Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Полный список всех отключений, проводимых федеральным правительством в США, см. В разделе Прекращения работы правительства в США .
Эта статья является частью серии, посвященной
Бюджет и долг в Соединенных Штатах Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Основные размеры
Программ
Современные проблемы
В определенные годы
Терминология
Накопленный дефицит + проценты ≈ долг

Прекращение работы федерального правительства Соединенных Штатов в 1995 и 1995–1996 годах было результатом конфликтов между президентом- демократом Биллом Клинтоном и республиканским Конгрессом по поводу финансирования образования, окружающей среды и здравоохранения в федеральном бюджете 1996 года . Прекращение работы длилось с 14 по 19 ноября 1995 г. и с 16 декабря 1995 г. по 6 января 1996 г. на 5 и 21 день соответственно.

Первое закрытие произошло после того, как Клинтон наложил вето на законопроект о расходах, направленный ему Конгрессом, контролируемым республиканцами, поскольку Клинтон выступил против сокращения бюджета, за которое выступил спикер палаты представителей Ньют Гингрич и другие республиканцы. Первое закрытие бюджета закончилось после того, как Конгресс принял закон о временном бюджете, но правительство снова закрылось после того, как республиканцы и демократы не смогли согласовать законопроект о долгосрочном бюджете. Вторая остановка закончилась тем, что республиканцы в Конгрессе приняли бюджетное предложение Клинтона. Первая из двух остановок привела к увольнению около 800 000 рабочих, а вторая привела к увольнению около 284 000 рабочих. [1]

Опрос в целом показал, что большинство респондентов обвиняли республиканцев в Конгрессе в отключениях, и то, как Клинтон справился с отключениями, могло поддержать его в конечном итоге успешную кампанию на президентских выборах 1996 года . Вторая из двух остановок была самой продолжительной остановкой правительства в истории США до тех пор, пока в январе 2019 года государственное отключение в 2018–2019 годах не превысило ее.

Фон [ править ]

Когда предыдущий финансовый год закончился 30 сентября 1995 года, президент-демократ и контролируемый республиканцами Конгресс не приняли бюджет. Большинство членов Конгресса и спикер Палаты представителей Ньют Гингрич обещали снизить темпы государственных расходов; однако это противоречило целям президента в области образования, окружающей среды, медицинской помощи и общественного здравоохранения. [2] Согласно автобиографии Билла Клинтона , их различия были вызваны разными оценками экономического роста, медицинской инфляции и ожидаемых доходов. [3]

Когда Клинтон отказался урезать бюджет так, как того хотели республиканцы, Гингрич пригрозил отказаться от повышения лимита долга , что вынудило бы Казначейство Соединенных Штатов приостановить финансирование других частей правительства, чтобы избежать дефолта страны . [3]

Клинтон заявила, что поправки республиканцев лишат Казначейство США возможности вкладывать средства в федеральные целевые фонды, чтобы избежать кризиса заимствований. Республиканские поправки ограничили бы количество апелляций со стороны заключенных, приговоренных к смертной казни, затруднили бы издание нормативных актов в области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды и обязали бы президента соблюдать семилетний бюджетный план. Клинтон наложила вето на второй законопроект, позволяющий правительству продолжать работу после истечения срока действия большинства расходных полномочий. Поправка Республиканской партии, против которой выступила Клинтон, не только увеличила бы страховые взносы части B Medicare , но также отменила бы запланированное сокращение. Республиканцы настаивали на увеличении страховых взносов по части B программы Medicare в январе 1996 года до 53,50 долларов в месяц. Клинтон был сторонником действовавшего тогда закона, согласно которому страховая премия, выплачиваемая пожилыми людьми, упала до 42,50 долларов.[4]

Поскольку бюджет на новый финансовый год не был утвержден, 1 октября все федеральное правительство действовало в соответствии с постоянным постановлением, разрешающим временное финансирование департаментов до утверждения новых бюджетов. Срок действия постоянного постановления истекал 13 ноября в полночь, когда второстепенные государственные службы должны были прекратить операции, чтобы предотвратить расходование средств, которые еще не были ассигнованы. Конгресс принял постоянную резолюцию о финансировании и законопроект об ограничении долга , на который Клинтон наложил вето [1] [2], поскольку он осудил их как «скрытые попытки» урезать бюджет пристрастным образом. [3]

13 ноября лидеры республиканцев и демократов, включая вице-президента Алла Гора , Дика Арми и Боба Доула , встретились, чтобы попытаться урегулировать бюджет, но не смогли прийти к соглашению. [3] [5]

События [ править ]

Обложка Daily News, иллюстрированная Эдом Муравински

14 ноября большая часть федерального правительства приостановила операции. [1] Администрация Клинтона позже опубликовала подробные данные о затратах на отключение, которые включали выплаты примерно 400 миллионов долларов уволенным федеральным служащим, которые не явились на работу. [6]

Первое закрытие бюджета завершилось принятием Конгрессом законопроекта о временных расходах, но основное разногласие между Гингричем и Клинтоном не было разрешено. Правительство снова закрылось 16 декабря после того, как Клинтон наложила вето на предложение республиканского бюджета, которое предусматривало бы сокращение налогов для богатых, сокращение расходов на социальные программы и передачу контроля над Medicaid штатам. После 21-дневного отключения правительства республиканцы приняли бюджет Клинтона, поскольку опрос показал, что многие представители общественности обвиняли республиканцев в отключении. [7]

Во время кризиса, во время допроса Ларса-Эрика Нельсона на завтраке, организованном The Christian Science Monitor , Гингрич пожаловался на то, что во время полета на похороны Ицхака Рабина в Израиле и обратно Клинтон не воспользовалась возможностью поговорить. о бюджете, и Гингричу было приказано покинуть самолет через заднюю дверь. [8] Возникло мнение, что позиция республиканцев в отношении бюджета была частично из-за этого «пренебрежительного отношения» со стороны Клинтона, [9] и освещение в СМИ отразило это восприятие, в том числе редакционная карикатура, в которой Гингрич изображен в виде младенца, который закатывает истерику . [10]Оппозиционные политики использовали эту возможность, чтобы атаковать мотивы Гингрича для бюджетного противостояния. [11] [12] Позже опросы показали, что это событие нанесло Гингричу политический ущерб [13], и он назвал свои комментарии своей «единственной ошибкой, которую можно было избежать» в качестве спикера. [14]

Агентства, пострадавшие от остановок [15]
АгентстваПервое отключениеВторое отключениеОкончательный счет [16]
Военное строительствоНе пострадалНе пострадалHR 1817
Сельское хозяйство , развитие сельских районов и Управление по контролю за продуктами и лекарствамиНе пострадалНе пострадалHR 1976
Развитие энергетики и водных ресурсовНе пострадалНе пострадалHR 1905
ТранспортВыключен, открыт досрочноНе пострадалHR 2002
Казначейство , почтовая служба и государственное управлениеНеисправностьНе пострадалHR 2020
Законодательная властьНеисправностьНе пострадалHR 2492
ЗащитаНеисправностьНе пострадалHR 2126
Внешние операции и финансирование экспортаНеисправностьНеисправностьHR 1868
район КолумбииНеисправностьВыключен, открыт досрочноHR 3019
Торговля , правосудие , государство и судебная системаНеисправностьНеисправность
ИнтерьерНеисправностьНеисправность
Труд , здравоохранение, социальные услуги и образованиеНеисправностьНеисправность
По делам ветеранов , жилищного строительства и городского развития и независимые агентстваНеисправностьНеисправность

Результат [ править ]

По данным опроса, проведенного ABC News в 1995 году, на республиканцев возложили ответственность 46% респондентов по сравнению с 27%, которые обвиняли Клинтона. [17] Рейтинг одобрения Gallup Клинтона составлял 51% в первые дни декабрьского закрытия, но значительно упал до 42% по мере продвижения к январю. [18] Однако после того, как закрытие закончилось, его рейтинг одобрения Gallup поднялся до самого высокого уровня с момента его избрания. [18]

Прекращение работы также повлияло на президентские выборы 1996 года . Боб Доул , лидер большинства в Сенате , баллотировался в президенты в 1996 году. Из-за необходимости проведения кампании Доул хотел разрешить бюджетный кризис в январе 1996 года, несмотря на готовность других республиканцев продолжить закрытие, если их требования не будут выполнены. В частности, поскольку Гингрич и Доул рассматривались как потенциальные соперники при выдвижении кандидатуры на пост президента в 1996 году, у них были напряженные рабочие отношения. [19] По словам помощника Клинтона Джорджа Стефанопулоса, остановка сыграла важную роль в успешном переизбрании Клинтона в 1996 году. [20]

По словам Гингрича, положительные последствия закрытия правительства включали сделку по сбалансированному бюджету в 1997 году и первые четыре подряд сбалансированных бюджета с 1920-х годов. Кроме того, Гингрич заявил, что первое переизбрание республиканского большинства с 1928 года было отчасти связано с жесткой линией республиканской партии в отношении бюджета. [21] [22] Республиканская партия потеряла восемь мест в Палате представителей на выборах 1996 года, но сохранила большинство в 227-206 мест на предстоящем 105-м Конгрессе США . В Сенате республиканцы получили два места.

В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2010 год резюмированы другие подробности остановок работы правительства в 1995–1996 годах, что указывает на то, что остановка затронула все секторы экономики. В Центры по контролю и профилактике заболеваний перестал эпиднадзора за болезнями; новые пациенты клинических исследований не были приняты в Национальные институты здоровья; остановлена ​​уборка токсичных отходов на 609 объектах. Среди других последствий: закрытие 368 участков национальных парков привело к потере около семи миллионов посетителей; 200 000 заявлений на получение паспортов не были обработаны; и 20 000-30 000 заявлений иностранцев на получение визы оставались необработанными каждый день; Отрасль туризма и авиаперевозок США понесла убытки в миллионы долларов; Негативно пострадали более 20% федеральных контрактов, на которые пришлось потратить 3,7 миллиарда долларов. Однако это не сказалось отрицательно на оплате труда и льготах военнослужащих, поскольку были приняты решения, обеспечивающие получение выплат в соответствии с графиком. [1]

См. Также [ править ]

  • Североамериканская метель 1996 года
  • Прекращение работы федерального правительства США в 2013 г.
  • Прекращение работы федерального правительства США в 2018–2019 гг.
  • Счет об ассигнованиях (США)

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d Брасс, Клинтон Т. (18 февраля 2011 г.). «Прекращение работы федерального правительства: причины, процессы и последствия» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса (через Washington Post ) . Проверено 4 октября 2013 года .
  2. ^ а б Алан Фрам (13 ноября 1995 г.). «Клинтон наложил вето на законопроект о заимствовании - закрытие правительства приближается, а риторика продолжает мутить» . Сиэтл Таймс . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 3 марта 2011 года .
  3. ^ a b c d Клинтон, Билл (2004). Моя жизнь . Альфред А. Кнопф . С.  673 , 680–684. ISBN 0-375-41457-6.
  4. ↑ Алан Фрам (13 ноября 1995 г.). «Клинтон наложил вето на законопроект о заимствовании - закрытие правительства приближается, а риторика продолжает мутить» . Сиэтл Таймс . Ассошиэйтед Пресс . Проверено 22 ноября 2011 .
  5. ^ "Арми грубо ответил, что, если я не уступлю им, они закроют правительство и мое президентство закончится. Я парировал, сказав, что никогда не позволю их бюджету стать законом, даже если я упаду до 5 процентов в опросах. Если вы хотите свой бюджет, вам придется попросить кого-нибудь сесть в этот стул! » Неудивительно, что мы не заключили сделку ». Клинтон написал, описывая настроение дискуссии. Страница 681, Моя жизнь.
  6. ^ «Отключение правительства? Информация / ресурсы правительства США» . About.com. 1999-10-24 . Проверено 3 июня 2007 .
  7. ^ Паттерсон, Джеймс (2005). Беспокойный гигант: Соединенные Штаты от Уотергейта до Буша против Гора . Издательство Оксфордского университета. С.  371–372 . ISBN 978-0195122169.
  8. ↑ Ларс-Эрик Нельсон '64: Подрывник среди циников (Колумбийский университет)
  9. ^ DeLay, Том ; Стивен Мэнсфилд. Нет отступления, нет капитуляции: битва одного американца . п. 112.
  10. ^ "Newt Baby" . About.com. Архивировано из оригинала на 2010-05-24 . Проверено 19 октября 2013 .
  11. ^ Холлман, Кваме (1996-11-20). «Состояние тритона» . PBS . Проверено 14 августа 2006 .
  12. ^ Мердок, Дерой (2000-08-28). "Имплозия Ньюта Гингрича" . Национальное обозрение . Проверено 15 августа 2006 .
  13. ^ Лангер, Гэри (2007-09-28). «Гингрич как спикер: вспоминая, когда» . ABC News . Проверено 28 сентября 2007 .
  14. ↑ Гингрич, Ньют (май 1998 г.). Уроки, полученные на горьком опыте . Нью-Йорк: HarperCollins. С.  42–46 . ISBN 978-0-06-019106-1.
  15. ^ Сатурно, Джеймс В. (2017-09-13). «Недостаток федерального финансирования: краткий обзор» (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . п. 6 . Проверено 25 декабря 2018 .
  16. ^ "Законодательство об ассигнованиях на 1996 финансовый год" . Сенат США . Проверено 25 декабря 2018 .
  17. ^ «Обвинение обеих сторон в возможных подходах правительства к закрытию» . Pew Research . Проверено 1 октября 2013 года .
  18. ^ a b Рейтинги одобрения президента - Билл Клинтон
  19. Перейти ↑ Steinhauer, Jennifer (3 ноября 2010 г.). «Джон Бонер, спикер новой палаты представителей, столкнется с серьезными проблемами» . Нью-Йорк Таймс .
  20. ^ Стефанопулос, Джордж. All Too Human Back Bay Books, 2000, стр. 406-407.
  21. ↑ Гингрич, Ньют (25 февраля 2011 г.). «Если дело доходит до отключения, Республиканская партия должна придерживаться своих принципов» . Вашингтон Пост . Проверено 28 февраля 2011 года .
  22. Перейти ↑ Klein, Philip (июль – август 2010 г.). «Голодающий ObamaCare» . Американский зритель . Архивировано из оригинала на 2010-12-31 . Проверено 5 октября 2010 .

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Отчет CRS для Конгресса: Прекращение работы федерального правительства: причины, процессы и последствия