Европейский парламент

Европейский парламент Имя на официальных языках Болгарский : Европейски парламента Хорватский : Европейский парламент Чешский : Европейский парламент Датский : Europa-Parlamentet Голландский : Европейский парламент Английский : Европейский парламент Эстонский : Euroopa Parlament Финский : Европейский парламент Французский : Parlement européen Немецкий : Europäisches Parlament Греческий : Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Венгерский : Европейский парламент Ирландский : Parlaimint na hEorpa Итальянский : Parlamento europeo Латышский : Eiropas Parlaments Литовский : Europos Parlamentas Мальтийский : Parlament Ewropew Польский : Parlament Europejski Португальский : Parlamento Europeu Румынский : Парламентский Европейский Словацкий : Европейский парламент Словенский : Европейский парламент Испанский : Parlamento Europeo Шведский : Europaparlamentet
Девятый Европейский парламент
Логотип Европейского парламента
Тип
Тип	Дом в законодательном порядке Европейского союза
Срок действия	никто
История
Основан	10 сентября 1952 г. ( 1952-09-10 )
Предшествует	Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали
Лидерство
Президент	Дэвид Сассоли , S&D с 3 июля 2019 г.
Первый вице-президент	Роберта Метсола , EPP с 12 ноября 2020 г.
Вице-президенты	13 Райнер Виланд , EPP Отмар Карас , EPP Ева Копач , ЕНП Ливия Ярока , штат Нью-Йорк Педро Силва Перейра , S&D Катарина Барли , S&D Клара Добрев , S&D Дита Чаранзова , RE Никола Бир , RE Хайди Хаутала , Greens / EFA Марсель Колая , Greens / EFA Димитриос Пападимулис , GUE-NGL Фабио Массимо Кастальдо , штат Нью-Йорк
Генеральный секретарь	Клаус Велле с 15 марта 2009 г.
Лидеры группы	10 EPP : Манфред Вебер S&D : Иратче Гарсия RE : Дакиан Чиоло ID : Марко Занни Зелень / EFA : Ска Келлер и Филипп Ламбертс ECR : Рафаэле Фитто и Рышард Легутко GUE-NGL : Манон Обри и Мартин Ширдеван
Состав
Сиденья
Политические группы	8   EPP (175)   S&D (146)   RE (96)   ID (75)   Зелень – ОДВ (73)   ECR (62)   GUE / NGL (39)   NI (39)
Комитеты	22 Бюджеты Бюджетный контроль Экономические и денежно-кредитные вопросы Работа и социальные вопросы Окружающая среда, общественное здоровье и безопасность пищевых продуктов Промышленность, исследования и энергетика Внутренний рынок и защита потребителей Транспорт и Туризм Региональное развитие Сельское хозяйство и развитие сельских районов Рыболовство Культура и образование Правовые вопросы Гражданские свободы, правосудие и внутренние дела Конституционные вопросы Права женщин и гендерное равенство Петиции Иностранные дела Права человека Безопасность и Оборона Разработка Международная торговля
Срок	5 лет
Зарплата	8 932,86 € (брутто в месяц)
Выборы
Система голосования	Системы, выбранные государством-членом, включают: Партийный список СТВ first-past-the-post ( де-факто, немецкоязычная коллегия выборщиков в Бельгии )
Первые выборы	7-10 июня 1979 года
Прошлые выборы	23–26 мая 2019 г.
Следующие выборы	2024 г.
Девиз
Объединены в разнообразии
Место встречи
Луиза Вайс : Страсбург , Франция
Эспас Леопольд : Брюссель , Бельгия
Веб-сайт
www .europarl .europa .eu
Конституция
Договоры Европейского Союза

Европейский парламент ( EP ) является одним из трех законодательных ветвей в Европейском союзе и один из семи учреждений . Вместе с Советом Европейского Союза он принимает европейское законодательство, как правило, по предложению Европейской комиссии . Парламент состоит из 705 членов (MEPS). Он представляет собой второй по величине демократический электорат в мире (после парламента Индии ) и самый большой транснациональный демократический электорат в мире (375 миллионов имеющих право голоса в 2009 году). ^{[1] [2] [3]}

С 1979 года парламент избирается прямым голосованием каждые пять лет гражданами Европейского Союза на основе всеобщего избирательного права . Явка избирателей на парламентских выборах снижалась каждый раз после 1979 года до 2019 года , когда явка избирателей увеличилась на 8 процентных пунктов и впервые с 1994 года превысила 50% . ^[4] Возрастной ценз составляет 18 во всех государствах - членах , за исключением Мальты и Австрии , где она 16, и Греции , где она 17. ^[5]

Хотя Европейский парламент обладает законодательной властью, как и Совет, он формально не обладает правом инициативы - что является прерогативой Европейской комиссии - в отличие от большинства национальных парламентов государств-членов. ^{[6] [7]} Парламент является «первым институтом» Европейского Союза (упоминается первым в его договорах и имеет церемониальное превосходство над другими институтами ЕС) ^[8] и разделяет с Советом равные законодательные и бюджетные полномочия (за исключением по некоторым вопросам, к которым применяются особые законодательные процедуры ). Он также имеет равный контроль над бюджетом ЕС.. В конечном итоге Европейская комиссия, которая выступает в качестве исполнительной ветви власти ЕС, подотчетна парламенту. В частности, Парламент может решить, одобрять или не одобрять кандидатуру Европейского Совета на пост президента Комиссии , и далее ему поручено одобрить (или отклонить) назначение Комиссии в целом. Впоследствии он может принудить нынешнюю Комиссию к отставке, приняв вотум недоверия . ^[6]

Президент Европарламента (парламента спикер ) является Дэвид Сассоли ( PD ), избранный в июле 2019 года председательствует над многопартийной камеры в пять крупнейших групп являясь группой Европейской народной партии (ЕНП), то прогрессивный альянс социалистов и демократы (S&D), Renew Europe (ранее ALDE ), Зеленый / Европейский свободный альянс (Greens – EFA) и Идентичность и демократия (ID). Последними общеевропейскими выборами были выборы 2019 года .

Штаб-квартира парламента находится в Страсбурге , Франция, ^[9], а его административные офисы находятся в городе Люксембург . Пленарные заседания проходят в Страсбурге, а также в Брюсселе , Бельгия, а заседания комитетов Парламента проходят в основном в Брюсселе. ^{[10] [11]}

История [ править ]

Парламент, как и другие институты, не разработаны в его нынешнем виде , когда он впервые встретился с 10 сентября 1952 года один из старейших общих институтов, он начал в качестве общего собрания от Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Это было совещательное собрание 78 назначенных парламентариев нарисованных от национальных парламентов государств - членов, не имеющее законодательных полномочий. ^{[12] [13]} Изменения, произошедшие с момента его основания, были подчеркнуты профессором Дэвидом Фарреллом из Манчестерского университета : «Большую часть своей жизни Европейский парламент можно было по праву назвать« многоязычной говорящей лавкой »». ^[14]

Его развитие с момента основания показывает, как развивались структуры Европейского Союза без четкого «генерального плана». Некоторые, такие как Том Рид из Washington Post , сказали об профсоюзе: «Никто бы сознательно не создавал такое сложное и избыточное правительство, как ЕС». ^[15] Даже два места в парламенте , которые менялись несколько раз, являются результатом различных договоренностей или отсутствия договоренностей. Хотя большинство депутатов Европарламента предпочли бы базироваться только в Брюсселе, на саммите Джона Мейджора в Эдинбурге в 1992 году Франция внесла поправку в договор, чтобы сохранить место пленарного заседания парламента в Страсбурге на постоянной основе. ^{[12] [16]}

Консультативное собрание [ править ]

Тело не упоминалось в первоначальной декларации Шумана . Предполагалось или надеялось, что трудности с британцами будут разрешены, чтобы позволить Парламентской ассамблее Совета Европы выполнить эту задачу. Во время переговоров по Договору была создана отдельная Ассамблея как институт, который уравновешивает и контролирует исполнительную власть , обеспечивая при этом демократическую легитимность. ^[12] Формулировка Договора ЕОУС.продемонстрировали стремление лидеров к большему, чем обычное консультативное собрание, используя термин «представители народа» и допустили прямые выборы. Его ранняя важность была подчеркнута, когда Ассамблее была поставлена ​​задача разработать проект договора об учреждении Европейского политического сообщества . Согласно этому документу 13 сентября 1952 г. ^[17] была учреждена Специальная ассамблея с дополнительными членами, но после провала согласованного и предложенного Европейского оборонительного сообщества (вето французского парламента) проект был отклонен. ^[18]

Несмотря на это, Европейское экономическое сообщество и Евратом были созданы в 1958 году Римским договором . Общую ассамблею разделяли все три сообщества (у которых были отдельные руководители), и она переименовала себя в Европейскую парламентскую ассамблею . ^[12] Первое собрание состоялось 19 марта 1958 года, когда оно было организовано в городе Люксембург, оно избрало Шумана своим президентом, а 13 мая оно перестроилось, чтобы сидеть в соответствии с политической идеологией, а не национальностью. ^[19] Это считается рождением современного Европейского парламента, при этом празднование 50-летия парламента проводится в марте 2008 г., а не в 2002 г. ^[20]

Три сообщества объединили свои оставшиеся органы как Европейские сообщества в 1967 году, а название органа было изменено на нынешний «Европейский парламент» в 1962 году. ^[12] В 1970 году парламенту была предоставлена ​​власть над областями бюджета сообществ , которые были расширен до всего бюджета в 1975 году. ^[21] Согласно Римским договорам, Парламент должен был быть избранным. Однако от Совета требовалось заранее согласовать единую систему голосования, чего он не сделал. Парламент пригрозил передать Совет в Европейский суд; это привело к компромиссу, согласно которому Совет согласился бы на выборы, но вопрос о системах голосования был отложен на более поздний срок. ^[22]

Избранный парламент [ править ]

В 1979 году ее члены избираются непосредственно в первый раз . Это отличает его от аналогичных институтов, таких как назначаемые Парламентская ассамблея Совета Европы или Панафриканский парламент . ^{[12] [23] [24]} После первых выборов парламент провел свое первое заседание 17 июля 1979 года, избрав депутатом Европарламента Симону Вейл своим президентом. ^[25] Вейл также была первой женщиной-председателем парламента с тех пор, как он был сформирован как Общее собрание.

В качестве выборного органа Парламент приступил к разработке предложений, касающихся функционирования ЕС. Например, в 1984 году, вдохновленный своей предыдущей работой над политическим сообществом, он разработал «проект договора об учреждении Европейского союза» (также известный как «План Спинелли» по имени его докладчика, депутата Европарламента Альтьеро Спинелли ). Хотя он не был принят, многие идеи позже были воплощены в других договорах. ^[26] Кроме того, парламент начал проводить голосование по предложенным председателям комиссий с 1980-х годов, прежде чем ему было предоставлено какое-либо формальное право вето. ^[27]

С тех пор, как Европейский парламент стал выборным органом, членский состав Европейского парламента просто расширялся всякий раз, когда к нему присоединялись новые страны (членский состав также был увеличен в 1994 году после объединения Германии ). Вслед за этим Ниццкий договор ограничил число избираемых членов: 732. ^[12]

Как и в других учреждениях, парламент место еще не было зафиксировано. Согласно предварительным договоренностям, парламент располагался в Страсбурге , а Комиссия и Совет располагались в Брюсселе. В 1985 году парламент, желая быть ближе к этим учреждениям, построил вторую палату в Брюсселе и перенес туда часть своей работы, несмотря на протесты со стороны некоторых штатов. Окончательное соглашение было в конечном итоге достигнуто Европейским советом в 1992 году. В нем говорилось, что парламент сохранит свое официальное место в Страсбурге, где будет проводиться двенадцать сессий в год, но со всей остальной парламентской деятельностью в Брюсселе. Парламент оспорил эту двухместную договоренность, но позже она была закреплена в Амстердамском договоре . По сей деньместонахождение учреждения является источником разногласий. ^[28]

Парламент получил больше полномочий в результате последовательных договоров, а именно за счет расширения обычной законодательной процедуры (тогда называемой процедурой совместного решения) ^[29], а в 1999 году парламент принудил к отставке Комиссии Сантера . ^[30] Парламент отказался утвердить бюджет Сообщества из- за обвинений в мошенничестве и неправильном управлении в Комиссии. Две основные партии впервые проявили динамику оппозиции со стороны правительства во время кризиса, который закончился массовой отставкой Комиссии, первой из всех насильственных отставок перед лицом надвигающегося порицания со стороны парламента. ^[31]

Парламентское давление на Комиссию [ править ]

В 2004 году после крупнейших транснациональных выборов в истории, несмотря на то, что Совет Европы выбрал президента из крупнейшей политической группы (ЕНП), парламент снова оказал давление на Комиссию. Во время слушаний в парламенте предложенных комиссаров депутаты Европарламента выразили сомнения в отношении некоторых кандидатов, когда комитет гражданских свобод отклонил Рокко Буттильоне с поста комиссара по вопросам юстиции, свободы и безопасности.по поводу его взглядов на гомосексуализм. Это был первый раз, когда парламент проголосовал против нового комиссара, и, несмотря на настойчивость Баррозу в отношении Буттильоне, парламент вынудил его отозвать. Ряд других членов Комиссии также пришлось отозвать или переназначить до того, как парламент позволил Комиссии Баррозу вступить в должность. ^{[32] [33]}

Наряду с расширением обычной законодательной процедуры, демократический мандат парламента дал ему больший контроль над законодательством в отношении других институтов. При голосовании по директиве Болкештейна в 2006 году парламент подавляющим большинством голосов принял более 400 поправок, изменяющих основополагающий принцип закона. Financial Times описал его в следующих условиях: ^[34]

Именно здесь Европейский парламент неожиданно проявил себя. Это знаменует собой очередную смену власти между тремя центральными институтами ЕС. Голосование на прошлой неделе свидетельствует о том, что избранные прямым голосованием депутаты Европарламента, несмотря на их множество идеологических, национальных и исторических пристрастий, начали объединяться в серьезный и эффективный институт ЕС, точно так же, как расширение значительно усложнило переговоры как в Совете, так и в Комиссии.

-  «Как Европейский парламент стал серьезным», Financial Times (23 февраля 2006 г.)

В 2007 году комиссар юстиции Франко Фраттини впервые включил парламент в переговоры по второй Шенгенской информационной системе, хотя с депутатами Европарламента требовалось консультироваться только по частям пакета. После этого эксперимента Фраттини указал, что хотел бы включить парламент во все судебные и уголовные дела, неформально упредив новые полномочия, которые они могут получить в рамках Лиссабонского договора . ^[35] В период с 2007 по 2009 год специальная рабочая группа по парламентской реформе реализовала ряд изменений для модернизации института, таких как увеличение времени для выступлений докладчиков, расширение сотрудничества комитетов и другие реформы эффективности. ^{[36] [37]}

Недавняя история [ править ]

Лиссабонский договор , наконец , вступил в силу 1 декабря 2009, предоставление полномочий парламента по всему бюджету ЕС , делая Парламента законодательные полномочия , равные в Совете почти во всех областях и связывая назначение президента Комиссии к собственным выборам парламента. ^[38] Несмотря на некоторые призывы к партиям выдвинуть кандидатов заранее, только ЕНП (которая вновь закрепила за собой позицию крупнейшей партии) имела кандидатуру, повторно поддержавшую Баррозу. ^[39]

Баррозу получил поддержку Европейского совета на второй срок и заручился поддержкой большинства в парламенте в сентябре 2009 года. Парламент проголосовал 382 за и 219 голосов против (117 воздержавшихся) при поддержке Европейской народной партии , европейских консерваторов и реформистов и Альянс либералов и демократов за Европу . ^[40] Либералы оказали поддержку после того, как Баррозу дал им ряд уступок; Либералы ранее присоединились к призыву социалистов отложить голосование ( ЕНП хотела утвердить Баррозу в июле того же года). ^[41]

Как только Баррозу выдвинул кандидатов в свою следующую комиссию, появилась еще одна возможность добиться уступок. Кандидат от Болгарии Румяна Желева была вынуждена уйти в отставку парламентом из-за опасений по поводу ее опыта и финансовых интересов. У нее была поддержка только со стороны ЕНП, которая начала принимать ответные меры в отношении кандидатов левого крыла, прежде чем Желева сдалась и была заменена (еще больше отложив окончательное голосование). ^[42]

Перед окончательным голосованием парламент потребовал ряда уступок в рамках будущего рабочего соглашения по новому Лиссабонскому договору. Сделка предусматривает, что председатель парламента будет присутствовать на заседаниях Комиссии на высоком уровне. Парламент будет участвовать в международных переговорах, проводимых Комиссией ЕС, и будет иметь право получать информацию о соглашениях. Однако парламент получил только место наблюдателя. Парламент также не получил права голоса при назначении глав делегаций и специальных представителей по внешней политике. Хотя они предстанут перед парламентом после того, как будут назначены Высоким представителем.. Одним из основных внутренних факторов было то, что Парламент хотел получить от Комиссии обещание, что он будет выдвигать закон, когда того потребует парламент. Баррозу посчитал это нарушением полномочий Комиссии, но согласился дать ответ в течение трех месяцев. На большинство запросов уже дан положительный ответ. ^[43]

Во время создания Европейской службы внешних действий (ЕСВД) Парламент использовал свой контроль над бюджетом ЕС, чтобы повлиять на форму ЕСВД. Депутаты Европарламента стремились усилить надзор за ЕСВД, связав его с Комиссией и назначив политических заместителей Верховного представителя . Депутаты Европарламента не смогли получить все, что требовали. Однако они получили более широкий финансовый контроль над новым органом. ^{[44] [45]} В январе 2019 года консервативные депутаты Европарламента поддержали предложения по расширению возможностей для женщин и борьбе с сексуальными домогательствами в Европейском парламенте.^[46]

Полномочия и функции [ править ]

Парламент и Совет был по сравнению с двумя камерами одного двухпалатного законодательного органа. ^[47] Однако есть некоторые отличия от национальных законодательных органов ; например, ни Парламент, ни Совет не обладают полномочиями законодательной инициативы (за исключением того факта, что Совет обладает полномочиями в некоторых межправительственных вопросах). В вопросах Сообщества это полномочие исключительно за Европейской комиссией (исполнительной властью). Следовательно, хотя Парламент может вносить поправки и отклонять законодательство, чтобы внести предложение по закону , ему необходимо, чтобы Комиссия составила проект закона, прежде чем что-либо станет законом.^[48] Ценность такой власти ставится под сомнение, поскольку в национальных законодательных органах государств-членов 85% инициатив, представленных без поддержки исполнительной власти, не становятся законом. ^[49] Тем не менее, бывший председатель парламента Ханс-Герт Поттеринг утверждал, что, поскольку парламент действительно имеет право просить Комиссию разработать такой законопроект, и поскольку Комиссия следует предложениям парламента, все больше и больше парламентов имеют де-факто право законодательной инициативы. ^[7]

Парламент также имеет большое косвенное влияние через необязательные резолюции и слушания в комитетах как «панъевропейскую мыльницу », которую слушают тысячи брюссельских журналистов . Есть также косвенное влияние на внешнюю политику ; Парламент должен утверждать все гранты на развитие, в том числе зарубежные. Например, поддержка послевоенного восстановления Ирака или стимулы для прекращения иранских ядерных разработок должны быть поддержаны парламентом. Парламентская поддержка также требовалась для трансатлантического обмена данными о пассажирах с Соединенными Штатами. ^[50]Наконец, парламент имеет необязательное голосование по новым договорам ЕС, но не может наложить на него вето. Однако, когда парламент пригрозил отклонить Ниццкий договор, парламенты Бельгии и Италии заявили, что наложат вето на договор от имени Европейского парламента. ^[51]

Законодательная процедура [ править ]

С каждым новым договором полномочия Парламента с точки зрения его роли в законодательных процедурах Союза расширялись. Процедура, которая постепенно стала доминирующей, - это « обычная законодательная процедура » (ранее называвшаяся «процедурой согласованного решения»), которая обеспечивает равные условия для Парламента и Совета. В частности, согласно процедуре, Комиссия представляет Парламенту и Совету предложение, которое может стать законом только в том случае, если оба согласны с текстом, что они делают (или нет) путем последовательного чтения до максимум трех. В первом чтении Парламент может направить поправки в Совет, который может либо принять текст с этими поправками, либо отправить обратно «общую позицию». Эта позиция может быть одобрена Парламентом,или он может отклонить текстабсолютным большинством , что приведет к его отклонению, или он может принять дальнейшие поправки, также абсолютным большинством. Если Совет их не одобряет, создается «Согласительный комитет». Комитет состоит из членов Совета плюс такое же количество депутатов Европарламента, которые стремятся прийти к компромиссу. После того, как позиция согласована, она должна быть одобрена парламентом простым большинством голосов. ^{[6] [52]} Этому также способствует мандат Парламента как единственного демократического института, который дает ему возможность иметь больший контроль над законодательством, чем другие институты, например, над его изменениями в директиве Болкештейна в 2006 году. ^[34]

Несколько других областей, в которых действуют специальные законодательные процедуры, - это юстиция и внутренние дела, бюджет и налогообложение, а также некоторые аспекты других областей политики, такие как фискальные аспекты экологической политики. В этих сферах Совет или Парламент принимают решения единолично. ^[53] Процедура также зависит от того, какой тип институционального акта используется. ^[6] Самый строгий акт - это постановление , акт или закон, которые полностью применимы напрямую. Тогда есть директивыкоторые связывают государства-члены с определенными целями, которых они должны достичь. Они делают это по своим законам и, следовательно, имеют возможность маневрировать при принятии решений. Решение является инструментом , который ориентирован на конкретного человека или группы и непосредственно применимо. Учреждения также могут выпускать рекомендации и заключения, которые не являются обязательными декларациями. ^[54] Есть еще один документ, который не следует обычным процедурам, это «письменное заявление», которое похоже на раннее ходатайство, используемое в Вестминстерской системе.. Это документ, предложенный до пяти депутатов Европарламента по вопросу в рамках деятельности ЕС, используемый для начала дебатов по этому вопросу. Будучи размещенными у входа в полукруглый велосипед, члены могут подписать декларацию, и, если это сделает большинство, она направляется Президенту и объявляется пленарному заседанию, прежде чем будет направлена ​​в другие учреждения и официально отмечена в протоколе. ^[55]

Бюджет [ править ]

Законодательная ветвь власти официально осуществляет бюджетные полномочия Союза с полномочиями, полученными в результате Бюджетных договоров 1970-х годов и Лиссабонского договора . Бюджет ЕС подлежит форме обычной законодательной процедуры с одним чтении дает власть парламента за весь бюджет (до 2009 года, его влияние было ограничено определенными областями) на равной основе в Совете. Если между ними возникает разногласие, оно передается на рассмотрение согласительной комиссии, как и для законодательных предложений. Если текст совместной согласительной процедуры не одобрен, Парламент может окончательно утвердить бюджет. ^[53]

Парламент также отвечает за исполнение предыдущих бюджетов на основе годового отчета Европейской аудиторской палаты . Он отказывался утвердить бюджет только дважды, в 1984 и 1998 годах. В последнем случае это привело к отставке Комиссии Сантера ; подчеркивая, как бюджетная власть дает парламенту большую власть над Комиссией. ^{[22] [31] [56]} Парламент также широко использует свои бюджетные и другие полномочия в других местах; например, при создании Европейской службы внешних действий парламент де-факто имеет право вето на ее структуру, поскольку он должен утверждать бюджетные и кадровые изменения. ^[44]

Контроль исполнительной власти [ править ]

Председатель Европейской Комиссии предлагается Европейским Советом на основе европейских выборах в парламент. ^[38] Это предложение должно быть одобрено парламентом (простым большинством), который «избирает» президента в соответствии с договорами. После утверждения Президентом Комиссии члены Комиссии предлагаются Президентом по согласованию с государствами-членами. Каждый комиссар предстает перед соответствующим парламентским комитетом на слушании по предлагаемому портфолио. Затем они как орган одобряются или отклоняются парламентом. ^{[57] [58]}

На практике парламент никогда не голосовал против президента или его комиссии, но это казалось вероятным, когда была выдвинута комиссия Баррозу. В результате давление было вынуждено отозвать предложение и сделать его более приемлемым для парламента. ^[32]Это давление было расценено как важный признак эволюции парламента и его способности сделать Комиссию подотчетной, а не как резиновый штамп для кандидатов. Более того, при голосовании в Комиссии депутаты Европарламента также голосовали по партийной линии, а не по национальному признаку, несмотря на частое давление со стороны национальных правительств на своих депутатов. Эта сплоченность и готовность использовать власть парламента обеспечили большее внимание национальных лидеров, других институтов и общественности, которые ранее обеспечивали самую низкую явку на парламентских выборах. ^[59]

Парламент также имеет право вынести осуждение Комиссии, если они имеют большинство в две трети, что приведет к отставке всей Комиссии с должности. Как и в случае с одобрением, это право никогда не использовалось, но им угрожала Комиссия Сантера , которая впоследствии ушла в отставку по собственному желанию . Есть несколько других элементов контроля, таких как: требование Комиссии представлять отчеты в Парламент и отвечать на вопросы депутатов Европарламента; требование действующего президента Совета представить свою программу в начале своего председательства ; обязанность президента Европейского советаотчитываться перед Парламентом после каждого его заседания; право депутатов Европарламента обращаться в Комиссию с запросами о законодательстве и политике; и право задавать вопросы членам этих организаций (например, « Время вопросов комиссии » каждый вторник). ^{[27] [58]} В настоящее время депутаты Европарламента могут задавать вопросы по любой теме, но в июле 2008 года депутаты Европарламента проголосовали за ограничение вопросов теми, которые подпадают под мандат ЕС, и запретили оскорбительные или личные вопросы. ^[60]

Контрольные полномочия [ править ]

Парламент также имеет другие полномочия общего надзора, в основном предоставленные Маастрихтским договором . ^[61] Парламент имеет право создать комиссию по расследованию, например, по поводу коровьего бешенства или задержаний ЦРУ - первый из них привел к созданию Европейского ветеринарного агентства . Парламент может позвонить в другие учреждения, чтобы ответить на вопросы и, при необходимости, подать на них в суд, если они нарушают законы или договоры ЕС. ^[62] Кроме того, он имеет полномочия по назначению членов Счетной палаты ^[63], а также президента и исполнительного совета Европейского центрального банка . Президент ЕЦБтакже обязан представлять в парламент годовой отчет. ^[62]

Европейский омбудсмен избирается парламентом, который имеет дело с жалобами населения против всех учреждений. ^[62] Петиции также могут быть поданы любым гражданином ЕС по вопросам, относящимся к сфере деятельности ЕС. Комитет по петициям разбирают дела, некоторые 1500 каждый год, иногда представлен сами гражданина в парламенте. Хотя парламент пытается решить вопрос в качестве посредника, он прибегает к судебным разбирательствам, если необходимо разрешить гражданский спор. ^[64]

Члены [ править ]

Распределение мест в Европарламенте по стране (всего 705)

Германия 96 (13,62%)  Франция 79 (11,21%)  Италия 76 (10,78%)  Испания 59 (8,37%)  Польша 52 (7,38%)  Румыния 33 (4,68%)  Нидерланды 29 (4,11%)  Бельгия 21 (2,98%)  Республика Чехия 21 (2,98%)  Греция 21 (2,98%)  Венгрия 21 (2,98%)  Португалия 21 (2,98%)  Швеция 21 (2,98%)  Австрия 19 (2,70%)  Болгария 17 (2,41%)  Дания 14 (1,99%)  Финляндия 14 (1,99%)  Словакия 14 (1,99%)  Ирландия 13 (1,84%)  Хорватия 12 (1,70%)  Литва 11 (1,56%)  Латвия 8 (1,13%)  Словения 8 (1,13%)  Эстония 7 (0,99%)  Кипр 6 (0,85%)  Люксембург 6 (0,85%)  Мальта 6 (0,85%)

В парламентариям известны на английском языке в качестве членов Европейского парламента (MEPS). Они избираются каждые пять лет всеобщим голосованием взрослых и заседают в соответствии с политической преданностью; около трети - женщины. До 1979 года они назначались своими национальными парламентами. ^{[18] [65]}

Парламент подвергается критике за недопредставленность групп меньшинств. По оценкам, в 2017 году 17 депутатов Европарламента были небелыми ^[66], из них трое были черными, что является непропорционально низким числом. ^[67] По данным организации активистов European Network Against Racism , хотя примерно 10% Европы составляют расовые и этнические меньшинства, только 5% депутатов Европарламента были членами таких групп после выборов в Европейский парламент в 2019 году . ^[68]

Согласно Лиссабонскому договору места распределяются между каждым государством в соответствии с численностью населения, и максимальное количество членов установлено на уровне 751 (однако, поскольку президент не может голосовать, находясь на посту председателя, одновременно будет только 750 членов с правом голоса). ^[69] С 1 февраля 2020 года в Европейском парламенте заседают 705 депутатов Европарламента (включая председателя парламента), сокращение из-за выхода Великобритании из ЕС .

В настоящее время представительство ограничено максимум 96 местами и минимум 6 местами на штат, и места распределяются в соответствии с « понижающей пропорциональностью », т. Е. Чем больше штат, тем больше граждан представлено на депутат Европарламента. В результате мальтийские и люксембургские избиратели имеют примерно в 10 раз больше влияния на одного избирателя, чем граждане шести крупных стран.

По состоянию на 2014 год в ^[update]Германии (80,9 миллиона жителей) 96 мест (ранее 99 мест), то есть одно место на 843 000 жителей. Мальта (0,4 миллиона жителей) имеет 6 мест, то есть одно место на 70 000 жителей.

Новая система, внедренная в соответствии с Лиссабонским договором, включая пересмотр сидячих мест задолго до выборов, была направлена ​​на то, чтобы избежать политического торга, когда необходимо пересмотреть распределение с учетом демографических изменений. ^[70]

В соответствии с этим распределением формируются округа . В четырех странах-членах ЕС (Бельгия, Ирландия, Италия и Польша) национальная территория разделена на несколько округов. В остальных государствах-членах вся страна образует единый округ. Все государства-члены проводят выборы в Европейский парламент с использованием различных форм пропорционального представительства .

Переходные меры [ править ]

Из-за задержки с ратификацией Лиссабонского договора седьмой парламент был избран в соответствии с нижним пределом Ниццкого договора. Небольшая поправка масштаба договора была ратифицирована 29 ноября 2011 года ^[71] Эта поправка принесла в переходных положениях , чтобы позволить 18 дополнительным Евродепутат , созданных в рамках Лиссабонского договора должны быть избраны или назначены до 2014 года выборов. ^[72] В соответствии с реформами Лиссабонского договора Германия была единственным государством, потерявшим членов с 99 до 96. Однако эти места не были сняты до выборов 2014 года. ^[73]

Заработная плата и расходы [ править ]

До 2009 года члены получали такую ​​же зарплату, что и члены национального парламента. Однако с 2009 года после многих лет попыток вступил в силу новый устав членов, который дал всем членам равную ежемесячную заработную плату в размере 8 484,05 евро каждому в 2016 году, облагаемую налогом Европейского Союза и который также может облагаться налогом на национальном уровне. Депутаты Европарламента имеют право на пенсию, выплачиваемую парламентом, с 63 лет. Члены также имеют право на надбавку на офисные расходы и суточные, а также на дорожные расходы, исходя из фактических затрат. ^[74] Помимо оплаты, членам предоставляется ряд привилегий и иммунитетов.. Чтобы обеспечить их свободное передвижение в парламент и обратно, их собственные государства предоставляют им льготы, предоставляемые высокопоставленным должностным лицам, выезжающим за границу, а правительства других штатов - статус приезжающих иностранных представителей . Находясь в своем собственном государстве, они обладают всеми иммунитетами, предоставленными национальным парламентариям, а в других штатах они обладают иммунитетом от задержания и судебного разбирательства . Однако неприкосновенность не может быть востребована, если член парламента признан виновным в совершении уголовного преступления, и Парламент также имеет право лишить члена его иммунитета. ^[75]

Политические группы [ править ]

Депутаты Европарламента состоят из восьми различных парламентских групп , в том числе тридцати не прикрепленных членов, известных как не входящие в состав парламента . Две самые большие группы - это Европейская народная партия (ЕНП) и Социалисты и демократы (S&D). Эти две группы доминировали в парламенте на протяжении большей части его жизни, постоянно занимая между собой от 50 до 70 процентов мест. Ни одна группа никогда не имела большинства в парламенте. ^[76] В результате того, что европейские групповые партии представляют собой широкие союзы национальных партий, они очень децентрализованы и, следовательно, имеют больше общего с партиями в федеративных государствах, таких как Германия или США, чем унитарные государства, такие как большинство государств ЕС. ^[49]Тем не менее, в период с 2004 по 2009 год европейские группы были более сплоченными, чем их американские коллеги. ^{[77] [78]}

Группы часто основаны на одной европейской политической партии, такой как Европейская народная партия . Однако они могут, как и либеральная группа , включать более одной европейской партии, а также национальные партии и независимых. ^[79] Чтобы группа была признана, ей нужно 25 депутатов Европарламента из семи разных стран. ^[80] После признания группы получают финансовые субсидии от парламента и гарантированные места в комитетах, что создает стимул для создания групп. Однако возникли некоторые разногласия с установлением недолговечной Идентичности, Традиции, Суверенитета.(ЕГО) из-за своей идеологии; члены группы были крайне правыми, поэтому были опасения по поводу государственных средств, направляемых на такую ​​группу. ^[81] Были попытки изменить правила, чтобы заблокировать формирование ИТС, но они так и не увенчались успехом. Однако группе не позволили занять лидирующие позиции в комитетах - традиционно (по соглашению, а не правилу), разделяемых всеми сторонами. ^[82] Когда эта группа вступила в борьбу, что привело к уходу некоторых членов, ее размер упал ниже порога признания, что привело к ее краху. ^[83]

Большая коалиция [ править ]

Учитывая, что парламент не формирует правительство в традиционном понимании парламентской системы, его политика развивалась в большей степени на основе консенсуса, чем по принципу большинства конкурирующих партий и коалиций. Действительно, на протяжении большей части своей жизни он был во власть большой коалицией из Европейских народной партии и Партии европейских социалистов . Две основные партии склонны сотрудничать, чтобы найти компромисс между двумя группами, что приводит к предложениям, одобренным огромным большинством. ^[84]Однако это не всегда приводит к соглашению, и каждый может вместо этого попытаться создать другие союзы, ЕНП обычно с другими правоцентристскими или правыми группами и ПЕС с левоцентристскими или левыми группами. Иногда решающую роль играет Либеральная группа. Бывают также случаи, когда возникают очень острые партийно-политические разногласия, например, из-за отставки Комиссии Сантера . ^[31]

Когда появились первоначальные обвинения против Комиссии, они были направлены в первую очередь против Эдит Крессон и Мануэля Марина , обоих членов-социалистов. Когда парламент рассматривал вопрос об отказе в исполнении бюджета Сообщества , президент Жак Сантер заявил, что голосование против будет равносильно вотуму недоверия . Группа социалистов поддержала Комиссию и рассматривала этот вопрос как попытку ЕНП дискредитировать свою партию перед выборами 1999 года. Лидер социалистов, депутат Европарламента Полин Грин попыталась выразить доверие, и ЕНП выдвинула встречные ходатайства. В течение этого периода обе партии играли схожие роли с правительством- оппозицией.динамичный, когда социалисты поддерживают исполнительную власть, а ЕНП отказывается от своей предыдущей поддержки коалиции и голосует против нее. ^[31] Подобная политизация усиливается, в 2007 году Саймон Хикс из Лондонской школы экономики отметил, что: ^[14]

Наша работа также показывает, что политика в Европейском парламенте все больше основывается на партии и идеологии. Голосование все чаще разделяется на лево-правые, и сплоченность партийных групп резко возросла, особенно в четвертом и пятом парламентах. Так что здесь, вероятно, тоже будут последствия для политики.

Во время пятого срока, с 1999 по 2004 год, в большой коалиции произошел разрыв, в результате которого образовалась правоцентристская коалиция между Либеральной и Народной партиями. ^[85] Это нашло отражение в председательстве в парламенте, где условия были разделены между ЕНП и ЕЛДР, а не между ЕНП и социалистами. ^[86] За следующий срок либеральная группа выросла до 88 мест, что является наибольшим числом мест, принадлежащих любой третьей партии в парламенте. ^[87]

Выборы [ править ]

Состав Европейского парламента с учетом процентной доли депутатов от каждой политической группы, 1979–2019 годы. Слева направо [88] ;   Левое крыло   Социал-демократы   Зеленые и регионалисты   Либералы и центристы   Христианские демократы и консерваторы   Евроскептики   Евроскептики-консерваторы   Ультраправые националисты   Неоднородный   Не-Inscrits

Выборы проводятся непосредственно в каждом государстве-члене каждые пять лет с 1979 года. По состоянию на 2019 ^[update]год было проведено девять выборов. Когда страна присоединяется в середине срока, будут проведены дополнительные выборы для избрания их представителей. Это происходило шесть раз, последний раз, когда в 2013 году к ним присоединилась Хорватия. Выборы проходят в течение четырех дней в соответствии с местными обычаями, и, помимо того, что они должны быть пропорциональными, избирательная система выбирается государством-членом. ^[89] Это включает распределение субнациональных округов.; в то время как у большинства членов есть национальный список, некоторые, например Великобритания и Польша, делят свое распределение между регионами. Места распределяются между государствами-членами в соответствии с их численностью, с 2014 года ни в одном государстве не насчитывается более 96, но не менее 6, для сохранения пропорциональности. ^[90]

Последними общесоюзными выборами в Европейский парламент были европейские выборы 2019 года , проведенные с 23 по 26 мая 2019 года. Это были крупнейшие одновременные транснациональные выборы, когда-либо проводившиеся в мире. Первая сессия парламента девятого созыва началась 2 июля 2019 года. ^[91]

Европейские политические партии имеют исключительное право на агитацию во время европейских выборов (в отличие от своих соответствующих групп в Европарламенте). ^[92] Был выдвинут ряд предложений, направленных на привлечение большего внимания общественности к выборам. Одним из таких нововведений в 2014 выборах было то , что общеевропейские политические партии выставляли «кандидат» для президента в Комиссии , так называемой Spitzenkandidaten(По-немецки «ведущие кандидаты» или «лучшие кандидаты»). Однако управление Европейским союзом основано на сочетании межправительственных и наднациональных характеристик: президент Европейской комиссии назначается Европейским советом, представляя правительства стран-членов, и они не обязаны выдвигать победившего "кандидата". ". В Лиссабонском договоре просто говорится, что они должны учитывать результаты выборов при выборе кандидатуры. Так называемые Spitzenkandidaten были Жан-Клод Юнкер для Европейской народной партии , ^[93] Мартин Шульц для Партии европейских социалистов , Ги Верхофстадт дляАльянс либералов и демократов за Европу , Ска Келлер и Хосе Бове совместно от Европейской партии зеленых и Алексис Ципрас от Партии европейских левых .

Явка постоянно снижалась каждый год после первых выборов, а с 1999 по 2019 год была ниже 50%. В 2007 году и Болгария, и Румыния избрали своих депутатов Европарламента на дополнительных выборах, присоединившись к ним в начале 2007 года. На выборах в Болгарии и Румынии явка на европейских выборах была самой низкой - всего 28,6% ^[94] и 28,3% соответственно. ^[95] Эта тенденция была прервана на выборах 2019 года, когда явка в ЕС увеличилась на 8%, достигнув 50,6%, самого высокого уровня с 1994 года.

В Англии, Шотландии и Уэльсе выборы в Европарламент первоначально проводились для депутатов Европарламента от избирательного округа на основе принципа "первый прошедший пост". В 1999 году система была изменена на форму PR, когда большая группа кандидатов баллотируется на должности в очень большом региональном округе. ^[96] Можно голосовать за партию, но не за кандидата (если у этой партии нет единственного кандидата).

Ход работы [ править ]

Каждый год деятельность парламента циклически проходит между неделями комитетов, когда отчеты обсуждаются в комитетах и ​​встречаются межпарламентские делегации, неделями политических групп для обсуждения членами своих политических групп и сессионными неделями, когда члены проводят 3½ дня в Страсбурге для частичных заседаний. Кроме того, в Брюсселе в течение года организуются шесть двухдневных неполных сессий . Четыре недели выделяются как неделя для избирательных округов, чтобы члены могли выполнять работу исключительно для избирательных округов. Наконец, на летние недели встреч не запланировано. ^[97]Парламент имеет право собираться без созыва другим органом власти. Его заседания частично регулируются договорами, но в остальном определяются парламентом в соответствии с его собственными «Правилами процедуры» (регламентами, регулирующими работу парламента). ^[98]

Во время сессий члены могут выступать после вызова Президента. Члены Совета или Комиссии также могут присутствовать и выступать в дебатах. ^{[99] [100]} Отчасти из-за необходимости интерпретации и политики консенсуса в зале, дебаты имеют тенденцию быть более спокойными и вежливыми, чем, скажем, в Вестминстерской системе . ^[101] Голосование проводится в основном поднятием руки, что по запросу может быть проверено электронным голосованием. ^[102]Однако ни в том, ни в другом случае голоса депутатов Европарламента не регистрируются; это происходит только при поименном голосовании. Это требуется для окончательного голосования по законодательству, а также по запросу политической группы или 30 депутатов Европарламента. Количество поименных голосов со временем увеличивалось. Голосование также может быть полностью тайным (например, при избрании президента). ^{[103] [104]} Все зарегистрированные голоса, а также протоколы и законодательные акты заносятся в Официальный журнал Европейского Союза и доступны в Интернете. ^[105]Голоса обычно не следуют за дебатами, а группируются с другими причитающимися голосами в определенных случаях, обычно в полдень по вторникам, средам или четвергам. Это связано с тем, что продолжительность голосования непредсказуема, и если оно будет продолжаться дольше установленного срока, это может помешать другим дебатам и собраниям позже в тот же день. ^[106]

Члены располагаются в виде полукруга в соответствии с их политическими группами (в Общем собрании до 1958 года члены располагались в алфавитном порядке ^[107].), которые располагаются в основном слева направо, но некоторые более мелкие группы размещаются ближе к внешнему кольцу парламента. Все столы оснащены микрофонами, наушниками для перевода и оборудованием для электронного голосования. Руководители групп сидят на передних скамьях по центру, а в самом центре - подиум для приглашенных ораторов. Оставшаяся половина круглого зала в основном состоит из возвышенности, на которой сидят президент и сотрудники. Между сторонами этого участка и депутатами Европарламента предусмотрены дополнительные скамейки, которые занимают Совет слева и Комиссия справа. И Брюссельский, и Страсбургский полукруглые модели примерно соответствуют этой схеме с небольшими отличиями. ^[108]Конструкция полукруга - это компромисс между различными парламентскими системами. В британской системе различные группы находятся прямо напротив друг друга, а во французской - полукругом (а в традиционной немецкой системе все участники располагались рядами перед трибуной для выступлений). Хотя дизайн в основном основан на полукруге, противоположные концы спектра все же обращены друг к другу. ^[107]Поскольку доступ в камеру ограничен, вход контролируется служащими, которые помогают депутатам Европарламента в камере (например, при доставке документов). Приставы также могут иногда действовать как форма полиции при принуждении к соблюдению президента, например, при изгнании депутата Европарламента, который срывает сессию (хотя это бывает редко). Первым руководителем протокола в парламенте был француз, поэтому многие обязанности в парламенте основаны на французской модели, впервые разработанной после Французской революции . 180 приставов хорошо видны в парламенте, одетые в черные хвосты и с серебряной цепочкой, и набираются таким же образом, как и европейская госслужба . Президенту назначается личный помощник. ^[109]

Президент и организация [ править ]

Президент, по сути, является спикером парламента и председательствует на пленарных заседаниях во время их сессий. Подпись Президента требуется для всех актов, принимаемых совместным решением, включая бюджет ЕС. Президент также отвечает за внешнее представление Парламента, в том числе в юридических вопросах, и за применение правил процедуры. Он или она избирается сроком на два с половиной года, что означает два выбора за один парламентский срок. ^{[110] [111]} Президентом в настоящее время является Дэвид Сассоли (S&D).

В большинстве стран протокол главы государства идет раньше всех остальных; однако в ЕС парламент указан как первое учреждение, и, следовательно, протокол его президента стоит перед любым другим европейским или национальным протоколом. Подарки, врученные многочисленным высокопоставленным гостям, зависят от президента. Президент Европарламента Испании Хосеп Боррелл подарил своим коллегам хрустальную чашу, созданную художником из Барселоны, который, среди прочего, выгравировал на ней части Хартии основных прав . ^[8]

Ряд видных деятелей были председателем парламента и его предшественниками. Первым президентом был Поль-Анри Спаак, депутат Европарламента ^[112], один из отцов-основателей Союза . Среди других отцов-основателей - депутат Европарламента Алсид де Гаспери и депутат Европарламента Роберт Шуман . Двумя женщинами-президентами были Симона Вейл, депутат Европарламента в 1979 году (первый председатель избранного парламента) и Николь Фонтен, депутат Европарламента в 1999 году, обе француженки. ^[113] Предыдущий президент Ежи Бузек был первым центрально-восточноевропейским учреждением, возглавившим институт ЕС, бывший премьер-министр Польши.который вырос из движения Солидарности в Польше, которое помогло свергнуть коммунизм в Восточном блоке . ^[114]

Во время выборов президента предыдущий президент (или, если не может, один из предыдущих вице-президентов) председательствует в палате. ^[115] До 2009 года эту роль выполнял самый старший член ^[116], но правило было изменено, чтобы не допустить, чтобы председателем стал ультраправый французский депутат Европарламента Жан-Мари Ле Пен . ^[115]

Ниже президента находятся 14 вице-президентов, которые возглавляют дебаты, когда президента нет в зале. Помимо этих спикеров, есть ряд других органов и постов, ответственных за работу парламента. Двумя основными органами являются Бюро , которое отвечает за бюджетные и административные вопросы, и Конференция президентов, которая является руководящим органом, состоящим из президентов каждой из политических групп парламента. За финансовыми и административными интересами участников следят пять квесторов .

По состоянию на 2014 год ^[update]бюджет Европейского парламента составлял 1,756 миллиарда евро. ^[117] Отчет о финансах Парламента за 2008 год выявил определенные перерасходы и невыплаты. Несмотря на то, что некоторые депутаты Европарламента призывали к публикации отчета, парламентские власти отказывались, пока один из депутатов Европарламента не нарушил конфиденциальность и не просочился. ^[118]

Комитеты и делегации [ править ]

В парламенте имеется 20 постоянных комитетов, в каждом из которых от 25 до 73 депутатов Европарламента (что отражает политический состав всего парламента), включая председателя, бюро и секретариат. Они собираются дважды в месяц публично для составления, внесения поправок и принятия законодательных предложений и отчетов, которые будут представлены на пленарном заседании. ^[119] В докладчикам для комитета должны представить мнение комитета, хотя в частности , это не всегда так. В событиях, приведших к отставке Комиссии Сантера, докладчик выступил против узкого голосования Комитета бюджетного контроля по исполнению бюджета и призвал парламент отклонить его. ^[31]

Комитеты также могут создавать подкомитеты (например, Подкомитет по правам человека ) и временные комитеты для решения конкретной темы (например, по экстраординарной выдаче ). Председатели комитетов координируют свою работу через « Конференцию председателей комитетов ». ^[119] Когда было введено совместное решение, это расширило полномочия Парламента в ряде областей, но в первую очередь в тех, которые входят в компетенцию Комитета по окружающей среде, общественному здравоохранению и безопасности пищевых продуктов . Ранее этот комитет рассматривался депутатами Европарламента как « комитет Золушки »; однако по мере того, как он приобрел новое значение, он стал более профессиональным и строгим, привлекая все большее внимание к его работе. ^[22]

По своему характеру комитеты отличаются от их национальных коллег, поскольку комитеты Европейского парламента , хотя и меньше по размеру по сравнению с комитетами Конгресса США , необычно велики по европейским стандартам, в них насчитывается от восьми до двенадцати преданных своему делу сотрудников и от трех до четырех вспомогательных сотрудников. Значительные административные, архивные и исследовательские ресурсы также находятся в распоряжении всего парламента, когда это необходимо. ^[49]

Делегации парламента формируются аналогичным образом и несут ответственность за отношения с парламентами за пределами ЕС. Есть 34 делегации, состоящие примерно из 15 депутатов Европарламента, председатели делегаций также сотрудничают на конференции, как это делают председатели комитетов. Они включают «межпарламентские делегации» (поддерживают отношения с парламентом за пределами ЕС), «совместные парламентские комитеты» (поддерживают отношения с парламентами государств, которые являются кандидатами или партнерами ЕС), делегацию в Совместную парламентскую ассамблею ЕС АКТ и делегацию в Европейско-средиземноморскую парламентскую ассамблею . ^[119] Депутаты Европарламента также участвуют в других международных мероприятиях, таких какЕвро-латиноамериканская парламентская ассамблея , Трансатлантический диалог законодателей и наблюдение за выборами в третьих странах. ^[120]

Интергруппы [ править ]

В Intergroups в Европейском парламенте являются неофициальными форумами , которые собираются в Европарламент от различных политических групп вокруг какой - либо темы. Они не выражают точку зрения Европейского парламента. Они служат двойной цели: обратиться к теме, которая распространяется на несколько комитетов и в менее формальной манере. Их ежедневный секретариат может управляться либо через офис депутатов Европарламента, либо через группы интересов, будь то корпоративные лобби или НПО. Предпочтительный доступ к депутатам Европарламента, которым пользуется организация, управляющая секретариатом, может быть одним из объяснений увеличения числа интергрупп в 1990-е годы. ^[121] В настоящее время они строго регулируются, и финансовая поддержка, прямая или иная (например, через сотрудников Секретариата), должна быть официально указана в декларации о финансовых интересах. ^[122]Кроме того, Интергруппы создаются или обновляются в начале каждого законодательного собрания посредством определенного процесса. Действительно, предложение об учреждении или обновлении Интергруппы должно быть поддержано по крайней мере 3 политическими группами, поддержка которых ограничена определенным количеством предложений пропорционально их размеру (например, для законодательного органа 2014-2019 гг., ЕНП или Политические группы S&D могли поддержать 22 предложения, тогда как политические группы Greens / EFA или EFDD только 7). ^[123]

Письменный и устный перевод [ править ]

Спикеры Европейского парламента имеют право говорить на любом из 24 официальных языков Европейского Союза , от французского и немецкого до мальтийского и ирландского . Синхронный перевод предлагается на всех пленарных заседаниях, переводятся все окончательные тексты законодательства. Европейский парламент, говорящий на двадцати четырех языках, является самым многоязычным парламентом в мире ^[124] и крупнейшим работодателем переводчиков в мире (нанимает 350 штатных и 400 внештатных переводчиков, когда есть более высокий спрос). ^[125] Граждане также могут обращаться в Парламент на баскском , каталонском / валенсийском и галисийском языках .^[126]

Обычно язык переводится с иностранного языка на родной язык переводчика. Из-за большого количества языков, некоторые из которых являются второстепенными, с 1995 года устный перевод иногда осуществляется наоборот, с родного языка переводчика (система «обратного пути»). Кроме того, речь на второстепенном языке может быть переведена на третий язык из-за отсутствия переводчиков («ретрансляционный» перевод) - например, при переводе с эстонского на мальтийский . ^[125]Из-за сложности вопросов толкование не дословно. Вместо этого переводчики должны передавать политическое значение речи независимо от их собственных взглядов. Это требует детального понимания политики и полномочий парламента, включая большую предварительную подготовку (например, чтение соответствующих документов). Сложности часто возникают, когда депутаты Европарламента используют ненормативную лексику, шутки и игру слов или говорят слишком быстро. ^[125]

В то время как некоторые рассматривают родной язык как важную часть своей идентичности и могут более свободно говорить в дебатах, некоторые критикуют устный перевод и его стоимость. В отчете депутата Европарламента Александра Стубба за 2006 г. подчеркивалось, что использование только английского, французского и немецкого языков может снизить расходы с 118 000 евро в день (тогда для 21 языка - румынский , болгарский и хорватский еще не включены) до 8 900 евро в день. ^[127] Также была проведена небольшая кампания по превращению французского языка в справочный для всех юридических текстов на основании аргумента, что он является более ясным и точным для юридических целей. ^[128]

Поскольку протоколы переведены на все официальные языки ЕС, они были использованы для создания многоязычного корпуса, известного как Europarl . Он широко используется для обучения систем статистического машинного перевода . ^[129]

Годовые расходы [ править ]

Согласно веб-сайту Европейского парламента, годовой бюджет парламента на 2016 год составил 1,838 миллиарда евро. ^[130] Основными категориями затрат были:

• 34% - расходы на персонал, устный и письменный перевод
• 24% - информационная политика, IT, телекоммуникации
• 23% - зарплата депутатов Европарламента, расходы, командировки, офисы и персонал
• 13% - здания
• 6% - деятельность политических групп

Согласно исследованию Европейского парламента, подготовленному в 2013 году, размещение в Страсбурге обходится дополнительно в 103 миллиона евро по сравнению с содержанием одного места, а по данным Счетной палаты, дополнительные 5 миллионов евро связаны с дорожными расходами, вызванными наличием двух мест. ^[131]

Для сравнения: нижняя палата парламента Германии ( Бундестаг ) в 2018 году обойдется в 517 миллионов евро для парламента из 709 членов. ^[132] Британский Палата общин сообщила общие годовые затраты в 2016-2017 годах на 249 млн £ (279000000 €). В нем было 650 мест. ^[133]

По данным журнала The Economist , Европейский парламент стоит дороже, чем парламенты Великобритании, Франции и Германии вместе взятые. Четверть расходов, по оценкам, будет связана с расходами на письменный и устный перевод (около 460 миллионов евро), а двойные места, по оценкам, добавят дополнительно 180 миллионов евро в год. ^[134] Для сопоставимого сравнения эти два блока затрат могут быть исключены.

2 июля 2018 года депутаты Европарламента отклонили предложения по ужесточению правил в отношении Общего пособия на расходы (GEA) ^[135], которое «представляет собой спорную ежемесячную плату в размере 4416 евро, которую депутаты Европарламента получают для покрытия офисных и других расходов, но они не требуются предоставить какие-либо доказательства того, как потрачены деньги ». ^[136]

Место [ править ]

Места Европейского парламента

Здание Espace Léopold в Брюсселе , Бельгия 

Здание Конрада Аденауэра в городе Люксембург , Люксембург (местонахождение Генерального секретариата) 

Парламент базируется в трех разных городах с многочисленными зданиями. Протокол, приложенный к Амстердамскому договору, требует, чтобы 12 пленарных заседаний проводились в Страсбурге (ни одного в августе, а два в сентябре), который является официальным местом парламента, в то время как дополнительные сессии, а также заседания комитетов проводятся в Брюсселе . В городе Люксембург находится Секретариат Европейского парламента . ^[11] Европейский парламент - одна из по крайней мере двух ассамблей в мире с более чем одним местом заседаний (другим является парламент острова Мэн, Тинвальд ), и одна из немногих, которая не имеет права принимать собственные решения. расположение. ^[137]

Страсбургская резиденция рассматривается как символ примирения между Францией и Германией, поскольку в прошлом две страны вели борьбу за Страсбургский регион. Однако ставится под сомнение стоимость и неудобство наличия двух мест. В то время как Страсбург является официальным местом, и сидит рядом с Советом Европы , ^[138] Брюсселем является домом для почти всех других основных институтов ЕС , большинство работы парламента проводимого там. Критики описали двухместное размещение как «бродячий цирк» ^[139], и существует сильное движение за то, чтобы Брюссель стал единственным местом. Это связано с тем, что здесь расположены другие политические институты (Комиссия, Совет и Совет Европы), и, следовательно, Брюссель рассматривается как «столица ЕС. Это движение получило сильную поддержку со стороны многих деятелей, в том числе Марго Вальстрём , первого вице-президента Комиссии с 2004 по 2010 год, которая заявила, что «то, что когда-то было очень позитивным символом воссоединения Франции и Германии ЕС, теперь стало негативным символом - траты денег, бюрократии и безумия брюссельских институтов ". ^[140] Партия зеленых также отметила экологические издержки в исследовании, проведенном членом Европарламента Жаном Ламбером и членом Европарламента Кэролайн Лукас ; В дополнение к дополнительным 200 миллионам евро, потраченным на дополнительное место, существует более 20 268 тонн дополнительного углекислого газа, что подрывает любую экологическую позицию организации и Союза.^[139] Кампания также поддерживается миллионной онлайн-петицией, инициированнойдепутатом Европарламента Сесилией Мальмстрём . ^[141] В августе 2014 года оценка Европейской аудиторской палаты подсчитала, что перенос Европейского парламента из Страсбурга в Брюссель позволит сэкономить 113,8 миллиона евро в год. ^[142] В 2006 году появились утверждения о нарушениях в обвинениях, выдвинутых городом Страсбургом в отношении зданий, арендованных парламентом, что еще больше навредило делу о месте в Страсбурге. ^[143]

Большинство депутатов Европарламента предпочитают Брюссель как единую базу. ^[144] Опрос депутатов Европарламента показал, что 89% респондентов хотят единственного места, а 81% предпочитают Брюссель. ^[145] Другое, более академичное ^{[ как? ]} , опрос показал поддержку 68%. ^[14] В июле 2011 года абсолютное большинство депутатов Европарламента проголосовало за одно место. ^[146] В начале 2011 года парламент проголосовал за отмену одной из страсбургских сессий, проведя две в течение одной недели. ^[147] Мэр Страсбурга официально отреагировал, заявив , «мы будем контратака на переворачивание силе противника нашей собственной прибыли как дзюдоист будет делать». ^[148]Однако, поскольку место в парламенте теперь закреплено в договорах, его может изменить только Совет, действующий единогласно, а это означает, что Франция может наложить вето на любой шаг. ^[137] Бывший президент Франции Николя Саркози заявил, что место в Страсбурге «не подлежит обсуждению», и что Франция не намерена сдавать единственное учреждение ЕС на французской земле. ^[149] Учитывая заявленное намерение Франции наложить вето на любой переезд в Брюссель, некоторые депутаты Европарламента выступили за гражданское неповиновение , отказавшись участвовать в ежемесячном исходе в Страсбург. ^{[150] [151] [152]}

Каналы диалога, информации и коммуникации с европейским гражданским обществом [ править ]

За последние несколько лет европейские учреждения взяли на себя обязательство содействовать прозрачности, открытости и доступности информации о своей работе. ^[153] В частности, прозрачность рассматривается как основа деятельности европейских институтов и общий принцип права ЕС, который должен применяться к деятельности институтов ЕС в целях укрепления демократических основ Союза. ^[154] Общие принципы открытости и прозрачности подтверждены в статьях 8 A, пункте 3 и 10.3 Лиссабонского договора и Маастрихтского договора.соответственно, заявляя, что «каждый гражданин имеет право участвовать в демократической жизни Союза. Решения должны приниматься максимально открыто и максимально близко к гражданину». ^{[155] [156]} Кроме того, оба договора признают ценность диалога между гражданами, представительными ассоциациями, гражданским обществом и европейскими институтами. ^{[155] [156]}

Диалог с религиозными и неконфессиональными организациями [ править ]

Статья 17 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) закладывает юридическую основу для открытого, прозрачного диалога между европейскими институтами и церквями, религиозными объединениями и неконфессиональными и философскими организациями. ^[157] В июле 2014 года, в начале 8-го срока, тогдашний президент Европейского парламента Мартин Шульц поручил Антонио Таяни , тогдашнему вице-президенту, вести диалог с религиозными и конфессиональными организациями, включенными в статью 17. ^[158] В этом контексте Европейский парламент проводит конференции высокого уровня по межрелигиозному диалогу, также с акцентом на текущие вопросы и в связи с парламентской работой. ^[157]

Посредник Европейского парламента по вопросам международного похищения детей родителями [ править ]

Председатель Европейского парламента - посредник по вопросам международного похищения детей родителями был учрежден в 1987 году по инициативе британского депутата Европарламента Чарльза Генри Пламба с целью оказания помощи несовершеннолетним детям международных пар, пострадавших от родительского похищения. Посредник находит согласованные решения в высших интересах несовершеннолетнего, когда указанный несовершеннолетний похищается одним из родителей после разлучения пары, независимо от того, женаты они или не состоят в браке. ^{[159] [160]} С момента основания кафедру занимали Мейрид МакГиннесс (с 2014 г.), Роберта Анджелилли (2009–2014 гг.), Эвелин Гебхардт (2004–2009 гг.), Мэри Банотти (1995–2004 гг.) И Мари- Клод Вайссаде (1987–1994). ^[160]Основная задача посредника - помочь родителям найти решение в интересах несовершеннолетнего посредством посредничества, то есть формы разрешения разногласий, альтернативной судебному разбирательству. Посредник активируется по запросу гражданина и, оценив запрос, запускает процесс медиации, направленный на достижение соглашения. После подписания обеими сторонами и Посредником соглашение становится официальным. По своей природе соглашение является частным контрактом между сторонами. ^[160] При определении соглашения Европейский парламент предлагает сторонам юридическую поддержку, необходимую для достижения надежного, законного соглашения, основанного на законности и справедливости. Соглашение может быть ратифицировано компетентными национальными судами, а также может заложить основу для раздельного проживания или развода по обоюдному согласию. ^[160]

Европейская служба парламентских исследований [ править ]

Европейский Парламентский Research Service (ОДЦ) является отделом исследований Европарламент в доме и мозговой. Он предоставляет членам Европейского парламента  - и, при необходимости, парламентским комитетам  - независимый, объективный и авторитетный анализ и исследования политических вопросов, касающихся Европейского Союза, с тем, чтобы помочь им в их парламентской работе. Он также призван повысить способность комитетов стран-членов и Европарламента тщательно проверять и контролировать Европейскую комиссию и другие исполнительные органы ЕС .

EPRS стремится предоставлять широкий спектр продуктов и услуг, опираясь на внутренний опыт специалистов и источники знаний во всех областях политики, таким образом расширяя возможности членов и комитетов через знания и способствуя эффективности и влиянию Парламента как учреждения. Выполняя эту работу, EPRS поддерживает и продвигает парламентскую работу с широкой общественностью, включая диалог с соответствующими заинтересованными сторонами в системе многоуровневого управления ЕС . Все публикации EPRS находятся в открытом доступе на платформе EP Think Tank. ^{[161] [162]}

Евробарометр Европейского парламента [ править ]

Европейский парламент периодически заказывает опросы общественного мнения и исследования тенденций общественного мнения в государствах-членах для изучения восприятия и ожиданий граждан о его работе и в целом деятельности Европейского Союза. Темы включают восприятие гражданами роли Европейского парламента, их знания об учреждении, их чувство принадлежности к Европейскому Союзу, мнения о европейских выборах и европейской интеграции, идентичность, гражданство, политические ценности, а также по текущим вопросам, таким как изменение климата. , текущая экономика и политика и т. д. Анализ Евробарометра стремится предоставить общую картину национальных ситуаций, региональных особенностей, социально-демографических расколов и исторических тенденций. ^{[163] [164]}

Призы [ править ]

Премия Сахарова [ править ]

С премию Сахарова за свободу мысли , созданной в 1998 году Европейский парламент поддерживает права человека путем присуждения лиц , которые способствуют продвижению прав человека во всем мире, таким образом , повышение уровня информированности о нарушениях прав человека. Приоритеты включают: защиту прав человека и основных свобод с уделением особого внимания свободе выражения мнений; защита прав меньшинств; соблюдение норм международного права; и развитие демократии и подлинного верховенства закона. ^{[165] [166]}

Европейская молодежная премия Карла Великого [ править ]

Молодежная премия Европейского Шарлемань стремится поощрять участие молодежи в процессе европейской интеграции. Он присуждается Европейским парламентом и Фондом Международной премии Карла Великого в Ахене молодежным проектам, направленным на воспитание общей европейской идентичности и европейского гражданства. ^[165]

Европейская гражданская премия [ править ]

Премии европейских граждан присуждается Европейским парламентом деятельности и действий , осуществляемых гражданами и организациями в целях содействия интеграции между гражданами стран - членов ЕС и проектов транснационального сотрудничества в ЕС. ^[165]

LUX Prize [ править ]

С 2007 года Европейский парламент присуждает премию LUX фильмам, посвященным актуальным темам, представляющим общественный интерес в Европе, которые побуждают задуматься о Европе и ее будущем. Со временем Lux Prize превратился в престижную кинематографическую премию, которая поддерживает европейские фильмы и производство за пределами ЕС. ^[167]

Премия Дафны Каруаны Галиции за журналистику [ править ]

С 2021 года Европейский парламент присуждает премию Дафны Каруана Галициа в области журналистики выдающимся журналистам, отражающим ценности ЕС. Премия состоит из 20 000 евро, и самый первый победитель будет объявлен в октябре 2021 года. Эта награда названа в честь покойной мальтийской журналистки Дафны Каруаны Галиции , убитой на Мальте 16 октября 2017 года ^[168].

См. Также [ править ]

• Парламентарий
• Parliamentwatch
• Адрес государства в Союзе (Европейский Союз)
• Правила процедуры Европейского парламента

Ссылки [ править ]

Дальнейшее чтение [ править ]

Внешние ссылки [ править ]

В Wikiquote есть цитаты, связанные с: Европейский парламент

В Wikisource есть несколько оригинальных текстов, относящихся к: Европейскому парламенту.

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Европейским парламентом .

• Официальный сайт
• Европейская служба парламентских исследований (EPRS)
• Аналитический центр Европейского парламента
• Доступ к документам Европарламента по EUR-Lex
• Исторический архив Европейского парламента
• Исторические архивы Европейского Союза
• BBC - путеводитель по европейскому парламенту
• 360-градусный тур по европейскому парламенту в Брюсселе