Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Раздел 33 в Канадской хартии прав и свобод является частью Конституции Канады . Он широко известен как пункт об отмене (или la clause dérogatoire на французском языке) или как преимущественное право , и он позволяет парламенту или законодательным органам провинций временно отменять определенные части Хартии. [1]

Текст [ править ]

В разделе говорится:

Раздел 33.

(1) Парламент или законодательный орган провинции может прямо заявить в Акте Парламента или законодательного органа, в зависимости от обстоятельств, что Закон или его положение должны действовать, несмотря на положение, включенное в раздел 2 или разделы с 7 по 15. .
(2) Акт или положение Акта, в отношении которого действует заявление, сделанное в соответствии с настоящим разделом, должны иметь такую ​​же силу, какую они имели бы, если бы не положение настоящей Хартии, упомянутое в заявлении.
(3) Заявление, сделанное в соответствии с подразделом (1), теряет силу через пять лет после его вступления в силу или в такую ​​более раннюю дату, которая может быть указана в заявлении.
(4) Парламент или законодательный орган провинции может повторно издать заявление, сделанное в соответствии с подразделом (1).
(5) Подраздел (3) применяется в отношении реконструкции, произведенной согласно подразделу (4).

Функция [ править ]

Парламент Канады, законодательный орган провинции или территориальный законодательный орган может объявить, что один из его законов или часть закона временно («вопреки») применяет отменяющие разделы Хартии , тем самым аннулируя любой судебный пересмотр путем отмены защиты Хартии для ограниченного промежуток времени. Это делается путем включения в закон раздела, четко определяющего, какие права были отменены. Простое большинство голосов в любой из 14 юрисдикций Канады может приостановить действие основных прав, закрепленных в Хартии . Однако права, подлежащие отмене, должны быть либо «основным правом», гарантированным Разделом 2.(например, свобода выражения мнений, религии и объединений), «законное право», гарантированное Разделами 7–14 (например, право на свободу и свободу от обыска, конфискации и жестокого и необычного наказания) или Раздел 15 « Право на равенство » . [1] Другие права, такие как права на мобильность , демократические права и языковые права согласно разделу 6 , являются неприкосновенными.

Такое заявление теряет силу по истечении пяти лет или меньшего срока, указанного в пункте, хотя законодательный орган может повторно вводить в действие положение любое количество раз. Причина пятилетнего истечения срока действия заключается в том, что это также максимальный период времени, в течение которого Парламент или законодательный орган могут заседать до того, как должны быть назначены выборы. Следовательно, если люди желают отмены закона, они имеют «право» избирать представителей, которые будут выполнять волю электората. [2] (Положения Хартии , касающиеся выборов и демократического представительства (§§3–5), не входят в число тех, которые могут быть отменены с помощью пункта «Невозможность» (§§2,7–15).)

Оговорка о невзгодах отражает гибридный характер канадских политических институтов. По сути, он защищает британскую традицию парламентского превосходства в соответствии с системой письменных конституционных прав и сильными судами в американском стиле, введенной в 1982 году. [3] Бывший премьер-министр Жан Кретьен также назвал его инструментом, который может защитить от решения Верховного суда. легализацию речи ненависти и детская порнография , как свобода слова. [2]

История [ править ]

Идея статьи была предложена Питером Лугидом, как и Мервом Лейтчем . [4] Пункт был компромиссом, достигнутым во время дебатов по новой конституции в начале 1980-х. Среди основных претензий провинций к Хартии было то, что она привела к передаче власти от выборных должностных лиц судебной системе, в результате чего последнее слово было отдано судам. Раздел 33 в сочетании с ограничительным положением в разделе 1 был предназначен для того, чтобы дать законодателям провинции больше возможностей для принятия закона. Премьер-министр Пьер Трюдо сначала категорически возражал против этого пункта, но в конце концов согласился на его включение под давлением премьер-министров провинции. [5]

Министр юстиции Жан Кретьен согласился с оговоркой о невзгодах в Кухонном соглашении .

Пункт был включен как часть так называемого « Кухонного соглашения ». В конце конференции по конституции , которая была готова к концу в тупик, Жан Кретьен, то федеральный министр юстиции , а также Рой McMurtry и Рой Романов , оба провинциальные министры встретились на кухне в правительственной конференц - центр в Оттаве и посеял семена для сделки. Этот компромисс в конечном итоге привел к двум важным изменениям в пакете конституции: первое заключалось в том, что Уставбудет включать «оговорку невзирая», а вторая - согласованная формула внесения поправок. Затем они работали всю ночь, консультируясь с разными премьер-министрами и соглашаясь почти со всеми. Тем не менее, они особенно исключены Рене Левек , то премьер - министр Квебека , в ходе переговоров. Во всяком случае, он отказался согласиться на сделку, и в конечном итоге правительство Квебека отказалось одобрить поправку к конституции. Позже Кретьен сказал бы об отмене оговорки: « Без нее у Канады, вероятно, не было бы никакой Хартии ». [2]

По словам Кретьена, в 1992 году Трюдо обвинил его в невыполнении оговорки, сказав: «Вы дали им это». Кретьен ответил: «Извини, Пьер. Я рекомендовал это. Ты дал это». [2]

Во время дебатов партийных лидеров по поводу федеральных выборов 2006 года 9 января 2006 года премьер-министр Пол Мартин неожиданно пообещал, что его либеральное правительство, в случае возвращения, поддержит поправку к конституции, чтобы предотвратить применение статьи 33 федеральным правительством, и бросил вызов лидеру консерваторов. Стивен Харпер согласен. [6] Это вызвало дискуссию о том, как можно изменить оговорку о невмешательстве. Некоторые утверждали, что формула поправкитребовал, чтобы федеральное правительство получило одобрение не менее семи провинций с населением не менее половины населения страны (стандартная процедура). Другие утверждали, что, поскольку предложение ограничит только полномочия федерального парламента, парламент может внести изменения в одиночку. [7]

Использование переопределения [ править ]

Две провинции воспользовались властью отмены. Саскачеван использовал его, чтобы заставить провинциальных служащих работать и позволить правительству платить некатоликам за посещение католической школы, а Квебек использовал его, чтобы позволить правительству ограничить язык указателей. Ни одно из обычаев не было продлено, и поэтому каждое из них истекло через пять лет. [8] И Саскачеван, и Квебек ввели новое законодательство, которое предусматривает отмену прав и может вступить в силу с октября 2019 года .

Четыре юрисдикции - Юкон, Альберта, Онтарио и Нью-Брансуик - представили законопроекты, которые предусматривали отмену прав, но так и не вступили в силу по разным причинам. Другие провинции и территории, а также федеральное правительство не использовали его.

Альберта [ править ]

Однополые браки [ править ]

Альберта ни разу не применила пункт о невмешательстве, но в марте 2000 года Законодательное собрание Альберты приняло закон № 202, который внес поправки в Закон о браке [19] провинции, включив в него определение брака только для представителей противоположного пола, а также пункт о невмешательстве. изолировать определение от «проблем Устава». Тем не менее, законодательный орган может использовать «оговорку о невмешательстве» только в закон, который в противном случае имел бы право принимать, и Верховный суд Канады постановил в Справке по однополым бракам, что определение брака находится в исключительной сфере компетенции парламента. Канады , таким образом найдя законодательство ultra vires, или за пределами конституционных полномочий Законодательного собрания Альберты . [5]

Компенсация за принудительную стерилизацию [ править ]

В 1998 году Альберта представила, но позже отказалась от законопроекта, в котором будет предпринята попытка использовать пункт невзирая на ограничение судебных исков против правительства за прошлую принудительную стерилизацию [20], одобренный Советом по евгенике Альберты до отмены Закона о сексуальной стерилизации . [21]

Другие обсуждения его использования в Альберте [ править ]

Обсуждались также дискуссии о применении оговорки о невзгодах после решения Верховного суда Канады 1998 года по делу Фринд против Альберты , но в то время против них выступил премьер-министр Ральф Кляйн . [22]

Нью-Брансуик [ править ]

Обязательные прививки [ править ]

22 ноября 2019 года министр образования Доминик Карди внес на рассмотрение Законодательного собрания Нью-Брансуика законопроект, известный как Законопроект 39, отменяющий немедицинские льготы по вакцинации школьников, который включает в себя ссылку на пункт о невосполнимости. Карди сказал, что это должно было предотвратить любые судебные и уставные оспаривания законопроекта «организованным, хорошо финансируемым лобби, которое намерено сорвать усилия по защите уязвимых детей». [23] Использование оговорки об отмене было удалено из законопроекта в июне 2020 года. [24]

Онтарио [ править ]

Муниципальные выборы [ править ]

В августе 2018 года правительство Онтарио приняло Закон о лучшем местном самоуправлении, который, среди прочего, предписал городскому совету Торонто изменить границы своих избирательных участков к предстоящим муниципальным выборам, чтобы они соответствовали границам, используемым для федеральных и провинциальных выборов, таким образом сокращение количества подопечных с 47 до 25. Премьер Онтарио Дуг Фордзаявил, что нынешний совет «не смог отреагировать на критические проблемы, стоящие перед городом», и потребовал сэкономить 25 миллионов долларов в течение следующих четырех лет. Законопроект вызвал споры как по своему назначению, так и по срокам, поскольку он был принят в разгар муниципальной избирательной кампании. Границы избирательных участков уже были изменены к выборам 2018 года, чтобы расширить их с 44 до 47 участков, объединив несколько существующих участков и добавив новые. [25] [26] [27]

10 сентября 2018 г. закон был отменен судьей Верховного суда Эдвардом Белобаба как неконституционный, постановив, что более крупные палаты нарушили права избирателей на выборы, результаты которых обеспечивают «эффективное представительство», и что одностороннее изменение границ избирательных участков в середине кампания, ущемляющая свободу выражения мнения кандидатов. [28] Вскоре после этого Форд объявил о своем намерении внести на рассмотрение закон, разрешающий обращение к положению о невмешательстве, чтобы отменить решение, [29] которое, в случае его принятия, было бы первым случаем, когда на положение о невмешательстве в Онтарио могли бы ссылаться. [30] [28] Однако 19 сентября Апелляционный суд Онтариопредоставил отсрочку решения Верховного суда, позволив провинции снова ввести в действие структуру из 25 отделений для города Торонто. Во время устной дискуссии по этому делу адвокат генерального прокурора заявил, что провинциальное правительство не будет применять закон, чтобы ссылаться на оговорку о невзгодах, если отсрочка будет предоставлена. [31]

Квебек [ править ]

Одеяло [ править ]

После вступления Хартии в силу в 1982 году правительство Партии Квебека в Квебеке включило формулировку в соответствии со статьей 33 в каждый закон, принятый Национальной ассамблеей Квебека , а также внесло ретроактивные поправки во все существующие законы, пытаясь гарантировать, что ни один провинциальный закон может быть оспорено в суде. [32] Это прекратилось в 1987 году, когда вновь избранные либералы Квебека прекратили эту практику. [32]

То, как законодательный орган Квебека развернул этот пункт в конце 1980-х, уменьшил общественное уважение к разделу 33 в остальной части страны [1]. Из-за массового протеста против его использования или даже угрозы его использования, как в случае Альберты (перечислено в списке) ниже), можно было бы указать на то, что, по мнению некоторых, применение клаузулы "невзирая" будет более дорогостоящим с политической точки зрения, даже чем всегда предполагалось. [33] [34] [35]

Подписывать законы [ править ]

21 декабря 1988 года, после решения Верховного суда Канады по делу Форд против Квебека (АГ) , Национальное собрание Квебека применило раздел 33 и эквивалентный раздел 52 Хартии прав и свобод Квебека в своем Билле 178 . Это позволило Квебеку по-прежнему ограничивать размещение определенных коммерческих вывесок на языках, отличных от французского. В 1993 году, после того как закон подвергся критике со стороны Комитета ООН по правам человека , правительство Бурассы потребовало от Национального собрания переписать закон, чтобы он соответствовал Уставу, и пункт о невзгодах был удален.

Акт о неприкосновенности государства [ править ]

28 марта 2019 года недавно избранное правительство Коалиции Авенир Квебек (CAQ) применило пункт невзирая на законопроект 21 (Закон о неприкосновенности государства). Законопроект был принят 16 июня 2019 года и запрещает государственным служащим, занимающим руководящие должности, носить религиозные символы . [36] Это также мешает людям получать общественные услуги с закрытыми лицами.

Саскачеван [ править ]

Приказ о приеме на работу [ править ]

В 1986 году Законодательный орган Саскачевана принял закон о разрешении споров SGEU, в соответствии с которым рабочим было приказано вернуться на работу. Апелляционный суд для Саскачевана ранее считал , что подобный законом спины к работе является неконституционным , поскольку он посягал работник на свободу ассоциации. Правительство обжаловало это решение в Верховном суде Канады. Поскольку решение Апелляционного суда во время принятия Закона о разрешении споров SGEU все еще являлось нормативным актом, в закон была внесена статья, в которой использовалась преимущественная сила статьи 33. [37] [38] [39] Более ранний закон был позже признан Верховным судом соответствующим Хартии, а это означает, что в использовании этого пункта не было необходимости. [38] [40]

Финансирование католической школы [ править ]

В мае 2018 года Законодательное собрание Саскачевана применило пункт невзирая на отмену постановления Суда Королевской скамьи по делу Good Spirit School Division No 204 против Christ The Teacher римско-католического отделения отдельной школы No 212 , 2017 SKQB 109, в котором говорилось, что правительство не может предоставить финансирование для учащихся-некатоликов - посещать отдельные католические школы . [41] [42]

Другие обсуждения его использования в Саскачеване [ править ]

После решения Верховного суда Канады от 30 января 2015 года [43], которое отменило закон Саскачевана о важнейших услугах , премьер-министр Брэд Уолл публично рассмотрел возможность использования статьи невзирая на то, чтобы защитить способность провинции заставлять сотрудников основных услуг возвращаться к работе. [44] [45]

Юкон [ править ]

Назначения комитетов [ править ]

В 1982 году законодательный орган Юкона применил пункт о невзгодах в Законе о планировании и развитии земель. Это было первое использование законодательным органом Канады отмены статьи 33. Однако, как отмечает ученый-конституционалист Питер Хогг , «статут ... так и не вступил в силу и поэтому вряд ли может служить примером». [1] [46]

Сравнение с другими документами по правам человека [ править ]

Ученый-конституционалист Питер Хогг заметил, что пункт «вопреки» «кажется уникальным канадским изобретением». [47] Конституция Соединенных Штатов не дает таких полномочий в государствах (см нуллификацию ), но статья III, раздел. 2 делает уполномочить конгресс , чтобы удалить из юрисдикции федеральных судов . Со времен Второй мировой войны Конгресс не набирал необходимого большинства. [48]

Однако концепция оговорки об отмене не была создана Хартией. Наличие этого пункта делает Хартию похожей на Канадский билль о правах (1960 г.), в котором в соответствии с разделом 2 говорится, что «парламентский акт» может провозглашать, что закон «действует вопреки Канадскому биллю о правах ». Основное отличие состоит в том, что пункт «Невзирая» в Билле о правах может использоваться для признания недействительным «любого» права, а не только определенных статей, как в Хартии. Кодекс прав человека Саскачевана (1979 г.), Квебекская хартия прав и свобод человека (1977 г.) и Билль о правах Альберты (1972 г.) также содержат такие приемы, как оговорка о невыполнении. [47]

За пределами Канады Израиль в 1992 году добавил приспособление, аналогичное пункту «невзирая», в один из своих Основных законов . Однако это право можно было использовать только в отношении права на труд . [47]

В Виктории , Австралия , раздел 31 Хартии прав и обязанностей человека штата Виктория служит аналогичной цели. [49] [50]

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d Библиотека парламента, Парламентская информационная и исследовательская служба, Независимая статья Хартии , подготовленная Дэвидом Йохансеном, 1989 г., в редакции мая 2005 г. Проверено 7 августа 2006 г.
  2. ^ a b c d Кретьен, Жан. Мои годы в качестве премьер-министра . Vintage Canada Edition, 2008. стр. 392.
  3. ^ Питер Макнайт, "Несмотря на что?" The Vancouver Sun , 21 января 2006 г., стр. С.4.
  4. ^ "Достопочтенный Э. Питер Лугид - Почему пункт невзирая на?" . Библиотека и архивы Канады. Архивировано из оригинала на 2016-11-07 . Проверено 7 ноября 2016 .
  5. ^ a b «Однополые браки и пункт о невзгодах» (PDF) . Институт исследований государственной политики . Проверено 5 мая 2011 .
  6. ^ "Мартин говорит, что запретит, несмотря на пункт" . CBC News . 9 января 2006 года Архивировано из оригинала 11 января 2006 . Проверено 10 января 2006 года .
  7. ^ Corbella, Licia. «Мартин шокирует автора Хартии прав» Калгари Сан , 11 января 2006 г.
  8. ^ Бордан, Грегори; 2019 (26.03.2019). «Мнение: разрешение на отмену чартерных прав ставит под угрозу всех» . Монреальский вестник . Проверено 18 июля 2019 . Отсутствует |author2=( помощь )CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
  9. ^ 'l Закон о планировании и развитии земель, SY 1982 c 22, s 39
  10. ^ Закон об урегулировании споров SGEU, SS 1984-85-85, c 111, s 9 (1)
  11. ^ Закон о внесении поправок в Хартию французского языка, SQ 1988 c 54, s 10
  12. ^ «Законодательное собрание Альберты Билла 26» (PDF) . Проверено 27 февраля 2020 .
  13. ^ Закон о браке, RSA 2000, c M-5 s 1.1, с поправками, внесенными Законом о браке 2000 года.
  14. ^ Закон о защите выбора школы, SS 2018 c 39, s 2.2 (1)
  15. ^ Публикации Саскачеван . URL-адрес получен 21 апреля 2020 г.
  16. Законопроект 31, Закон об эффективном местном самоуправлении, 2018 г., 1-е заседание, 42-й парламент, Онтарио, 2018 г. Доступно в «Билле 31» . www.ola.org . Проверено 17 апреля 2019 .
  17. ^ Билл 21, Законуважая Laicity государства, 1 Sess, 42й окорока, Квебек, 2019. Доступно на "Bill 21" . www.assnat.qc.ca . Проверено 28 марта 2019 .
  18. Bill 39, Закон о подтверждении иммунизации, 59-я ветка, Нью-Брансуик, 2019. Доступно по адресу «Bill 39» . Правительство Нью-Брансуика . Проверено 12 марта 2020 .
  19. ^ Закон о браке , RSA 2000, c. М-5. URL-адрес получен 10 марта 2006 г.
  20. ^ "Стерилизация законодательства Кляйна", Maclean's , Торонто: 23 марта 1998 г. Том. 111, вып. 12, стр. 29.
  21. ^ "Альберта отказывается от компенсации за стерилизацию" . Проверено 27 февраля 2020 .
  22. ^ Норман, Кен. «Редкое использование канадской оговорки невзирая» . Разговор . Проверено 18 июня 2018 .
  23. ^ Пойтрас Жак (22 ноября 2019). «Нью-Брансуик использует пункт невзирая во второй заявке для принятия закона о вакцинации» . Си-Би-Си Нью-Брансуик . Проверено 22 ноября 2019 года .
  24. ^ «Комитет Нью-Брансуика падает, несмотря на пункт из законопроекта о вакцинации» . Атлантический . 2020-06-17 . Проверено 12 октября 2020 .
  25. ^ Benzie, Роберт (27 июля 2018). « Это как комедийное шоу вниз в мэрии:“Форд защищает односторонние шаги , чтобы сократить Торонто совет, топоры региональных выборы стула» . Торонто Стар .
  26. ^ «Самая неблагополучная политическая арена Канады - совет Торонто - будет сокращена в размерах, - говорит премьер» . CBC News . Проверено 10 сентября 2018 .
  27. ^ "Онтарио принимает законопроект, сокращающий городской совет Торонто" . CBC News . Проверено 10 сентября 2018 .
  28. ^ a b «Мэр Торонто Джон Тори реагирует, когда премьер-министр Дуг Форд удваивает план по сокращению размера городского совета» . CBC News . Проверено 10 сентября 2018 .
  29. ^ «Дуг Форд объявляет о действиях в поддержку Закона о лучшем местном самоуправлении» . news.ontario.ca . Проверено 10 сентября 2018 .
  30. ^ "Что такое невосприимчивый пункт?" . Новости CTV . 2018-09-10 . Проверено 10 сентября 2018 .
  31. ^ «Правительство Дуга Форда побеждает в последнем судебном процессе, приближаясь к сокращению размера совета Торонто» . CBC News . 19 сентября 2018 . Проверено 19 сентября 2018 года .
  32. ^ a b «Понимание положения Устава невзирая на положения» . Global News , 6 февраля 2015 г.
  33. ^ Heather Scoffield, «Оттава исключает применениенесмотряоговоркичтобы остановить мигрантов судов», Canadian Press, 13 сентября 2010
  34. Кретьен, Мои годы на посту премьер-министра , стр. 392–393.
  35. ^ Yakabuski, Konrad (3 апреля 2014). «Выборы в Квебеке - это столкновение двух уставов» . Глобус и почта .
  36. ^ «Предложенный правительством Квебека закон о секуляризме запретит государственным служащим носить религиозные символы» . CBC News . Проверено 27 февраля 2020 .
  37. ^ Закон об урегулировании споров SGEU, SS 1984-85-86, c. 111, с. 9.
  38. ^ a b Питер В. Хогг, Конституционное право Канады , 4-е изд. (Скарборо: Carswell, 1997), с. 36.2.
  39. ^ Джоэл Бакан и др., Конституционное право Канады , 3-е изд. (Торонто: Эдмонд Монтгомери, 2003 г.), стр. 780.
  40. ^ RWDSU против Саскачевана , [1987] 1 SCR 460.
  41. ^ "Закон о защите выбора школы". Закон № НШ 2018 с 39 по 30 мая 2018 .   
  42. ^ Курл, Шачи; 2018 (14.09.2018). «Курл: Дуг Форд показывает, что консервативные партии не такие, какими они были раньше» . Гражданин Оттавы . Проверено 18 июля 2019 .CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )
  43. ^ "Верховный суд Канады" . CanLII . Проверено 27 февраля 2020 .
  44. CBC News (4 февраля 2015 г.). «Брэд Уолл открыт для использования пункта« невзирая на положение »в отношении трудовых прав» . Канадская радиовещательная корпорация .
  45. Чарльтон, Джонатан (4 февраля 2015 г.). «Стена плавает, несмотря на оговорку в ответ на постановление SCOC по трудовым спорам» . Звездный Феникс .
  46. ^ Питер Хогг, Конституционное право Канады . Студенческое издание 2007 г., раздел 39.2 (стр. 842).
  47. ^ a b c Хогг, Питер У. Конституционный закон Канады . 2003 Студенческий ред. Скарборо, Онтарио: Thomson Canada Limited, 2003, стр. 835.
  48. Закон Норриса-Ла Гуардиа 1932 года «предусматривал, за некоторыми исключениями, что ни один федеральный суд не должен иметь юрисдикцию выносить судебный запрет по делу, связанному или вытекающему из трудового спора». Закон о чрезвычайном контроле цен 1942 года «содержал положение, лишающее федеральные окружные суды права предписывать исполнение этого закона».
  49. ^ Хартия прав человека и Закон 2006 года обязанности (с. 31),
  50. Радиопрограмма ABC AM , 21 декабря 2005 г., согласно расшифровке стенограммы

Внешние ссылки [ править ]

  • Центр конституционных исследований: несмотря на ключевое слово
  • Документ Канадской парламентской библиотеки о Хартии
  • Maple Leaf Web: Раздел 33: Оговорка об отмене
  • CBC News в глубине: правительство Канады. Пункт несмотря на - часто задаваемые вопросы (2005 г.)