Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
  Административное право в Монголии
Монгольские законы
Конституция Монголии
Закон о
гражданстве Монголии Административное право в Монголии
Права ЛГБТ в Монголии
Монголия
<div-align = "center">Монголы-map.png
Административный закон
Общие принципы
Основания судебного пересмотра
Административное право в
юрисдикциях общего права
Административное право в
юрисдикциях гражданского права
похожие темы
Основные статьи: Административное право и Монголия

Административное право в Монголии является органом закона , который регламентирует деятельность административных органов в монгольской власти . Эти действия включают в себя нормотворчество , вынесение судебных решений или обеспечение соблюдения определенной нормативной повестки дня .

История административного права [ править ]

Административное право в Монголии развивалось по мере перехода страны от советской эпохи к демократическому государству . Развитие можно разделить на два основных этапа.

Советское время [ править ]

В советское время:

  • Были сформированы три центральных органа государственного управления. [1]
  • Народное правительство Монголии стало высшим органом государственной власти, наделенным полномочиями проводить реформы в законодательстве, министерствах и судебной системе. (Приоритет однопартийного государства поддержан.) [1]

Постсоветская эпоха [ править ]

После демократизации:

  • Основные реформы административных структур и практики государственных органов в рамках перехода к рыночной экономике [2]
  • Основал Программу развития менеджмента (MDP) в 1994 году при поддержке Организации Объединенных Наций для проведения более обширных реформ в [2]
    • Государственное управление и государственная служба
    • Децентрализация и усиление местной администрации
    • Развитие частного сектора
  • Формирование административных судов . [3]
  • Существенное сокращение власти президента по отношению к парламенту , кабинету министров и закону о президентстве. [3]
  • Большая автономия местной администрации по принципу «самоуправления и центрального руководства». [3]
  • Исполнительная власть ограничена Конституцией , которая, в свою очередь, обеспечивается вновь созданным Конституционным Цетом (Судом) . [3]

Дальнейшее развитие:

  • Первоначально быстрое внедрение реформ MDP, но вскоре прогресс застопорился [2]
  • Организация Объединенных Наций адаптировала новозеландскую модель административных реформ для Монголии, которая послужила дальнейшему устранению конфликта интересов при реструктуризации административных единиц. [2]

Источники права в Монголии [ править ]

Конституция [ править ]

Конституция является высшим источником права в Монголии . Под влиянием системы гражданского права романо-германской , Монголия признает письменный закон в качестве основного источника права. Конституции в 1992 году упразднили марксизм-ленинскую идеологию и раскладывали демократические принципы разделения государственной власти и основных прав граждан . [4]

Статья 10 Конституции Монголии 1992 г.

Устав [ править ]

Статуты - это первоисточник права. Существует общепринятое различие между нормативными актами (которые регулируют обычное социальное поведение) и ненормативными актами. [5] Иерархия государственных агентств является фактором, определяющим, какое агентство будет управлять тем или иным действием. Только законодательная ветвь власти имеет право принимать законы. [5]

Юридические обычаи [ править ]

Кочевое прошлое и уникальные жизненные привычки Монголии повысили важность обычаев как источника права. На протяжении поколений преобладали обычаи, дополняющие существующие правовые нормы. Однако, поскольку в литературе отсутствуют существенные доказательства, неясно, признают ли монгольские суды обычаи при отсутствии законодательства. [5]

Международное право [ править ]

Положение международного права как источника права в Монголии повысилось после принятия Конституции Монголии 1992 года . [6] Согласно статье 10 (3) Конституции, международные договоры, участником которых является Монголия, в конечном итоге становятся внутренним законодательством, если они не противоречат самой Конституции. [4]

Области административного нормотворчества [ править ]

Интерактивная карта провинций Монголии.

В соответствии со статьей 57 Конституции Монголия административно разделена на 21 аймак (провинцию) . [7] Конституция наделяет губернатора и парламент провинций полномочиями по самоуправлению. [7]

Правительство Монголии наделен исполнительной власти Монголии [7] и состоит из министерств [7] под руководством Кабинета министров и премьер - министра . Роли, обязанности и ответственность этих государственных агентств обычно определяются кодифицированными законами.

Ниже перечислены министерства в составе правительства со значительными существующими нормативными актами:

Шахтер в Монголии.

Министерство минеральных ресурсов [ править ]

Что касается горнодобывающей деятельности в Монголии [8], Министерство минеральных ресурсов и энергетики, их вспомогательное правительство и местное правительство аймака несут ответственность, регулируемую законами о недрах Монголии. [9] Например, местный административный орган аймака обязан контролировать соблюдение требований по мелиорации окружающей среды, охране здоровья и безопасности в соответствии со статьей 12 Закона о недрах. [9]

Министерство окружающей среды [ править ]

Обязанности и полномочия Министерства окружающей среды Монголии в значительной степени регулируются Законом Монголии об охране окружающей среды. [10] Кроме того, другие законы, такие как Закон Монголии о земле, также наделяют земельные департаменты отдельных аймаков полномочиями по обеспечению соблюдения земельного законодательства Монголии. [11]

Главное таможенное управление [ править ]

Главное таможенное управление Монголии и их государственные таможенные инспекторы должны соблюдать Таможенный закон Монголии [12], когда они обеспечивают соблюдение таможенного законодательства. Кроме того, они также имеют право устанавливать тарифы на товары в соответствии с Законом о таможенных тарифах Монголии. [13]

Агентство по ядерной энергии [ править ]

Агентство по ядерной энергии также обязано Законом Монголии о ее статусе государства, свободного от ядерного оружия, использовать ядерную энергию только в невоенных целях. [14]

Министерство образования [ править ]

Министерство образования недавно реформированы свои законы. Сообщалось, что в 2000 году из-за дефицита бюджета монгольские школы использовали детский труд для получения дохода. [15] Эти проблемы были окончательно решены Законом об образовании 2002 года, в котором правительство окончательно рецентрализовало финансирование образования в форме меры «единого казначейства».

Министерство юстиции и внутренних дел [ править ]

Законы о полиции были приняты в 1994 году и выполнялись в соответствии со стандартами ООН. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка являются сводом правил, регулирующих всех сотрудников правоохранительных органов. [16]

Национальная комиссия по правам человека [ править ]

Закон о Национальной комиссии по правам человека Монголии был принят для расширения полномочий и регулирования административных функций Национальной комиссии по правам человека. Впоследствии Комиссия была учреждена Постановлением Великого Государственного Хурала от 11 января 2001 года. [17] Закон наделяет Комиссию полномочиями расследовать жалобы, касающиеся нарушений прав человека [18], среди прочего.

Процесс нормотворчества и усмотрение регулирующих органов [ править ]

Основная статья: Нормотворчество
Государственный Великий Хурал

Роль законодательного органа [ править ]

Конституция Монголии 1992 года ввела парламентскую систему. Законы принимаются однопалатным законодательным собранием, известным как Великий Государственный Хурал, состоящим из 76 членов, представляющих 26 многомандатных округов, которые избираются блочным голосованием сроком на 4 года.

Законодательный орган стремится к внешнему участию, чтобы обеспечить более широкое участие в процессе принятия решений. Неправительственные организации (НПО) и общественные организации (ОСО) могут участвовать в законотворческом процессе, присоединившись к группе для помощи в разработке конкретного закона или по специальному приглашению (довольно редко). В 2007 году коалиция CBO предложила поправки к законотворческому процессу, которые были внесены в парламент. Процесс создания «зала граждан» был инициирован в 2009 году для облегчения участия общественности в законотворческом процессе.

Эти усилия также распространяются на обеспечение прозрачности исполнительной власти. В 2009 году была создана парламентская рабочая группа по горнодобывающему сектору, чтобы гарантировать, что Монголия не повторяет ошибок других богатых ресурсами стран в своей горнодобывающей программе и чтобы расширение горнодобывающего сектора соответствовало принципам прозрачности. [19]

Премьер-министр Монголии

Роль руководителя [ править ]

Исполнительная власть состоит из премьер-министра и его кабинета, назначаемых президентом , церемониальным главой государства. Исполнительная власть обеспечивает соблюдение законов, принятых Законодательным собранием, и может создавать с этой целью подзаконные акты.

Исполнительная власть также предприняла шаги для обеспечения прозрачности. Национальный юридический институт Монголии (NLI), связанный с Министерством внутренних дел и юстиции, делает все утвержденные законы доступными в Интернете. NLI также участвует в законодательном процессе, исследуя существующие и предлагаемые законы и представляя новые законы широкой общественности. NLI также сотрудничает с парламентом Монголии , напрямую обмениваясь информацией с парламентским исследовательским центром. Это гарантирует, что граждане осведомлены о законах, которым они подчиняются, и отражает прозрачность нормотворчества для монгольской общественности.

Исполнительная власть в Монголии также связана международными конвенциями, подписанными ею. Это предусмотрено статьей 10 (3) Конституции Монголии . 160 из 373 действующих в Монголии законов включают положения о том, что в случае противоречия международным договорам эти договоры имеют преимущественную силу. [20]

Исполнительная власть также может быть подвергнута судебному контролю , о чем будет сказано ниже.

Процесс рассмотрения частных возражений против действий и правил правительства [ править ]

Основная статья: Судебный обзор
Процесс судебного надзора.

Судебный пересмотр административных действий [ править ]

Физические лица могут оспаривать исполнительные акты посредством процесса, известного как судебный надзор .

Пример использования [ править ]

В одном примере иска, связанного с судебным пересмотром административных действий в 2005 году [21] , заявление о выдаче лицензии на добычу полезных ископаемых горнодобывающей компании обсуждалось в местном хурале (законодательном органе) сума (района) [22], и большинство из них присутствующие были против заявления. Однако Президиум (исполнительный глава сума ) одобрил заявку, и горнодобывающая компания затем получила лицензию от центрального правительства. Несмотря на протесты руководителей хурала , Президиум постановил, что компания имеет право действовать согласно своей лицензии. Руководители хуралавпоследствии обратилась в Административный суд Архангайской области. Суд постановил, что:

  • Президиум не имел права отменять хурал;
  • лицензия горнодобывающей компании недействительна;
  • если река будет повреждена в результате горных работ, семьи в долине не смогут поддерживать свои стада и будут вынуждены переехать в город; а также
  • он призвал к большей прозрачности в процедурах лицензирования со стороны исполнительной власти сума .

Процесс судебного надзора [ править ]

Шаг 1: Заявитель должен подать жалобу на действия правительства в течение 30 дней в соответствии со сроком давности. [23]

Шаг 2: Предварительное слушание проводится Административным трибуналом, прежде чем жалоба будет передана в административные суды. На слушании непосредственный контролирующий орган принимает решение о законности действий правительства. [23]

Шаг 3: Сторонам, не поддерживающим исход предварительного слушания, разрешается подать апелляцию в административные суды. [23] Шаг 4: Административные суды должны разрешить возбуждение дела в течение 7 дней после получения иска. [23]

Шаг 5: Судебный чиновник вручает повестку обвиняемому. [23]

Шаг 6: В суде судья или его клерк представляют копию искового заявления, приложенные к нему материалы и информируют ответчика о его правах. [23]

Шаг 7: Когда иск принят судом, судья приглашает ответчика на встречу, чтобы определить, есть ли у него веская защита. Если урегулирование не достигнуто, назначается дата слушания, и оно должно быть проведено в течение 75 дней (для административного суда столицы) или 85 дней (для административных судов провинций) после подачи заявки. [23]

Шаг 8: Открытое судебное разбирательство. Все доказательства представляются и исследуются в судебном заседании, и секретарь суда делает их полную стенограмму. [23] Шаг 9: Решения принимаются в «конференц-зале» после выслушивания мнения / комментария представителей граждан. Если в составе судейской коллегии более одного судьи, решение принимается большинством голосов. [23]

Анализ и оценка действующих правил [ править ]

Судебная структура Монголии
Подразделения Верховного суда

Текущий стандарт административных законов [ править ]

Административное законодательство Монголии имеет приемлемые стандарты прозрачности и ясности, при этом 160 из 373 законов Монголии являются международными законами, принятыми в результате подписания договоров. [24] Например, большинство законов Монголии о полиции (особенно правила, регулирующие применение силы и огнестрельного оружия) соответствуют определенным стандартам ООН. [25]Что касается местного законодательства, исполнительная власть также предприняла шаги для обеспечения прозрачности процесса нормотворчества. Однако трансплантации международных стандартов в местный социальный климат недостаточно для искоренения незаконного поведения руководителей. Например, выявление и преследование коррумпированных полицейских остается неудовлетворительным из-за отсутствия открытой системы процедурной отчетности в полиции. Кроме того, система содержания под стражей и тюрем в Монголии сталкивается с огромной нехваткой финансовых ресурсов, что приводит к плохим условиям содержания заключенных, несовместимым с законом. [26] Таким образом, можно видеть, что, хотя буква административного закона в своей основе здорова, ее применение необходимо усилить.

Состояние судебного надзора [ править ]

Создание административных судов означало заметный прогресс в судебной системе Монголии, а также усиление внимания, которое страна уделяет защите прав личности от незаконных действий правительства. Тем не менее, зарождающееся развитие административного права в Монголии , естественно, вызвало изрядную долю споров и критики по поводу роли административных судов в судебном надзоре .

Несоблюдение исполнительными органами судебных решений [ править ]

В исследовании, проведенном Брентом Т. Уайтом [27] в его статье [28], 50% опрошенных экспертов не согласились с утверждением: «Судебные решения уважаются и исполняются другими ветвями власти». Эти эксперты также указали, что исполнительная власть часто не выполняет судебные решения, с которыми она не согласна. Один эксперт даже указал, что налоговые инспекторы могут игнорировать решения судов, если считают, что их толкование неверно. [29]

Вмешательство исполнительной власти в судебную власть [ править ]

В том же исследовании только 19% опрошенных экспертов согласились с тем, что «судебные решения свободны от политического влияния со стороны других ветвей власти или государственных должностных лиц». Эти эксперты разделили мнение о том, что высокопоставленные правительственные чиновники, включая президента , оказывают значительное влияние на суды, особенно в тех случаях, когда на карту поставлены личные, политические или деловые интересы правительства.

Конфликты с Конституционным Цетом (Судом) [ править ]

Недавний конфликт между административными судами и конституционными цецами возник в 2004–2005 годах, когда столичный административный суд вынес решение в пользу истцов по двум историческим делам. [30] Действие затем подал в Конституционный Цеца утверждая неконституционности статьи 4.1.1 Закона об административной процедуре, в которой перечислены государственные учреждения и министерства , которые могут быть названы в качестве ответчиков в качестве административного действия . В Энхбаяре об парламенте , [31] Цец найдено Статья 4.1.1 неконституционные и соответственно направленПарламент внесет поправки в Закон об административной процедуре. Такой инцидент свидетельствует о напряжении в обязанности административных судов контролировать действия исполнительной власти и конституционных цетов по защите Конституции как высшего закона страны.

В письменной статье [23] Цогт Ценд, в настоящее время главный судья Апелляционного административного суда, тем не менее, выразил две причины, по которым он поддерживает создание отдельных административных судов, несмотря на озабоченность по поводу пересечения юрисдикции с конституционными цетами . Во-первых, это специализированный характер административных судов, который служит центром развития монгольского административного права. Во-вторых, потерпевшим истцам предоставляется доступ к судьям, имеющим высокую квалификацию в области административного права. Мы надеемся, что это повысит доверие общественности к административным судам и поощрит адвокатов. вывести борьбу с незаконными административными действиями на новый уровень.

Сравнение с другими странами [ править ]

Как и в большинстве систем гражданского права , таких как Казахстан и Германия , в Монголии есть специализированные административные суды [7] с исключительными полномочиями рассматривать судебные пересмотры . В отличие от этого , в общем праве таких стран , как Англия и Сингапур , судебные обзорные действия звучат в суде в общей юрисдикции , как в Высокий суд . [32]

Кроме того, полномочия административных судов вытекают из кодифицированного закона, называемого Законом об административной процедуре. Это обеспечивает определенность, надежность и законность. В судах общего права (например, в Англии ) судебный надзор осуществляется на основе прецедентного права и не является полномочием, предоставленным законом , в результате чего люди ставят под сомнение легитимность этого процесса . [32]

См. Также [ править ]

  • Административное право США
  • Административное право Китайской Народной Республики
  • Административный закон
  • Канадское административное право

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b Батлер, Уильям (1982), Правовая система Монголии (исследования социалистических правовых систем) , Springer, ISBN 978-90-247-2685-1
  2. ^ a b c d Никсон, Фредерик I .; Уолтерс, Бернард (1999), Административная реформа и экономическое развитие в Монголии, 1990-1997: Критическая перспектива , Обзор политических исследований , 1999, т. . 16, стр 147-175, DOI : 10.1111 / j.1541-1338.1999.tb00873.x , ISBN 978-90-247-2685-1 URL для полного текста, доступный только подписчикам
  3. ^ a b c d Сандерс, Алан Дж. К. (1992), «Новая конституция Монголии: план демократии», Asian Survey , Asian Survey Vol. 32, № 6, (июнь 1992 г.) . 32 (6): 506-520, DOI : 10,1525 / as.1992.32.6.00p0176y , ISBN 978-90-247-2685-1, JSTOR  2645157 URL-адрес полного текста, доступный только подписчикам JSTOR
  4. ^ a b "Конституция Монголии в ВОИС
  5. ^ a b c Батлер, Уильям (1982), Правовая система Монголии (исследования социалистических правовых систем) , Springer, ISBN 978-90-247-2685-1
  6. ^ Законодательство, Монголия Lexadin, The World Law Guide
  7. ^ a b c d e Конституция Монголии
  8. ^ "CIA World Factbook"
  9. ^ a b «Законы о минералах Монголии, статьи 9, 10, 11 и 12». Архивировано 24 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  10. ↑ «Закон Монголии об охране окружающей среды». Архивировано 24 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  11. ↑ «Закон Монголии о суше». Архивировано 24 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  12. ↑ «Таможенный закон Монголии». Архивировано 24 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  13. ↑ «Закон о таможенных тарифах Монголии». Архивировано 24 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  14. ^ «Закон Монголии о ее статусе страны, свободной от ядерного оружия». Архивировано 31 марта 2012 г. в Wayback Machine.
  15. ^ Реформа децентрализации и рецентрализации в Монголии: отслеживание колебаний маятника
  16. ^ «Применение Кодекса поведения для сотрудников правоохранительных органов». Архивировано 13 января 2012 г., в Wayback Machine.
  17. ↑ «О Национальной комиссии по правам человека Монголии». Архивировано 2 сентября 2011 г. в Wayback Machine.
  18. ^ "Закон о Национальной комиссии по правам человека Монголии"
  19. ^ "Отчет миссии Монголии - парламентская сеть Всемирного банка"
  20. ^ "Монголия законы - информационная сеть по правам ребенка"
  21. ^ "Решение Административного суда области Архангай, №4 (2 мая 2005 г.) (Джаргалсайхан Дж)"
  22. ^ "Правительственное подразделение Монголии с административными полномочиями"
  23. ^ a b c d e f g h i j Tsend, Tsogt (2010), Судебная процедура по административным делам в Монголии , Сеть исследований социальных наук, SSRN 1695283 (PDF-файл доступен для загрузки в один клик; имя файла: SSRN-id1695283. Размер: 128 КБ)
  24. ^ "Информационная сеть по правам ребенка"
  25. ^ «УНП ООН и Nutrisystem могут объединиться в борьбе против зависимости» (PDF) . Архивировано из оригинального (PDF) 13 января 2012 года . Проверено 3 сентября 2011 .
  26. ^ «Сьюзен В. Лоуренс,« Монголия: вопросы для Конгресса »(14 июня 2011 г.)»
  27. ^ Адъюнкт-профессор права, Университет Аризоны, Юридический колледж Джеймса Э. Роджерса
  28. ^ «Прогнившие до основания: захват проекта и провал судебной реформы в Монголии» [2009] 4 East Asia Law Review 209
  29. ↑ Интервью с Цогтом Нацагдоржем, партнером, юридическая фирма Bona Lex, Улан-Батор, Монголия (7 мая 2008 г.)
  30. ^ Эрдэнэбат & Erdenebaatar v Правительство Монголии. (Capital City Администратор Ct 2005.); Энхболд против Генеральной избирательной комиссии (Администрация столицы, 2004 г.)
  31. ^ Конституционные Цеты (2005)
  32. ^ a b Нелкен, Дэвид; Оруку, Есин (2007), Сравнительное правоведение: Справочник , Hart Publishing, ISBN 978-1-84113-596-0

Внешние ссылки [ править ]

  • Правовая система и законы Монголии: краткий обзор
  • Законодательство Монголии