоры аналогичны британской конституции тем, что они не обязательно являются единым документом. Они основаны на договорах между правительствами государств-членов, но, как правило, должны подвергаться более тщательной проверке, чем другие договоры, поскольку они носят более широкий характер и затрагивают многие сферы жизни и средств к существованию граждан.
Принятие решений является частично межправительственным и частично наднациональным в рамках Сообщества. Последний обеспечивает более высокую степень институционального контроля как через парламент, так и через консультативные комитеты. Межправительственный подход предусматривает менее демократический надзор, особенно там, где такие институты, как Совет министров или Европейский совет , работают за закрытыми дверями, а не в парламентской палате. [ нужна ссылка ]
Наднациональный орган может иметь некоторую независимость от правительств государств-членов в определенных областях, хотя и не такую большую независимость, как федеральное правительство. [ Править ] Наднациональные институты, такие как федеральные правительства, подразумевают возможность реализации повестки дня способами, которые делегирующие государства изначально не предполагали. Однако демократические наднациональные сообщества определяются договором и законом.
Союз имеет юридическое превосходство над своими государствами-членами только в той мере, в какой правительства его государств-членов передали полномочия союзу. Отдельные правительства должны обеспечить полную демократическую поддержку в каждом из государств-членов. Граждане государств-членов, хотя и сохраняют свою национальность и национальное гражданство , дополнительно становятся гражданами союза, как и в случае с Европейским союзом. [1]
Европейский Союз, единственный явный пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным контролем, избираемый его гражданами. [1] В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский Союз, имеет характеристики, которые не совсем отличаются от характеристик федеративного государства , такого как Соединенные Штаты Америки . Однако различия в масштабах становятся очевидными, если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского Союза (который составляет лишь около одного процента совокупного ВВП) или размер федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с гражданской службой . Служба Евросоюза . [8]
Поскольку решения в некоторых структурах ЕС принимаются большинством голосов, государство-член может быть обязано другими членами выполнить решение. [ нужна ссылка ]
Наднационализм в Европейском Союзе
| Эта статья является частью серии статей о |
Политика Европейского Союза |
|---|
Страны-кандидаты
|
Совет ЕС Президентство  Франция(январь – июнь 2022 г.) Конфигурации
Европейский парламент ( члены )
Национальные парламенты |
Члены Евратома
Ассоциированные государства
|
Не члены ЕС
Государства, не входящие в Шенгенскую зону
|
члены ЕЭЗ
Не члены ЕС
|
Портал Европейского Союза
|
Исторически эта концепция была введена и претворена в жизнь Робером Шуманом , когда французское правительство согласилось с принципом Декларации Шумана и приняло План Шумана, ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начавшаяся с Европейского сообщества угля и стали .. Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) договорились о цели: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поместить жизненно важные интересы, а именно производство угля и стали, под общее Высшее руководство, подчиненное общим демократическим и правовым институтам. Они согласились с европейским верховенством закона и новой демократической процедурой.
Этими пятью учреждениями (помимо Верховного органа) были Консультативный комитет (палата, представляющая интересы предприятий, рабочих и потребителей гражданского общества), парламент и Совет министров правительства. Суд будет решать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельных лиц. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это уместно. Государствам-членам еще предстоит выполнить и развить статьи Парижского и Римского договоров о полной демократии в Европейском парламенте и других институтах, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.
Шуман охарактеризовал наднациональные союзы как новый этап в развитии человечества. Он контрастировал с деструктивным национализмом девятнадцатого и двадцатого веков, который начался славным патриотизмом и закончился войнами. [9]Он проследил зарождение концепции наднациональности еще в девятнадцатом веке, например, в Почтовом союзе, а термин наднациональность используется примерно во время Первой мировой войны. Демократия, которую он определял как «служение народу и действие в согласии с ним», была фундаментальной частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европарламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. Единый закон о выборах был указан в договоре для первого в Европе сообщества угля и стали в 1951 году. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную избираемую палату в Консультативных комитетах, специфичных для каждого сообщества, как это было согласовано демократическим путем, но процесс был заморожен (как и Европа'парламентские выборы) Шарля де Голля и другие политики, выступавшие против метода Сообщества.
Сегодня наднационализм существует только в двух Европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя оно юридически не охватывает всю деятельность государства) и Евратоме (Европейском сообществе по атомной энергии, сообществе по нераспространению, в котором потенциалы были заморожены или заблокированы). Наднациональные Сообщества предоставляют мощные, но обычно неиспользуемые и новаторские средства демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество на демократически согласованные цели Сообщества.
Первое Сообщество угля и стали было согласовано только на пятьдесят лет. Противодействие, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог в размере менее 1%, и министров правительства в Совете, привело к тому, что его демократический мандат не был продлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.
Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под своим контролем в плане Фуше, но этому шагу помешали такие демократы в странах Бенилюкса , как Поль-Анри Спаак , Жозеф Лунс и Жозеф Бех , а также большая волна других проевропейцев во всех странах Сообщества.
Наднациональный метод Сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы в соответствии с единым законом, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные национальные выборы в Европейский парламент. Они часто отдают предпочтение крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. [10] Вместо того, чтобы предоставлять выборы организованному гражданскому обществу в консультативные комитеты, правительства создали трехуровневую систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором ., смешение межгосударственных и наднациональных систем. Два столпа, управляющие внешней политикой, а также правосудием и внутренними делами, не подлежат такому же демократическому контролю, как система Сообщества.
В Лиссабонском договоре и более раннем почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще более размыта. Это перемещает проект от полного демократического наднационализма в направлении не только межправительственности, но и политизации институтов и контроля со стороны двух или трех основных партийно-политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимы от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не вызывала сомнений. Таким образом, первые президенты Комиссии и Верховного были сильными защитниками европейской демократии против национальной, самодержавной практики или господства сильного над слабым.
Идея Конституционного и Лиссабонского договоров состоит в том, чтобы управлять Европейской комиссией как политическим органом. Правительства предпочли бы, чтобы в Комиссии был национальный член, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что Комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из Сообществ было определено в договоре с Комиссией, в состав которой входило меньше членов, чем число ее государств-членов.) Таким образом, члены Комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из иногда отвергнутых, опальных или нежелательных национальных политиков.
Первым президентом Высшего органа власти был Жан Моне , который никогда не вступал в политическую партию, как это было в случае с большинством других членов комиссий. Они происходили из разных свободных профессий, сделав признанный европейский вклад.
Правительства также желают сохранить в тайне свои обсуждения в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наиболее насущный интерес для граждан Европы. В то время как некоторые институты, такие как Европейский парламент, проводят свои дебаты открыто для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, закрыты. Шуман писал в своей книге Pour l'Europe [11] ( « Для Европы »), что в демократическом наднациональном Сообществе «Советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который был бы действенным, но не парализующим их деятельность и не приносящим пользы». инициативы».
Категоризация европейского наднационализма
Джозеф Х. Х. Вейлер в своей работе «Двойственный характер наднационализма » утверждает, что европейский наднационализм имеет два основных аспекта, хотя они кажутся верными для многих наднациональных систем. Эти:
- Нормативный наднационализм: Отношения и иерархия, которые существуют между политикой и правовыми мерами Сообщества, с одной стороны, и конкурирующими политиками и правовыми мерами государств-членов, с другой (исполнительное измерение).
- Решающий наднационализм: институциональная структура и принятие решений, посредством которых такие меры инициируются, обсуждаются, формулируются, обнародуются и, наконец, выполняются (законодательно-судебное измерение).
Во многих отношениях раскол означает разделение властей только двумя ветвями.
Сравнение Европейского Союза и США
 | Этот раздел может потребовать очистки , чтобы соответствовать стандартам качества Википедии . Конкретная проблема: таблица неразборчива на мобильном телефоне. ( февраль 2017 г. ) |
В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Европейским союзом перераспределяется по трем категориям. В 19 веке в США он обладал исключительной компетенцией. Полномочия, не указанные в явном виде, относятся к более низким уровням управления.
Исключительная компетенция ЕС Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, когда это предусмотрено законодательным актом Союза.
| Общая компетенция ЕС Государства-члены не могут осуществлять свою компетенцию в тех областях, где это сделал Союз.
| Поддерживающая компетенция ЕС Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов.
| Исключительная компетенция США Федеральное правительство США в 19 веке. [12]
|
Дефицит демократии в ЕС и других наднациональных объединениях
В наднациональном союзе проблема согласования принципа равенства национальных государств, применимого к международным (межправительственным) организациям, и принципа равенства граждан, применимого внутри национальных государств [13] , решается путем принятия отраслевого подход. Это позволяет новаторски, демократично расширить число действующих лиц. Они присутствуют не только в классическом парламенте, функции которого немного отличаются, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов.которым договоры наделяют полномочиями, эквивалентными парламентам в их собственных областях, но которые в настоящее время все еще развивают свой потенциал. В Европейском союзе Лиссабонский договор сочетает в себе два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с полностью независимой Европейской комиссией . [14] Правительства также пытаются рассматривать Лиссабонский договор как простой классический договор или даже поправку к нему, которая не требует поддержки граждан или демократического одобрения. Предлагаемый Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции по-прежнему сохраняют в Европейском Союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по образцу Соединенных Штатов Америки. [13] Но это происходит за счет демократических возможностей полного наднационального союза, задуманного в первом Сообществе.
Другие международные организации с определенной степенью интеграции
Единственным общепризнанным союзом, получившим статус наднационального союза, является Европейский союз. [15]
Есть ряд других региональных организаций , которые, хотя и не являются наднациональными союзами, приняли или намереваются принять политику, которая в некоторых отношениях может привести к аналогичной интеграции.
- Африканский союз (АС)
- Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
- Бенилюкс , политический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Хотя договоры ЕС являются частью ЕС, они содержат исключение, согласно которому законодательство ЕС подчиняется интеграции Бенилюкса. [ нужна ссылка ]
- Карибское сообщество (КАРИКОМ)
- Система центральноамериканской интеграции (SICA)
- Сообщество за демократию и права наций
- Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (Совет сотрудничества Персидского залива) (ССЗ)
- Евразийский экономический союз (ЕАЭС)
- Международная комиссия по правам человека (IHRC) [16]
- Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК)
- Союз южноамериканских наций (ЮСАН)
- Содружество Независимых Государств (СНГ)
- Союзное государство
- Тюркский совет (ТуркКон)
- Организация экономического сотрудничества (ОЭС)
- Организация иберо-американских государств (OEI)
- Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС)
- Тихоокеанский альянс
Другие организации, которые также обсудили большую интеграцию, включают:
- Лига арабских государств в « Арабский союз »
- Форум тихоокеанских островов в « Тихоокеанский союз »
- Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России в « Евразийский союз »
- Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC) в « Латиноамериканский союз »
- Восточноафриканское сообщество в « Восточноафриканскую федерацию »
Смотрите также
- Государственный союз
- Континентальный союз
- Демократическая глобализация
- Деволюция
- Экономический союз
- Федерация
- История Европейского сообщества угля и стали (1945–57)
- Международное право прав человека
- Международный парламент
- Список экономических сообществ
- Список соглашений о свободной торговле
- Список наднациональных экологических агентств
- Многоуровневое управление
- Роберт Шуман
- Региональная интеграция
- Декларация Шумана
- Наднациональные аспекты международных организаций
- Транснациональное гражданство
- Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций
- Мировое правительство
- Конституционный патриотизм
- Гражданский национализм
Примечания и ссылки
- ^ a b c d e f Кильюнен, Киммо (2004). Европейская Конституция в процессе становления . Центр европейских политических исследований . стр. 21–26. ISBN 978-92-9079-493-6.
- ^ Альберт Эйнштейн, Идеи и мнения (Нью-Йорк: Crown/Bonanza, 1954), с. 147 (курсив в оригинале); ср. стр. 118-61. См. также Уолтер Исааксон, Эйнштейн: его жизнь и вселенная (Нью-Йорк: Саймон и Шустер, 2007 г.), гл. 22, стр. 487-500.
- ↑ Речи Шумана в Организации Объединенных Наций в 1948 г. 1949 г. Архивировано 15 мая 2010 г. в Wayback Machine ,
- ^ "Проект Шумана" . www.schuman.info . Архивировано из оригинала 14 октября 2010 г.
- ^ a b План Дер Шумана. Vertrag ueber die Gruendung der europaeischen Gemeinschaft fuer Kohl und Stahl , p21 Ульрих Зам мит einem Vorwort фон Вальтер Хальштейн. Франкфурт, 1951. Шуман или Монне? Настоящий Архитектор Европы. Речи и тексты Роберта Шумана о происхождении, цели и будущем Европы, стр. 129. Брон, 2004 г.
- ↑ La Communaute du Charbon et de l'Acier , стр. 7 Пол Рейтер, предисловие Роберта Шумана. Париж 1953 г.
- ^ "Проект Шумана" . www.schuman.info . Архивировано из оригинала 13 марта 2010 года.
- ^ Кильюнен, Киммо (2004). Европейская Конституция в процессе становления . Центр европейских политических исследований . стр. 45–46. ISBN 978-92-9079-493-6.
- ^ Шуман, Роберт. [Pour l'Europe] Париж, 1963 г.
- ^ «Исследование Европейского парламента, Европейские выборы, законодательство ЕС, национальные положения и гражданское участие» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 23 ноября 2009 г.
- ↑ Pour l'Europe, стр. 146.
- ^ Лоуи, Т. Конец республиканской эры ( ISBN 0-8061-2887-9 ), University of Oklahoma Press, 1995–2006. п. 6.
- ^ б Пернис, Ингольф ; Катарина Пистор (2004). «Институциональные расчеты для расширенного Европейского Союза». У Джорджа А. Берманна и Катарины Пистор (ред.). Право и управление в расширенном Европейском Союзе: очерки европейского права . Издательство Харт. стр. 3–38. ISBN 978-1-84113-426-0.
- ^ http://www.Schuman.info/ComHonest.htm/ . Архивировано 22 октября 2010 г. в Wayback Machine . Должна ли Комиссия избираться политически или быть независимой?
- ^ Баубёк, Райнер (2007). «Почему европейское гражданство? Нормативные подходы к наднациональному союзу» . Теоретические исследования в области права . Электронная пресса Беркли . 8 (2, статья 5). дои : 10.2202/1565-3404.1157 . hdl : 1814/7314 . ISSN 1565-3404 . Архивировано из оригинала 27 января 2010 года . Проверено 1 августа 2009 г.
Нормативная теория наднационального гражданства обязательно будет проинформирована ЕС как единственный настоящий случай и будет адресована ЕС в большинстве своих предписаний.
- ^ "Международная комиссия по правам человека - IHRC" . Международная комиссия по правам человека . Проверено 31 августа 2021 г.
внешняя ссылка
 | Викискладе есть медиафайлы, связанные с наднациональными союзами . |
- «К единству» . Проверено 5 июля 2009 г.
- «Роберт Шуман и наднациональный союз Европы» . Проверено 15 ноября 2009 г.
- «Наднациональный Альянс» . Проверено 20 февраля 2011 г.
| втеГлобализация | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||
| Аспекты |
| ||||||||
| Проблемы |
| ||||||||
| теории |
| ||||||||
| Известные ученые |
| ||||||||
| |||||||||
Контур
Категория
- Наднациональные союзы
- Федерализм
- Империализм
- право Европейского Союза
- теории
